本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市城市規劃局編制的。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、諮詢情況、複議、訴訟和申訴的情況以及存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表。
一 概 述
2008年是全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》的第一年。在本年度，本局圍繞貫徹“科學規劃、依法規劃、民主規劃”的總要求和“強化編制、簡化管理、突出效果、引領建設”的工作思路，堅定走陽光規劃之路，繼續健全和完善了政府信息公開的有關制度，建立了政府信息公開目錄和依申請公開指南，進一步梳理了有關公開信息，不斷提高規劃工作的透明度和公眾的參與度。
目前，本局已經形成了主動公開與依申請公開相結合，批前預公開與批後公開相結合，諮詢與查詢服務相結合的政務公開體系。
二 政府信息主動公開情況
本局2008年全年主動公開政府信息約9230條，全文電子化率達100%。在主動公開的信息中，政策法規類的信息45條，主要包括城市規劃、建設用地、建設工程、建設工程規劃驗收、違法建設查處和綜合管理等多個方面規範性檔案，約占總體比例的0.98%;規劃計畫類的信息26條，包括總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、規劃研究、保護規劃、整治規劃、工作總結與年度工作思路等內容，約占總體比例的0.28%;各類新聞信息和通知通告396條，約占總體比例的4.26%;屬於本局業務類的信息8831條，約占總體比例的95.02%，其中歷史業務數據的整理結果約40條、2008年度受理、批前和批後公示約1367條以及行政許可事項批覆後的信息公開約7424條，分別在本局“規劃線上”網站的政府信息公開、規劃公示和行政許可公開等三個欄目中公開。
在主動公開的信息中，與公眾密切相關的重大事項的信息有323條，其中既有琶洲-員村地區、白鵝潭地區等重要地區競賽方案的公布、廣州市城市規劃委員會首次開放和邀請市民旁聽以及“規劃面對面”欄目的開通等規劃部門政務公開的重大舉措的報導，天子碼頭和海珠橋南等重要建築和地段的項目進展情況的公布等對整個廣州市建設發展產生重大影響的信息，也有針對具體地塊修建性詳細規劃的調整、核發建設工程規劃許可證、規劃驗收等涉及行政相對人重大利益的行政許可、審批決定前的徵求意見信息。通過信息公開，不僅擴大了規劃的影響程度，吸收了更多客觀、中肯的意見，也有利於本局及時掌握情況並把矛盾解決在審批之前，還方便了民眾辦事，便於做出更加合理的決策。
為方便公眾了解信息，本局通過在主流報紙和政府網站上發布信息，在建設項目現場和規劃局業務大廳張貼公示圖，舉行新聞發布會，組織廣播、電視等公共媒體專訪，印製服務宣傳單張和在政務服務中心公告欄張貼等多種方式及時發布有關信息;通過開闢信函和網上收集反饋意見箱、問卷調查、召開座談會、開展公眾諮詢等形式廣泛徵求公眾意見。並通過在政務服務中心查詢設備上連線“規劃線上”網站、推出政務服務中心現場查詢規劃圖服務、編制和整理信息公開目錄、整理熱點問題形成宣傳單張等手段不斷推出便民服務措施。此外，為了推動政府信息公開不斷進步，本局還聘請了來自社會團體、媒體代表及相關政府部門的17人擔任規劃工作義務監督員，請他們參與“規委會”旁聽和相關規劃活動，主動接受社會各界對規劃工作和規劃管理工作的監督。
三 政府信息依申請公開情況
本局自2008年7月起，進一步簡化政府信息公開的立案標準、增設查詢途徑，縮短辦理時限，將部分規劃查詢由10個工作日縮短至10分鐘，大大方便了申請人辦理依申請公開政府信息業務。2008年共受理“依申請公開政府信息”業務申請2450件，其中通過公開受理視窗當面提交的申請有2118件，通過現場查詢公開(規劃圖查詢)的申請有330件，通過本局網站 “依申請公開”欄目提交的網上申請有2件。
從申請的信息內容來看，大約29%屬於對城市規劃綜合信息的查詢申請，71%屬於《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》和修建性詳細規劃等規劃許可、審批信息的查詢。
在通過受理視窗書面答覆的2118件申請中：
“同意公開”的1449件，占總數的68.41%，主要涉及規劃綜合信息、《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《建設工程規劃驗收合格證》等信息的公開;
“同意部分公開”的28件，占總數的1.32%，主要是因為申請公開的部分信息涉及國家秘密、商業秘密、工作秘密和個人隱私問題，或未查找到相關信息而無法公開;
“不予公開”的116件，占總數的5.48%。主要是因為申請公開的信息涉及國家秘密、商業秘密、工作秘密和個人隱私問題;
“無法公開”的421件，占總數的19.88%。主要是因為申請公開的信息不存在或者信息非本局掌握，無法查找到指定信息;
“指定公開指引”的99件，占總數的4.67%。主要是因為申請公開的信息屬於已主動公開信息或其它部門掌握信息，制定指引引導申請人獲取有關信息;
“退案”5件，占總數的0.24%，主要是申請人主動要求撤回申請。
從申請的對象分析，以個人名義申請的2005件，占全部申請的94.66%，其餘的113件是以組織名義申請，主要是投資者、中介公司和房地產開發公司等。
此外，本局自2008年11月起搭建網上辦事平台，擬實現依申請公開業務全程網上辦理，使市民能安坐家中完成一般規劃信息查詢，為依申請公開辦理開闢一種新的便捷的辦理方式。目前已開通了網上預審查系統，市民可以先行在家中填寫依申請公開申請，並獲得專業人員在網上提供的初步審查和直接指導，從而改變了以往申請人只能在辦公時間到政務服務視窗才能獲得指導的情形，大大節省了申請人案件申報的時間，也有利於本局提前了解查詢需求，提高了辦案效率。
四 諮詢情況
本局2008年度共接受市民諮詢約17990餘次，其中諮詢電話接聽約11820人次，當面諮詢接待近5610人次，網上諮詢近1052人次(主要是“規劃面對面”欄目)。本局政府信息公開專欄自2008年10月設立以來，訪問量為91763次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：規劃計畫、機構職能、規章檔案、人事任免等。
另外，為進一步加大規劃宣傳、提高規劃透明度，搭建與市民的良好溝通渠道，通過精心籌劃，本局自2008年10月17日起，在“規劃線上”網站推出了一個全新的網上解答諮詢、政策解讀和業務指引欄目——“規劃面對面”欄目，實現實時與網民互動。於10月17日成功舉行欄目開通儀式，邀請了主管城建的蘇澤群常務副市長、王東局長於儀式當日上網與網民實時交流互動。並確定今後將定期邀請人大代表、政協委員和專家，就規劃熱點問題與網民就城市規劃和規劃管理問題進行交流探討。該欄目有效地暢通了與公眾溝通的渠道，兌現了對廣大市民的承諾，社會反應熱烈，市民踴躍參與，該欄目自開通以來訪問量已達76506人次。
五 複議、訴訟和申訴情況
2008年度，本局未發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政複議案和行政訴訟案。本局收到關於政府信息公開的有關申述案件3件，主要集中在申訴人對屬於保密信息不予公開存有疑義方面。通過耐心解答，申訴人均表示滿意，對申訴案的首次答覆的滿意率達100%。
六 存在的主要問題和改進措施
雖然取得了一定的成績，但是仍存在信息公開機制有待進一步完善，信息量大、信息公開欄目多，查找信息不便利，規劃神秘感還未能徹底消除，距離領導和民眾對我們的要求還有一定距離以及由於申請人對規劃知識不了解，無法把握重點，導致的依申請公開信息工作量大等主要問題。
在2009年，本局將著重從以下幾方面進行改進：
一是擴大陽光規劃社會影響。在範圍、形式、過程等方面繼續拓展。在範圍上，從規劃編制、規劃管理到法規制定，逐步加大和充實公開的規劃信息容量，並完善各類信息公開的常態機制;在形式上，堅持處長諮詢日和局領導接訪日，規劃公示和規劃聽證，規劃宣傳和規劃交流，嘗試規劃下基層、下社區;在過程上，從規劃編制公開、決策過程公開到成果公開。繼續落實“規劃面對面”欄目建設，暢通與公眾溝通和聯繫的渠道。加快推進規劃展示中心建設。建設規劃宣傳隊伍，加大規劃宣傳力度。
二是完善陽光規劃操作細則。進一步完善陽光規劃操作流程和相應的實施細則，如聽證制度、公示制度、公眾參與制度等等，完善規委會制度，使陽光規劃工作落到實處。
三、推進網上辦事平台的建設。根據解放思想的有關要求，全面落實網上辦理依申請公開工作，積極推進網上申報工作，探索網上審批的可行性，爭取成為第一個規劃系統業務案件網上申報和網上審批視窗。
四、積極推進全市規劃政務公開平台的建立。積極探索和解決管理工作重心下移工作，充分挖掘和調配市、區規划行政資源潛力，並在此過程中建立全市規劃政務公開平台，使民眾能在一個平台上查閱全市各類規劃和建設管理信息。
