2004年從化區政府工作報告是由從化區人民政府發布的報告。
一、2003年工作回顧
2003年是本屆政府任期的第一年。一年來，我們在廣州市委、市政府和從化市委的領導下，在市人大和政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依靠廣大幹部民眾擊滲民，發揚奮發有為、勇於創新的精神，把握髮展機遇，堅持一手抓防治“非典”不放鬆，一手抓經濟建設不動搖，積極實施工業強市、農業穩市、旅遊旺市、環境立市、科教興市的“五市”發展戰略和富民強市各項措施，加強環境建設、產業園區建設和招商引資工作，大力推進工業化、城鎮化和農業產業化，國民經濟保持了持續快速健康發展的良好勢頭，社會各項事業得到全面發展，人民生活質量不放斷淚斷改善，基本完成了市十三屆人大一次乃仔應會議確定的目標任務。
（一）堅持以發展為第一要務，國民經濟持續健康發展
去年，我們緊緊抓住經濟建設這箇中心，認真研究解決經濟社會發展存在的問題，落實各項工作措施，掀起新的發展潮 ，促使市域經濟綜合實力不斷增強。全年生產總值達到101.22億元， 比上年增長13.46%， 人均GDP超過2300美元。 完成工農業總產值279.43億元， 比增18.42%， 其 中地區工業總產值264.93億元， 比增21.7%；受荔枝等大宗水果減產的影響，農業總產值完良棗她成14.50億元， 比上年減少3.85%。 三次產業的比例為9.30∶67.22 ∶23.48。工業生產持續發展，機車等機械製造業以及精細化工、醫藥、食品、工藝品等輕工業進一步壯大，初步形成規模；工業經濟效益繼續提高，全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數為157.13%， 比上年提高15.33個百分點。民營經濟、外向型經濟健康發展，全市個體、私營企業達11645戶；全年外貿出口總額4.94億美元，比增17.36%。天馬摩托、家樂食品、東麟鑽淋恥驗閥石等企業被評為2003年廣州市最具競爭力製造業和高新技術企業百強。第三產業發展加快，增加值比增13.51%。旅遊業經受“非典”的衝擊，全年總收入仍達4.8億元，按可比口徑比增2%；商貿流通、交通運輸、郵電通信、餐飲服務等行業保持良好增長勢頭。全市社會消費品零售總額41億元，比增9.57%。農業結構進一步最佳化，蔬菜、花卉、水產等產業穩步發展。農產品流通市場效益不斷提高，農業生產基地和農業龍頭企業進一步發展壯大。農業農村基礎設施得到改善，農田標準悼拔嬸檔化建設紮實推進。對口扶持工作取得成效，農村集體經濟收入穩步提高。全市農村經濟總收入146.14億元， 比增3.9%。財稅收入穩步增長，金融形勢良好，全市實現稅收總收入8.27億元（不含關稅）， 比增8.0%。 地方一般預算財政收入3.32億元， 比增10.70%； 一般預算支出5.97億元謎阿， 比增11.15%。全市金融機構年末人民幣存款餘額68.73億元， 比增10.25%； 貸款餘額26.45億元, 扣除消化的不良貸款之後，各項貸款餘額淨增2.3億元， 比增7.45%。
（二）加快產業園區建設，招商引資成效突出
明珠工業園區、市經濟技術開發區（二期）以及聚寶、嶺南、石海、人和等市鎮兩級工業園區的規劃和建設大力推進；明珠工業園區被廣州市列入首批30家統一授牌管理工業園區之一，首期完成了明珠大道等基礎設施建設，招商引資取得初步的成效。全市連片開發、集聚發展的工業發展平台初步形成。完成了中部高教園、流溪溫泉旅遊度假區和西部物流區的總體規劃。全市各類新的產業園區規劃8個，規劃總面積60多平方公里。去年全市出讓土地136宗、面〖BF〗積1331.5畝；處理閒置土地29宗、面積4281.6畝,建設用地面積大幅增長,有效地支持了產業的集聚發展，保障了經濟建設的需要。制訂了加快工業和旅遊業發展、鼓勵招商引資以及常住人口調控管理等一系列優惠政策和措施，積極發揮政府投資服務中心的作用，設立市政府駐東莞辦事處，成立從化外商投資企業協會，成功舉辦了以招商推介為主題的荔枝節、外地私企看從化、台商投資推介會等活動，積極參與省、廣州市組織的招商經貿活動，全市招商引資成效顯著，特別是去年下半年，出現了 “天天有團到、周周有約簽”的好勢頭。全年新引進、建設和投產各類項目190個，項目投資總額超過100億元；引進了MPC國際電工、明興電纜、索芙特化妝品、東方夏灣拿房地產等一批大項目，其中引進外資企業27家，比增58.82%； 契約利用外資金額5729萬美元， 比增8.09%；實際利用外資4713萬美元， 比增20.41%。 項目的引進和建設促進了全市固定資產投資的快速增長， 全社會固定資產投資完成27.25億元， 比增36.39%， 其中工業企業投資12.57億元， 占總額的46.13%， 比增108.11%。
（三）加強基礎設施建設，創業宜居環境不斷改善以交通為重點的基礎設施建設取得新進展。
105國道溫泉至呂田段改造進展順利，基本實現公路兩車道通車；街北高速公路開始動工建設；呂沙公路改造擴建全線施工；北三環高速公路通過了國務院批准立項；對省道355線人和段、118線以及256線路面實施擴寬和修復；完成自然村村道改造128公里。水利、電力等基礎設施建設不斷得到加強，流溪河從化段整治工程進展順利。加大投入和建設力度，鋪設電視光纖203公里，實現了村村通有線電視；推進改水工作，農村飲用自來水人口達到25.3萬人，全市自來水普及率提高到65%；加快電話村鎮建設，有效解決了農村通電話難的問題。全市完成了行政村通電、通水泥路、通有線電視、通自來水、通電話的“五通”工作任務。城市規劃、建設和管理工作得到加強。完成了城區25平方公里控制性規劃和太平中心鎮以及龍潭下麻村等中心村規劃。擴建了大江路、七星路，改善城區主要排水渠道，市政基礎設施建設進一步完善。大力整治城區“六亂”，拆除了105國道沿線及城區一批違章、臨時建築及破舊房屋5萬平方米，城市面貌發生較大變化。太平中心鎮的建設加快推進，在市政設施、舊墟改造等方面取得顯著成效。加強了環保工作，開展印染、電鍍、水泥、飲食等行業污染治理，整治和規範砂場、礦山的開採經營，空氣、水等環境質量不斷提高，保持了“綠水、青山”優良的生態環境。
（四）各項改革大力推進，人民生活水平穩步提高經濟社會等改革向縱深發展。
繼續推進公有企業的改革轉制工作，到去年為止，通過各種方式實施轉制的國有、集體企業已超過95%，其中已實施產權制度改革的企業占70%；安置職工近2萬人，占全市企業職工人數95%以上；清理（核銷）不良債務超過10億元。企業轉制實現了資產、債務處理和人員安置“三落實”。糧食流通和財稅管理體制改革穩步推進。農村稅費改革初見成效，全市農村稅費總額從稅改前的1279萬元下降到475萬元，減少804萬元，總體減負達63%；農民人均負擔從33.3元下降到11.3元，農民負擔切實得到減輕。行政區劃改革工作穩步推進，在去年10月開展撤銷東明鎮建制工作試點基礎上，今年2月4日，將全市原有15個鎮撤併調整為5個鎮、3個街道辦事處，縮減幅度46.7%，實現了行政區劃的重大變革，為加速城市化、統籌城鄉協調發展提供了區域條件和體制基礎。社會保障工作進一步加強。養老保險、失業保險、工傷保險的參保人數不斷增加，全市各類參保人數達3.5萬人，徵收各項社會保險基金7821萬元，比增14%。落實了基本養老金社會化發放，進一步完善了城鄉最低生活保障制度，城鎮居民基本實現應保盡保。全年納入低保救助6300多人，發放救濟保障金326萬元。就業和再就業工作不斷推進，組建了鎮（街）勞動就業服務中心，城鎮登記失業率.18%，城鎮下崗失業人員再就業率達到70%，就業形勢保持穩定。職工人均年工資收入14353元，比增13.76%； 城鎮居民人均住房面積19.7平方米， 農村人均住房面積達到23.14平方米。城鄉居民生活質量不斷提高。
（五）堅持協調發展，精神文明和社會各項事業邁出新步伐深入開展學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想活動新高潮，強化社會公德、職業道德和家庭美德建設，各項民眾性文明創建活動紮實開展。
舉辦了“錦繡從化”形象新星大賽及系列文藝演出活動，社區文化和農村文化逐步形成。文物保護和開發工作得到加強，太平鎮錢崗村廣裕祠榮獲聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護傑出項目獎第一名，這是我國首次獲此殊榮。新聞出版和廣播電視事業健康發展，為經濟社會發展發揮了正確的輿論導向作用。科教興市戰略有效實施。科技創新、科技成果轉化和科普推廣工作深入開展，向省、廣州市申報科技項目27個，獲省級科技項目立項4個；國家一類新藥CMna正式投產，成為國家科委重點工程項目。政府信息化建設有效推進，鋪設了城區政府光纜，市機關大院計算機網路交換平台實現升級，市屬黨政部門和鎮政府網站建設基本完成。社會信息化套用發展加快，全市移動通訊網路用戶40多萬戶，網際網路用戶1.35萬戶。最佳化教育資源，教育質量進一步提高。全年撤併調整國小19所，從化中學創建示範性普通高中工作穩步推進；高考上大專以上總人數2447人，上線率86.3%，取得歷年來的最好成績。高等教育健康發展，高校招生形勢良好，招生人數達7387人；職業、民辦等各類教育協調發展。競技和民眾性體育廣泛開展，農村、社區體育設施建設不斷加強，我市運動員參加全國、省、廣州市各項比賽共獲得金牌44枚。衛生工作取得新成效，市人民醫院與市婦幼保健醫院合併重組為從化市中心醫院，實現了強強聯合、資源共享、優勢互補、完善提高。改造建設村級衛生站44間。疾病預防控制工作得到加強，取得了防治“非典”的階段性勝利，醫療衛生服務質量和公共衛生水平進一步提高。人口和計畫生育工作紮實開展，全年人口出生率7.78‰，計畫生育率93.2%，全面完成省、廣州市下達的人口和計畫生育各項指標。雙擁共建、兵役工作得到加強，社會福利、優撫安置以及殘疾人等工作健康發展。殯葬改革和管理力度加大，“三道、兩區”的清墳工作成效顯著。老齡、婦女、兒童工作取得新成績，統計、物價、僑務、外事、人事、編制、檔案、保密、氣象等各項工作邁出新的步伐，實現了經濟社會協調發展。
（六）加強民主法制和政府自身建設，機關作風面貌有新的轉變
政府堅決執行人大及其常委會決議，堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況的制度，認真落實人大、政協定案和提案。全年辦理省、廣州市及本市人大議案、建議和政協提案、意見256件。加強了與工、青、婦等民眾組織的聯繫。開展評選第二批15位榮譽市民和聘請首批15位經濟顧問活動。廣泛和認真聽取社會各界對政府工作的意見、建議，政府決策的民主化、科學化水平逐步提高。依法治市工作深入開展，政府依法行政、依法辦事的能力和水平得到提高。重視和加強信訪工作，全市受理辦結信訪322宗，辦結率98%。整頓和規範市場經濟秩序工作有效開展，生產、交通和消防安全工作不斷加強。強化社會文化市場管理和出租屋、外來人口管理，嚴打整治鬥爭、社會治安綜合治理和禁毒工作取得明顯成效。加強了公務員隊伍建設，嚴格規範行政機關、“視窗”行業的辦事行為，初步建立了政務公開制度。取消一批審批事項，停止42項行政事業收費，簡化行政審批環節。在全市26個視窗服務單位中開展機關作風評議活動，機關工作面貌有了較大改觀。深入開展反腐倡廉工作,依法依紀查辦一批案件，乾淨幹事的政務環境逐步形成。過去的一年，新一屆政府取得經濟社會發展的良好成績，這是在上級黨委、政府以及市委正確領導下，全市人民同心同德、共同奮鬥和社會各界支持幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐從化的解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯、各人民團體和其他社會各界人士，向中央、省、廣州市各垂直單位，表示崇高的敬意！向關心和支持我市現代化建設的港澳台同胞及海內外朋友們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟總量發展不足，財政收入增長緩慢，收支矛盾突出；三次產業結構調整有待進一步最佳化，工業產業化水平不高，第三產業發展緩慢；農業抗風險能力弱、農民收入減少，去年農民人均純收入4055元，比減3.15%，農業增效、農民增收等工作還需進一步加強；城市管理存在薄弱環節，城市化水平不高；政府部門的服務質量和行政效率有待進一步提高。我們要高度重視這些問題，並將採取有效措施切實加以解決。
二、2004年工作意見
今年是我市貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步深化改革、擴大開放、加快經濟社會發展的重要一年。突出重點，統籌兼顧，切實做好今年的各項工作，對加速我 市現代化建設具有十分重要的意義。在新的一年裡，我們面臨比較有利的國內外環境。世界經濟進一步復甦，國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策進一步擴大消費需求，巨觀經濟環境寬鬆。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體製作出了全面部署，有利於進一步改善體制環境，解放生產力，促進經濟加快發展。粵港澳 “大珠三角”和“泛珠三角”區域合作的逐步形成，為我市承接國際、國內產業轉移，進一步加快發展提供了機遇和廣闊的空間。我市經過近年來的經濟結構調整，生產力發展空間進一步拓展；招商引資積聚了良好的條件，新的經濟成長點不斷形成，為下一輪加快發展打下了堅實基礎。我們要增強信心，增強責任感，珍惜當前經濟發展的好勢頭，牢牢抓住機遇，趨利避害，發揮優勢，克服困難，努力推動從化實現加快發展、協調發展和率先發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值 114.3億元， 比增13.0%；地區工業總產值293.3億元， 比增12.8%， 農業總產值15.2億元， 比增5.0%； 農民人均純收入4201元， 比增3.6%； 實際利用外資5184萬美元， 增長10.0%； 外貿出口總額5.19億美元， 比增5.0%； 地方財政收入3.63億元， 比增13.8%； 全社會消費品零售總額45.1億元， 比增10.0%； 全社會固定資產投資32.7億元，比增20%。人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。 今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會議精神以及省委、廣州市委全會精神，認真落實 市委十屆二次全會的部署，圍繞全面建成小康社會和富民強市的目標，樹立科學的發展觀，全面實施“五市”發展戰略，按照夯實基礎、最佳化環境、調整結構、擴大投資、加快發展的思路，著力加快“一路”（街北高速公路）、“二城”（中心城區和中心城鎮）、“三區”（工業園區、旅遊度假區、生態高尚住宅區）的建設，堅持城鄉統籌，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，積極實施“十項民心工程”，努力提高人民民眾生活質量，加強精神文明建設和民主法制建設，推動經濟持續快速健康發展和社會各項事業全面進步。為實現上述目標任務，今年要認真抓好十個方面的工作：
（一）大力推進新型工業化，加快經濟結構調整大力發展工業，推進工業化，這是經濟工作中的重中之重。要積極發展壯大以機車為重點的機械製造業，以及精細化工、醫藥、食品、工藝品等優勢產業，逐步形成具有從化特色的工業體系。依靠科技進步，運用先進適用技術、高新技術和信息技術改造提升傳統產業，大力培育發展汽車零部件、電子信息、新型材料、生物工程等具有良好發展前景的高新、高效產業，使之逐步成為主導產業。重點抓好汽車零部件製造基地的建設和招商，加強領導，集中力量，大力推進汽車零部件產業的集聚發展，主動參與廣州汽車產業鏈的分工。實施項目帶動，做大做強工業經濟。著力抓好一批符合國家產業政策、體現同行先進水平、具有市場前景和生命力、對全市經濟起支撐作用的重點骨幹項目建設。採取有力措施，確保MPC國際電工、明興電纜、索夫特化妝品、絲寶化妝品、嘉禾藥業、先強藥業、錦潤食品等重點項目加快建設和如期投產、擴產。實施名牌戰略，加強產品質量管理，爭創具有地方特色的從化品牌。對重點項目實行領導掛鈎聯繫、部門聯審，建立項目建設聯席會議制度，協調解決項目建設過程中的有關問題，提高工作效率，力促一批工業項目儘快建設。加快工業園區建設，打造經濟發展新平台。堅持“統一規劃、政府推動、市場運作、項目帶動、滾動發展”的方針，加快推進工業園區建設。重點在園區的規劃和基礎設施建設方面下功夫，著力改善園區發展環境，提升園區功能，形成規模集聚和輻射效應。集中力量加快推進市經濟技術開發區（二期）和明珠工業園區兩個市級工業區的開發和建設，充分發揮其龍頭、輻射、帶動作用；全力支持人和、聚寶、嶺南等西部工業板塊基地的規劃和建設，夯實工業經濟發展的平台。以並鎮為契機，以產業為紐帶，最佳化資源配置，積極推進園區整合，以吸引投資、承接產業轉移、集聚規模發展、形成區域中心、促進工業化與城鎮化聯動作為園區總體定位，建設和培育各具特色的工業園區。一步明晰區位功能，最佳化產業布局。鎮級行政區劃調整後，要根據產業基礎條件以及生態環境等要素，因地制宜，分類指導，做好全市產業發展及各類園區的布局規劃，形成連片開發、集約發展的產業發展板塊。南部片區主要發展生態型高尚住宅和古文化旅遊、高新技術產業；中部片區主要發展高教產業及商住、文化和服務業；東北部片區主要發展生態型產業和旅遊休閒產業；西部片區主要發展工業和物流產業。通過區域資源的有效整合，形成功能互補、各展優勢、各具特色的區域經濟協調發展新格局，不斷增強我市的發展後勁和綜合競爭力。
（二）加大招商引資力度，堅持外源型經濟和內源型經濟共同發展要把握我國加入WTO、粵港澳經濟合作進一步加強，以及珠三角、長三角等發達地區產業調整、轉移的機遇，主動出擊，加強外引內聯，切實推進招商引資工作。堅持調整經濟結構與壯大經濟總量、提高經濟質量並進，技術密集型和勞動密集型、資金密集型企業並存，內商外商並重，大、中、小規模企業同在的方針，努力營造政策上的“低洼”效應。廣泛宣傳和大力推介從化投資環境，制定實施招商引資考核辦法，建立招商引資激勵機制，落實招商引資工作責任，推動全市招商引資工作深入開展。加強對跨國、跨省、跨市企業的聯繫，既要做好對國外、港澳台的招商，也要重視對國內尤其是發達地區的招商。利用京珠高速公路全線通車的有利時機，積極開展沿“京廣線”北上招商工作，擴大招商面，拓寬招商途徑。充分發揮市政府駐東莞辦事處的招商作用，加強招商引資信息資源的收集、整理，選好引資對象、建立密切聯繫、做好跟蹤服務，抓好重點地區和重點客戶的招商。創新招商引資方式，驅動全方位、多元化的立體招商。積極採取“小分隊”招商、產業招商、園區招商、環境招商、規劃招商、品牌招商、網上招商、以商招商、以僑招商、代理招商等辦法，“走出去、請進來”，變被動等待招商為主動上門招商。要進一步擴大開放領域，引導和鼓勵外資參與農業、旅遊業和服務業、公共事業以及基礎設施的建設。充分發揮中介組織、商會和行業協會在招商引資、橫向經濟聯合中的橋樑和紐帶作用。努力做好僑務、外事工作，加強對外交往，推動外向型經濟的健康發展。進一步引導扶持民營經濟發展。要把大力發展民營經濟作為富民強市的戰略性措施來抓，努力為民營企業發展營造政治上認同、社會上尊重、政策上支持的良好氛圍。充分開放民間投資領域，調動和激活民間擴大投資。引導支持民營經濟按照全市經濟發展規劃和產業政策的要求，向名牌產品、重點行業、支柱產業的方向發展；在產權結構上向多元化、在發展模式上向集約化、在產業聚集上向園區化、在經營者素質上向知識化發展。落實民營企業扶持政策，在同業聯盟、市場開拓、技術指導、管理創新等方面為民營企業提供服務。積極組織民營企業參與各類博覽會、展銷會、訂貨會，不斷開拓市場，做強做大做活民營企業，努力開創我市民營經濟發展的新天地。要不斷擴大外貿出口。認真研究和實施對本地產品外貿出口的鼓勵政策，扶持建設一批產品出口基地和企業。積極開拓出口市場，努力爭取在東南亞、俄羅斯、歐盟等國際市場上有新突破。進一步最佳化出口產品結構，加大機車、工藝品、花卉、無公害蔬菜的出口；繼續利用我市在深圳口岸開通的鮮活產品“綠色通道”，擴大我市農產品出口。爭取有關部門的支持與配合，努力解決出口企業在資金、通關、出口退稅等方面的問題，降低出口成本，擴大外貿出口額，拉動經濟的增長。
（三）發揮資源優勢，加快旅遊、服務等第三產業發展大力推進旅遊旺市戰略的全面實施，進一步加快旅遊業發展。充分利用和擴大珍稀溫泉和國家森林公園的自然生態優勢，以溫泉為品牌，突出生態旅遊特色，整合最佳化旅遊資源，利用山、水、泉、湖、園、林、花、果等自然生態條件，以及古建築、古文化等人文景觀資源，堅持高起點、高標準，大力發展溫泉養生旅遊、山水旅遊、農業觀光旅遊、休閒度假旅遊、科教旅遊，做強做大旅遊產業。重點抓好流溪溫泉旅遊度假區的規劃實施和啟動建設，逐步建設成為具有國際水平的、輻射面廣的溫泉旅遊度假區，帶動提升從化旅遊整體水平。積極支持翠谷古村旅遊區、名泉生態園、森林漂流樂園等大型旅遊項目建設，發展集觀光遊覽、休閒度假、康體娛樂為一體的綜合性旅遊項目。努力建設面向珠三角乃至東南亞地區的休閒旅遊勝地。加強旅遊行業管理，完善旅遊基礎設施。積極開展具有地方特色旅遊商品的開發，發掘旅遊產品的文化內涵。加強旅遊宣傳推介，精心組織“從化游”，打造從化旅遊品牌，提高旅遊服務水平，樹立旅遊城市的新形象。要將我市優越的自然生態環境和區位交通優勢轉化為經濟發展優勢，積極有序地引導和發展房地產業。規劃建設好南部片區低密度現代化生態型商住區，逐步構築成為廣州市和珠江三角洲城市居民的第二居住地。重點支持東方夏灣拿、逸泉山莊、紫泉翠軒等品牌好、實力強、規模大的綜合型商住區項目的開發建設，拉開城市發展空間，凸現房地產業效益，迅速壯大城市經濟。繼續清理、整合和盤活城鎮閒置用地，引導城鎮居民、農民按規劃集中建設公寓式住房，推動城鎮房地產建築業的健康發展。進一步加快現代物流業等服務業的發展。依託毗鄰廣州大都市、廣州新國際機場以及京珠高速貫通、街北高速動工等優勢，加快推進我市區域性物流園區的規劃建設。認真抓好占地5平方公里的京珠高速出入口商貿物流中心、乾果蔬菜市場、新開建材市場和汽車貿易園等重點項目的規劃建設和招商工作。鼓勵支持大型購物中心、貨倉式商場、連鎖經營和特色商業街建設，著力提升商貿業水平。積極參與和舉辦行業性產品博覽會、展銷會，組織名優產品向外開拓市場，提高從化商品知名度。積極組織符合農村特點、適合農民消費的商品投放農村市場，引導和推動農民擴大消費。繼續支持交通運輸、通訊電信等行業的發展，規範發展保險、會計、法律、資產評估等中介服務業，積極發展電子商務、衛生保健、體育健身等新興消費服務。
（四）著力提高農業產業化和農村城鎮化水平，促進農村穩定、農業增效、農民增收認真貫徹落實中共中央、國務院《關於促進農民增加收入若干政策的意見》，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步重視和加強農業農村工作。要繼續調整農業結構，根據廣州市近、中、遠郊農業三個圈層布局的構想，加快編制我市農業發展規劃，進一步最佳化農業生產布局，主動承接廣州近中郊農業產業項目轉移。進一步抓好農業種植布局調整，擴大蔬菜、花卉種植面積，大力發展畜牧、水產養殖業。要適應新市場、新需求，積極推廣套用優、新、特品種，合理調整種養產品的品種結構，提高產品質量和效益。進一步推進農業產業化建設。要根據並鎮之後發展的需要，重新調整規劃、建設完善若干個較大型的農產品貿易市場，推進各鎮、村農產品產地市場建設，以市場搞活農產品流通，促進農民增收。大力培育和發展農產品加工型、流通型、出口外銷型、基地帶動型龍頭企業，積極索龍頭企業帶動農民發展生產、幫扶農民致富的新機制。以農產品標準化為重點，抓好產品質量標準建設，創建農產品品牌。加緊成立市農業標準與監測中心，建立健全農產品質量安全監測體系。大力推廣先進適用的農機具和新技術，建立農業機械化示範基地，提高農機社會化服務水平。加強動物防疫和檢疫執法，強化產地屠宰和流通檢疫，切實做好禽流感等動物疫病的防治工作。堅持城鄉統籌，大力推進農村勞動力轉移就業，努力增加農民非農收入。要把農村勞動力轉移工作納入重要議事日程，推進萬名農村勞動力轉移就業工程。加快完善市鎮兩級勞動力就業服務機構建設，加快出台並組織實施鼓勵農村富餘勞動力轉移就業的政策措施，積極開展勞動技能培訓及就業前技能培訓，為農村勞動力外出務工提供優質服務，確保農村富餘勞動力轉移就業工作有效進行。大力推進中心鎮、村建設。要將中心鎮建設作為吸納農村勞動力，加快農村工業化、城市化進程的重要途徑和有效載體，狠抓落實，加快推進。遵循相對集中和資源最佳化、生態優先和可持續發展以及城市化管理等原則，高起點、高標準規劃和建設中心鎮的住宅區、工業區、農業區和生態區，引導產業集中和人口聚集。重點推進中心鎮基礎設施、社會公用事業設施以及生態環境的建設。各鎮（街）要發揮並鎮後發效應，利用並鎮後區域擴大、力量集中、資源共享等優勢，根據現有的基礎條件，科學規劃，合理布局，建設有內涵特色、環境優美、經濟活躍的中心城鎮。要集中力量，加快推進中心城區、太平中心鎮的建設，做好鰲頭等第二批中心鎮的規劃和實施。逐步推進並村並校工作，增強鎮域發展優勢。穩步推進農轉非戶籍管理制度改革，促進農業戶口和外來人口向城鎮轉移，提高城市化水平。要把引導企業合理集聚、完善農村市場體系和社會化服務等與城鎮建設結合起來，使之儘快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。加強農業和農村綜合環境建設。抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。重點推進流溪河堤防洪整治工程和江河防洪排澇工程建設，加強中小型水庫的養護和管理，做好“三防”工作。切實抓好農田標準化和以營林植樹為主的生態農業。繼續做好幫扶工作，加大對後進村和貧困農戶的扶持力度。嚴格執行各項規定，切實減輕農民負擔。堅決落實黨在農村的各項基本政策，確保農村社會穩定。加強基層組織建設，推動農村各項事業的健康發展。
（五）以道路交通為重點，進一步加強城市基礎設施和環境建設進一步建設和完善全市道路交通網路。全力做好征地拆遷，及時提供施工走廊，加快推進街北高速公路全線動工建設；全面完成105國道溫泉至新豐段的改造工程；加快推進呂沙公路擴建改造，力爭明年初竣工；繼續鼓勵和支持有條件的自然村進行村道硬底化改造。積極爭取上級的支持，推進街口第三大橋的立項和從化客運中心的籌建。規範城區汽車站（場）管理，發展公共運輸。積極配合廣州市推進街荔（街口至增城荔城）和街東（街口至東明）高速公路的立項和北三環高速公路的設計工作，爭取早日動工建設，儘快打通我市連線珠三角、粵北山區的快速通道，為構築我市與廣州大都市“半小時經濟生活圈”夯實基礎。要進一步加強和完善城鎮規劃。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，突出“生態優先，以人為本”的理念，依照“北拓東優”的城市發展思路，全面調整修編中心城區的總體規劃，切實做好城市中軸線、環城道路、城市出入口、一河兩岸等重點區域和項目規劃設計。要結合城市化進程的需要和行政區劃調整的新形勢，抓緊做好各鎮(街)、中心村新的總體規劃的編制工作，按照適度超前的原則，提高基礎設施規劃建設標準；嚴格把好規劃審批關，規範報建手續，確保有序建設，組團發展。全力推進中心城區建設。樹立經營城市的理念，積極吸引民間資金和外商資本參與城市基礎設施和公共服務設施的建設和管理，降低城市運營成本。加大籌資力度，加快以路橋為重點的城市基礎設施建設，推動流溪河西岸向陽片和旺城片的城市開發，拓展城市發展空間。進一步完善城區道路網路，改善城區交通條件；重點推進省道355線城區段、七星路、河東北路、旺城大道四個城市主要出入口的整治改造和景觀建設，採取“整體規劃、分步推進、先易後難、示範帶動”的辦法，加快推進舊城和“城中村”改造。抓好風雲嶺公園、七星體育公園、河堤公園等主題公園建設，推進城市淨化、亮化、綠化和美化工程，提升從化城市形象和品位。進一步加強城市管理。按照“重心下移”和“責權利統一”的原則，以加強社區服務為重點，大力推進社區建設,進一步明確街道辦事處、社區居委會工作職責，下放相應管理許可權，充分發揮其在城市管理中的基礎作用和積極性。加強城市管理綜合執法，進一步加大力度開展治理城市“六亂”工作。全面整治和清拆國道、省道從化段以及京珠高速公路從化出入口所有影響城市環境的違章建築、破舊建築、廣告牌和廢品收購站，塑造城市新面貌。切實加強環境保護。堅持實施環境立市戰略，推進“青山、碧水、藍天、綠地”工程。積極發展生態環保產業，加強對重點污染源的監測治理，鞏固“一控雙達標”成果。加強泥石場整治，抓好石礦場復綠，抓好水土保持。加強飲用水源和流溪河水質保護，嚴禁在流溪河水源林保護區等禁採區進行礦石開採。抓好綠化造林，加快森林公園及生態公益林建設。
推進京珠高速從化段、廣從公路綠色通道建設。逐步形成點上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林，努力把從化建成適宜創業發展和居住生活的現代化山水園林生態休閒城市。
（六）大力推進科技教育、信息化建設，提高區域科學文化水平加快科技創新步伐。多渠道、多層次加大對科技的投入，建立以企業為主體的技術自主開發體系。扶持科技型中小企業，引導民營企業、農業龍頭企業向科技型發展。加強企業智慧財產權的創建和保護工作。實施科技興農，推廣現代農業技術，抓好鎮、村農業科技示範基地建設。加強科普工作，提高全民科技意識。進一步加快信息化建設。充分發揮政府主導作用，統籌協調，構建全市信息化建設總體框架。今年將開展“政府上網年”活動，要加快建成全市統一電子政務網路平台，辦好電子政務網，逐步推進網上業務審批和公文流轉，提高政府辦事效率和服務水平。穩步推進農村基層信息化建設，做好試點工作，大力擴展網路服務，為實現“網路到鎮，信息進村”創造條件。要加大投入，全面實現“電話鎮”、“電話村”達標，力爭今年通過省級驗收，使我市成為“電話市”。進一步加強無線電、通信的綜合管理。要大力推廣信息技術在經濟活動、政府運作、社會管理和人民生活等領域的廣泛套用。大力發展教育事業，全面加快教育強市建設。加快調整最佳化中國小校布局，合理配置教育資源。保證對教育的投入，進一步改善辦學條件。深化中國小教育人事制度改革。大力抓好基礎教育，鞏固提高普及九年義務 教育，發展高中階段教育，加強學校上等級建設，辦好從化中學示範性普通高中。大力推進素質教育和中國小信息化教育及教育扶貧工程，辦好各類成人、職業教育和社會辦學。支持發展高等教育，繼續引導擴大現有高等學校的辦學規模，改善辦學環境；加快中山大學南方學院、廣東水利學院、南洋科技職業學院等新辦高校的規劃、建設。積極扶持在我市的高校創辦科研中心和技術“孵化基地”，大力發展以高校為基礎、產學研相結合的科教產業，提升我市的文化、教育和科技水平，推動生產力和經濟的發展。
（七）積極實施“十項民心工程”，努力改善人民生活
堅持以人為本，把人民利益放在首位，是實踐“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執政為民的根本要求。我們必須把發展經濟與實現好、維護好、發展好人民民眾根本利益有機結合起來，切實抓好全民安居、擴大與促進就業、農民減負增收、教育扶貧、濟困助殘、外來員工合法權益保護、全民安康、治污保潔、農村飲水和城鄉防災減災等十項民心工程建設。落實工作責任制，調動各方面積極因素，形成合力，認真組織實施，保障民眾生產生活的基本條件和合法權益，確保全市人民生活水平的不斷提高。繼續大力推進農民減負增收工程和農村飲用水工程，爭取在今年底農村飲用自來水人口達到80%。努力爭取上級支持，加快呂田、良口兩鎮農村電網改造。逐步推進鎮級衛生院重組和改造，加強社區衛生服務中心站、村級衛生站的建設，想方設法解決困難民眾的醫療救助問題。要完善社會保障體系，做好就業和再就業工作。鞏固發展養老、工傷、失業等社會保險擴面成果，抓好企、事業單位參保工作。推進城鎮職工基本醫療保險改革，完善居民最低生活保障制度。進一步發展社會福利事業，切實保障困難民眾的基本生活水平。積極探索和推進農村參加社會保障機制，建立健全農村低保制度，多渠道解決資金，努力實現農村低保對象應保盡保。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。實施再就業工作目標責任制，落實就業支持措施，完善勞動力市場建設和科學管理，加大培訓工作力度，積極發展勞務輸出，推進市、鎮（街）就業和社會保障信息服務平台建設。努力開發就業渠道和就業崗位，大力促進本地勞動力的轉移。力爭全市城鎮登記失業人員就業率達60%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
（八）深入推進各項改革，增強經濟社會發展活力推進財政管理體制改革。實施市對鎮、街新一輪財政管理體制，進一步理順對鎮、街的財政分配關係。穩步推進部門預算改革，加強收支兩條線管理，實行收支脫鉤和綜合財政預算，規範預算內、外資金的分配和使用。不斷完善財政監督機制、財政投資評審制度以及政府採購制度，促進財政管理水平的不斷提高。加大債權追收力度，狠抓增收節支。按照“有所為、有所不為”的原則，調整最佳化財政支出結構，確保重點投入，集中財力辦大事、要事、急事。要嚴格依法治稅，加強稅收征管，努力做到應收盡收。推進私營企業、個體工商戶建賬制度，提高涉外稅收管理水平。依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙稅行為，清理、收繳企業欠稅，拓寬稅收來源，為經濟社會發展提供財力保障。 繼續深化公有企業產權制度改革，推行公有制的多種有效實現形式。切實幫助轉制企業解決好歷史遺留問題，特別是銜接好原國有、集體企業職工的社會保險、醫療保障工作。進一步推進和完善糧食流通體制改革和農村稅費改革。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場，完善市場體系，規範市場秩序。 加強土地資源管理，建立健全土地儲備制度，堅持公平、公開、公正的土地流轉機制。開發利用好閒置土地，最大限度地發揮土地的使用效益。合理安排、統一調配使用政府物業資源，避免公共資源的浪費。改革政府資源的分配方式，出台有關政策措施，對土地、礦產、公交運輸等實行公開競投，使有限的資源產生應有的效益，提高政府資源調配能力和使用效率。
（九）加強精神文明建設，推動社會各項事業全面發展以創建省文明城市為目標，深入開展民眾性精神文明創建活動。加大精神文明建設的投入，積極開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明行業、文明家庭的創建活動。進一步推進思想道德建設，大力弘揚民族精神，廣泛深入開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，倡導科學文明的生活方式，提高全民素質和社會文明程度。大力發展先進文化。按照建設文化強市的要求，推進文化建設與創新，開展豐富多彩的文化娛樂活動，不斷提高我市的文化品位。積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。推進新聞出版和廣播電視事業的改革和發展。深入開展文物普查，挖掘歷史文化。抓好文物的保護和利用，特別是要加快推進錢崗古村落等古建築的開發和利用。實施精品戰略，鼓勵文藝創作，不斷發展文化產業，打造從化的文化品牌。要切實加強衛生醫療工作。建設好市中心醫院，抓好公共衛生應急防護機制的完善和落實，繼續切實做好“非典”、禽流感等疫病的防治工作。改革公費醫療制度，穩步推行醫療保險和農村合作醫療制度改革。搞好農村薄弱衛生院和城鎮社區衛生服務體系建設，提高基層醫療服務水平。進一步加強計畫生育工作，落實目標管理責任制，推進計生工作重心下移，提高鎮（街）、村的計畫生育管理和服務水平，使全市出生率控制在10%，計畫生育率提高到90%以上。全面實施體育事業發展規劃，進一步完善體育設施，抓好體育公園的規劃和建設，積極開展全民健身活動。關心婦女、兒童、殘疾人和老年人生活，保障他們的合法權益。繼續做好清墳工作，推進殯葬改革深入開展。加強國防教育，做好兵役和擁軍優屬工作。政府各職能部門要圍繞經濟建設中心、以維護民眾根本利益為出發點和落腳點，紮實做好本職工作，爭取更大成績。
（十）加強民主法制建設，進一步轉變政府職能推進民主政治建設。要自覺接受人大及其常委會的監督，堅持向人大報告工作和向政協通報情況制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定，辦好人大議案、建議和政協委員提案、意見，切實做好人民民眾來信來訪工作。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通，充分發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體的橋樑紐帶作用，發揮我市經濟顧問和榮譽 市民在經濟社會發展中的積極作用，健全“了解民意、反映民情、集中民智、珍惜民力”的決策機制，集思廣益，推進決策科學化、民主化和規範化。加強社會治安綜合治理。繼續嚴厲打擊“雙搶”、盜竊等犯罪行為，加大打擊傳銷、“黃賭毒”、“六合彩”力度，淨化社會環境。推進警務建設，強化社會面的整體防控力度。抓好出租屋和外來暫住人口管理 ，提高管理和服務水平。強化公共娛樂場所和文化市場管理，消除治安隱患。加強人民調解、法律服務等工作，努力為民眾排憂解難，化解影響社會穩定的各類矛盾。大力加強生產、交通和消防安全的監督和管理，避免重特大事故的發生，確保人民生命財產的安全。加強社會信用體系建設，深化整頓和規範市場經濟秩序，有效開展打擊制假售假、商業欺詐、無證經營等違法犯罪行為。 堅持依法行政。認真貫徹實施行政許可法，大力提高政府依法行政的能力和水平。落實和完善行政執法監督制度，加強政紀、審計、財政等專項監督。以公正、便民和廉政、勤政為準則，全面推行政務公開制度，接受社會監督，打造“陽光”政府，建設責任政府。把提高服務水平作為轉變政府職能的關鍵，大力倡導求真務實的工作作風。深入開展機關作風（行風）建設評議活動，嚴格執行國家行政機關及其公務員公共服務行為規範的有關規定，加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。各級政府機關和工作人員要進一步簡化辦事程式，提高辦事效率和服務水平；要深入基層，關心民眾疾苦，多為民眾辦好事、乾實事。實施人才強市戰略，深化幹部人事制度改革，堅持以公開、競爭、擇優為導向，建立有利於優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。積極推進國家機關公務員公開招考和競爭上崗制度，穩妥推進事業單位人事制度改革。認真抓好人才隊伍建設，為經濟社會發展提供有力的組織保證。各位代表!新的一年是充滿希望的一年，也是面臨新的機遇的一年。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹 “三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，同心同德，與時俱進，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，為加快全面建成小康社會，開創從化經濟社會發展新局面而努力奮鬥！
（三）加強基礎設施建設，創業宜居環境不斷改善以交通為重點的基礎設施建設取得新進展。
105國道溫泉至呂田段改造進展順利，基本實現公路兩車道通車；街北高速公路開始動工建設；呂沙公路改造擴建全線施工；北三環高速公路通過了國務院批准立項；對省道355線人和段、118線以及256線路面實施擴寬和修復；完成自然村村道改造128公里。水利、電力等基礎設施建設不斷得到加強，流溪河從化段整治工程進展順利。加大投入和建設力度，鋪設電視光纖203公里，實現了村村通有線電視；推進改水工作，農村飲用自來水人口達到25.3萬人，全市自來水普及率提高到65%；加快電話村鎮建設，有效解決了農村通電話難的問題。全市完成了行政村通電、通水泥路、通有線電視、通自來水、通電話的“五通”工作任務。城市規劃、建設和管理工作得到加強。完成了城區25平方公里控制性規劃和太平中心鎮以及龍潭下麻村等中心村規劃。擴建了大江路、七星路，改善城區主要排水渠道，市政基礎設施建設進一步完善。大力整治城區“六亂”，拆除了105國道沿線及城區一批違章、臨時建築及破舊房屋5萬平方米，城市面貌發生較大變化。太平中心鎮的建設加快推進，在市政設施、舊墟改造等方面取得顯著成效。加強了環保工作，開展印染、電鍍、水泥、飲食等行業污染治理，整治和規範砂場、礦山的開採經營，空氣、水等環境質量不斷提高，保持了“綠水、青山”優良的生態環境。
（四）各項改革大力推進，人民生活水平穩步提高經濟社會等改革向縱深發展。
繼續推進公有企業的改革轉制工作，到去年為止，通過各種方式實施轉制的國有、集體企業已超過95%，其中已實施產權制度改革的企業占70%；安置職工近2萬人，占全市企業職工人數95%以上；清理（核銷）不良債務超過10億元。企業轉制實現了資產、債務處理和人員安置“三落實”。糧食流通和財稅管理體制改革穩步推進。農村稅費改革初見成效，全市農村稅費總額從稅改前的1279萬元下降到475萬元，減少804萬元，總體減負達63%；農民人均負擔從33.3元下降到11.3元，農民負擔切實得到減輕。行政區劃改革工作穩步推進，在去年10月開展撤銷東明鎮建制工作試點基礎上，今年2月4日，將全市原有15個鎮撤併調整為5個鎮、3個街道辦事處，縮減幅度46.7%，實現了行政區劃的重大變革，為加速城市化、統籌城鄉協調發展提供了區域條件和體制基礎。社會保障工作進一步加強。養老保險、失業保險、工傷保險的參保人數不斷增加，全市各類參保人數達3.5萬人，徵收各項社會保險基金7821萬元，比增14%。落實了基本養老金社會化發放，進一步完善了城鄉最低生活保障制度，城鎮居民基本實現應保盡保。全年納入低保救助6300多人，發放救濟保障金326萬元。就業和再就業工作不斷推進，組建了鎮（街）勞動就業服務中心，城鎮登記失業率.18%，城鎮下崗失業人員再就業率達到70%，就業形勢保持穩定。職工人均年工資收入14353元，比增13.76%； 城鎮居民人均住房面積19.7平方米， 農村人均住房面積達到23.14平方米。城鄉居民生活質量不斷提高。
（五）堅持協調發展，精神文明和社會各項事業邁出新步伐深入開展學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想活動新高潮，強化社會公德、職業道德和家庭美德建設，各項民眾性文明創建活動紮實開展。
舉辦了“錦繡從化”形象新星大賽及系列文藝演出活動，社區文化和農村文化逐步形成。文物保護和開發工作得到加強，太平鎮錢崗村廣裕祠榮獲聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護傑出項目獎第一名，這是我國首次獲此殊榮。新聞出版和廣播電視事業健康發展，為經濟社會發展發揮了正確的輿論導向作用。科教興市戰略有效實施。科技創新、科技成果轉化和科普推廣工作深入開展，向省、廣州市申報科技項目27個，獲省級科技項目立項4個；國家一類新藥CMna正式投產，成為國家科委重點工程項目。政府信息化建設有效推進，鋪設了城區政府光纜，市機關大院計算機網路交換平台實現升級，市屬黨政部門和鎮政府網站建設基本完成。社會信息化套用發展加快，全市移動通訊網路用戶40多萬戶，網際網路用戶1.35萬戶。最佳化教育資源，教育質量進一步提高。全年撤併調整國小19所，從化中學創建示範性普通高中工作穩步推進；高考上大專以上總人數2447人，上線率86.3%，取得歷年來的最好成績。高等教育健康發展，高校招生形勢良好，招生人數達7387人；職業、民辦等各類教育協調發展。競技和民眾性體育廣泛開展，農村、社區體育設施建設不斷加強，我市運動員參加全國、省、廣州市各項比賽共獲得金牌44枚。衛生工作取得新成效，市人民醫院與市婦幼保健醫院合併重組為從化市中心醫院，實現了強強聯合、資源共享、優勢互補、完善提高。改造建設村級衛生站44間。疾病預防控制工作得到加強，取得了防治“非典”的階段性勝利，醫療衛生服務質量和公共衛生水平進一步提高。人口和計畫生育工作紮實開展，全年人口出生率7.78‰，計畫生育率93.2%，全面完成省、廣州市下達的人口和計畫生育各項指標。雙擁共建、兵役工作得到加強，社會福利、優撫安置以及殘疾人等工作健康發展。殯葬改革和管理力度加大，“三道、兩區”的清墳工作成效顯著。老齡、婦女、兒童工作取得新成績，統計、物價、僑務、外事、人事、編制、檔案、保密、氣象等各項工作邁出新的步伐，實現了經濟社會協調發展。
（六）加強民主法制和政府自身建設，機關作風面貌有新的轉變
政府堅決執行人大及其常委會決議，堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況的制度，認真落實人大、政協定案和提案。全年辦理省、廣州市及本市人大議案、建議和政協提案、意見256件。加強了與工、青、婦等民眾組織的聯繫。開展評選第二批15位榮譽市民和聘請首批15位經濟顧問活動。廣泛和認真聽取社會各界對政府工作的意見、建議，政府決策的民主化、科學化水平逐步提高。依法治市工作深入開展，政府依法行政、依法辦事的能力和水平得到提高。重視和加強信訪工作，全市受理辦結信訪322宗，辦結率98%。整頓和規範市場經濟秩序工作有效開展，生產、交通和消防安全工作不斷加強。強化社會文化市場管理和出租屋、外來人口管理，嚴打整治鬥爭、社會治安綜合治理和禁毒工作取得明顯成效。加強了公務員隊伍建設，嚴格規範行政機關、“視窗”行業的辦事行為，初步建立了政務公開制度。取消一批審批事項，停止42項行政事業收費，簡化行政審批環節。在全市26個視窗服務單位中開展機關作風評議活動，機關工作面貌有了較大改觀。深入開展反腐倡廉工作,依法依紀查辦一批案件，乾淨幹事的政務環境逐步形成。過去的一年，新一屆政府取得經濟社會發展的良好成績，這是在上級黨委、政府以及市委正確領導下，全市人民同心同德、共同奮鬥和社會各界支持幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐從化的解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯、各人民團體和其他社會各界人士，向中央、省、廣州市各垂直單位，表示崇高的敬意！向關心和支持我市現代化建設的港澳台同胞及海內外朋友們，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟總量發展不足，財政收入增長緩慢，收支矛盾突出；三次產業結構調整有待進一步最佳化，工業產業化水平不高，第三產業發展緩慢；農業抗風險能力弱、農民收入減少，去年農民人均純收入4055元，比減3.15%，農業增效、農民增收等工作還需進一步加強；城市管理存在薄弱環節，城市化水平不高；政府部門的服務質量和行政效率有待進一步提高。我們要高度重視這些問題，並將採取有效措施切實加以解決。
二、2004年工作意見
今年是我市貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步深化改革、擴大開放、加快經濟社會發展的重要一年。突出重點，統籌兼顧，切實做好今年的各項工作，對加速我 市現代化建設具有十分重要的意義。在新的一年裡，我們面臨比較有利的國內外環境。世界經濟進一步復甦，國家繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策進一步擴大消費需求，巨觀經濟環境寬鬆。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體製作出了全面部署，有利於進一步改善體制環境，解放生產力，促進經濟加快發展。粵港澳 “大珠三角”和“泛珠三角”區域合作的逐步形成，為我市承接國際、國內產業轉移，進一步加快發展提供了機遇和廣闊的空間。我市經過近年來的經濟結構調整，生產力發展空間進一步拓展；招商引資積聚了良好的條件，新的經濟成長點不斷形成，為下一輪加快發展打下了堅實基礎。我們要增強信心，增強責任感，珍惜當前經濟發展的好勢頭，牢牢抓住機遇，趨利避害，發揮優勢，克服困難，努力推動從化實現加快發展、協調發展和率先發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值 114.3億元， 比增13.0%；地區工業總產值293.3億元， 比增12.8%， 農業總產值15.2億元， 比增5.0%； 農民人均純收入4201元， 比增3.6%； 實際利用外資5184萬美元， 增長10.0%； 外貿出口總額5.19億美元， 比增5.0%； 地方財政收入3.63億元， 比增13.8%； 全社會消費品零售總額45.1億元， 比增10.0%； 全社會固定資產投資32.7億元，比增20%。人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。 今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會議精神以及省委、廣州市委全會精神，認真落實 市委十屆二次全會的部署，圍繞全面建成小康社會和富民強市的目標，樹立科學的發展觀，全面實施“五市”發展戰略，按照夯實基礎、最佳化環境、調整結構、擴大投資、加快發展的思路，著力加快“一路”（街北高速公路）、“二城”（中心城區和中心城鎮）、“三區”（工業園區、旅遊度假區、生態高尚住宅區）的建設，堅持城鄉統籌，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，積極實施“十項民心工程”，努力提高人民民眾生活質量，加強精神文明建設和民主法制建設，推動經濟持續快速健康發展和社會各項事業全面進步。為實現上述目標任務，今年要認真抓好十個方面的工作：
（一）大力推進新型工業化，加快經濟結構調整大力發展工業，推進工業化，這是經濟工作中的重中之重。要積極發展壯大以機車為重點的機械製造業，以及精細化工、醫藥、食品、工藝品等優勢產業，逐步形成具有從化特色的工業體系。依靠科技進步，運用先進適用技術、高新技術和信息技術改造提升傳統產業，大力培育發展汽車零部件、電子信息、新型材料、生物工程等具有良好發展前景的高新、高效產業，使之逐步成為主導產業。重點抓好汽車零部件製造基地的建設和招商，加強領導，集中力量，大力推進汽車零部件產業的集聚發展，主動參與廣州汽車產業鏈的分工。實施項目帶動，做大做強工業經濟。著力抓好一批符合國家產業政策、體現同行先進水平、具有市場前景和生命力、對全市經濟起支撐作用的重點骨幹項目建設。採取有力措施，確保MPC國際電工、明興電纜、索夫特化妝品、絲寶化妝品、嘉禾藥業、先強藥業、錦潤食品等重點項目加快建設和如期投產、擴產。實施名牌戰略，加強產品質量管理，爭創具有地方特色的從化品牌。對重點項目實行領導掛鈎聯繫、部門聯審，建立項目建設聯席會議制度，協調解決項目建設過程中的有關問題，提高工作效率，力促一批工業項目儘快建設。加快工業園區建設，打造經濟發展新平台。堅持“統一規劃、政府推動、市場運作、項目帶動、滾動發展”的方針，加快推進工業園區建設。重點在園區的規劃和基礎設施建設方面下功夫，著力改善園區發展環境，提升園區功能，形成規模集聚和輻射效應。集中力量加快推進市經濟技術開發區（二期）和明珠工業園區兩個市級工業區的開發和建設，充分發揮其龍頭、輻射、帶動作用；全力支持人和、聚寶、嶺南等西部工業板塊基地的規劃和建設，夯實工業經濟發展的平台。以並鎮為契機，以產業為紐帶，最佳化資源配置，積極推進園區整合，以吸引投資、承接產業轉移、集聚規模發展、形成區域中心、促進工業化與城鎮化聯動作為園區總體定位，建設和培育各具特色的工業園區。一步明晰區位功能，最佳化產業布局。鎮級行政區劃調整後，要根據產業基礎條件以及生態環境等要素，因地制宜，分類指導，做好全市產業發展及各類園區的布局規劃，形成連片開發、集約發展的產業發展板塊。南部片區主要發展生態型高尚住宅和古文化旅遊、高新技術產業；中部片區主要發展高教產業及商住、文化和服務業；東北部片區主要發展生態型產業和旅遊休閒產業；西部片區主要發展工業和物流產業。通過區域資源的有效整合，形成功能互補、各展優勢、各具特色的區域經濟協調發展新格局，不斷增強我市的發展後勁和綜合競爭力。
（二）加大招商引資力度，堅持外源型經濟和內源型經濟共同發展要把握我國加入WTO、粵港澳經濟合作進一步加強，以及珠三角、長三角等發達地區產業調整、轉移的機遇，主動出擊，加強外引內聯，切實推進招商引資工作。堅持調整經濟結構與壯大經濟總量、提高經濟質量並進，技術密集型和勞動密集型、資金密集型企業並存，內商外商並重，大、中、小規模企業同在的方針，努力營造政策上的“低洼”效應。廣泛宣傳和大力推介從化投資環境，制定實施招商引資考核辦法，建立招商引資激勵機制，落實招商引資工作責任，推動全市招商引資工作深入開展。加強對跨國、跨省、跨市企業的聯繫，既要做好對國外、港澳台的招商，也要重視對國內尤其是發達地區的招商。利用京珠高速公路全線通車的有利時機，積極開展沿“京廣線”北上招商工作，擴大招商面，拓寬招商途徑。充分發揮市政府駐東莞辦事處的招商作用，加強招商引資信息資源的收集、整理，選好引資對象、建立密切聯繫、做好跟蹤服務，抓好重點地區和重點客戶的招商。創新招商引資方式，驅動全方位、多元化的立體招商。積極採取“小分隊”招商、產業招商、園區招商、環境招商、規劃招商、品牌招商、網上招商、以商招商、以僑招商、代理招商等辦法，“走出去、請進來”，變被動等待招商為主動上門招商。要進一步擴大開放領域，引導和鼓勵外資參與農業、旅遊業和服務業、公共事業以及基礎設施的建設。充分發揮中介組織、商會和行業協會在招商引資、橫向經濟聯合中的橋樑和紐帶作用。努力做好僑務、外事工作，加強對外交往，推動外向型經濟的健康發展。進一步引導扶持民營經濟發展。要把大力發展民營經濟作為富民強市的戰略性措施來抓，努力為民營企業發展營造政治上認同、社會上尊重、政策上支持的良好氛圍。充分開放民間投資領域，調動和激活民間擴大投資。引導支持民營經濟按照全市經濟發展規劃和產業政策的要求，向名牌產品、重點行業、支柱產業的方向發展；在產權結構上向多元化、在發展模式上向集約化、在產業聚集上向園區化、在經營者素質上向知識化發展。落實民營企業扶持政策，在同業聯盟、市場開拓、技術指導、管理創新等方面為民營企業提供服務。積極組織民營企業參與各類博覽會、展銷會、訂貨會，不斷開拓市場，做強做大做活民營企業，努力開創我市民營經濟發展的新天地。要不斷擴大外貿出口。認真研究和實施對本地產品外貿出口的鼓勵政策，扶持建設一批產品出口基地和企業。積極開拓出口市場，努力爭取在東南亞、俄羅斯、歐盟等國際市場上有新突破。進一步最佳化出口產品結構，加大機車、工藝品、花卉、無公害蔬菜的出口；繼續利用我市在深圳口岸開通的鮮活產品“綠色通道”，擴大我市農產品出口。爭取有關部門的支持與配合，努力解決出口企業在資金、通關、出口退稅等方面的問題，降低出口成本，擴大外貿出口額，拉動經濟的增長。
（三）發揮資源優勢，加快旅遊、服務等第三產業發展大力推進旅遊旺市戰略的全面實施，進一步加快旅遊業發展。充分利用和擴大珍稀溫泉和國家森林公園的自然生態優勢，以溫泉為品牌，突出生態旅遊特色，整合最佳化旅遊資源，利用山、水、泉、湖、園、林、花、果等自然生態條件，以及古建築、古文化等人文景觀資源，堅持高起點、高標準，大力發展溫泉養生旅遊、山水旅遊、農業觀光旅遊、休閒度假旅遊、科教旅遊，做強做大旅遊產業。重點抓好流溪溫泉旅遊度假區的規劃實施和啟動建設，逐步建設成為具有國際水平的、輻射面廣的溫泉旅遊度假區，帶動提升從化旅遊整體水平。積極支持翠谷古村旅遊區、名泉生態園、森林漂流樂園等大型旅遊項目建設，發展集觀光遊覽、休閒度假、康體娛樂為一體的綜合性旅遊項目。努力建設面向珠三角乃至東南亞地區的休閒旅遊勝地。加強旅遊行業管理，完善旅遊基礎設施。積極開展具有地方特色旅遊商品的開發，發掘旅遊產品的文化內涵。加強旅遊宣傳推介，精心組織“從化游”，打造從化旅遊品牌，提高旅遊服務水平，樹立旅遊城市的新形象。要將我市優越的自然生態環境和區位交通優勢轉化為經濟發展優勢，積極有序地引導和發展房地產業。規劃建設好南部片區低密度現代化生態型商住區，逐步構築成為廣州市和珠江三角洲城市居民的第二居住地。重點支持東方夏灣拿、逸泉山莊、紫泉翠軒等品牌好、實力強、規模大的綜合型商住區項目的開發建設，拉開城市發展空間，凸現房地產業效益，迅速壯大城市經濟。繼續清理、整合和盤活城鎮閒置用地，引導城鎮居民、農民按規劃集中建設公寓式住房，推動城鎮房地產建築業的健康發展。進一步加快現代物流業等服務業的發展。依託毗鄰廣州大都市、廣州新國際機場以及京珠高速貫通、街北高速動工等優勢，加快推進我市區域性物流園區的規劃建設。認真抓好占地5平方公里的京珠高速出入口商貿物流中心、乾果蔬菜市場、新開建材市場和汽車貿易園等重點項目的規劃建設和招商工作。鼓勵支持大型購物中心、貨倉式商場、連鎖經營和特色商業街建設，著力提升商貿業水平。積極參與和舉辦行業性產品博覽會、展銷會，組織名優產品向外開拓市場，提高從化商品知名度。積極組織符合農村特點、適合農民消費的商品投放農村市場，引導和推動農民擴大消費。繼續支持交通運輸、通訊電信等行業的發展，規範發展保險、會計、法律、資產評估等中介服務業，積極發展電子商務、衛生保健、體育健身等新興消費服務。
（四）著力提高農業產業化和農村城鎮化水平，促進農村穩定、農業增效、農民增收認真貫徹落實中共中央、國務院《關於促進農民增加收入若干政策的意見》，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步重視和加強農業農村工作。要繼續調整農業結構，根據廣州市近、中、遠郊農業三個圈層布局的構想，加快編制我市農業發展規劃，進一步最佳化農業生產布局，主動承接廣州近中郊農業產業項目轉移。進一步抓好農業種植布局調整，擴大蔬菜、花卉種植面積，大力發展畜牧、水產養殖業。要適應新市場、新需求，積極推廣套用優、新、特品種，合理調整種養產品的品種結構，提高產品質量和效益。進一步推進農業產業化建設。要根據並鎮之後發展的需要，重新調整規劃、建設完善若干個較大型的農產品貿易市場，推進各鎮、村農產品產地市場建設，以市場搞活農產品流通，促進農民增收。大力培育和發展農產品加工型、流通型、出口外銷型、基地帶動型龍頭企業，積極索龍頭企業帶動農民發展生產、幫扶農民致富的新機制。以農產品標準化為重點，抓好產品質量標準建設，創建農產品品牌。加緊成立市農業標準與監測中心，建立健全農產品質量安全監測體系。大力推廣先進適用的農機具和新技術，建立農業機械化示範基地，提高農機社會化服務水平。加強動物防疫和檢疫執法，強化產地屠宰和流通檢疫，切實做好禽流感等動物疫病的防治工作。堅持城鄉統籌，大力推進農村勞動力轉移就業，努力增加農民非農收入。要把農村勞動力轉移工作納入重要議事日程，推進萬名農村勞動力轉移就業工程。加快完善市鎮兩級勞動力就業服務機構建設，加快出台並組織實施鼓勵農村富餘勞動力轉移就業的政策措施，積極開展勞動技能培訓及就業前技能培訓，為農村勞動力外出務工提供優質服務，確保農村富餘勞動力轉移就業工作有效進行。大力推進中心鎮、村建設。要將中心鎮建設作為吸納農村勞動力，加快農村工業化、城市化進程的重要途徑和有效載體，狠抓落實，加快推進。遵循相對集中和資源最佳化、生態優先和可持續發展以及城市化管理等原則，高起點、高標準規劃和建設中心鎮的住宅區、工業區、農業區和生態區，引導產業集中和人口聚集。重點推進中心鎮基礎設施、社會公用事業設施以及生態環境的建設。各鎮（街）要發揮並鎮後發效應，利用並鎮後區域擴大、力量集中、資源共享等優勢，根據現有的基礎條件，科學規劃，合理布局，建設有內涵特色、環境優美、經濟活躍的中心城鎮。要集中力量，加快推進中心城區、太平中心鎮的建設，做好鰲頭等第二批中心鎮的規劃和實施。逐步推進並村並校工作，增強鎮域發展優勢。穩步推進農轉非戶籍管理制度改革，促進農業戶口和外來人口向城鎮轉移，提高城市化水平。要把引導企業合理集聚、完善農村市場體系和社會化服務等與城鎮建設結合起來，使之儘快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。加強農業和農村綜合環境建設。抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。重點推進流溪河堤防洪整治工程和江河防洪排澇工程建設，加強中小型水庫的養護和管理，做好“三防”工作。切實抓好農田標準化和以營林植樹為主的生態農業。繼續做好幫扶工作，加大對後進村和貧困農戶的扶持力度。嚴格執行各項規定，切實減輕農民負擔。堅決落實黨在農村的各項基本政策，確保農村社會穩定。加強基層組織建設，推動農村各項事業的健康發展。
（五）以道路交通為重點，進一步加強城市基礎設施和環境建設進一步建設和完善全市道路交通網路。全力做好征地拆遷，及時提供施工走廊，加快推進街北高速公路全線動工建設；全面完成105國道溫泉至新豐段的改造工程；加快推進呂沙公路擴建改造，力爭明年初竣工；繼續鼓勵和支持有條件的自然村進行村道硬底化改造。積極爭取上級的支持，推進街口第三大橋的立項和從化客運中心的籌建。規範城區汽車站（場）管理，發展公共運輸。積極配合廣州市推進街荔（街口至增城荔城）和街東（街口至東明）高速公路的立項和北三環高速公路的設計工作，爭取早日動工建設，儘快打通我市連線珠三角、粵北山區的快速通道，為構築我市與廣州大都市“半小時經濟生活圈”夯實基礎。要進一步加強和完善城鎮規劃。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，突出“生態優先，以人為本”的理念，依照“北拓東優”的城市發展思路，全面調整修編中心城區的總體規劃，切實做好城市中軸線、環城道路、城市出入口、一河兩岸等重點區域和項目規劃設計。要結合城市化進程的需要和行政區劃調整的新形勢，抓緊做好各鎮(街)、中心村新的總體規劃的編制工作，按照適度超前的原則，提高基礎設施規劃建設標準；嚴格把好規劃審批關，規範報建手續，確保有序建設，組團發展。全力推進中心城區建設。樹立經營城市的理念，積極吸引民間資金和外商資本參與城市基礎設施和公共服務設施的建設和管理，降低城市運營成本。加大籌資力度，加快以路橋為重點的城市基礎設施建設，推動流溪河西岸向陽片和旺城片的城市開發，拓展城市發展空間。進一步完善城區道路網路，改善城區交通條件；重點推進省道355線城區段、七星路、河東北路、旺城大道四個城市主要出入口的整治改造和景觀建設，採取“整體規劃、分步推進、先易後難、示範帶動”的辦法，加快推進舊城和“城中村”改造。抓好風雲嶺公園、七星體育公園、河堤公園等主題公園建設，推進城市淨化、亮化、綠化和美化工程，提升從化城市形象和品位。進一步加強城市管理。按照“重心下移”和“責權利統一”的原則，以加強社區服務為重點，大力推進社區建設,進一步明確街道辦事處、社區居委會工作職責，下放相應管理許可權，充分發揮其在城市管理中的基礎作用和積極性。加強城市管理綜合執法，進一步加大力度開展治理城市“六亂”工作。全面整治和清拆國道、省道從化段以及京珠高速公路從化出入口所有影響城市環境的違章建築、破舊建築、廣告牌和廢品收購站，塑造城市新面貌。切實加強環境保護。堅持實施環境立市戰略，推進“青山、碧水、藍天、綠地”工程。積極發展生態環保產業，加強對重點污染源的監測治理，鞏固“一控雙達標”成果。加強泥石場整治，抓好石礦場復綠，抓好水土保持。加強飲用水源和流溪河水質保護，嚴禁在流溪河水源林保護區等禁採區進行礦石開採。抓好綠化造林，加快森林公園及生態公益林建設。
推進京珠高速從化段、廣從公路綠色通道建設。逐步形成點上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林，努力把從化建成適宜創業發展和居住生活的現代化山水園林生態休閒城市。
（六）大力推進科技教育、信息化建設，提高區域科學文化水平加快科技創新步伐。多渠道、多層次加大對科技的投入，建立以企業為主體的技術自主開發體系。扶持科技型中小企業，引導民營企業、農業龍頭企業向科技型發展。加強企業智慧財產權的創建和保護工作。實施科技興農，推廣現代農業技術，抓好鎮、村農業科技示範基地建設。加強科普工作，提高全民科技意識。進一步加快信息化建設。充分發揮政府主導作用，統籌協調，構建全市信息化建設總體框架。今年將開展“政府上網年”活動，要加快建成全市統一電子政務網路平台，辦好電子政務網，逐步推進網上業務審批和公文流轉，提高政府辦事效率和服務水平。穩步推進農村基層信息化建設，做好試點工作，大力擴展網路服務，為實現“網路到鎮，信息進村”創造條件。要加大投入，全面實現“電話鎮”、“電話村”達標，力爭今年通過省級驗收，使我市成為“電話市”。進一步加強無線電、通信的綜合管理。要大力推廣信息技術在經濟活動、政府運作、社會管理和人民生活等領域的廣泛套用。大力發展教育事業，全面加快教育強市建設。加快調整最佳化中國小校布局，合理配置教育資源。保證對教育的投入，進一步改善辦學條件。深化中國小教育人事制度改革。大力抓好基礎教育，鞏固提高普及九年義務 教育，發展高中階段教育，加強學校上等級建設，辦好從化中學示範性普通高中。大力推進素質教育和中國小信息化教育及教育扶貧工程，辦好各類成人、職業教育和社會辦學。支持發展高等教育，繼續引導擴大現有高等學校的辦學規模，改善辦學環境；加快中山大學南方學院、廣東水利學院、南洋科技職業學院等新辦高校的規劃、建設。積極扶持在我市的高校創辦科研中心和技術“孵化基地”，大力發展以高校為基礎、產學研相結合的科教產業，提升我市的文化、教育和科技水平，推動生產力和經濟的發展。
（七）積極實施“十項民心工程”，努力改善人民生活
堅持以人為本，把人民利益放在首位，是實踐“三個代表”重要思想，做到立黨為公、執政為民的根本要求。我們必須把發展經濟與實現好、維護好、發展好人民民眾根本利益有機結合起來，切實抓好全民安居、擴大與促進就業、農民減負增收、教育扶貧、濟困助殘、外來員工合法權益保護、全民安康、治污保潔、農村飲水和城鄉防災減災等十項民心工程建設。落實工作責任制，調動各方面積極因素，形成合力，認真組織實施，保障民眾生產生活的基本條件和合法權益，確保全市人民生活水平的不斷提高。繼續大力推進農民減負增收工程和農村飲用水工程，爭取在今年底農村飲用自來水人口達到80%。努力爭取上級支持，加快呂田、良口兩鎮農村電網改造。逐步推進鎮級衛生院重組和改造，加強社區衛生服務中心站、村級衛生站的建設，想方設法解決困難民眾的醫療救助問題。要完善社會保障體系，做好就業和再就業工作。鞏固發展養老、工傷、失業等社會保險擴面成果，抓好企、事業單位參保工作。推進城鎮職工基本醫療保險改革，完善居民最低生活保障制度。進一步發展社會福利事業，切實保障困難民眾的基本生活水平。積極探索和推進農村參加社會保障機制，建立健全農村低保制度，多渠道解決資金，努力實現農村低保對象應保盡保。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。實施再就業工作目標責任制，落實就業支持措施，完善勞動力市場建設和科學管理，加大培訓工作力度，積極發展勞務輸出，推進市、鎮（街）就業和社會保障信息服務平台建設。努力開發就業渠道和就業崗位，大力促進本地勞動力的轉移。力爭全市城鎮登記失業人員就業率達60%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
（八）深入推進各項改革，增強經濟社會發展活力推進財政管理體制改革。實施市對鎮、街新一輪財政管理體制，進一步理順對鎮、街的財政分配關係。穩步推進部門預算改革，加強收支兩條線管理，實行收支脫鉤和綜合財政預算，規範預算內、外資金的分配和使用。不斷完善財政監督機制、財政投資評審制度以及政府採購制度，促進財政管理水平的不斷提高。加大債權追收力度，狠抓增收節支。按照“有所為、有所不為”的原則，調整最佳化財政支出結構，確保重點投入，集中財力辦大事、要事、急事。要嚴格依法治稅，加強稅收征管，努力做到應收盡收。推進私營企業、個體工商戶建賬制度，提高涉外稅收管理水平。依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙稅行為，清理、收繳企業欠稅，拓寬稅收來源，為經濟社會發展提供財力保障。 繼續深化公有企業產權制度改革，推行公有制的多種有效實現形式。切實幫助轉制企業解決好歷史遺留問題，特別是銜接好原國有、集體企業職工的社會保險、醫療保障工作。進一步推進和完善糧食流通體制改革和農村稅費改革。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場，完善市場體系，規範市場秩序。 加強土地資源管理，建立健全土地儲備制度，堅持公平、公開、公正的土地流轉機制。開發利用好閒置土地，最大限度地發揮土地的使用效益。合理安排、統一調配使用政府物業資源，避免公共資源的浪費。改革政府資源的分配方式，出台有關政策措施，對土地、礦產、公交運輸等實行公開競投，使有限的資源產生應有的效益，提高政府資源調配能力和使用效率。
（九）加強精神文明建設，推動社會各項事業全面發展以創建省文明城市為目標，深入開展民眾性精神文明創建活動。加大精神文明建設的投入，積極開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明行業、文明家庭的創建活動。進一步推進思想道德建設，大力弘揚民族精神，廣泛深入開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，倡導科學文明的生活方式，提高全民素質和社會文明程度。大力發展先進文化。按照建設文化強市的要求，推進文化建設與創新，開展豐富多彩的文化娛樂活動，不斷提高我市的文化品位。積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。推進新聞出版和廣播電視事業的改革和發展。深入開展文物普查，挖掘歷史文化。抓好文物的保護和利用，特別是要加快推進錢崗古村落等古建築的開發和利用。實施精品戰略，鼓勵文藝創作，不斷發展文化產業，打造從化的文化品牌。要切實加強衛生醫療工作。建設好市中心醫院，抓好公共衛生應急防護機制的完善和落實，繼續切實做好“非典”、禽流感等疫病的防治工作。改革公費醫療制度，穩步推行醫療保險和農村合作醫療制度改革。搞好農村薄弱衛生院和城鎮社區衛生服務體系建設，提高基層醫療服務水平。進一步加強計畫生育工作，落實目標管理責任制，推進計生工作重心下移，提高鎮（街）、村的計畫生育管理和服務水平，使全市出生率控制在10%，計畫生育率提高到90%以上。全面實施體育事業發展規劃，進一步完善體育設施，抓好體育公園的規劃和建設，積極開展全民健身活動。關心婦女、兒童、殘疾人和老年人生活，保障他們的合法權益。繼續做好清墳工作，推進殯葬改革深入開展。加強國防教育，做好兵役和擁軍優屬工作。政府各職能部門要圍繞經濟建設中心、以維護民眾根本利益為出發點和落腳點，紮實做好本職工作，爭取更大成績。
（十）加強民主法制建設，進一步轉變政府職能推進民主政治建設。要自覺接受人大及其常委會的監督，堅持向人大報告工作和向政協通報情況制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定，辦好人大議案、建議和政協委員提案、意見，切實做好人民民眾來信來訪工作。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通，充分發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體的橋樑紐帶作用，發揮我市經濟顧問和榮譽 市民在經濟社會發展中的積極作用，健全“了解民意、反映民情、集中民智、珍惜民力”的決策機制，集思廣益，推進決策科學化、民主化和規範化。加強社會治安綜合治理。繼續嚴厲打擊“雙搶”、盜竊等犯罪行為，加大打擊傳銷、“黃賭毒”、“六合彩”力度，淨化社會環境。推進警務建設，強化社會面的整體防控力度。抓好出租屋和外來暫住人口管理 ，提高管理和服務水平。強化公共娛樂場所和文化市場管理，消除治安隱患。加強人民調解、法律服務等工作，努力為民眾排憂解難，化解影響社會穩定的各類矛盾。大力加強生產、交通和消防安全的監督和管理，避免重特大事故的發生，確保人民生命財產的安全。加強社會信用體系建設，深化整頓和規範市場經濟秩序，有效開展打擊制假售假、商業欺詐、無證經營等違法犯罪行為。 堅持依法行政。認真貫徹實施行政許可法，大力提高政府依法行政的能力和水平。落實和完善行政執法監督制度，加強政紀、審計、財政等專項監督。以公正、便民和廉政、勤政為準則，全面推行政務公開制度，接受社會監督，打造“陽光”政府，建設責任政府。把提高服務水平作為轉變政府職能的關鍵，大力倡導求真務實的工作作風。深入開展機關作風（行風）建設評議活動，嚴格執行國家行政機關及其公務員公共服務行為規範的有關規定，加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。各級政府機關和工作人員要進一步簡化辦事程式，提高辦事效率和服務水平；要深入基層，關心民眾疾苦，多為民眾辦好事、乾實事。實施人才強市戰略，深化幹部人事制度改革，堅持以公開、競爭、擇優為導向，建立有利於優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。積極推進國家機關公務員公開招考和競爭上崗制度，穩妥推進事業單位人事制度改革。認真抓好人才隊伍建設，為經濟社會發展提供有力的組織保證。各位代表!新的一年是充滿希望的一年，也是面臨新的機遇的一年。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹 “三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，同心同德，與時俱進，搶抓機遇，開拓進取，紮實工作，為加快全面建成小康社會，開創從化經濟社會發展新局面而努力奮鬥！
