2003年從化區政府工作報告是由從化區人民政府發布的報告。
基本介紹
- 中文名：2003年從化區政府工作報告
- 檔案類型：工作報告
- 發布單位：從化區人民政府
各位代表：
我代表從化市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府於1998年初經從化市十二屆人大一次會議選舉產生，至今任期屆滿。五年來，在上級黨委、政府和中共從化市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依靠全市廣大幹部民眾，堅持以經濟建設為中心，抓住國民經濟和社會發展的關鍵環節，不斷調整最佳化經濟結構，加強基礎設施建設，加大改革開放力度，促使國民經濟持續快速健康發展，精神文明建設和民主法制建設取得新成效，社會各項事業不斷進步,人民物質文化生活逐步提高。“九五”計畫勝利完成，“十五”計畫開局良好。順利完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務。
（一）經濟綜合實力明顯增強
2002年全市完成國內生產總值89.21億元，比1997年增長1.25倍，五年間年均遞增17.64％；人均國內生產總值16755元，比1997年增長1.05倍，年均遞增15.46％。工農業總產值完成211.4億元，比1997年增長 1.44倍，年均遞增19.56％。一、二、三次產業比重由1997年的17.92∶59.71∶22.37 調整為10.95∶66.01∶23.04，增加值分別年均遞增9.84%、20.14％和13.86％。國民經濟主要指標繼續在全省50個山區縣（市）中位居前列，綜合競爭力進入全國百強縣（市）。
五年間，工業經濟結構不斷最佳化，工業化程度逐步提高。2002年全市完成工業總產值195.15億元，比1997年增長1.53倍，年均遞增 20.37％。市經濟技術開發區發展勢頭良好，西部工業走廊建設初見成效。機車、工藝品、精細化工、機械電器、金屬製品、紡織服裝、皮革等主要行業不斷壯大，培育發展了一批骨幹龍頭企業，擴大了工業規模和行業發展能力。高新科技產業得到發展，2002年高新技術企業產值43.03億元，占工業總產值的22.05％。
黨在農村的各項政策得以落實，農業和農村經濟穩步發展。最佳化調整農業生產結構，糧食種植面積由1997年47.98萬畝調減到2002年的37.4萬畝，蔬菜和水果種植面積分別由14.4萬畝、19.7萬畝增加到21.5萬畝、31.6萬畝，新發展花卉種植面積4500畝。鎮村農貿市場建設取得較大進展，培育了一批農業龍頭企業，農產品產供銷鏈條初步形成，農業產業化和現代化水平不斷提高。投入近1億元完成40多宗水庫和灌渠加固改造工程，完成標準化農田建設3萬多畝，農村基礎設施建設得到加強。2002年，全市完成農業總產值16.25億元，比1997年增長60.47%，年均遞增 9.92%。旅遊等第三產業有新發展，城鄉貿易日益興旺。2002年，全市社會消費品零售總額完成37.42億元，比1997年增長63.89%，年均遞增10.38%；旅遊業總收入9億元，比1997年增長35.11％。房地產、電信業、交通運輸、金融保險、飲食商貿、中介服務等行業保持良好發展勢頭。五年累計全社會固定資產投資63.59億元。財稅收入持續增長。2002年，國地稅收入共7.66億元，比1997年增長2.15倍，年均遞增25.81%；地方財政收入3.11億元，比1997年增長1.69倍，年均遞增21.85％。籌措近1.8億元資金，確保了農金會、城信社6600多戶儲戶的支付，有效化解了金融風險，維護了社會的穩定。2002年末，全市各項存款餘額62.34億元，比1997年增長61.31%；各項貸款餘額30.86億元，比1997年減少16.96%。
（二）改革開放取得新成效
圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標要求，積極推進各項改革，以改革促發展。全市公有企業的轉制率達90％以上，基本實現了公有企業改革和脫困三年目標，其中國有企業涉及產權改革的占70％，核銷不良債務10億元，償還債務8000多萬元，解決職工安置費1.5億元，安置職工1萬多人，較好地解決了轉制企業的遺留問題。民營經濟不斷發展壯大，到2002年止，全市個體、私營企業達1.08萬多戶，實現工業產值約占全市的二分之一。穩妥順利做好廣州市屬民樂公司、橫江公司及黃龍帶水庫轄下行政村的接管工作。各項配套改革不斷深化。公費醫療、住房制度、糧食流通體制改革有新的進展，農村稅費改革工作有序推進，財稅、外貿、科技、教育、醫藥衛生等方面的改革也取得新的成績，有力地推動了經濟發展和社會各項事業的進步。
積極實施外向帶動戰略，外向型經濟取得新的發展。五年間共引進三資企業128家，累計實際利用外資2億美元。外貿出口保持快速增長，2002年外貿出口4.2億美元，比1997年增長1.36倍，五年間年均遞增18.75％。鑽飾、機車、農產品等成為主要出口產品，出口額名列廣州市各區（縣級市）前列。
（三）基礎設施建設取得重大進展
公路交通建設成效顯著。完成了京珠高速公路從化段建設及106國道從化鰲頭段改造，105國道從化溫泉至呂田段的改造順利進行，立項籌建街北和廣州北三環高速公路；相繼完成了神棋公路、東沙公路、街人公路等一批縣道建設；集中力量抓好村道建設，全市223條行政村、總長579公里的行政村村道硬底化工程全面竣工，部分自然村也鋪設了水泥路，在全省山區縣（市）中率先實現了村村通水泥路。水利等基礎設施建設不斷得到加強。進行了高灌渠、大江埔渠等改造，流溪河（從化段）整治工程完成25公里。投入1.5億元，基本完成13個鎮農村電網改造，實現城鄉同網同價。著手推進城鄉信息化建設，大院機關計算機網路建成使用，部分鎮、市屬部門建設了單位的入口網站。街口、呂田等5個鎮建成電話鎮，全市程控電話交換機容量達到11.58萬門，移動通訊網路用戶30萬戶，固定電話普及率為17部/百人。鋪設了城區到鎮、村的有線電視光纖網路。農村改水工作大力推進，飲用自來水人口新增14萬多人，自來水普及率64.8％。開展農民新村規劃和建設試點工作，基本實現村委會辦公樓房化。
（四）城鄉面貌發生較大變化
完成了城區城市總體規劃修編和太平中心城鎮、流溪溫泉旅遊度假區等分區規劃。擴大了中心城區的建設規模，由10.9平方公里發展到13.1平方公里；太平、龍潭小城鎮綜合改革試點和中心鎮建設積極推進。逐步配套完善城鎮公用設施，建設了河濱公園、青雲公園、風雲嶺公園和潭口垃圾處理場。完成了街口城區首期亮化工程。建設住宅小區和整治城區“六亂”初見成效，城市管理工作得到加強。林業管理日益完善，生態公益林面積達140萬畝。大力整頓礦產、砂石等資源的開採加工，強化環境保護。2000年和2001年連續兩年在全省30個縣級市環境質量綜合評比中居於首位，保持了從化青山、綠水、藍天的優良生態環境。
（五）科技教育事業蓬勃發展
科技工作得到加強。五年間，共獲國家級科技立項5個，其中甘氨雙唑鈉（抗癌增敏劑）成為我省首個國家一類新藥，並列入國家科委重點工程項目；荔枝貯存保鮮技術獲國家科技進步二等獎，列入國家星火計畫和省重點技術攻關項目。一批民營科技企業得到發展，企業信息化建設和套用逐步推進。重視科普工作，城鄉民眾的科技意識普遍增強。教育事業迅速發展。調整中國小布局，新建了從化七中，改造薄弱學校33所，最佳化了教育資源配置。全面推行素質教育，教師隊伍建設得到加強。進一步鞏固九年制義務教育，如期通過普及高中階段教育達標驗收，幼兒教育、基礎教育、中等職業技術教育、成人教育協調發展。新引進了5所高等院校，社會力量辦學健康發展。
（六）精神文明建設和社會各項事業邁出新步伐
堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強社會主義精神文明建設。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極實施以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的公民道德建設，開展“致富思源、富而思進”教育活動。在社會廣泛宣傳和弘揚“齊心協力，艱苦奮鬥，無私奉獻，爭創一流”的村道精神。認真實踐“一約三則”和市民“十不”行為規範，倡導文明健康生活新風尚。衛生城市、鎮、村三級建設取得顯著成效，保持了省衛生先進城市稱號。基本完成農村“六有”工作，城鄉公共文化設施初步形成網路。民眾性精神文明創建活動蓬勃開展，湧現一批文明村鎮、文明單位和文明戶，市民素質和城鎮文明程度明顯提高。
文化等各項事業不斷進步。市博物館、購書中心、流溪新劇院和兒童活動中心建成使用，發掘和搶救保護了一大批古建築和文物，編纂出版《從化文物志》。建設廣電中心和公安指揮中心。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第八屆運動會，通過國家體育先進縣（市）的複查驗收。衛生工作得到重視和加強，順利通過初級衛生保健和“愛嬰市”驗收達標。人口與計畫生育工作規範發展，2001年摘掉了被省提醒注意的帽子，2002年全面完成廣州市下達的各項人口計生工作任務，計生率86.9％，人口出生率7.47‰，進入了低生育水平行列。重視發展殘疾人事業，被評為“全國殘疾人工作先進市”。殯葬改革取得明顯成效，近兩年火化率保持100％。社會福利、救災救濟、優撫安置等工作不斷發展，婦女兒童工作得到加強，外事、僑務、市志、檔案、統計、物價、國土房管、質量、氣象等工作有新的進步。國防教育工作紮實開展，人民武裝工作進入省的先進行列。
（七）人民生活水平不斷提高
城鄉居民收入穩步增長。2002年，全市職工年均收入12617元，比1997年增長54.13％，年均遞增9.04％；農民年人均純收入4187元，比1997年增長30.80％，年均遞增5.52％。公共服務質量不斷改善，城鄉居民消費水平逐步提高，人民生活總體實現了小康。關心民眾生活，切實解決下崗職工生活困難等問題；有效組織民眾抵禦旱災、霜凍等自然災害，戰勝了“7•20”特大洪災，確保農村廣大民眾的生命財產安全。基本建成新的就業和社會保障體制。五年來以各種形式為國有企業下崗職工和農村富餘勞動力安排就業3.21萬人次，城鎮就業人口規模不斷增大；五年間城鎮登記失業率一直控制在4％左右。社會保障工作得到加強，以養老、失業、醫療保險為主體，工傷、生育保險共同發展的社會保險體系逐步建立，城鎮職工參加基本養老保險和失業保險達3萬多人。實施了城鎮居民最低生活保障制度，社會保障覆蓋面逐步擴大。
（八）民主法制建設和政府自身建設得到加強
堅持和完善向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況的制度，逐步完善政府決策、執行工作機制。五年來共辦理人大代表議案、建議425件，政協提案、意見544件。重視發揮工、青、婦等民眾團體的橋樑作用。擴大基層民主，加強了村（居）民自治，推行政務公開、鎮務公開、村務公開和廠務公開。積極開展普法教育活動，強化行政執法監督，依法行政水平不斷提高。規範整頓市場經濟秩序，安全生產工作得到加強。全面推進社會治安綜合治理，廣泛動員、深入開展與“法輪功”邪教組織的鬥爭，嚴打整治工作取得明顯成效。重視民眾來信來訪，及時處置化解各種矛盾糾紛，確保了社會政治穩定。
廣大黨員幹部認真開展 “三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，政府機關作風和各級領導及基層幹部思想政治素質有了新的提高。進一步完善各級領導幹部聯繫基層和民眾的制度，切實為基層民眾排憂解難，為民眾辦了一批實事，使民眾得到了實惠。政府機構改革順利完成，市政府工作部門由35個減為26個，內設機構精簡20％，機關人員編制精減了36％；設立了政府投資服務中心，行政效率得到提高。全面實行“收支兩條線”管理，建設工程、土地交易、產權交易三個要素市場和政府採購招投標等監督制度得到落實。推行領導幹部任期經濟責任審計制度。政府機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤工作全面完成。開展行風評議，糾正部門和行業不正之風，查處了一批大案要案，治理亂收費等工作取得紮實成效，切實減輕了企業和民眾負擔。推進領導幹部公開選拔、競爭上崗等工作，公務員綜合素質有較大提高。
各位代表，回顧和總結幾年來的工作實踐，我們的主要體會是：第一，堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，按照上級黨委、政府和中共從化市委的各項工作部署，抓住經濟建設這箇中心，集中力量發展生產力，促進各項工作不斷發展。第二，堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟成長質量和效益。加強基礎設施建設，大力發展高新技術產業和服務業，推進農業結構調整，努力實現國民經濟發展速度與結構、質量、效益相統一。第三，堅持推進和深化各項改革，全面提高對外開放水平。要不斷改革和完善社會主義市場經濟體制，大力發展外向型經濟和民營經濟，擴大有效需求，不斷擴展經濟發展空間。第四，堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源和環境相協調。第五，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，重視抓好精神文明建設，大力發展科技、教育、文化等各項事業，實現兩個文明同步發展和社會全面進步。第六，堅持依法行政，全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境。第七，堅持不斷加強政府自身建設，轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。
過去的五年，是從化物質文明、精神文明和社會各項事業不斷發展和進步的五年。這一切成績的取得，是全市人民團結一致、艱苦奮鬥的結果，是各方面支持和幫助的結果。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、公安民警、各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，以及駐從化的解放軍、武警部隊全體官兵，表示崇高的敬意！向關心和支持從化建設的外國人士、港澳台同胞、外來投資、務工者，表示衷心的感謝！
五年來，從化各項工作取得了新的成績，但也存在不少困難和問題，主要是：招商引資總量不多，支柱產業不突出，加快經濟成長的後勁不足，經濟發展水平與廣州市其他區市相比差距較大；第三產業發展較慢，產業結構仍不合理；區域發展不平衡，村級集體經濟薄弱，農民增收困難；城鎮化水平較低，城市基礎設施建設滯後，城鎮規劃建設管理水平仍需提高；財力不足，公職人員的收入和城鄉居民生活水平有待進一步提高。此外，人口控制和就業的壓力還比較大，機關作風、行政效率尚需加強，投資軟環境有待改善。面對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步採取有效措施，努力加以解決。
二、今後五年的奮鬥目標和2003年工作建議
今後的五年，是認真貫徹黨的十六大精神，全面建成小康社會，為基本實現社會主義現代化打基礎的關鍵時期。中共從化市第十次代表大會已確定了今後五年我市現代化建設的戰略目標和工作任務，描繪了從化二十一世紀頭十年的宏偉藍圖。當前，全球經濟形勢不穩定因素增多，但總的發展形勢對我們仍然有利。我國加入WTO後，經濟發展空間廣闊；國家繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，投資和消費需求將不斷擴大；世界和珠三角發達地區產業轉移，帶來發展的機遇；省加大對山區的扶持力度，作出加快民營經濟發展的部署，特別是省、廣州市提出率先基本實現現代化的要求，帶來了新的發展動力；我市發展已積累了一定基礎,經濟發展內在規律也要求我市必須進一步加快發展。面臨重大發展機遇，面對新的競爭和挑戰，我們要比任何時候都要增強加快發展的緊迫感和責任感，要在中共從化市委的正確領導下，進一步解放思想，與時俱進，搶抓發展先機，迎難而上，努力推動我市經濟社會跨越式發展，全面完成“十五”計畫，為全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。
今後五年政府工作的指導思想和奮鬥目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市第十次黨代會提出的戰略部署，把握好改革、發展和穩定的大局，圍繞全面建成小康社會這個總目標，著力加快經濟建設和環境建設，不斷提高工業化、農業產業化和城鎮化水平，切實加強招商引資、產業園區建設、旅遊資源開發和科教創新等重點工作，促進全市國民經濟和社會各項事業健康協調快速發展。到2007年，人均國內生產總值和財政收入均比2002年翻一番；五年間，國內生產總值年均增長15％左右，人均國內生產總值接近4000美元；城鎮化水平達到40％以上。人民生活水平和質量顯著提高，國民經濟和社會各項事業邁上新的台階。
2003年是貫徹黨的十六大精神、實現“十五”時期各項目標的重要一年。建議新一屆政府把加快發展作為第一要務，按照發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措的要求，堅持以經濟建設為中心，繼續調整最佳化經濟結構，協調促進內源性經濟和外源性經濟發展，大力推進工業化、農業產業化、城鎮化，帶動三次產業全面發展，進一步最佳化投資軟硬環境，抓好基礎設施建設和生態環境建設，努力在發展中提高，以提高促發展，促進經濟持續發展和社會不斷進步。今年我市國民經濟社會發展預期目標是：國內生產總值100.8億元，增長13.3%；地方財政收入3.37億元，增長12.8%；固定資產投資22.4億元，增長12%；社會消費品零售總額41.16億元，增長10%；外貿出口總額4.41億美元，增長5%。城鎮登記失業率控制在5％以內；人口自然增長率控制在9‰以下；農民年人均純收入增長3%。
為實現上述目標，應著重抓好以下工作：
（一）重點發展工業，全力推進工業化進程
強化工業經濟的主導地位，把發展工業作為富民強市的戰略，優先和加快發展。以工業化帶動農業產業化和城鎮化，這是實現我市經濟社會發展新跨越的根本途徑。要全面落實、全力推進加快工業發展的戰略部署。全市上下統一認識，真抓實幹，按新型工業化的要求，努力走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的發展道路。遵循工業聚集發展的規律，推進工業進園。要按照“統一規劃、統一征地、統一管理、分步實施、多元投入、滾動發展”的方針，搞好我市各類工業園區的規劃和建設，構築工業發展平台，為企業提供良好的投資環境和發展空間。繼續推進市經濟技術開發區（二期）的開發建設，集中力量抓好包括明珠工業園區在內的西部各鎮工業園區的規劃建設，形成西部“一區多園”工業板塊的綜合發展格局。園區實行“誰引進，誰得益”的開放式招商，推動各鎮各部門積極參與招商引資，調動全市的力量，加快開發建設步伐，早日發揮骨幹園區的示範帶動作用。鼓勵和促進北部山區、中心城區異地發展工業。有條件的鎮都要盡力而為，各自抓好鎮的工業園區開發。要高起點適度超前抓好工業園區的規劃，結合本地優勢產業發展現狀、方向和區位條件，明確功能定位，規劃引導關聯產業和本地優勢資源產業聚集，積極培育專業生產和專業市場一體發展的專業鎮、專業園區。嚴格控制工業園區土地開發成本，採取依法收回、委託轉讓、土地置換、合作開發等多種形式，盤活和整合存量、閒置建設用地，並積極爭取省的山區用地優惠政策支持，提高土地資源的利用率和整體效益。要以市場為導向，建立多元化投資機制，加快工業園區的開發和基礎建設。要完善園區管理服務機制，提高開發建設和管理效能。大力引進外資，放手利用民資，加強與廣州和珠三角發達地區聯繫，主動承接產業梯度轉移，積極參與區域產業分工。在符合環保條件和發展規劃的前提下，全面引進和發展不同類型、規模、層次的工業企業，迅速擴大工業規模，奠定加快發展的基礎。
最佳化調整工業經濟結構，提高工業發展質量。積極套用高新適用技術改造傳統產業，推進企業信息化套用和改造，增強企業競爭力。繼續促進機車、工藝飾品、機械電器、精細化工、服裝皮革、食品飲料、農產品加工等現有主要行業壯大規模、集約發展。積極培育發展電子信息、醫藥製品、新材料、生物工程、汽車零配件等具有良好發展前景的高新、高效產業，並使之逐步成為主導產業。重視抓好勞動密集型、技術資金密集型各類企業的發展。實施扶大、扶優、扶強政策，培育重點經濟成長源。通過引導協調、政策規劃、招商導向、發揮行業協作組織功能等方式，積極推進主導企業、大企業和中小企業加強經濟技術合作，整合內外資源，逐步形成以大企業為主導、中小企業專業化配套分工、產業化協作發展的產業組織體系，努力打造成長性好、整體競爭力強、具有地方特色和品牌影響的優勢產業群體。加強政府服務和質量管理，培育扶持重點骨幹企業，實施名牌創立和帶動戰略，促進優勢企業上規模、上技術、上檔次、上效益，增強發展後勁和產業帶動能力。
（二）改善投資服務，提高招商引資水平和實效
在日趨激烈的經濟競爭形勢下，確立綜合投資環境的比較優勢，克服招商引資競爭力不足的問題，在招商引資方面取得突破性進展，是加快發展的關鍵前提。要以創新投資服務和投資政策為切入點和突破口，改善政府投資服務，增強招商引資競爭力。貫徹實施新的投資優惠政策，降低用地和建設成本，形成投資成本優勢，激活內外投資。進一步完善政府投資服務中心審批、投訴和招商引資等職能，推行聯合審批制度，加快引入電子網路審批，切實清理、簡化審批事項和手續，減少審批環節，強化和完善“一站式”審批、“一個視窗”收費的服務機制和企業投訴機制，全面提高辦事效率，提高投資服務水平。要大力改進部門工作作風，強化服務和效率意識；完善對職能部門和幹部的評議考核和責任追究制度，建立健全招商引資激勵約束機制，落實經濟工作和招商引資工作責任制，充分調動各方面招商引資的積極性。
各級領導幹部要把招商引資工作擺在突出重要的位置，主要領導要親自抓，全力以赴，進一步加大工作力度，提高招商引資成效，努力把環境優勢轉化為加快發展的新優勢。要適應開放、競爭型經濟的發展要求，加強各級招商專業隊伍的建設，完善改進招商引資方法，拓展招商引資渠道。實行“走出去”與“引進來”相結合，鞏固以商引商、政策引商、感情引商等有效方式，積極利用網上招商、中介代理引商等辦法。重點針對開發明珠工業園區、流溪溫泉旅遊度假區和珠江鳳凰城等新的熱點項目，加強宣傳推介，掀起招商引資的熱潮。把招商引資與工業的區域布局、工業園區的功能規劃、優勢規模產業的分布結合起來，實行園區招商和產業招商。重視發達地區產業轉移趨勢，主動出擊承接產業轉移，側重引進台資、韓資和電子信息、技術密集型的產業。抓好重點生產力項目的引進，積極爭取更多主導型企業、高新技術企業和知名的大公司投資落戶我市，促進產業結構的最佳化升級。抓好現有企業增資擴產和在談項目的跟蹤落實工作。加強外資存量開發，提高外資利用水平。
要進一步發展外向型經濟，積極開拓國際市場，拓展外貿出口。強化對外貿易發展支持，推動出口商品和市場結構、貿易方式、經營主體的多元化。扶持建設一批具有良好品牌的加工企業和產品出口基地。進一步擴大機車、工藝品、機電、農產品等主要產品出口，增強出口競爭力。鼓勵具備條件的各類企業申辦自營進出口權，支持專業外貿公司、出口大戶企業增加出口。要充分發揮對外貿易促進組織的作用，加強部門協調，提高外貿管理和通關服務效率，確保對外貿易各項任務的完成。
在抓緊引進外資的同時，要切實重視民間資金、社會資金的利用和開發，大力發展民營經濟，實現內源性資源和外源性資源相互融合、高效配置，實行“雙引擎”推動。要採取有力措施，進一步加大民營經濟發展的力度，特別是要促進民營工業大發展，有力推動我市加快工業發展戰略的實施。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，不限發展比例，不限發展速度，不限經營模式，不限經營規模，最佳化民營經濟創業發展環境。對民營企業不能歧視，不能排斥打壓，要高看一眼，厚愛三分。要進一步開放投資領域，清理和修訂現行各種不利於民營經濟發展的政策，制定促進民營經濟發展的措施，重視和充分發揮民營企業投訴中心的作用，積極改善對民營經濟的管理和服務。積極爭取上級各項資金支持，重點扶持發展科技型、外向型、就業型和農產品加工型民營企業。以制度創新、技術創新、管理創新 “三個創新”為核心，引導民營企業完善產權和組織管理結構，加強質量管理，創新管理制度，轉變經營觀念，提高民營企業的發展素質。努力營造民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好發展氛圍，全面開拓民營經濟發展新局面。
（三）加快旅遊資源開發，全面發展第三產業
充分利用我市優越的自然資源、生態環境、人文資源和區位條件，以及交通狀況不斷改善的機遇，把握廣州市“北優”發展戰略要求和廣州市區、珠三角城市圈人流、物流、產業向外擴散的趨勢，大力發展以旅遊業、房地產業為重點的第三產業，使之逐步成為區域優勢產業。
積極實施“旅遊旺市”戰略，加快旅遊業發展。要進一步推進全市旅遊發展規劃的實施和建設，最佳化整合旅遊資源，發展旅遊特色經濟。抓好流溪溫泉旅遊度假區的規劃控制和管理，加快開發建設步伐，建設具有國際水平的溫泉旅遊度假區，帶動提升從化旅遊整體水平。大力推進溫泉鎮旅遊環境和秩序的整治。積極引入投資，不斷完善各旅遊景區、景點和各類旅遊基礎設施建設，發展集遊覽觀光、休閒度假、康體娛樂為一體的綜合性旅遊項目，不斷創新提高以溫泉、森林、山水、梅園、文物古蹟、特色農業、工業科技等為主要內容的旅遊綜合開發。拓展各類不同特色的旅遊線路，完善良好的旅遊消費服務環境。加強旅遊行業管理，規範旅遊從業者的行為，提高從業人員素質。以建設旅遊網站、媒體傳播、旅遊節推介等形式，積極開展旅遊宣傳促銷，打造從化旅遊品牌，提高旅遊服務水平和經濟效益。
抓好房地產的統一規劃和開發建設，積極、規範和有序地推動房地產業向支柱產業發展。中南部逐步構築面向廣州市和珠江三角洲城市居民的低密度現代化環保生態型商住新城，重點推進逸泉山莊、珠江鳳凰城等大型房地項目建設，發揮其輻射示範效應。逐步清理、整合和盤活城鎮閒置房地產用地，規範房地產市場，加快房地產開發。引導鎮區規劃範圍內的農民、居民按規劃集中建設公寓式住房，嚴格控制零星、分散的住宅建設，提高房地產用地效率。促進房地產成片開發、配套建設，滿足加速城鎮化發展的需要，拉動市民和外來人口住房消費。
要進一步創新搞活流通。利用我市毗鄰廣州市區以及京珠高速出入口的優勢，積極參與廣州市現代物流業建設分工，規劃建設廣州市北大門的物流基地。制定現代流通業和市內商業網點布局發展規劃，支持引導企業組建大型商業企業集團，發展連鎖經營、銷售代理等多種現代行銷方式。加強工業品和農產品等商品批發市場以及專業街、商業街的建設，完善各級市場網路，抓好規劃，提高檔次，推向專業化、規模化發展，逐步形成若干個輻射市內外的大型批發市場和物流園區。參與和舉辦行業性產品博覽會，組織名優產品向外開拓市場，提高從化商品流通的知名度。大力拓展農村市場，積極開發生產和組織不同層次、各種類型、適合農民民眾消費的生產生活用品，刺激和調動農民消費。以擴大內需為導向，繼續支持交通運輸、電信等行業的發展，規範發展會計、法律、資產評估等中介服務業，積極發展汽車、保險、信息服務、衛生保健、體育健身等新興消費服務。
（四）推進農業產業化，促進農業增效農民增收
以增加農民收入為中心，以推進農業產業化為紐帶，積極促進農業結構調整。最佳化農業生產區域布局，利用優勢布局，發展地域特色農業，培植一村一品。結合產品更新，創立品牌，重點加快推進萬畝優質荔枝、萬畝優質蔬菜、萬畝優質水稻和花卉業、禽畜養殖業的標準化生產示範基地建設，發展高產優質高效農業，調整種養結構。積極發展經濟林種植，提高林業效益。大力引進農業投資，發展農業龍頭企業，組織引導企業參與農業結構調整和農業現代化建設，提高農業產業化規模和效益。重視培植本地農民經營能人和專業大戶，發展各種農村經營服務組織，提高農民作為市場主體的組織化程度。推進公司加基地加農戶等多種模式的農業產業化經營，發展農產品加工、流通企業和中介服務機構，抓好各類農產品市場的建設，搞活農產品市場化經營。努力形式“基地帶動、公司帶動、大戶帶動、規模帶動”的農業產業化發展格局，促進農業增效、農民增收。推進科技興農，開展無公害和標準化生產，完善農產品質量檢驗檢測。加強農民實用技術培訓和農業信息化建設，及時向農民提供政策、信息和技術等服務。加強組織協調，積極抓好我市在深圳口岸開通的鮮活產品“綠色通道”的經營，擴大我市蔬菜等農產品在廣州、珠三角和港澳市場的占有率。
繼續加大對農業和農村的投入，保障農業的可持續發展。高標準抓好流溪河兩岸河堤和潖江河水利整治以及中小型水庫加固、排灌渠道清疏等水利工程，完善城鄉防澇抗旱工程體系。推進農業機械化建設，綜合治理山水田林路。穩定和落實黨在農村的基本政策，深化農村各項改革。繼續完善土地承包責任制，堅持依法有償自願的原則，積極引導和推動土地使用權合理有序流轉，為農業規模經營和工業發展提供土地資源。落實好減輕農民負擔的各項方針政策，完善農村稅費改革，加強農業執法工作，依法管農護農。進一步推進北部山區農業綜合開發。加強與廣州市各對口單位聯繫，抓緊對口扶持貧困村發展集體經濟，落實各級扶持資金，合理統籌安排扶貧項目，確保村級集體經濟的穩步發展。
（五）以中心城鎮建設為切入口，加快城鎮化進程
城鎮化是工業化、農業產業化和第三產業發展的承載體和連線點，是增強經濟活力，推動經濟發展的有效手段，也是城鄉結構演化和現代化的必由之路。要結合廣州市的總體規劃，進一步完善市區和各中心城鎮規劃，抓好鎮域、鎮區和中心村的規劃，合理劃分功能分區，實行整體推進，突出重點，分步建設。強化街口城區的中心地位和輻射帶動作用，加快城區人口的集聚速度，抓好公共服務設施的配套建設，完善城區金融、信息、貿易、科技、教育、文化等服務功能。優先開發城市新區，拉開城市發展架構，拓展城市經濟和功能發展空間。政府優先集中投入對城區開發項目具有直接帶動效應的市政設施建設，抓好骨幹路網、供電、給排水和污水處理等配套建設。重點推進府前路、建設路、西寧路、旺城大道、青雲路、七星路、大江路等城區道路改造和建設。完善城區出入口的環境整治與綠化美化工作。繼續抓好城區流溪河兩岸建設，營造優美的堤岸景觀，帶動城市新區拓展開發。逐步完善風雲嶺公園，抓好七星體育公園規劃與建設。積極推進太平鎮的拆遷整治和中心鎮規劃建設的試點工作，促進龍潭鎮等中心城鎮建設有效開展。逐步調整政策，強化措施，形成有利於促進城鎮化的體制和環境，努力提高城鎮的建設和管理水平。加快城鎮戶籍制度改革，放寬城鎮戶口準入條件，促進城鎮人口聚集，切實為遷入人口提供創業、就業、 生活等方面的有利條件，使外來投資、務工人員和進城農民成為小城鎮建設投資和生活消費的主體。
創新城鎮建設管理機制。樹立經營城市的理念，把城鎮資源當作資本進行市場化經營。在有效控制城鎮建設成本的前提下，完善土地的整理置換、流轉和儲備機制，通過租賃、招標、拍賣等市場方式有償出讓土地使用權，籌措建設資金，實現城鎮建設的可持續發展。加強城鎮土地供給和項目開發的協調管理，確保徵用一片，及時開發一片，建成一片，收效一片，提高土地利用效率和開發質量。積極吸引社會資金參與城鎮基礎設施和社會服務設施的建設。市政設施運作和維護要積極推向社會，實行企業化經營管理，以降低城市運營成本。
落實城鎮管理執法責任制，實施城鎮綜合執法改革。著力抓好治“亂”工作，整頓馬路、街道、市場環境秩序，清理占道經營和亂擺賣、亂停放和亂搭建；調整市場布局，經營進場入室，還路於民；抓好文明樣板路的建設推廣。加強城鎮綠化、美化、亮化、淨化，改善城鎮形象。建立健全新的城市管理體制，充分發揮鎮、街在城市管理中的職能作用，推進城鎮管理重心下移。以滿足社區居民需要為出發點，充實社區功能，改善社區服務，為城鎮居民創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型社區。
（六）加強綜合環境建設，營造良好的發展環境
大力推進以交通道路為重點的基礎設施建設，完善投資硬環境。繼續抓好105國道從化溫泉至新豐段的改造工程，加快街北高速公路和廣州北三環高速公路的籌建進程。著手進行通達北部山區的快速公路的建設規劃，積極推進呂東公路和城區客貨運新站場建設。大力整治廣從公路，建設“綠色通道”。要把握省扶持山區發展基礎設施建設的機遇，努力爭取省和廣州市的大力支持，全面推進完善我市農村“五通”工作。要繼續抓好村道管護。加快推進農村改水工作，完成今年10萬人的改水任務。積極推進以電子政務為網路核心的信息化建設。加快建立和完善市政府統一入口網站，抓緊鋪設遍及全市的計算機網路，儘快完成城區電子政務網路和有線電視光纖網路一體化建設工程；整合全市信息資源，逐步構建市鎮公務部門辦公自動化網路系統，切實提高全市信息化基礎水平。要繼續鋪設有線電視光纖到村，提高農村有線電視覆蓋率。加快建設電話村鎮，提高電話普及率。加強小水電建設，積極推進北部山區農村電網改造。
最佳化生態環境，確保社會經濟可持續發展。加快實施“青山、綠水、藍天”工程，保持生態環境優勢，為創建環保城市打好紮實基礎。要進一步抓好環境保護和綜合治理，積極發展生態環保產業，加強對重點污染源的監測治理。強化鎮村生態功能區、生態示範區、自然保護區的規劃建設和管理保護。發展生態農業，抓好水土保持。合理劃定城鎮綠化空間，搞好城鎮和周邊地區生態建設。開展風雲嶺公園林相改造，積極開展綠化造林，鞏固提高森林覆蓋率。加強飲用水源和流溪河水質保護，繼續抓好採礦、采砂整治，在保障生態環境前提下合理開發利用。
努力營造有利於經濟發展的市場環境和法治環境。大力整頓和規範市場經濟秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、漏稅等違法犯罪活動；進一步規範有形建築、土地市場和產權交易市場；打擊虛假廣告、行業壟斷等不正當的競爭行為。推進企業社會信用體系建設，倡導社會信用意識。加強社會治安綜合治理，健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任和工作機制。繼續加大“嚴打”整治鬥爭力度，解決社會治安突出問題。加強社會文化市場管理。重視民眾來信來訪，做好人民內部矛盾的排查調處工作。繼續加強對邪教組織的監控防範。構築治安防範網路，完善安全小區的創建活動，進一步加強流動人口和出租屋管理。落實安全生產和防火責任制，強化安全生產和消防工作，狠抓事故隱患的治理。 努力改進社會管理，保持良好的社會秩序。
（七）深化完善各項改革，健全社會保障體系
圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制，進一步深化和全面完成公有企業改革，繼續推進市屬科研場所改革，抓好企業勞動、人事、分配製度的改革。做好全面實施事業單位機構改革的前期準備。積極開拓完善各類要素市場，發展產權、土地、勞動力和技術等市場，促進統一開放、競爭有序的市場體系形成。大力支持和促進金融改革，積極創建“金融安全區”，完善信用評估和管理，引導銀行加強對中小企業和民營企業信貸支持，探索發展民間互助、聯保等社會性融資方式，拓寬企業融資渠道，發揮融資對投資消費需求的支持作用。
進一步完善稅收管理體制，強化稅費征管，推進依法治稅。按照建立公共財政的要求，完善財政管理體制。依法組織收入，嚴格執行 “收支兩條線”規定。認真貫徹“一要吃飯、二要建設”的方針，提倡勤儉辦好一切事情，珍惜有限財力，加強資金的預算約束，合理調整財政支出結構，在確保農業、科技、教育、衛生、環保、社會保障等公共支出的基礎上，努力設法在產業園區建設、中心城鎮建設、招商引資等方面提高財政支出水平，集中財力辦幾項直接促進經濟開發的基礎性項目。從嚴控制機關辦公樓宇的建設裝修和公務用車購置等非開發性項目支出。積極創造條件，逐步提高公職人員收入。加強對財政性資金的使用監督，逐步推行部門預算，完善政府採購、建設招投標、項目評審和國庫集中支付制度，提高財政資金的使用效率。
推進勞動和社會保障體系建設。要切實抓好就業工作，努力改善人民生活。鼓勵發展吸收勞動力能力強的各類中小企業、個體私營企業和服務業、勞動密集型工業企業，拓寬就業渠道。對使用本地勞動力和吸納下崗、失業人員再就業的企業給予政策支持。重視就業服務，落實就業支持措施，引導和鼓勵勞動者轉變觀念，依靠市場多元化就業。積極推行社區服務、臨時性工作等靈活多樣的就業形式。積極發展勞務輸出，擴大吸納就業的能力。鞏固和完善社會保障體系，擴大養老、失業、工傷保險的覆蓋面。加強社會保險費徵收，依法管好社會保險基金，增強社會保障能力。啟動城鎮職工基本醫療保險改革。依法加強勞動用工管理，保障勞動者的合法權益。做好扶貧優撫工作，落實城鄉居民最低生活保障制度。關心困難民眾生活，積極解決好睏難民眾升學難、就業難、醫療難、住房難問題。
（八）推動科教創新，加快科教事業發展
實施科教興市戰略，努力把經濟成長推向主要依靠科技進步和勞動者素質的提高。完善以政府為引導、企業為主體、科研機構為支撐，面向市場的科技投入和創新機制，提高企業的整體科技水平。鼓勵金融機構加大對科技企業的信貸支持，完善科技發展的多元化投入支持機制，促進資金向科技集中。推動企業科技創新，鼓勵企業與大專院校、科研院所開展多種形式的產學研合作，提高企業的創新能力，確保支柱行業和主導產品技術領先，促進產品升級換代，提高市場競爭力。促進科技型中小企業發展壯大，引導民營企業、農業龍頭企業向科技型發展，鼓勵支持有條件的企業建立 技術工程研究中心，提高技術成果轉化能力。抓好農業科技示範基地建設，鼓勵和支持民營科技企業進入工業園區集中發展。加強對科技計畫項目的扶持、協調和指導，發展科技諮詢、技術交易、信息互動等中介服務。開展科技宣傳教育，增強市民科技意識，提高全市的科普水平。
圍繞創建教育強市的目標，推進教育創新，加快教育事業發展。適應教育改革和城鎮化發展的需要，增加基礎教育投入，繼續調整最佳化中國小校布局，合理配置教育資源，深化中國小教育人事制度改革，推行教師聘任制，提高教育質量。大力抓好基礎教育，鞏固提高普及九年義務教育，發展高中階段教育，加強學校上等級建設，建設示範性高中。大力推進素質教育和中國小信息化教育。協調發展各種層次的教育，擴大學前教育覆蓋面，辦好各類成人、職業教育和社會辦學，支持發展高等教育產業。重視人力資源對經濟發展的支撐作用，加強人才隊伍建設，積極引進、培育各類人才。
（九）加強精神文明建設和民主法制建設，推動社會各項事業健康發展
加強思想道德建設，營造先進文化氛圍。按照依法治國和以德治國相結合的要求，開展社會主義精神文明建設。加強理想信念教育，繼續深入學習十六大精神和“三個代表”重要思想，在廣大幹部民眾中弘揚和倡導解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的時代精神。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義與團隊精神，促進公民道德素質提高和良好社會風氣的形成。堅持正確的輿論導向，加強對廣播、電視、報紙等新聞媒體和思想文化陣地的建設與管理。深化和完善創建文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位與文明行業活動，不斷提高城市的文明程度。
努力辦好社會各項事業。要大力發展先進文化，推進文化建設和文化體制改革，保護歷史文化遺產，創辦文化產業，繁榮文藝創作，建設文化精品，促進我市文化事業健康發展。積極推進創建全國農村中醫工作先進市，加強農村基層衛生建設。推動醫藥衛生改革，擴大藥品招標採購，減輕民眾醫藥負擔。加快市人民醫院新住院大樓建設。深入開展創建衛生城市、衛生鎮、衛生村的活動。認真貫徹實施《人口與計畫生育法》,落實人口與計畫生育目標管理責任制，全面推行計畫生育契約管理和司法支持，進一步規範提高計畫生育工作水平。廣泛開展全民健身運動，促進競技體育發展。認真做好民政工作，進一步鞏固和深化殯葬改革。做好擁軍優屬工作，落實優撫政策。抓好國防教育和人防建設，加強兵役工作，增進軍政軍民團結。關心和做好婦女兒童工作，最佳化兒童成長環境，認真實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。發展殘疾人事業，重視老齡事業。進一步做好統計、物價、檔案、保密、氣象、宗教等各項工作，促進社會各項事業全面進步。
加強民主法制建設。堅持和完善政府向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度，自覺接受監督。認真辦理人民代表議案和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和人民團體參政議政的意見，重視專家的建議，密切政府同民眾的聯繫，充分發揮輿論和社會監督作用，推進政府決策科學化和民主化。進一步落實村（居）民自治，完善基層民主政治制度，加快基層民主進程。推進依法治市和依法行政，規範行政行為，落實行政執法責任制，加強行政執法監督，認真做好行政複議工作。深入開展“四五”普法教育，增強公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質。
（十）轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府
要繼續深化政府改革,促進政府不斷向經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務的職能集中和完善。深化行政審批制度改革，全面實行政務公開，提高政府工作的透明度。要進一步改進作風。堅持做到務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風。要圍繞政府的各項工作，針對制約經濟、社會發展的突出矛盾和問題，深入基層、深入實際，開展調查研究，及時提出對策，認真加以解決。堅持走民眾路線，尊重民眾的首創精神，汲取民眾的智慧和力量，傾聽民眾呼聲，為民多辦實事，關心社會弱勢群體的生活，幫助解決實際困難。切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要進一步加強政府及其工作部門的廉政建設，開展反腐敗鬥爭，認真糾正部門和行業不正之風，完善監督、約束、防範機制，加大行政監察力度，加強審計工作，努力從源頭上預防和治理腐敗。要注意保護幹部的工作積極性和創造性，大膽提拔使用敢於開拓創新的幹部，形成一心一意謀發展、聚精會神搞建設、開拓進取幹事業的良好氛圍。
面對更加開放的時代和更加激烈的競爭，面對從化現代化建設亟需解決的矛盾和問題，政府的工作任務繁重而艱巨，新的形勢給我們提出了更高的要求。在當前的形勢下，我們要切實增強加快發展的意識，善謀富民之策，多辦利民之事；要增強競爭意識，鼓足團結拼搏的幹勁和爭先發展的銳氣；要增強效率和責任意識，一切圍繞加快我市經濟社會發展。要按照環境優良、服務優質的要求，摒棄部門的狹隘利益，增強全局觀念，求真務實，勇於創新，牢固樹立以人為本、親民親商的理念，努力把從化建設成為創業投資活躍，經濟社會發展蓬勃，人民安居樂業的現代化新城市。
各位代表！十六大的召開，標誌著我們已進入新的發展時期。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，在中共從化市委的領導下，團結一致，解放思想，實事求是，開拓進取，紮實工作，加快發展，為完成今年的各項工作任務，為加快實現全面小康社會和率先基本實現現代化而努力奮鬥！
