《2003年和平區政府政府工作報告》是2004年2月9日，和平區代區長黃凱做的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2003年和平區政府政府工作報告
- 性質：工作報告
- 發布單位：和平區政府
- 發布時間：2004年2月9日
工作報告
一、2003年政府工作回顧
2003年是本屆政府的開局之年。在市委、市政府和區委的領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，以黨的十六大精神為指針，以提高中心城區綜合競爭力為目標，開拓進取，紮實工作，實現了經濟和社會事業的快速發展，圓滿完成了區十五屆人大一次會議確定的各項任務。
──區域經濟快速發展。全區實現國內生產總值71.07億元，比上年增長28.9%；完成固定資產投資34.09億元，比上年增長113%；社會消費品零售總額31.72億元（在地統計103.8億元），比上年增長44.3%；財政收入9.08億元，比上年增長42.5%（新口徑6.5億元，同比增長24.2%）。主要經濟指標均實現了歷史性突破。
──項目建設成效顯著。全區共有3000萬元以上的開工建設項目93個，其中10億元以上項目6個；竣工項目達到45個，其中億元以上項目15個。萬達商業廣場全面竣工，沃爾瑪、燦坤、百盛等主力店正式開業，北市一期改造工程交付使用。中共滿洲省委舊址紀念館和錫伯族家廟復建主體工程圓滿完工。綠色食品加工基地正式投產，百利保大廈、五洲商業廣場開工建設，溫州五金機電城項目實施拆遷。金廊工程進展順利，完成了13.94萬平方米、3345戶居民拆遷任務，金廊地標、皇朝萬鑫大廈已開工，昌鑫置地廣場項目已奠基。
──對外開放取得新成果。堅持外向牽動戰略，組團赴美國、韓國、加拿大、中國香港地區、中國台灣地區等國家和地區以及浙江、福建等地招商洽談，簽約項目達260項。精心組織了“韓國周”和平區項目推介會，參加了第二屆“制博會”和青島商品展洽會等經貿洽談活動，大大提升了我區在國內外的影響。全年實際利用外資1.3億美元，比上年增長55.9%；實際利用內資24.2億元，比上年增長83.7%；引進國內優勢企業120家。全年完成出口創匯1280萬美元，比上年增長95.7%；完成出口供貨值8548.8萬元，比上年增長17.5%。
──企業改革和社會保障工作穩步推進。認真做好企業轉屬工作，平穩接收了48戶市轉屬非工業國有企業。深化企業產權制度改革，完成了40戶企業轉制，已有4447名職工實現了並軌，償還企業內債8313萬元。社會保障綜合配套改革繼續推進，全區征繳養老保險金1.37億元，市區財政補貼1.19億元，發放養老保險金2.15億元；收繳失業保險金5498萬元，發放失業保險金6803萬元；基本醫療保險參保1.5萬人；發放最低生活保障金1553萬元。繼續做好扶貧幫困工作，新建了26個扶貧超市，募集扶貧款395萬元，對特困民眾實施了臨時救助。積極拓寬就業渠道，開發就業崗位18 326個，實現就業和再就業33 120人次。
──城區面貌明顯改觀。投資6600萬元，加強了城市基礎設施改造和環境建設。新建了瀋水灣公園、砂山公園，對中山廣場、和平廣場進行了全面改造。建設了醫大二院、老道口橋等3.8萬平方米的公共綠地和40處垂直綠化景點，植樹13.2萬株，新增綠地面積59.8萬平方米，綠化覆蓋率達到20.41%。實施“小巷工程”，新建了5條區級樣板路，整修了29條街巷路，區管道路完好率達 60%以上。完成了南京南街至玉屏路明渠改暗渠工程。實施亮化工程，在八一公園、中山公園安裝了景觀照明燈，對西塔街、文化路立交橋進行了高標準亮化改造。繼續加強市容環境綜合治理，拆除違建27萬平方米，完成了85個住宅組團的綜合整治；撤消了砂山、新華等6處占道市場；對重點地區進行了專項治理，學校周邊環境秩序有所改善；對二、三環沿線垃圾圍城問題進行集中清理，改善了長白地區衛生環境。積極推進創建環保模範城區工作，拆除煙囪172根、鍋爐房85個，改造或取締2噸以下燃煤鍋爐87台，解決了砂山地區高架橋噪聲擾民問題。我區順利通過市創建環保模範城區考核驗收。
──社會事業全面進步。實施科技帶動戰略, 成立了五里河軟體產業孵化中心，全年新增高新技術企業20戶，科技型企業發展到775戶，高新技術產值占全區工業總產值65%，引進各類科技人才355名。我區第四次被評為全國科技工作先進城區。堅持教育優先發展戰略，繼續加大教育投入，確保了法定增長。積極推進素質教育，全面啟動省“雙高普九”和市教育綜合改革實驗區工作，辦學體制、國小升國中改革進展平穩。實施名校工程建設，完成了101中學一期改造基礎工程，推進了4所國中綜合改革，建成了社區教育活動中心。文體事業不斷發展，成功組織了韓國周“激情在西塔”大型文藝活動，鋪設了砂山體育場塑膠跑道, 改造了區圖書館。我區圓滿通過全國文化先進區複評。區檔案館在全省縣區中率先晉升為特級檔案館。抗擊“非典”工作取得重大勝利，公共衛生服務體系和傳染病防治管理進一步加強，中英城市社區衛生服務與貧困人口救助項目取得新進展。我區被國家確定為全國愛滋病防治工作示範區。實施了“健康家園”工程。全面完成了無償獻血任務。加大生育文化宣傳力度，建成了省內規模最大的新型生育文化長廊，我區被評為省級生育文化示範區。開展社區建設年活動，投入1170萬元，基本完成了80平方米以下社區辦公用房擴建改造。
──民主與法制建設得到加強。認真接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，全年向區人大常委會及主任會議報告和匯報工作14項，向政協常委會通報工作5項，接受視察6次。辦理人大代表建議359件，其中，區人大代表建議323件，辦結率95.6%、辦復率100%。辦理政協提案133件，其中，區政協提案118件，辦結率97.4%、辦復率100%。深入開展了“四五”普法教育，組織百名法律工作者進駐社區開展法律宣傳和援助。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等不法行為，依法清理異地納稅，對南六地區藥材市場進行專項治理，整頓和規範了市場經濟秩序。認真落實行政執法責任制，強化了行政執法監察，提高了依法行政水平。加大了糾風治亂工作力度，堅決治理教育亂收費、醫藥購銷中的不正之風，切實減輕了企業和農民的負擔。強化社會治安綜合治理，加大了對“法輪功”等邪教組織的打擊力度，成功偵破了“串聯18、19號”等一批大要案，全年破獲刑事案件2428起。堅持依法信訪，落實信訪責任制和領導包案制，開展了疑難案件專項治理和“銷號工程”，化解了一大批熱點、難點問題，解決了19件久拖不決的信訪疑難案件，確保了社會穩定。
──機關建設取得新的進展。認真組織廣大機關幹部學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神，開展了“兩個務必”、“三個學會”學習教育活動，提高了幹部隊伍的思想政治素質。有針對性地開展了科級幹部培訓，進一步提高了機關幹部的工作能力。繼續完善政府辦事大廳功能，簡化了審批手續和環節，開闢了“綠色通道”，為廣大市民和企業提供了便捷高效的服務，全年受理審批事項5.3萬件，辦結率為99.2%。繼續加強廉政建設，集中開展了領導幹部專項述廉活動，嚴肅查處了一批違規違紀案件，廣大幹部廉潔自律意識明顯增強。
此外，2003年確定的20件實事已完成19件，文體綜合樓未能按期竣工，區政府已採取措施，在今年（2003年）內完成。
各位代表，回顧過去的一年，我們的工作之所以取得顯著成效，是區委正確領導的結果，是區人大和區政協監督和支持的結果，是全區各條戰線同志們萬眾一心、勵精圖治、勤奮工作的結果。在此，我代表區政府，向積極投身於和平區改革開放和現代化建設事業的全區人民致以親切的問候和崇高的敬意!向給予我們大力支持的各位代表和委員、各民主黨派和無黨派人士、工商聯、各人民團體，向積極參與和平區發展建設的駐區機關、部隊、企事業單位表示衷心的感謝！
總結過去一年的工作，我們也清醒地看到政府工作中存在的問題和薄弱環節：一是產業結構不盡合理，工業比重偏低；民營經濟發展速度不夠快，缺乏有影響力的規模企業。二是城市建設管理還存在薄弱環節，小街小巷改造投入不夠，重點地區和部位的管理亟待加強。三是企業轉制遺留問題、土地徵用騰遷等引發的熱點問題沒有得到根本解決，維護穩定的任務還很艱巨。四是少數機關幹部服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高。對上述問題，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、2004年政府工作安排
2004年是實施振興東北老工業基地戰略決策的第一年，也是我區實現全面建設小康社會第一步發展目標的關鍵年。我們既面臨著千載難逢的發展機遇，也面臨著各種困難和挑戰，因此，必須搶抓機遇，乘勢而上，真抓實幹，加速發展，努力開創改革開放和現代化建設事業的新局面。今年（2003年）區政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆三中全會和區委十屆九次全會精神，牢牢把握振興東北老工業基地的戰略機遇，堅持科技強區、三產富區和可持續發展戰略，以經濟建設為中心，以改革開放為動力，繼續堅持以人為本，積極營造適宜創業發展和生活居住的區域環境，努力提升各項社會事業發展水平，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，爭創全國一流城區。
全區經濟和社會事業發展的主要預期目標是：國內生產總值增長25%，財政收入增長17%，實際利用外資增長20%，實際利用內資增長30%，全社會固定資產投資達到65億元（在地統計），社會消費品零售總額增長20%，城市居民人均可支配收入增長12%。
（一）強力推進項目建設，拉動區域經濟成長
要立足經營城區的理念，圍繞“三大戰役”認真做好項目的規劃論證，合理統籌和擺布項目，提高項目的針對性和可操作性。
要精心策劃包裝項目，提高項目洽談的成功率，重點圍繞長白科技園區、太原街中心商貿區和北市場、西塔民俗民族特色區，以及閒置地塊、半截子工程、舊區改造，包裝推出投資額3000萬元以上的項目100個。
要建立項目責任體系，確保重點項目落地生根，加快時代華納影城、五洲商業廣場、百利保、金廊地標、皇朝萬鑫等重點項目的建設，全面啟動北市改造二期、西塔延邊街改造、長白地區基礎設施建設和以沈蘇快速幹道為軸心的商住開發。全區投資3000萬元以上的建設項目達到88個，竣工項目達到30個。
（二）擴大對內對外開放，提高區域經濟外向度
要牢固樹立“和平以外都是外”的理念，立足區位優勢和項目優勢，堅持內商外商一起招，內資外資一塊引。
對外要利用國際資本加快向我國轉移的機遇，加強對美國、日本、韓國、中國香港地區等國家和地區的招商，重點引進世界500強和著名跨國公司；對內要抓住“南資北上”的契機，重點對江浙、上海、廣東、福建等地區開展招商，引進國內優勢企業120家。
進一步拓展招商引資渠道，採取委託代理、網上招商、媒體推介等多種招商形式，努力擴大招商覆蓋面；以韓國周、錫伯族西遷節和皇寺廟會為載體，組織開展好各類經貿洽談活動。要繼續擴大對外貿易，積極扶持出口創匯型企業，擴大勞務輸出。全年完成出口創匯1540萬美元，出口供貨值1億元。
（三）加快改革步伐，增強城區發展活力
深化行政審批制度改革，進一步規範和完善行政審批大廳職能，削減審批手續，縮短審批時限，促進政府辦事效率全面提速。
大力推進企業產權制度改革，實施國有資產退出戰略，吸引外資和民營資本參與國有企業轉制，全面完成國有企業產權制度改革。
實施民營經濟趕超戰略，不斷增強民營企業競爭力。加大對民營企業的扶持力度，建立民營經濟扶持基金，促進人才、資金等資源向優勢民營企業流動。要指導企業建立現代企業制度，通過盤活閒置資產、開展合資合作、加快技術創新等有效措施，推動民營企業向外向型、規模型方向發展，提高民營經濟對區域經濟的貢獻率。年內培植銷售收入（產值）超億元的民營企業5戶，年納稅1000萬元以上的達到25戶，民營科技型企業突破800戶。
繼續推進養老、失業、醫療等社會保障綜合配套改革，規範社保基金管理，保證企業離退休人員基本養老保險金及時足額發放。完善城市居民最低生活保障工作，低保救助金提高15%。對90歲以上的高齡老人實行生活補貼，讓和平區特殊群體生活得更好。做好靈活就業人員醫療保險參保工作，擴大醫療保險覆蓋面。千方百計做好就業和再就業工作，拓寬就業渠道，落實優惠政策，開發就業崗位1.9萬個，安置下崗失業人員3.5萬人次。
加強街道工作，強化街道辦事處在組織區域經濟和管理城區中的功能作用，激活街道工作活力。積極推進教育、醫療衛生等事業單位的改革，創新體制，合理配置資源，促進各項事業快速發展。
（四）進一步最佳化產業結構，提升第三產業和現代工業發展水平
堅持三產富區戰略，繼續推進“五大商業板塊”建設步伐，大力引進國內外優勢商業企業，優質名牌產品，建立旗艦店，打造現代中心商貿區。積極發展特色商業街區，規劃好異國風情街、金融街、汽車銷售街。大力發展金融證券、信息中介及物流配送、連鎖經營等新興業態和流通方式，培育新的經濟亮點。深入挖掘和利用區域民族、宗教等文化資源，發展特色旅遊，打造旅遊文化品牌。積極發展社區商業，不斷滿足居民日常生活需求，用規劃和政策引導社區菜市場建設，逐步解決市民買菜難問題。
加快長白科技園區建設，積極發展現代工業，增加第二產業比重。要創新機制，吸引資金、項目、人才入駐長白新區，注重與科技孵化中心的銜接，努力成為高新技術產業的接產區。積極推進高新技術產業項目建設，鼓勵和吸引國內外優勢企業投資建設工業基地，形成優勢企業和名牌產品。要積極培育高新技術企業孵化器，加快科技產業帶、科技產業園和產業街建設，高新技術產值占全區工業總產值75%以上。要注重現有工業企業的嫁接改造，通過合資合作，盤活存量資產，帶動工業整體水平的提高。
（五）大力發展稅源經濟，努力建設大財政、強財政
堅持稅源經濟是全區經濟工作生命線的理念，結合財稅體制調整，認真分析區域稅源結構，調整產業、行業發展重點，促進區本級稅收增長。
要穩定老稅源，對百戶重點納稅企業實行區級領導聯繫制度，進一步強化跟蹤與服務。
積極發展新稅源，大力發展“總部經濟”和“樓宇經濟”，吸引國內外企業集團、特許經營品牌總部入駐和平。加強對新辦企業、省下劃企業的服務，增加新的經濟成長點。
要強化屬地納稅，搞好在地統計，加大漏征漏管戶的清理力度，實現稅源的歸位管理，做到應收盡收。
要加強財務監督和審計監督，完善財務核算中心服務功能，千方百計降低行政成本，提高財政資金運行水平。
（六）加大城市建設和管理力度，全面提升城區環境質量
按照瀋陽市“環境年”工作部署，進一步完善城區功能，提高城區建設和管理水平。
繼續加快城市建設，改善人居環境質量。強力啟動棚戶區改造，實施勝利明渠改造工程，改善當地民眾生活居住條件。要結合村屯改造，為動遷居民建設10萬平方米經濟適用房。大力開展城區綠化，完成二環沿線和渾河灘地公園20萬平方米綠化帶建設任務，搞好居民小區、單位庭院綠化，建設好蘭州街、北市場及和平大街3塊精品綠地。繼續推進“小巷工程”，再建5條區級樣板路,維修和改造60條三、四級街巷路，改造柳州街等12條街路的排水設施, 區管道路完好率達到80%以上。進一步提高重點部位亮化水平，打造西塔街、中華路等燈飾亮化示範街。
加強城市管理行政執法力度，創新管理模式，建立長效管理機制。要繼續鞏固占道市場退路進廳成果，規範早行夜市，清理擾校擾民市場。加強住宅小區環境治理，完成80個住宅組團的綜合整治，建設3個高標準小區。翻新改造中低檔樓房，完成8萬平方米居民住宅“平改坡”工作。強化環境日常保潔，加大清除“小張貼”力度，在主要街路更換一批新型封閉式垃圾箱，加強居民小區庭院和樓道的清掃保潔，提高環境衛生質量。深入開展創建環保模範城區工作，拆除煙囪85根、鍋爐房50座，改造或取締2噸以下原煤散燒鍋爐。啟動砂南熱源廠工程,建設南片供熱管網。積極做好關係人民民眾生活的煤氣開栓、供暖、除運雪等工作。
（七）大力發展各項社會事業，促進城區全面協調進步
牢固樹立科技是第一生產力，人才是第一資源的思想，加快人才高地建設，發揮“院士工作站”和“高級科技顧問團”的智囊優勢，以及駐區大專院校、科研院所的人才優勢，實現人才資源向資本的轉化，以科技進步促進經濟和社會的全面發展。爭創全國科技工作示範區。
積極推進全國社區教育實驗區、省“雙高普九”和市教育綜合改革實驗區工作，加快教育現代化進程。最佳化重組教育資源，成立和平區社區教育學院，加快4所名校和4所國中綜合改革校建設步伐，擴大20中學辦學規模，組建134中學教育集團，完成101中學二期改造建設，啟動中韓國際學校工程。加強教師隊伍建設，試行校長職級制，穩步推行教師人事制度改革，提高教育教學水平。積極推進教育信息化，促進教育現代化。
完成文體綜合樓及少兒圖書館、工會俱樂部、婦女兒童中心建設，在40個社區安裝健身路徑。繼續廣泛開展民眾性體育健身活動，提高全民健康水平。組織好韓國周、首屆皇寺廟會和廣場、社區文化活動，打造和平文化品牌，豐富民眾文化生活。
鞏固非典防治工作成果，加強公共衛生服務體系和疾病控制體系建設，積極推進中英城市社區衛生服務與貧困人口救助項目和全國愛滋病防治示範區工作。完成年度無償獻血任務。開展計畫生育“優質服務年”活動，爭創省級優質服務先進區。
繼續推進社區建設，改善社區辦公條件，提高社區工作人員待遇。啟動社區服務中心國債項目，建立資源共享、優勢互補、快捷便民的社區信息網路，拓展勞動就業、社會保障、社區教育等功能，全面提升社區服務水平。完善扶貧超市體系，做好扶貧包戶工作，改善特困民眾的基本生活。鞏固全國殘疾人工作示範區成果，確保500平方米殘疾人活動中心投入使用。要鞏固“雙擁”活動成果，進一步做好兵役、優撫和退轉軍人的安置工作。
（八）加強民主與法制建設，全力維護社會穩定
堅持和完善政府向人大及其常委會報告工作、向政協通報工作制度，自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，切實辦理好人大代表建議和政協委員提案，辦復率保持100%，不斷提高辦結率。廣開參政議政渠道，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，密切與工、青、婦等群團組織的聯繫，推進政府決策的科學化和民主化。深入開展“四五”普法工作，提高全民的法律意識，增強法制觀念和依法辦事的自覺性。要繼續整頓市場經濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣商品，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
深入貫徹“打防結合、預防為主”的方針，不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深化社區“創安”工作，完成社區警務室建設，切實增強人民民眾的安全感。要繼續打擊“法輪功”等邪教組織，確保社會政治穩定。繼續加強政府法制建設，認真學習貫徹《行政許可法》，強化落實行政執法責任制，努力提高行政執法水平。要加大糾風治亂工作力度，完善監督制約機制，強化行政監察，嚴肅查處違法違紀行為。要全力做好維護穩定工作，認真落實信訪工作責任制，繼續實施“銷號工程”，切實解決影響社會穩定的熱點、難點問題，紮實有效地化解人民內部矛盾。牢固樹立“安全責任重於泰山”的觀念，落實安全生產和消防安全責任制，加大執法監督力度，確保人民民眾生命財產安全。
（九）加強公務員隊伍建設，塑造政府新形象
堅持求知創新，不斷提高工作能力。要適應新形勢和新任務的需要，大興學習之風，建設學習型機關，組織開展好經濟、法律、計算機等套用知識的培訓，不斷提高廣大機關幹部的理論水平和業務素質。要增強創新意識，圍繞“創意和平”的主題活動，與時俱進，勤於探索，創新工作思路和措施，不斷提高處理和解決複雜問題的能力。
堅持務實高效，切實轉變作風。要真抓實幹，力戒形式主義和官僚主義。要提高工作效率，推進電子政務，促進政府工作全面提速。要牢記為人民服務宗旨，時刻把人民民眾最關心的問題放在心上，充滿感情、全力以赴地去解決，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。今年（2003年）區政府還將為全區人民辦好10件實事，對確定的工作任務，區政府將不折不扣，一件一件落到實處。
堅持從嚴治政，加強廉潔自律。要堅持發揚“兩個務必”的優良傳統，保持艱苦奮鬥的作風。要強化廉政教育，增強機關幹部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。要從嚴治政，完善制度，從源頭上預防和控制腐敗。努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的政府公務員隊伍。
