五年來，本屆政府在省委、省政府和市委的領導下，認真貫徹黨的十六大精神，堅持以經濟建設為中心，團結帶領全市人民同心同德，紮實工作，較好地完成了經濟和社會發展的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2003年商丘市政府工作報告
- 時間：2003年
- 機構：商丘市政府
- 分類：政府工作報告
報告標題,報告內容,
報告標題
2003年商丘市政府工作報告
報告內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
——綜合經濟實力明顯增強。五年來，全市國民經濟持續快速發展，國內生產總值由1997年的224.8億元增加到2002年的344.7億元，年均增長8.7%，人均國內生產總值由2874元提高到4287元，年均增長8.9%。一產增加值由101.8億元增加到138.5億元，年均增長7.5%，糧食產量連續五年超過400萬噸；工業增加值由52.2億元增加到86.9億元，年均增長12.5%；第三產業增加值由59.97億元增加到92，3億元，年均增長8.8%；社會消費品零售總額由77.1億元增加到115.84億元，年均增長10%；全社會用電量達到50.5億千瓦時，年均增長21%；限額以上工業實現利潤8.2億元，年均增長32.9%；地方財政一般預算收入達到10.56億元，年均增長10.2%。
——經濟結構調整取得成效。一二三產業比重由45.3：28.0：26.7調整為40.4：32.8:26.8。大力發展畜牧業和高效經濟作物,著力提高農產品質量，農畜產品生產和加工能力明顯提高。加大了工業產品結構和企業組織結構調整力度，加快了國有資產重組步伐，培育和壯大了一批企業集團和名牌產品。大力發展私營個體和混合所有制經濟，私營個體經濟入庫稅金占財政收人的比重達到22.2%。
——基礎設施建設逐步加強。五年累計完成固定資產投資393.6億元。實施國債項目77個，完成投資61億元。交通運輸業投資35.9億元，通車裡程達到7591公里。水利基礎設施投資15.9億元，抗災減災能力明顯提高。郵電通信業投資13.4億元，各項業務迅速發展。城市基礎設施投資12.4億元，城市功能逐步完善，城市化水平達到18%，先後獲得省級衛生城市和省級園林城市稱號。
——改革開放進一步深入。深化經濟體制改革，初步建立了市場經濟體制。以產權制度和企業內部三項制度改革為重點，國有企業改革不斷深化，改革面達到90%以上。社會保障體系建設加快，“兩個確保”得到落實，城鎮低保對象的生活得到保障，失業保險和醫療保險制度基本建立。再就業工作得到加強，2002年再就業率44.6%。農村稅費改革取得明顯成效，農民負擔總體減少40.2%。財稅、金融、流通、住房制度改革和政府機構改革穩步推進。大力整頓和規範市場經濟秩序,深化行政審批制度改革，經濟發展環境進一步最佳化。對外開放取得明顯成效，外貿出口年均增長17.4%，五年實際利用外資8828萬美元。
——人民生活水平得到提高。五年來，城鎮居民人均可支配收入由4271元增加到5593元；農民人均純收入由1631元增加到1880元。“八七”扶貧攻堅計畫順利實施，解決了102萬農村貧困人口的溫飽問題。
一社會事業健康發展。實施科教興商戰略，科技事業不斷發展，共獲得市級以上科技成果獎350項，申報國家專利330項，科技對經濟成長的貢獻率達到32.8%。教育事業較快發展，普及了九年義務教育，各類教育尤其是高等教育迅速發展，成功申辦了商丘師範學院、職業技術學院和科技職業學院三所高校。實施可持續發展戰略，人口自增率控制在80‰以內；環境保護和土地資源保護及開發利用取得新的成效，連續5年實現耕地占補平衡?文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視事業進一步繁榮。深入開展“雙擁”、軍民共建和國防教育活動，加強了軍政軍民團結，獲得全國雙擁模範城稱號。統計、審計、外事、僑務、旅遊、司法、民政、民族宗教、對台工作、氣象、人防、殘疾人事業、史志和檔案管理等方面工作都取得了新的成績。
——社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。“三個代表”重要思想學教活動卓有成效。廣泛開展“四五”普法教育，堅持依法行政。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強了同’各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，開展了多種形式的創建活動，推進基層政權建設，推行村務公開、廠務公開和政務公開。深入開展反腐糾風，政府廉政建設得到加強。重視人民民眾來信來訪，正確處理和化解人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，堅持開展“嚴打”鬥爭，保持了社會大局穩定。
2002年確定的10件實事基本完成。一是修建鄉村公路1649公里，夏邑、虞城、寧陵、梁園4個縣區基本實現村村通油路。二是全市有線電視覆蓋的行政村總數989個，覆蓋率為21.3%。新建“四位一體”沼氣池10.9萬座，全市累計達到12萬座。三是完善城區主要道路的配套與改造，神火大道南伸、北海路東段改造、勝利路東伸已建成通車。四是完成了城市6個出入口道路的整治，實施了拓寬、綠化、亮化工程。五是城市燃氣一期工程氣化站已點火通氣。六是府前花園經濟適用住宅小區和“雙擁”安居小區建設全面開工。七是完成了金世紀綠地廣場一期工程。八是市區中國小校建設得到加強，新建、擴建、改建5所國小和3所國中。九是36座標準化水沖式廁所和16座垃圾中轉站建成並投入使用。十是申辦商丘醫學高等專科學校工作正在積極推進。
今年4月份以後，面對突如其來的“非典”疫情，我們堅持一手抓“非典”防治，一手抓經濟建設，全市上下萬眾一心，戰勝困難，奪取了“非典”防治和經濟建設的雙勝利。
各位代表：
過去的五年，在改革與建設的實踐中，我們深深地體會到：發展是解決一切矛盾和問題的根本途徑。我市主要經濟指標和全國全省平均水平相比，大都處於後進位次，只有加快發展，才能縮小差距，才能實現富民興市的目標。五年來，我們始終把發展作為政府工作的第一要務，依靠發展解決前進中的問題，牢固堅持工業立市，深化國有企業改革，大力推進農業產業化，放手發展私營個體經濟，加快城鎮化步伐，切實加強重點項目建設，保持了國民經濟和社會事業全面發展。不斷深化改革和擴大開放是加快發展的強大動力。五年來，經濟發展的歷程就是我們思想不斷解放、改革不斷深入、開放不斷擴大的歷程，儘管還遠遠不夠，但我們畢竟不斷加深了對，國有企業等各項改革、用工業的理念經營農業、大力發展私營個體經濟、推進城鎮化進程等方面的理解和認識，拓寬了思路和視野，探索了解放和發展生產力新的途徑和辦法，為加快發展提供了動力，才有了今天好的形勢。調整經濟結構、提高經濟成長質量和效益是加快發展的必然要求。一個地方經濟發展的快慢取決於經濟結構是否合理。商丘經濟發展慢的關鍵問題是二、三產業比重較低。五年來，我們注重把經濟建設的重點轉移到調整結構上來，積極推進產業結構、產品結構、城鄉結構和所有制結構的調整，注重培育新的經濟成長點，在保持了較快發展的基礎上，經濟成長質量和效益有了明顯提高。創造良好環境是加快發展的基本條件。經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府行政水平的具體體現。經濟環境的好壞直接影響經濟發展的速度。五年來，我們始終堅持一手抓硬體設施建設，不斷完善緘市功能和經濟發展的硬條件；一手抓軟環境治理，嚴肅查處了一批“四亂”案件，經濟發展環境明顯改善。同時正確處理穩定與發展的關係，努力保持大局穩定，促進了經濟持續發展。轉變政府職能、提高工作效率是加快發展的重要保證。根據發展的要求，政府只有不斷轉變職能，轉變作風，把最大限度地為人民謀取利益作為根本出發點，堅持執政為民，讓人民得到更多的實惠，才能贏得人民民眾的支持和擁護。五年來，我們堅持改革轉變政府職能，簡化辦事程式，規範政府行為，提高服務質量和辦事效率，從而有效地保證了經濟發展。
過去的五年，是我市經濟發展較快的五年，是改革開放和社會事業全面發展的五年，是人民民眾生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督、支持的結果，是全市幹部民眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我市現代化建設的國內外各界人士表示衷心的感謝!
回顧總結五年取得的成績，我們更應清醒地認識到存在的困難和問題。主要是，我市經濟總量少，人均水平低，綜合實力弱；經濟結構不夠合理，二、三產業比重較小；私營個體經濟發展緩慢，總量少，規模小；城市化水平較低；外向型經濟薄弱；幹部職工和城市居民收入不高，農民收入增長緩慢；財政收入總量少，收支矛盾突出；社會保障水平不高，就業和再就業壓力較大；軟環境問題仍然突出，制約了經濟快速發展；個別地方和部門遷存在形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈艱費現象，依法行政水平和服務質量距離經濟發展和人民民眾的要求還有很大差距。所有這些問題，都需要引起我們高度重視，採取更加有力措施，認真加以解決。
二、今後五年政府工作的總體要求和目標任務
今後五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和市第二次黨代會精神，以全面建設小康社會統攬政府工作全局，以“全面提速，振興商丘”為主線，堅持發展是第一要務，解放思想，更新觀念，深化改革，加快開放，最佳化環境，保持穩定。加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，不斷提高人民生活水平。
今後五年政府工作的預期目標是：國內生產總值年均增長10.8%，其中第一產業增加值增長5%，第二產業增加值增長16.6%，第三產業增加值增長11%。全社會固定資產投資年均增長14%，社會消費品零售總額年均增長11.3%，外貿出口年均增長10%，實際利用外資年均增長14%，城鎮化率達到30%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均現金收入年均增長5%，人口自然增長率控制在70‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，私營個體經濟增加值占國內生產總值的比重達到50%以上，努力實現市第二次黨代會提出的財政收入翻一番的奮鬥目標。
圍繞實現預期目標，重點抓好以下工作：
(一)、強力實施“工業立市”戰略，加快推進新型工業化進程。
加快推進新型工業化進程，是商丘實現現代化的必然選擇，是富民興市的必由之路，是我們經濟工作的重中之重。
加快工業結構調整步伐，推進經濟結構最佳化升級。進一步確立煤炭、冶金、電力行業相農副產品加工業的支撐地位，延伸煤電鋁和農副產品的產品鏈條，使煤炭向煤化工和煤電氣方向發展，使電解鋁向新型鋁材和合金鋁材方向發展，使農副產品向精深加工方向發展。依託我市優質煤炭，豐富的農副產品資源優勢，積極培育龍頭企業，實現專業化生產，規模化經營，增強市場競爭能力，儘快形成新的產業鏈條和產業格局。
加快國有企業改革步伐，建立現代企業制度。國有企業改革已進入攻堅階段，要堅持以改革促發展，堅定信心，加大力度。要以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，採取出售、租賃、拍賣、轉讓、破產、重組、兼併、授權經營等多種形式，一企一策，加快國有企業改革、改組、改造步伐。要發揮現有的名牌優勢，實行產權招商，低門檻引進，實現企業產權多元化。要加強領導，強化責任，確保今年基本完成國有企業改革任務。
大力培植企業集團，膨脹經濟總量。堅持以市場為導向，加快工業園區建設，培育壯大一批企業集團，吸引國內外大公司、大財團參與我市企業集團的資本重組和擴張，搞好資本運作，實現企業規模和效益的快速增長。大力扶持神火、永煤、商鋁、冰熊、振華、福源、商丘酒業、張弓、新世紀紙業和科迪等企業集團。五年內，神火、永煤、商鋁年產值分別超過50億元，福源、科迪、新世紀紙業年產值分別超過20億元，虞城鋼捲尺、夏邑打火機和淮海鑄造，都有很大的發展潛力，要儘快形成一批能帶動全市經濟發展的企業群體。
狠抓技術創新，實施名牌戰略。要把傳統產業的技術改造和升級換代放在突出位置，大力提升煤炭、冶金、醫藥、紡織、釀造、食品、建材等行業的精深加工水平，增加技術含量，提高產品創新和技術創新能力。加快發展高新技術企業，拓寬與高等院校、科研院所的合作空間，逐步培育高新技術產業。繼續加強我市與中科院、清華大學、上海財經大學等科研院所的合作，大力促進科技成果的轉化。堅持走質量與品牌興企的路子，積極培植名牌產品，叫響商丘產品品牌，提高產品競爭力。著力開拓市場，積極組織企業參加各類招商引資和經貿洽談活動，不斷擴大我市產品的市場占有份額。
切實履行職責，抓好安全生產。安全生產，責任重大。要認真貫徹執行《安全生產法》，增強全社會安全意識，落實安全生產責任制和責任追究制，強化安全措施，加強監督管理，嚴防各類重特大事故發生，切實保護國家財產和人民民眾生命財產安全。
(二)、圍繞農業增效和農民增收，加快農業現代化步伐。
農業是商丘經濟發展的基礎和突出優勢，我們要按照市場經濟的要求，用工業化的理念經營農業。
調整農業結構，最佳化區域布局。要因地制宜，發揮優勢，適應市場需求，大力發展標準農業、品牌農業，培育各具特色的生產基地。重點抓好260萬畝優質專用小麥生產基地，200萬畝優質棉花基地，柘城40萬畝三櫻椒基地，民權、睢縣、寧陵花生基地，虞城、民權優質蘋果基地，寧陵、虞城優質梨基地，永城、睢陽無公害蔬菜基地，梁園、夏邑食用菌基地，永城、民權等縣(市)區林業基地建設。加強畜牧養殖和畜產品加工基地建設，突出發展奶業生產，重點抓好科迪的大型奶牛養殖項目和150個養殖小區建設，努力提高畜牧業在農業經濟中的比重。
大力發展農副產品加工業，積極推進農業產業化經營。圍繞糧、棉、油、畜牧、蔬菜、林果等主導產業，大上農副產品加工項目，積極扶持，做大做強。重點抓好永城、民權、夏邑等小麥加工項目，梁園九天、虞城木蘭、睢縣銀河等棉花加工項目，永城、柘城大豆加工項目，民權中原油脂花生加工項目，虞城科迪奶業加工項目，福源集團和民權金鑼公司的肉食加工項目，梁園商桐、永城明珠林木加工項目等一大批農副產品加工項目，走“公司+基地+農戶”的農業產業化路子，儘快形成輻射帶動能力強的龍頭企業。切實為龍頭企業搞好政策、環境、信息和資金服務，探索龍頭企業與農戶的利益聯結機制，增強農業產業化經營的活力。
實施科教興農，提高農產品質量和競爭力。大力普及農業科技知識，提高農民科技文化素質。積極實施“種子工程”和“科技示範帶動工程”。適應國際國內市場的需求，加快農副產品質量標準體系、檢測檢驗和認證體系建設，圍繞建立商丘市綠色示範市的目標，重點抓好民權縣綠色肉羊生產示範縣和永城市、虞城縣、夏邑縣、寧陵縣、民權縣5個綠色食品示範縣(市)建設，搞好40個無公害農產晶產地認定、35個無公害農產品認證和40個無公害農產晶示範基地建設。加快優質農產晶商標註冊，促進出口創匯農業發展。
加強農村市場體系建設，搞活農產晶流通。充分利用我市交通便利的優勢，抓好農產品市場體系建設。重點抓好310農產品批發市場、柘城辣椒市場等農產品批發市場和專業市場建設，提高市場檔次和效益。切實加強農村合作經濟組織、農產品購銷體系和農民經紀人隊伍建設，今年新發展農產品購銷公司400餘家，累計達到2500多家，新發展和培訓農民經紀人3萬多人，累計達到10萬人以上。加強農業信息體系建設，繼續抓好商丘市農村經濟綜合信息網(興農網)和各類專業網路建設，更好地為農民發展經濟服務。
切實加強農業基礎設施和生態環境建設，促進農業可持續發展。以三義寨引黃南線工程建設為重點，切實加強農田水利基本建設，大力發展引黃灌溉打井配套和節水灌溉。加快農村道路、電力、農機、通信、有線電視、沼氣、自來水等工程設施建設，進一步改善農村生產生活條件。狠抓通道綠化、高級平原綠化、城市防護林建設和林業生態工程項目建設。今年新發展農村“四位一體”沼氣用戶8萬戶，累計達到20萬戶，建成梁園、夏邑、柘城三個生態農業示範縣區。
積極組織勞務輸出，增加農民務工收入。我市勞動力資源豐富，要把勞務輸出作為增加農民收入、發展農村經濟的一項產業來抓。加強對勞務輸出的組織管理，建立勞務輸出基地，提供勞務信息，強化技術培訓，提高輸出人員的素質。每年全市勞務輸出要達到100萬人次以上，年創勞務輸出收入30億元以上。
落實黨的農村政策，深化農村改革。穩定農村雙層經營聯產承包責任制，按照依法、自願、有償的原則，逐步發展土地規模經營。加強引導，大力扶持，強化服務措施，促進其快速發展。
其二是放寬政策。認真落實國家、省、市關於大力發展私營個體經濟的政策。一是放寬準人條件和準人領域。凡是允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對私營個體企業開放，享受同等條件。鼓勵和支持私營個體企業參與各類基礎設施和公共項目的建設與經營。鼓勵私營個體企業採取收購、兼併、控股、參股、租賃、承包等形式，參與國有、集體企業的產權改革和資產重組，享受同等優惠政策。二是拓寬融資渠道，為私營個體經濟發展提供資金支持。全市各級政府要積極協調金融機構把私營個體經濟作為重點服務對象，積極參與銀企合作，爭取更多的資金支持；財政、國稅、地稅部門要落實發展私營個體經濟的優惠政策，凡是對國有經濟實行優惠的投資領域和投資政策，對私營個體經濟同樣適用。三是落實土地支持政策。各級政府和土地部門，要把私營個體經濟所需生產經營用地納入年度計畫和城鎮建設規劃，保證私營個體企業的用地需求。按規定應繳納的費用，一律按下限標準執行。四是落實人才引進等優惠政策。各級人事部門對私營個體企業引進的各類人才，實行與國有企業同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定和子女入托入學政策。各級工商、外貿、城建、規劃、環保、公安、衛生、技術監督、科技等有關部門要認真落實本部門對發展私營個體經濟制定和承諾的優惠政策、服務措施。五是大力鼓勵支持機關事業單位幹部職工從事私營個體經濟，在一定年限內，不僅可以保留幹部職工身份，而且可以享受工資福利待遇。
其三是最佳化環境。要依法保護私營個體企業的產權和自主經營權。嚴格依法行政，最佳化政務環境。改革和簡化行政審批手續和年度檢驗，公開審批內容。各級行政機關在行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為，凡法律法規沒有明文禁止的企業行為，不受行政機關追究。各部門要全面清理現有的涉及私營個體經濟的各類收費項目，收費項目和標準要向社會公開。繼續實行最佳化軟環境責任制和責任追究制，加大對私營個體企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資行為的查處力度。各級最佳化軟環境辦公室要切實有效地受理私營個體企業的投訴案件，對損害投資環境和干擾私營個體企業正常經營、侵犯私營個體經濟合法權益的行為，要嚴查快辦。國家公務員、行政執法人員凡被舉報有上述行為並經調查屬實的，實行“一票否決”制度，年終考核一律確定為不稱職；情節嚴重的依照國家有關規定予以辭退和開除；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。進一步整頓和規範市場經濟秩序，突出重點，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、流氓惡勢力等違法犯罪行為，營造公平競爭的市場環境和良好的治安環境。要關心、支持和保護私營個體企業經營者，讓他們政治上有地位，經濟上得實惠，社會上受尊重。新聞媒體要加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳發展私營個體經濟的先進典型，在全市形成大力發展私營個體經濟的輿論氛圍。
(四)、大力發展現代物流業，加快第三產業發展。
第三產業發展水平，體現一個地方經濟發展的質量。我市經濟發展不快的一個重要因素是第三產業比重太小。所以，必須加快第三產業發展步伐。
大力發展現代物流業。我們要充分發揮商丘交通樞紐和物資集散地的優勢，圍繞“商”字做文章，培植壯大現代物流業。以商品配送、多式聯運、倉儲建設、電子商務等為重點，促進商貿、倉儲、運輸、配送等現代物流業快速發展。
進一步搞好市場體系建設。培育和完善農副產品批發市場、建材市場、工業晶市場、農資市場、農機和汽車銷售市場等，搞好統一規劃，實施高標準建設和規範化管理。擴大流通規模，提高交易效益和商貿業整體發展水平。
重視發展旅遊業。發揮我市被省納入“三點一線”黃金旅遊線的優勢，把旅遊業作為一項重要產業來抓，在完善規劃的基礎上，以商丘古城旅遊景區、芒碭山漢墓旅遊景區、黃河故道生態旅遊景區為重點，打造旅遊精品。堅持政府主導、多元投資、完善服務，加快旅遊及相關產業發展，最大限度地把旅遊資源變為經濟優勢。
加快培育服務業。以服務民眾、方便民眾為出發點，加強社區服務設施和網點建設，發展社區服務業，推行政務管理和服務社區化，加快推行住房分配貨幣化，發展住房二級市場，促進房地產開發和相關產業發展。加快發展中介服務組織和新型服務業。鼓勵社會力量依法興辦教育、文化、體育、醫療、信息等新型服務業，創辦多種形式的中介服務組織和民間經濟組織，積極發展金融、保險、會計、法律、諮詢、職業介紹、家政服務，推動服務業快速發展。
(五)、加大對外開放和招商引資力度，強力推進項目建設。
項目是聚集資金、技術、人才的載體。我市經濟落後的主要原因就是項目太少，規模太小，投資不足，要改變這種狀況，就必須加強項目建設，大力招商引資，擴大投資規模，增加投資總量，拉動經濟成長。
加快重點項目建設。對已經確定的重點項目，要逐個落實。對在建的裕東電廠一期工程、神火工業園、商鋁工業園、商毫高速公路、金橋路、閼伯路、三義寨引黃供水南線工程等一批重點項目，要保證質量，加快進度，爭取儘快竣工；對具備開工條件的項目，要強力推進前期工作，力爭儘快開工一批，主要有神火集團10萬噸鋁板帶(箔)、睢縣新世紀工業園、國家成品油儲備庫、西氣東輸工程、商丘500千伏輸變電站、商北220千伏輸變電站、商濟和商周高速公路、永煤集團和神火集團聯合開發新橋礦、農產品質量檢測中心、商丘海關建設工程、新一代多譜勒天氣雷達、職業技術學院新校區、文化體育場館和衛生基礎設施等一批大項目，還要加快規劃、論證、儲備一批項目，主要有永煤集團煤化工工業園、神火集團和商鋁集團鋁深加工、裕東電廠2×60萬千瓦二期工程、民權4×60萬千瓦電廠、睢縣新世紀工業園20萬噸瓦楞紙、黃河故道奶牛養殖示範工程等重點項目。
加大上項目力度，多渠道籌措建設資金。一是各級各部門都要強化項目意識，認真研究國家產業政策，針對資金投向和數量準備項目，利用項目爭取國債和國家、省政策性資金。對爭取資金做出突出貢獻的單位和個人要予以大力表彰和獎勵。二是積極爭取金融機構的貸款支持。督促落實去年簽約項目，並篩選推介一批新項目，進一步加大銀企合作力度。三是抓好招商引資工作。努力擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。堅持“引進來”與“走出去”相結合，廣泛開展對外經濟合作。充分利用我市的交通優勢、資源優勢以及現有的項目，積極與國內外大公司合資合作，不斷篩選出大批項目向外推介，創新招商方式，提高引資合資合作的成功率。四是大力啟動民間投資。對民間投資項目逐步實行項目備案制，引導社會資金投入基礎設施建設和生產性領域。
加強重點項目稽查和管理。把重點項目納入全市目標管理和政府督查內容，認真落實項目法人責任制。完善政府投資項目的科學論證和民主決策制度，加大政府投資項目稽查力度，加強對資金使用管理、基本建設程式和招標投標等環節進行稽察，搞好全過程監測和服務，確保重點項目高質量、高標準、高速度建成見效。
進一步擴大商品出口和服務貿易。實施出口主體多元化，幫助各類所有制企業參與國際競爭。狠抓重點企業出口，培育一批出口創匯龍頭企業。最佳化出口商品結構，擴大高科技產品、機電產品、精深加工產品、高附加值產品出口。大力開展加工貿易，堅持抓好自營出口創匯工作。實施市場多元化戰略，鞏固和發展傳統市場，積極開拓新興市場。抓好來料加工和補償貿易業務，拉動我市出口增長。
(六)、加強城市規劃建設與管理，積極推進城市化進程。
緊緊圍繞建設區域性中心城市的目標，堅持區域性中心城市、縣城、小城鎮建設同步發展，不斷擴大城市規模，提高城市品位，增強城市功能。
高起點搞好城鎮規劃。城市建設是百年大計，必須有一個好的規劃。制定規划起點要高。今年我市要全面完成2001—2020年城市總體規劃和近期建設規劃編制任務，正式編制市區主要道路詳細建設規劃，完成《商丘市環衛設施規劃》、《商丘市綠地系統規劃》等專業規劃。加強對縣城、鄉鎮規劃編制工作的檢查、督促、指導、評審、報批工作。各單位、各部門要強化規劃意識，規劃一旦確定，就是藍圖，就是法規，執行規劃一定要嚴，不能搞短期行為，造成資源浪費。
高標準加強城市建設。圍繞創建國家級衛生城市、園林城市、文明城市、優秀旅遊城市，按照提高城市品位，完善城市功能，突出城市特色的要求，在建築風格和質量上，堅持高標準，上精品項目，搞特色建築，力戒低層次和盲目建設。圍繞城市功能的配套和完善，加快城市交通、供水、排水、供氣、供熱、電力、通信、垃圾處理、污水處理、園林綠化和公益設施建設步伐。同時，加快永城市和6個縣城、7個省級和24個市級重點鎮以及4g個沿邊鄉鎮的發展。要加快商丘經濟技術開發區建設，積極引進項目，加大引資力度，特別要注意引進工業項目，尤其是高新技術和私營個體經濟項目，努力把開發區培育成為具有經濟實力的城市新的經濟成長點。
不斷提高城市管理水平。按照責權利相統一的原則，理順管理體制，逐步健全“兩級政府、三級管理、四級網路”的管理體制，完善城市管理法規，引進先進的城市管理方法，不斷提高城市管理的科學化、法制化、現代化水平。
加大經營城市力度。樹立經營城市理念，運用市場機制，多渠道籌措建設資金，走以城建城、以城養城、以城興城的市場化路子。建立土地收購儲備制度，規範土地市場，盤活城市土地資產，實現土地收益最大化。按照市場經濟規則，把城市電、水、氣、暖、道路、環衛、園林綠化等公共基礎設施項目，積極推向市場，對外招商，融通資金。切實經營好城市無形資產，實現城市資產的保值增值。
(七)、切實做好財稅金融工作，積極促進經濟發展。
財稅和金融是調節經濟發展的重要槓桿。我們要通過增收節支，搞活金融，促進經濟和社會事業持續發展。
大力培植財源。財稅金融部門要加大對重點企業集團的扶持力度，培育骨幹財源，鞏固和擴大稅源基礎，形成財源支柱。運用財稅政策，大力扶持私營個體經濟發展，提高私營個體經濟稅收在財政收入中的比重。積極扶持高技術含量、高附加值、經濟效益好的企業，形成新的收入增長點，儘快扭轉我市財政困難的局面。
深化財政改革。全面推行部門預算和國庫集中收付制度，縣鄉實行會計集中核算制度。規範政府採購管理，擴大政府採購範圍和規模。
抓好增收節支。強化稅收征管，做到應收盡收。認真落實“收支兩條線”管理規定，加強土地收益和行政事業性收費(基金)的徵收管理。按照建立公共財政框架體系的要求，調整支出結構，保證重點支出。把確保工資按時發放放在支出預算的首位，繼續加大對社會保障和農業、科技、教育的支持力度。加強人員編制管理，嚴格控制財政供給人員的增長。大力壓縮非生產性支出和一般性支出，嚴禁開工建設脫離實際的各種“形象工程”、“政績工程”。
加強金融工作。金融部門要牢固樹立立足商丘、支持商丘發展的意識，按照貨幣信貸政策，積極調整信貸結構，最佳化信貸投向，盤活存量，最佳化增量，積極融通資金，繼續搞好銀企合作，大力支持多種所有制經濟共同發展。全市各級政府要號召全社會強化信用觀念，建立信用制度，支持金融單位的工作，防範和化解金融風險，降低不良資產，堅決懲處逃廢銀行債務的行為，為金融業的發展營造良好環境。
(八)、努力擴大就業，完善社會保障體系。
就業是民生之本。政府的一項重要職責就是為人民民眾創造更多的就業崗位和就業機會，不斷提高社會保障水平。
切實做好就業再就業工作。要把控制失業率、增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計畫。加大再就業資金的投入，並列入同級財政預算。加快建立市、縣下崗失業人員貸款擔保制度，為下崗失業人員提供小額貸款擔保。認真落實國家就業政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業，鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員，鼓勵國有重點企業通過主輔分離和輔業改制興辦經濟實體，分流和安置富餘人員。加快市本級勞動力市場建設。抓好職業培訓和就業服務，提倡和推廣靈活多樣的就業方式。重視和加強對大中專畢業生和復員退伍軍人的就業指導和服務。繼續對就業困難群體實行就業援助，開發公益性就業崗位，幫助大齡就業困難對象再就業。
完善社會保障體系。建立健全以養老保險、失業保險和醫療保險為重點的社會保障體系。確保企業離退休人員養老金、國有企業進中心下崗職工基本生活費按時足額發放。提高失業保障能力，保障失業人員基本生活。完善醫療保險制度，提高醫療保險服務水平。努力擴大社會保險覆蓋面，逐步把城鎮各類經濟組織及其從業人員納入社會保險範圍，依法強化社會保險費的征繳，提高社會保障支撐能力。規範城鄉“低保”工作，合理確定“低保”標準和保障對象的補助水平，切實做到應保盡保。加強社會保障資金的管理，嚴禁擠占挪用，一經發現，嚴肅處理。
(九)、加強社會主義精神文明建設，繁榮發展各項社會事業。
社會主義精神文明建設和各項社會事業的發展，是全面建設小康社會的重要內容，必須高度重視，切實抓好。
積極實施科教興商戰略。加強科技創新體系建設和科技服務組織建設，以高新技術套用為重點，搞好新產品開發，培育一批新的科技、經濟生長點。加強信息化建設，以信息化帶動工業化。繼續深化科技體制改革，促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵科技成果參與企業分配，激發科技人員創業激情，形成全社會尊重知識、尊重人才、尊重創造的局面。
大力發展教育事業。加大教育投入，努力改善辦學條件。深化教育改革，合理調整學校布局，最佳化教育資源配置；認真做好“普九”的鞏固提高。大力發展高中階段教育，不斷提高教學質量；實施人才興市戰略，大力發展職業、成人教育，積極培養人才、引進人才。鼓勵和支持社會力量辦學，促進民辦教育快速健康發展；積極發展高等教育，繼續申辦商丘醫學高等專科學校。鼓勵高等院校與國內外名牌大學合作辦學；加強師資隊伍建設，提高教師素質，確保教師工資按時發放。
實施可持續發展戰略。做好人口與計畫生育工作，堅持以人為本，開展優質服務，規範行政行為，落實優惠政策，穩定低生育水平。依法加強土地管理和水資源保護，合理開發利用水土資源和各種礦產資源。加強環境保護工作，認真落實各項環保措施，搞好城市環境綜合整治，加快生態環境建設。
大力發展文化、衛生、體育等社會事業。堅持先進文化的前進方向，整頓和規範文化市場，保護和利用好文化遺產，促進文學藝術、新聞出版和文物事業的繁榮與發展。啟動商丘市圖書館、博物館建設。進一步發展廣播電視事業，不斷擴大農村有線電視覆蓋率。全面加強醫療衛生工作，加大投入，逐步建立疾病預防和控制的長效機制，增強應對突發公共衛生事件的能力；搞好市級傳染病醫院建設，加強農村三級預防保健網路建設，大力開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生條件，培養良好的衛生習慣，提高人民民眾的健康水平。加快商丘體育中心建設步伐，大力發展學校體育，廣泛開展民眾體育運動。重視統計工作，加強對巨觀經濟形勢和重大經濟問題的統計監測與研究。做好民族工作，促進各民族的團結和進步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務。切實保護婦女兒童和未成年人的合法權益，推進殘疾人按比例就業，支持殘疾人事業發展。繼續做好司法、審計、外事、僑務、對台、氣象、人防、史志和檔案管理等工作。
深入開展國防教育，增強全民國防意識。積極支持駐商軍隊、武警部隊做好現實軍事鬥爭準備和後勤保障社會化改革。加強民兵預備役建設。妥善安置復員轉業退伍軍人。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，繼續創建“雙擁”模範城，進一步密切軍政軍民關係。
加強社會主義精神文明建設。認真學習鄧小平理論和十六大精神，鞏固和擴大農村“三個代表”學習教育活動成果。貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，提高全市人民的思想道德素質。堅持實施“五個一”工程，豐富民眾精神文化生活。認真組織科技、文化、衛生、司法四下鄉活動，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。
搞好社會治安綜合治理，努力維護社會穩定。深入開展嚴打整治鬥爭，建立社會治安長效機制和警務保障機制。防範和打擊境內外敵對勢力、敵對分子的陰謀破壞活動及邪教勢力。高度重視人民民眾來信來訪，穩妥處理人民內部矛盾，為改革和發展創造穩定的社會環境。
(十)、堅持執政為民，切實加強政府自身建設。
全市各級政府和政府工作人員，都要以“三個代表”重要思想為指針，強化宗旨意識，堅持執政為民，提高執政水平。
堅持執政為民就要強化宗旨意識。我們的政府是人民的政府，政府和政府工作人員都要把為人民民眾謀利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民民眾是否滿意和贊成作為衡量我們工作成效的最高標準，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，重視民情，尊重民意，廣集民智，珍惜民力，盡心盡力為民眾排憂愁、解困難，誠心誠意為民眾辦實事、辦好事。
堅持執政為民就要加強民主法制建設。要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。堅持依法治市，依法行政。加大法制宣傳教育力度，深入開展“四五”普法教育，提高全民法制意識。認真執行各級人大及其常委會通過的法律和法規、決定和決議，自覺接受法律監督。加強與人民政協的政治協商，接受民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。不斷改進政府工作，提高依法行政水平。
堅持執政為民就要轉變政府職能。全市各級政府要進一步強化發展是第一要務的觀念，為加快發展，增強服務意識，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，為基層、為企業、為社會公眾提供簡捷方便的服務，切實提高辦事效率，提高服務質量，努力建設文明、開放、服務型政府。
堅持執政為民就要切實轉變作風。全市各級政府和政府工作人員要堅持解放思想，開拓創新，以加快商丘發展為己任，保持良好的幹事創業的精神狀態，不怕困難，敢於負責，敢於用創新的精神和辦法，解決前進中的問題。要注重對經濟知識的學習、對經濟規律的研究，提高駕馭市場經濟的能力。要堅持一切從實際出發，講究科學，實事求是，尊重客觀規律，把創造精神與實事求是結合起來，腳踏實地地工作，務求實效，堅決克服和糾正那些讓人民民眾深惡痛絕的官僚主義、形式主義和弄虛作假的不良作風。始終牢記“兩個務必”，保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮鬥的作風。加強政府廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭，所有政府組成人員一定要保持清醒頭腦，做到清正廉潔，公道正派，要建設讓人民民眾滿意的，廉政勤政的政府和高素質的公務員隊伍。
各位代表!
我市今後五年和今年政府工作的總體要求和目標任務已經明確，全市人民對我們寄予重託和殷切希望，任務光榮而艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，團結一致，奮力拚搏，與時俱進，開拓創新，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!
