2003年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務。全市生產總值完成333.7億元，比上年下降0.6%。其中，第一產業增加值103.7億元，下降21.3%；第二產業增加值128.4億元，增長15.3%；第三產業增加值101.6億元，增長10.4%。工業經濟效益綜合指數為134.7%；實現利潤總額10.02億元，增長27.9%。全社會固定資產投資122億元，增長17.3%。社會消費品零售總額128億元，增長10.6%。居民消費價格總指數為101.5%。農民人均純收入1556元，下降17.25%。城鎮居民人均可支配收入6041元，增長8%，城鎮居民人均消費性支出4511元，增長7.8%。
基本介紹
- 中文名：2004年商丘市政府工作報告
- 類別：報告
- 地點：商丘市
- 類型：政府工作
2003年工作回顧,2004年總體目標和重點工作,
2003年工作回顧
——抗擊非典和救災工作取得階段性成效。上半年非典疫情出現後，市委、市政府迅速作出反應，建立了科學的領導指揮體系、防範控制體系、疫情監控體系和醫療救助體系，全市上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰爭，有效地控制了疫情，取得了無死亡病例、無醫務人員感染、無輸出病例、無疫情擴散傳播的顯著成績，奪取了抗擊非典的重大勝利。
進入夏季以後，我市遇到了嚴重的內澇災害，秋作物減收70%以上，基礎設施、房屋等損失嚴重。面對災情，各級政府全力組織災民自救，做好物資供應、資金撥付、衛生防疫、搶修搶建水毀工程和房屋等救災工作，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治，沒有一名學生因災輟學。
——基礎設施和重點項目建設進展順利。我們把大上項目、擴大投資規模、實施投資拉動作為經濟工作的重點來抓，突出抓了一批重點建設項目。6個省重點建設項目進展順利：商丘至亳州高速公路、裕東電廠一期工程、新三義寨引黃供水南線工程，全年完成投資14.11億元，占年計畫的124.2%。商丘至周口、商丘至菏澤(省界)高速公路，神火集團年產5萬噸鋁板帶(箔)已經開工建設。78個市重點項目，實際完成投資62.6億元，占年計畫的118%。科迪集團年產50萬噸液體奶加工項目(一期10萬噸)和年產10萬噸速凍食品項目、永煤集團選煤廠改造、市農網改造工程(二期)、寧陵220KV輸變電工程等12個項目已經竣工。商亳高速公路、裕東電廠一期工程(2×30萬千瓦發電機組)、神火集團矸石電廠(2×13.5萬千瓦發電機組)等50個在建項目進展順利。縣城電網改造等16個項目正在積極推進前期工作。
——工業經濟保持較快增長。全年限額以上工業企業完成增加值52.1億元，比上年增長20.3%。重點企業高速增長，對工業經濟的支撐作用進一步增強。全市10家重點企業累計完成工業增加值36億元，增長29%，占全市限額以上工業增加值的70%。神火、永煤兩大集團原煤產量首次突破1000萬噸。工業經濟結構調整成效顯著，基本確立了煤炭、冶金、電力、建材、食品加工、紡織、造紙、醫藥行業的主導地位，初步形成了多元化的工業結構體系。安全生產工作紮實有效，全市沒有發生重大安全生產事故。積極實施名牌戰略，科迪湯圓榮獲“中國名牌產品”稱號，科迪乳製品、冰熊冷藏車、張弓酒、皇溝酒榮獲“河南省名牌產品”稱號。
——農村經濟持續發展。夏糧總產272萬噸，是歷史上第二個高產年。農業結構調整取得新的進展，2003年夏收優質小麥面積230萬畝，秋播優質小麥面積300萬畝，糧經比例達到51.8∶48.2。共建成各類農產品生產基地150多個。畜牧業迅速發展，建成養殖小區130個、養殖專業村700個、專業戶12萬戶。無公害農業發展較快，有35個產品被認定為綠色和無公害產品。農業產業化經營穩步推進，發展龍頭企業500餘家。多渠道轉移農村勞動力，勞務輸出達130萬人次，創收30.3億元。基礎設施建設進一步加強，新建沼氣池8.1萬座，使用沼氣的農戶達21萬戶。水利建設第十次榮獲省政府“紅旗渠精神杯”。林業生態環境和林業產業化建設進一步加快，植樹3000多萬株。農村市場體系逐步完善，重點加強了“商丘農村經濟綜合信息網”(興農網)建設，建立農產品銷售公司2300多家，全市共有各類農產品市場675個，年交易額100多億元。
——財稅和金融支持經濟發展的能力增強。全市財政總收入完成26.21億元，增長7.7%。其中一般預算收入完成11.77億元，增長13.4%。一般預算支出完成32.95億元，增長10%。稅務部門深化稅收征管體制改革，依法治稅，規範管理，稅收征管水平明顯提高。全市金融機構存款餘額253.97億元，比年初增加35.94億元。其中，居民儲蓄存款餘額199.23億元，比年初增加29.70億元。全市金融機構貸款餘額251.97億元，比年初增加13.78億元。成功舉辦了“打造誠信商丘暨銀企合作項目洽談會”，截止2004年，共落實簽約項目69個，落實貸款46.24億元，有力地推動了一批項目的進展。
——民營經濟發展出現了新的局面。制定了關於鼓勵加快民營經濟發展的政策，狠抓軟環境治理，嚴厲查處“四亂”行為，促進了民營經濟的發展。全市民營企業個數達到12.89萬家，較上年增加7900多家；從業人員82.29萬人，其中新增從業人員3.62萬人；民營經濟營業收入490.18億元，比上年增長15.7%；實繳稅金4.57億元，增長11.2%。
——城鎮化進程逐步加快。商丘市區建成區面積突破83平方公里，人口達到80萬人。全市城鎮化水平達到22%。商丘城市規劃編制工作進展順利，完成了總體規劃的調整和調校工作，分區規劃、詳細規劃編制工作逐步加快。城鎮基礎設施建設進一步加強，城鎮基礎設施建設項目完工15個，在建47個，完成投資27.2億元，加快了城鎮組裝步伐。
——改革開放取得新的進展。國有企業改革步伐加快，全市國有及國有控股工業企業186家的改制任務已基本完成，其中：實施破產83家，股份制改造28家，租賃經營32家，採取其他改制形式43家。行政審批制度改革不斷深入，農村稅費改革、糧食流通體制改革、教育衛生管理體制改革、農村合作醫療制度改革試點等均取得明顯成效。對外開放進一步擴大。全年出口創匯1.56億美元，增長15%；實際利用外資2200萬美元，增長22%。招商引資成效明顯，全年實際到位市外資金33.55億元，增長19.5%。
——就業再就業和社會保障工作成效顯著。一是確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。全市企業離退休人員53296人，發放養老金2.76億元，按時足額發放率100%，養老金社會化發放面100%。二是確保國有企業進中心下崗職工基本生活費和參保失業人員失業金按時足額發放。全市國有企業在中心下崗職工8622人，發放基本生活費2308萬元，發放率100%。為進中心下崗職工代繳社會保險費862萬元，共為9241名參保失業人員發放失業金1471.4萬元，足額發放率100%。三是城市“低保”工作基本實現應保盡保。全市確定“低保”對象46979戶，總計92329人，累計發放“低保”資金6157.7萬元。四是全市企業養老保險費征繳率110%，失業保險費征繳率120%，均超額完成任務。五是崗位開發和再就業安置實現預期目標。全市新增就業崗位3.25萬個，安置各類下崗失業人員2.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%。
——各項社會事業健康發展。實施科教興商戰略，科技事業不斷發展，共實施科技攻關、星火、火炬和軟科學研究四大類科技計畫項目267項，獲市級以上科技成果50餘項。教育事業較快發展，“普九”工作鞏固提高，中國小危房改造進展順利，教育質量不斷提高。公共衛生服務體系建設不斷加強，農村衛生體制改革進一步深化。實施可持續發展戰略，環境保護和土地資源保護及開發利用取得新的成效，實現了耕地占補平衡。計畫生育管理服務水平不斷提高，人口自增率控制在7‰以下。文化、體育、新聞出版、廣播電視事業進一步繁榮。深入開展“雙擁”、軍民共建和國防教育活動，我市第四次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。統計、審計、外事、僑務、旅遊、司法、民族宗教、對台工作、氣象、人防、殘疾人事業、地方史志、文物和檔案管理等方面工作都取得了新的成績。
——社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。深入貫徹十六大精神，在全市興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。認真開展“道德規範進萬家”活動，社會道德風尚逐步好轉。廣泛開展“四五”普法教育，堅持依法行政。自覺接受人大、政協監督，全年辦理省、市人大代表建議和政協委員提案594件，均及時答覆有關代表和委員。加強了同各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。深入開展反腐糾風，政府廉政建設得到加強。重視人民民眾來信來訪，正確處理和化解人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，堅持開展“嚴打”鬥爭，保持了社會大局穩定。
上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督、支持的結果，是全市幹部民眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的國內外各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。主要是經濟總量小、實力弱，發展速度還不快；二、三產業比重低，經濟結構不優；農業基礎薄弱，抗禦自然災害的能力不夠強，農民收入水平低，增收難度大；財政收入總量少，收支矛盾突出，縣鄉財政困難，政府債務負擔較重；社會保障水平不高，企業離退休人員養老金髮放形勢嚴峻，就業和再就業壓力較大；部分地方社會治安狀況不容樂觀；最佳化軟環境的任務依然繁重；一些幹部的官僚主義、形式主義比較嚴重，思想觀念和工作作風需要進一步轉變。對這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
2004年總體目標和重點工作
政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實胡錦濤總書記視察商丘時的指示，以“全面提速、振興商丘”和實現全面建設小康社會目標統攬工作全局，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，繼續深化各項改革，加大招商引資力度，大力發展民營經濟，突出抓好重點項目建設，努力推進工業化、城鎮化、農業現代化進程，做好就業和社會保障工作，保持社會大局穩定，促進經濟持續快速協調健康發展和各項社會事業全面進步。
我市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長23%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口增長12%，實際利用外商直接投資增長30%，居民消費價格上漲2%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長25%，城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自增率控制在7‰以內。
圍繞實現預期目標，重點抓好以下工作：
(一)加強農業基礎地位，認真解決好“三農”問題。
認真落實《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》和胡錦濤總書記視察商丘時重要講話精神，把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為核心，加快農村經濟發展，改變農村面貌，提高農民生活質量。
調整最佳化農業結構。大力發展高效經濟作物和優質特色農作物，高質量建設各類農產品基地。重點抓好小麥、玉米、棉花、花生、三櫻椒、蘋果、酥梨、無公害蔬菜、食用菌等基地建設。充分利用豐富的飼料資源，大力發展畜牧養殖業，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種，加快奶牛養殖、肉牛肉羊、瘦肉型豬和蛋禽基地建設。實施種子工程，加快農產品優良品種的繁育、引進和推廣步伐。加強農產品檢驗檢測和認證體系建設。加快建設疫情監測預報和防疫體系，及時公布和有效控制各種動物疫情。發展綠色農業、創匯農業和品牌農業。
拓寬農民增收渠道，發展農村二、三產業。圍繞糧、棉、油、畜牧、蔬菜、林果等主導產業，大力發展農產品加工項目，積極扶持現有的加工企業儘快做大做強。加強農產品市場體系建設，發展農產品批發市場和農村經濟合作組織，完善農村經濟信息網，為農民生產生活搞好信息服務。大力發展勞務經濟，加強農村勞動力的職業技能培訓，取消對農民工的各種歧視性政策和不合理收費，做好外出務工人員的組織、協調和管理工作，培育勞務輸出基地，引導和支持農民外出務工，增加農民務工收入。在全市推行對種糧農民直接補貼政策，增加種糧農民收益。深化農村稅費改革，全面落實取消特產稅、降低農業稅稅率等政策，真正使農民得到實惠。繼續加強農民負擔監督管理，防止農民負擔反彈。
切實加強農業基礎設施和生態環境建設。抓緊災後重建和水毀工程的修復，儘快改善農民生產生活條件。以引黃南線工程建設為重點，加強農田水利基本建設，以綠化和“四位一體”沼氣為重點，加強農業生態環境建設。國家大力支持節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄“六小工程”建設，而且新增農村教育、衛生、文化等事業經費，我們要搶抓機遇，爭取多上項目，並認真組織實施。
繼續做好扶貧開發和以工代賑工作，切實解決農村貧困人口和受災民眾的生產生活困難。
(二)繼續實施工業立市戰略，加快工業化進程。
深化企業改革。以推行股份制、大力發展混合所有制經濟為重點，以產權制度改革為核心，繼續推進企業改組、改造，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。完善公司法人治理結構，推進企業用工、人事和分配製度改革。逐步健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉。
切實抓好工業結構調整。調整產業結構，大力發展煤炭、鋁產品深加工和農副產品深加工以及勞動密集型加工製造業。調整產品結構，進一步拉長煤電、熱電、鋁電、農產品、畜產品深加工鏈條。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提高神火、永煤、商鋁、新世紀紙業、科迪等骨幹企業的技術水平。有選擇地發展高新技術產業，加快國家級新藥“重組人腫瘤壞死因子”臨床試驗，爭取儘快進入工業化生產。積極推進國內外大型企業以及高新技術和產品與我市企業的合資、合作和重組，廣泛開展企業與科研單位、名牌院校的聯合攻關，深入推進市所合作，逐步提高企業整體素質。
積極培育大型企業集團。強力推進市屬重點企業與科龍、恆利、寶鋼等國際國內知名企業(集團)聯合協作、兼併重組，重點對煤炭、鋁加工、食品加工、製冷、造紙、釀造等行業進行整合，發展壯大永煤、神火、商鋁、冰熊、科迪、新世紀紙業、振華、福源、張弓和林河等重點企業生產規模，逐步形成一批核心競爭力強的大型企業集團。
加強工業經濟的協調和管理工作。認真學習借鑑優勢企業的先進經營理念和管理理念，以提高企業效益為核心，切實加強企業管理等基礎性工作。搞好工業經濟運行的分析預測和對重點項目、重點企業的協調與服務，確保工業生產的健康運行。
高度重視安全生產，做到警鐘長鳴。按照《商丘市重特大安全事故應急救援預案》，加大對安全基礎設施、設備投入力度，全面落實安全責任制，嚴格責任追究制，確保人民生命財產安全。
(三)統籌城鄉經濟發展，進一步加快城鎮化進程。
認真貫徹落實市委、市政府《關於加快城鎮化進程的實施意見》，以商丘市區發展為中心，以永城市、民權縣2個省定城鎮化重點縣市為兩翼，以5個縣城和18個區域性中心城鎮組團為重點，以7條骨幹公路沿線城鎮帶建設為支撐，著力構建大中小齊頭並進、點線面有機結合的城鎮化建設新格局。
堅持高起點規劃，增強規劃的科學性和可操作性。做好《商丘城市(2001-2020年)總體規劃》成果資料的開發利用，做好分區規劃、控制性詳細規劃編制。加強對鄉鎮規劃編制工作的督促、指導，鄉鎮規劃編制完成率要達到90%。城市建設是百年大計，規劃是龍頭，要堅持先規劃，後建設。規劃部門要嚴格規劃審批管理，確保規劃的實施。正確處理擴大規模、增強功能與提高品位的關係，做到規模適中、功能完善、突出特色。
堅持高標準建設，依託項目建設完善城鎮功能。重點抓好城區供排水、污水處理、垃圾處理、供熱供氣、信息管網、道路、照明、住宅小區、公共綠地、廁所、停車場等基礎設施建設。特別是地下設施建設要優先考慮，一步到位。
堅持依法管理，提高城市品位。以“四城”創建為載體，建立長效管理機制。認真貫徹執行城市管理的法律法規，健全城市管理制度，加強城市管理隊伍建設，把城市管理納入法制化、科學化、規範化軌道。
堅持市場化運作，強化經營城鎮理念。加強土地市場管理，堅持政府壟斷土地一級市場，監管好土地二級市場，推行土地收購儲備制度，盤活城市土地資產，實現土地收益最大化。推行特許經營制度，把經營性公共設施推向市場，按照誰投資誰受益的原則，推進投資行為社會化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，吸引更多的外資和社會資金參與建設和管理。加強房地產開發和舊城改造的協調，統一項目管理，實施有序開發。加強住房公積金的征繳與管理，擴大覆蓋面。全面貫徹落實《物業管理條例》，不斷提高物業管理水平。
進一步消除城鎮化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的辦法，鼓勵農民向城鎮轉移。戶籍制度改革要與住房、就業、醫療、教育和社會保障等制度改革同步進行，為進城農民解除後顧之憂。做好城鎮遷入人口的各類社會服務，促進進城農民與城市社會融合。
(四)強力推進重點項目建設，增強經濟發展後勁。
計畫安排重點項目120個，其中續建項目66個，計畫新開工項目52個，前期工作項目2個。項目總投資416.2億元，計畫完成投資108.3億元，項目數量和投資規模均比上年翻一番。具體是：工業能源項目29個，包括神火集團、永煤集團、商鋁集團、新世紀紙業公司項目等，總投資289.l億元，計畫投資62.6億元；農業項目10個，包括“四位一體”沼氣工程、新三義寨引黃供水南線工程、新一代天氣雷達、農村經濟信息網等，總投資14.9億元，計畫投資3.1億元；交通項目21個，包括商亳、商周、商菏高速公路建設，隴海鐵路電氣化改造等，總投資60億元，計畫投資23.7億元；城建項目15個，包括城市垃圾綜合處理工程、城區供水管網和污水處理管網工程、集中供熱工程等，總投資18.3億元，計畫投資5.8億元；市場倉儲項目5個，包括國家成品油儲備庫、310農產品中心批發市場擴建工程、商丘市光彩大市場等，總投資14.9億元，計畫投資5.73億元；社會事業項目35個，包括疾病預防控制中心、傳染病醫院、商丘奧林匹克體育中心等，總投資18.3億元，計畫投資6.9億元；公檢法司項目5個，包括商丘市公安局通信指揮中心、基層法庭和看守所等，總投資0.7億元，計畫投資0.45億元。要千方百計加快項目建設進度，爭取裕東電廠一期工程(9月份一台機組發電)、神火集團煤矸石電廠、商鋁集團鑫源電廠、新世紀紙業公司10萬噸液體飲料包裝紙等66個項目年底前竣工投產。同時加快項目前期工作進度，確保永煤集團煤化工項目、新橋礦、薛湖礦、民權電廠等52個項目年內開工建設，實現重點項目竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批的項目建設格局。
加快投融資體制改革步伐。抓住國家實施積極財政政策、國債資金向中西部農業地區傾斜的機遇，以項目建設為依託，積極爭取國債資金、政策性資金和國家開行對我市城市建設綜合授信資金。探索政府投資退出機制，推動已建成的政府投資項目依法轉讓產權或經營權。對於符合產業政策的非政府資金投資項目，由審批制改為備案制。積極支持符合條件的企業通過發行債券擴大融資規模。
規範重點項目建設管理，確保項目建設質量。嚴格落實項目法人負責制、招投標制、施工監理制、契約管理制，強化項目概預算管理，從源頭上堵塞漏洞，確保項目建設質量。有關職能部門要規範工作程式，為項目單位提供優質服務。
(五)加大招商引資力度，大力發展民營經濟。
招商引資是我市加快發展的必然選擇，是事關全局、事關長遠的重要戰略任務。各級各部門都要拿出主要力量、投入主要精力、集中更多的時間開展招商引資活動，實現招商引資工作的重大突破。其一要加強宣傳、營造氛圍，在全社會增強對外開放、招商引資意識，增強緊迫感、壓力感；其二要創新招商方式，大力開展企業招商、資源招商、環境招商、委託招商、網路招商、以商招商等多種形式的招商活動；其三要繼續完善招商引資的優惠政策，建立健全政策激勵機制，加強招商引資目標管理，加大督查力度；其四要加強項目庫和客戶資源庫建設，拓寬招商領域，採取項目融資、股權轉讓等多種形式，吸引跨國公司和境外機構到我市投資。其五要加強對外商投資項目的協調服務，抓好已簽約項目的落實，提高招商實效。
深化外貿體制改革，努力擴大對外貿易和經濟技術合作。加快培育多元化的出口主體，最佳化出口商品結構，不斷擴大農產品、機電產品和高技術產品出口，認真落實企業進出口自主權和出口退稅政策，增加直接出口，提高創匯水平。積極實施“走出去”戰略，鼓勵各類所有制企業開闢國際市場，擴大對外工程承包與勞務合作。大力實施東引西進，承接東部發達地區的產業轉移，努力開拓西部市場，實現優勢互補。
大力發展民營經濟。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，繼續清理和修訂限制民營經濟發展的地方規範性檔案，消除體制性障礙。抓好市委、市政府《關於加快民營經濟發展的決定》有關政策的落實，繼續研究制定配套政策和措施，為民營經濟的發展壯大提供政策支持。切實放寬市場準入，支持民營資本進入法律法規未禁入的一切行業領域，確保民營企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。以完善信用擔保體系為重點，引導商業銀行加大對民營企業的信貸支持，拓寬民營企業的融資渠道，鼓勵有條件的民營企業做大做強，支持中小型民營企業加快發展。積極組織民營企業參加各類經貿洽談和產品展銷會，努力開拓市場空間。加大宣傳力度，營造加快民營經濟發展的輿論環境。完善目標考評激勵機制，把民營經濟列入各級政府目標考核體系，並嚴格獎懲。全市各級政府和職能部門要不斷改進對民營企業的服務與監督，維護企業自主權。民營企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。
(六)加快發展第三產業，努力擴大消費需求。
大力發展現代物流業。以商品配送、多式聯運、倉儲建設、電子商務為重點，促進商貿、倉儲、運輸、配送等現代物流業的快速發展。規劃建設一批物流基地和專業物流中心，培育現代物流主體。進一步完善農副產品批發市場、建材市場、工業品市場、農資市場、農機和汽車銷售市場等，實施高標準建設和規範化管理，完善設施，擴大規模，提高交易效益。
重視發展旅遊業。以商丘古城旅遊景區、芒碭山漢墓旅遊景區、黃河故道生態旅遊景區為重點，打造旅遊精品。在完善規劃、加快建設的基礎上加強宣傳，廣泛推介，把旅遊業作為一項重要產業來抓。堅持政府主導、多元投資、完善服務，加快旅遊及相關產業發展，最大限度地把旅遊資源變為經濟優勢。
加快培育服務業。以服務民眾、方便民眾為出發點，加強社區服務設施和網點建設，發展社區服務業，推行政務管理和服務社區化。促進房地產開發和相關產業發展。加快發展中介服務組織，大力促進電子政務、現代遠程教育、網上醫療等信息服務業發展，積極發展金融、保險、會計、法律、諮詢、職業介紹、家政服務等現代服務業。
努力擴大消費需求。進一步消除限制消費的各種障礙，完善和落實促進消費的各項政策措施。培育新的消費熱點，鼓勵居民擴大旅遊、通信、教育、體育健身和文化消費。落實好城鄉居民生活用電同價政策，改進消費服務，提高民眾消費水平。
(七)做好財稅金融工作，促進經濟社會協調發展。
綜合運用財稅槓桿，加大對重點企業扶持力度，培植骨幹財源。營造公平、公正的財稅環境，支持民營經濟、外向型經濟發展，努力壯大縣域經濟，實現財政經濟的良性循環。抓好增收節支工作，依法強化稅收征管，提高征管質量和效率，做到應收盡收。加強非稅收入管理，清理和規範行政事業性收費，落實“收支兩條線”管理規定。最佳化支出結構，強化支出管理。確保幹部教師工資按時發放，確保農村義務教育、“三農”、科技、社會保障等重點支出需要。大力壓縮會議費、招待費、差旅費等一般性支出，嚴格財政供給人員管理，緩解財政供給壓力。加強政府債務管理，防範和化解財政風險。積極推進財政管理制度改革。深化財政國庫集中收付制度和縣、鄉會計集中核算制度改革。細化部門預算，增強預算編制的科學性和規範性。規範政府採購行為，提高政府採購支出占財政支出的比重。
金融機構要通過落實貨幣政策，更好地促進地方經濟發展。要繼續增加對全市經濟發展的投入，加強銀企合作，確保在建重點項目、國債項目的資金及時到位。加大對中小企業和民營企業的支持力度，增強對消費需求的信貸支持。落實好助學貸款、下崗職工小額擔保貸款政策。充分運用支農再貸款，引導農村信用社加大對“三農”的信貸支持。積極促進資本市場的發展，提高直接融資能力。全市各級政府要為金融機構創造良好的經營和信用環境，防範和化解金融風險，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。
(八)擴大就業和再就業，搞好社會保障工作。
把就業再就業工作納入各級政府目標管理，確保各項指標落到實處。進一步完善和落實促進再就業的各項政策，增加再就業資金投入，大力開發公益型崗位，注重發展勞動密集型產業和中小企業，創造更多的就業機會。依託社區平台，開發物業管理、養老托幼、保全保潔、衛生保健等就業崗位。用好再就業培訓專項資金，做好再就業優惠證和小額貸款發放工作。引導下崗失業人員通過自謀職業、自主創業實現再就業。切實做好大中專畢業生的就業指導和服務工作，對高校畢業生自主創業給予政策優惠。
進一步完善社會保障體系，抓好“兩個確保”、城市“低保”和農村特困戶救助工作。確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放。把符合條件的城市貧困居民納入最低保障範圍，切實做到應保盡保。進一步加大社會保險費擴面征繳力度，把各類經濟組織從業人員納入社會保障範圍，確保基金征繳率達到90%以上。進一步完善對低收入者的救助制度，切實解決城鄉特困家庭的實際困難，逐步完善農村特困戶生活救助制度，確保困難民眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治，不讓學生因家庭貧困而失學。
(九)加強社會主義精神文明建設，全面發展各項社會事業。
大力推進科技進步與創新。鼓勵和支持重點企業建立研發機構，使企業成為科技創新和產業化的主體。進一步拓展與中國科學院等科研院所、大專院校的經濟技術合作範圍和領域，加速科技成果向現實生產力的轉化。加強智慧財產權保護。大力發展科技市場、科技中介機構和民營科技企業，建立健全科技服務體系。
加快發展教育事業。增加對農村教育的投入，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，確保教師工資按時足額發放，加快農村中國小危房改造，改善農村中國小辦學條件。注重各類教育的協調發展。堅持不懈地抓好幼兒教育和基礎教育，大力開展素質教育和教育創新，鞏固“兩基”成果。進一步擴大高中階段和高等教育招生規模，加快商丘師範學院和職業技術學院新校區建設步伐，積極做好衛生學校申辦醫學高等專科學校工作。統籌發展職業教育和成人教育，完善終身教育體系。大力發展民辦教育，鼓勵和支持社會力量辦學。加強師資隊伍建設，積極引進優質教育資源，鼓勵與國內外名牌大學合作辦校，提高教育質量。
堅持人才強市。要進一步解放思想，開闊視野，採取多種形式，大力培養和引進更多的我市急需的各類高學歷、高素質的勞動者、專門人才和創新拔尖人才，改革人事、勞動管理體制，創新用人機制，最佳化人才結構，努力營造各類人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。
大力實施可持續發展戰略。做好計畫生育工作，健全和完善人口與計畫生育工作管理機制。認真落實市委、市政府《關於在幹部任用工作中嚴格執行計畫生育政策的規定》(商發〔2003〕27號)精神，確保全市人口出生率和自增率低於全省平均水平。切實保護好國土資源，依法加強用地管理，努力服務經濟建設。加強環境保護，嚴格控制污染物排放。加強城市環境綜合整治，加快生態環境建設。
推動文化、衛生、體育等各項社會事業發展。弘揚商丘文化，重視文學藝術，加強檔案管理，搞好文物保護和利用，繁榮新聞出版和廣播電視事業，培育文化精品，豐富民眾文化生活。加強圖書館、博物館等公益性文化設施建設，積極發展文化產業。大力發展公共衛生事業，完善疾病控制和衛生監督體系，重點控制嚴重危害人民身體健康的傳染病、地方病、職業病等重大疾病，加強對愛滋病的預防與控制；建立健全農村衛生服務體系，繼續搞好新型農村合作醫療試點。健全衛生監管體系，保證民眾的食品、藥品和醫療安全。組織好文化、衛生、科技、司法“四下鄉”活動。認真實施《全民健身計畫綱要》，廣泛開展全民健身活動，努力辦好商丘市第二屆運動會，加快商丘奧林匹克體育中心建設步伐。做好民族工作，促進各民族的團結與進步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義相適應。完善統計制度和方法，提高統計數據的準確性、科學性、及時性和權威性。堅持做好審計、外事、僑務、對台、氣象、地震、人防、無線電管理、地方史志等工作。
加強國防教育，增強全民國防意識。大力支持駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，積極幫助他們解決好戰備訓練和後勤保障社會化改革中的困難，做好退役軍人安置工作。深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關係，再創全國“雙擁模範城”。
加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，認真學習宣傳黨的十六大和十六屆三中全會精神。進一步加強全社會的思想道德建設。積極開展文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區和文明戶創建活動，倡導文明健康的生活方式。
(十)加強社會主義民主法制建設，堅持依法行政，最佳化發展環境。
全市各級政府要嚴格按照法定的許可權和程式行使權力、履行職責。要實行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體制。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，全市各級政府必須抓緊清理不符合行政許可規定的規範性檔案，加快配套制度建設，確保行政許可法順利貫徹實施。
繼續深化行政審批制度改革，為加快發展提供良好的政務環境。進一步精簡行政審批事項，完善審批責任和監督制度，推進政資分開、政企分開和政事分開，切實把政府管理經濟的職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。繼續牢固樹立親商、為民的理念，著力建設零障礙、低成本、高效率的政府服務平台。健全政務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，辦好行政服務中心審批大廳，繼續實行“一站式辦公”和“一條龍服務”，提高辦事效率和服務水平。
提高執法水平，著力最佳化投資環境。要嚴格實行最佳化經濟軟環境責任制，集中力量嚴肅查處破壞經濟發展環境、損害敗壞商丘形象的案件，嚴肅查處“四亂”行為。加強對執法人員的培訓、教育和管理。嚴禁分配各種罰款指標，下大力氣解決行政執法人員不作為和亂作為的問題，努力提高執法人員的素質和水平。繼續深入開展整頓和規範市場經濟秩序工作，依法查處各類經濟違法違規行為。加強社會信用體系建設，穩步推行企業和個人信用公示制，增強全社會的信用意識，創造良好的市場秩序和平等的競爭環境。
發展社會主義民主政治，推行政務公開，提高決策水平。建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度，認真聽取專家和民眾的意見，提高決策的透明度和公眾參與度。自覺接受人民代表大會及其常委會和人民政協的監督，認真執行人民代表大會及其常委會的決議和決定。重視支持人民政協政治協商和參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工、青、婦等民眾團體的聯繫和溝通，發揮他們聯繫民眾的橋樑和紐帶作用。
加強社會治安綜合治理。建立健全經常性的嚴打機制，依法從重從快打擊刑事犯罪。嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動。依法懲治“邪教組織的犯罪活動。全面落實社會治安綜合治理措施，確保經濟社會發展和人民民眾生產生活有一個安定的環境。高度重視人民民眾來信來訪工作，認真負責地解決民眾反映的實際問題，保持社會大局穩定。
求真務實，真抓實幹，確保全年各項目標任務的完成
認真貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上的講話精神，大興求真務實之風，切實加強政府自身建設。
堅持求真務實，就要堅持科學的發展觀。發展是執政興國的第一要務。加快發展是提高人民生活水平的根本保證，是解決商丘一切矛盾和問題的關鍵。堅持科學的發展觀，就是要認識規律、把握規律、遵循規律，自覺按客觀規律辦事。堅持科學的發展觀，必須堅持以人為本，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，既要注重經濟建設，又要注重社會進步；既要重視城市建設，又要重視農村發展；既要重視改善硬環境，又要注重最佳化軟環境；既要注重短期發展，又要注重長遠發展。經濟發展一定要以提高效益為中心，社會發展一定要以協調配套為原則，無論經濟發展還是社會發展，都要轉變增長方式，不能只講投入不講產出，要充分考慮資源和環境的承載能力，在加快發展的同時，保證資源的永續利用和環境的不斷改善。各級政府領導都要牢固樹立科學的發展觀，認真學習市場經濟知識，研究市場經濟規律，增強責任心，對本單位、本部門長遠發展負責，做到為官一任，造福一方，惠及後代。
堅持求真務實，就要樹立正確的政績觀。我們的權力是人民給的，執政的目的是為人民服務，要把為最大多數人謀利益作為一切工作的出發點和落腳點。衡量政績的標準，就是看是否促進了經濟社會發展，民眾得了多少實惠。制定政策，要充分了解民情，看是否符合民眾的願望；落實政策，要充分依靠民眾，求得大多數人的支持；重要決策，要充分聽取多方面意見，反覆論證，看是否科學正確。堅決不能搞那些為了自己的“政績”而損害民眾利益、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，要使自己的工作經得起實踐、歷史和民眾的檢驗。
堅持求真務實，就要切實解決損害民眾利益的突出問題。按照國務院要求，結合商丘實際，我們要集中力量，採取有力措施，認真解決損害民眾利益的八個方面的突出問題。堅決糾正土地徵用中侵害農民利益的問題；堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；堅決糾正企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題；堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資問題。加大治理教育亂收費力度；加大糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風力度；加大減輕農民負擔工作力度；加大安全生產管理和事故責任追究力度。嚴肅查辦嚴重損害民眾利益問題的案件。對連續發生嚴重損害民眾利益導致惡性事件的地方和單位，不僅要追究直接責任人，而且要追究領導者的責任。
堅持求真務實，就要真抓實幹。2004年的各項目標任務已經明確，要完成各項目標任務，關鍵是真抓實幹，狠抓落實。當前世界經濟和貿易出現增長趨勢，國際產業轉移的加快，國內產業政策的調整和我們經過近幾年努力打下的基礎，加之全市幹部民眾加快發展的迫切願望，使我們具備了加快發展的基本條件。各級政府和公務員都要增強事業心和責任感，做任何工作都要不怕矛盾，不怕困難，迎難而上，敢於負責。要儘量減少應酬，減少會議、檔案，騰出更多的時間和精力，深入基層，深入民眾，掌握真實情況，解決實際問題。要實行嚴格的責任制，對安排的每一項工作、每一件事情、每一項工程，都要細化、量化到人，確保落到實處。各級政府工作人員都要始終牢記“兩個務必”，保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮鬥的作風，做到廉潔自律，嚴格遵守反腐倡廉的各項規定，自覺接受黨和人民的監督，經受住權力和金錢的考驗。要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，倍加珍惜聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，努力開創各項工作的新局面。
各位代表，2004年政府工作任務光榮而艱巨，全市人民對我們寄予重託和殷切希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實十六大、十六屆三中全會精神，以胡錦濤總書記視察商丘為強大精神動力，團結一致，紮實工作，搶抓機遇，加快發展，圓滿完成全年經濟和社會發展的各項任務，為早日實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。
