1999年惠州市政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：1999年惠州市政府工作報告
- 發布單位：惠州市人民政府辦公室
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人士提出意見。
一九九八年的工作情況
1998年是本屆政府任期的第一年。一年來，面對複雜嚴峻的國內外經濟環境，我們在中共廣東省委、省政府和中共惠州市委的領導下，在市人民代表大會及其常委會的監督支持和市政協的參與支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹中共十五大精神和江澤民總書記“增創新優勢，更上一層樓”的重要指示，遵循發展經濟“從源頭抓起、從基礎抓起、從積累抓起”的指導思想，按照“以進求效、穩住勢頭、確保增長”的工作目標，堅持物質文明和精神文明兩手抓，扎紮實實推進各項工作，全市國民經濟保持持續快速健康發展，各項社會事業取得新進步，人民生活水平有所提高，市八屆人大一次會議確定的各項任務基本完成。
一、國民經濟在困難中求得發展
1998年，全市國內生產總值356億元，比上年增長15%。一、二、三產業的增加值在國內生產總值中的比重為17.1:55.5:27.4。國民經濟穩步發展具體表現在：
——農業生產全面豐收 各級政府以農村穩定、農業增產、農民增收為目標，認真落實黨在農村的各項政策，切實加強對農業和農村工作的領導，實現農業和農村經濟穩定發展。全年投入2億多元興修農田水利基礎設施；新辦“三高”農業基地104個，農業龍頭企業8家，其中2家被認定為省農業龍頭企業的培育對象；廣泛開展糧食創高產活動，全市糧食種植面積300.3萬畝，比上年增加6867畝，糧食單產和總產都創歷史最高紀錄，超額完成了省政府下達的糧食考評任務，糧食連續5年增產。水產品、畜禽肉類等產量都有較大增加。全市完成土地承包延包的耕地面積占承包期到期的78.4%。鄉鎮企業總產值325.23億元，增長15.3%。全市農業總產值92.52億元，增長11.6%。林業第二次創業全面推進，林業分類經營和森林資源管護工作得到加強，森林覆蓋率達58.5%。完成了農村撤管理區設村委會試點工作。繼續開展“千乾扶千戶”活動，貧困地區奔康致富步伐加快。惠陽市、博羅縣通過了農村小康縣達標驗收。
——工業生產持續增長 按照“上規模、抓拳頭、創名牌、搞集團、增效益”的發展思路，市政府重點引導、扶持龍頭大企業集團的發展，市直五大集團工業總產值占全市工業總產值的29.7%。TCL商標被國家工商局認定為中國馳名商標。各縣（市、區）也組建了一兩家規模較大、實力較強的工業集團公司。依託仲愷高新技術產業開發區和高新技術企業，大力發展名牌產品和開發高新技術產品。通過各種渠道全年投入技改資金10億元，研製開發出TCL電腦、超薄型等離子多媒體數碼彩電等一批高新技術產品。電子工業實現總產值265.3億元，占全市工業總產值的38%。通過降低工業用地和用電價格，提高服務質量，吸引了一批外商投資工業，同時使一批原有外資企業擴大投資，外商及港澳台投資企業的工業總產值占全市工業總產值的58.6%。引導企業按照“內外並舉”的思路，在抓好國外市場的同時，利用在全國各地建立的行銷網路，加大了開拓東北、中原和西南市場的力度。尤其是市直TCL、德賽、麥科特等大集團公司，大力開拓市場，將銷售網路從城市拓展到農村，在擴大內需，拉動經濟成長方面，成效顯著。全市實現工業總產值702.2億元，增長16.7%，工業品產銷率達97.3%。
——對外經濟貿易穩步發展 各級政府加大招商引資力度，採取多種形式先後到香港、美國、廈門等國家和地區參加招商洽談會，拓寬了招商引資渠道。全市實際利用外資9.7億美元，增長0.2%。利用外資結構得到調整，電子信息產業和商貿業利用外資有新的發展。認真落實國家和省鼓勵外貿出口的政策措施，實施出口多元化戰略，穩定港澳市場，大力開拓歐美、俄羅斯、中東、非洲和南美市場。外事、僑務工作繼續為開拓國際市場和引進外資牽線搭橋。口岸等部門為外貿出口營造良好環境。全年外貿出口總值33.5億美元，增長9.9%，獲得全省外貿出口貢獻獎。
——消費需求有所擴大 各級政府加大市場基礎設施建設和市場開拓力度。動工興建糧庫面積6300平方米，倉容1.26萬噸。新建城市蔬菜基地1.1萬畝。建成大型市場3個，總面積7700平方米。市、縣兩級按國家要求實現了生豬定點屠宰，建成了多條商業街和一批燈光夜市，活躍了城鄉市場。全市房產交易成交額近億元，增長90%。全年社會消費品零售總額110.06億元，實際增長12.9%；社會商品零售價格總指數下降3.1%。旅遊業呈現良好發展態勢，全年旅遊業總收入和外匯收入都有增長。
——財政金融形勢穩定 各級財政和稅務部門堅持開源節流，加強和規範稅收征管，加大清欠壓欠工作的力度，推進依法治稅。全市工商稅收完成25.9億元，增長20.3%；全年地方財政一般預算收入9.43億元，增長18.8%，比國內生產總值增幅高出3.8個百分點，是近幾年中比較好的一年。各級政府嚴格控制非生產性支出，全年財政一般預算支出14.97億元，增長10.7%。按照標本兼治、分級負責、確保穩定的指導思想，充分發揮政治優勢，採取強有力措施，積極穩妥地處理城市信用社等出現的支付危機，保證了社會穩定。年末全市金融機構各項存款餘額311億元，比年初增長10.7%；各項貸款餘額284.7億元，增長3.7%。
——個體私營經濟發展態勢良好 市委、市政府作出《關於加快發展個體私營經濟的補充規定》，設立了惠州市發展個體私營經濟工作領導小組辦公室，並組織有關部門負責人和部分私營企業代表到溫州等地考察學習。全市個體工商戶、私營企業繳納稅收比上年增長34.9%，同時為社會公益事業作出了一定的貢獻。
—— 人民生活水平有所提高 據抽樣調查統計，城市居民人均可支配收入8982.66元，比上年實際增長7.7%；農民人均純收入3422元，比上年實際增長6.3%。年末城鄉居民儲蓄存款餘額231.46億元，比上年末增長11.3%。城鄉居民住房條件也有所改善。
二、各項改革繼續推進
——穩步推進國有企業改革 按照“抓大放小”的方針，進行國有資產授權經營試點工作，對TCL集團的授權經營方案進行了修改和補充；對德賽集團實行授權經營；對麥科特集團、華陽集團實行股份制改造。市委、市政府發展工業的舉措和TCL集團的發展模式，得到中共中央政治局委員、省委書記李長春同志充分肯定。進一步放開搞活小企業，全市國有小企業轉制面已達70%以上。對市直7家行政性公司進行改制。市旅遊總公司與市旅遊局實行政企分開、分體運作。
——全面推進糧食流通體制改革 制定了《惠州市糧食市場管理規定》，貫徹落實按保護價敞開收購餘糧、國有糧食收儲企業順價銷售和糧食收購資金封閉運行等政策。進一步完善糧食儲備體系和糧食風險基金制度。層層落實糧食工作行政首長責任制。
——積極推進健全和完善社會保障制度的工作 完成了養老保險向全國統一制度的並軌工作，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險基金的徵收和管理工作得到加強，各項社會保險金基本按時足額發放。在全市國有企業下崗職工中，有90%以上進入再就業服務中心和領到基本生活費，分流安置率達50%以上。城鄉居民最低生活保障制度得到較好實施。此外，城鎮住房、農村金融、公務員過渡等項改革也在穩步推進。
三、基礎設施和城市建設有新進展
在建設資金比較緊張的情況下，各級政府集中財力、物力，確保重點項目建設。全年全社會完成固定資產投資60.4億元，增長2.6%。
交通建設完成投資6.6億元，金龍大道實現通車，惠河高速公路惠州段全面動工，廣惠高速公路進入征地拆遷階段。全年新增公路115公里，全市公路通車裡程達6661公里，公路密度每百平方公里59.7公里。
郵電建設完成投資6.4億元，完成惠州接入網工程、商業網工程、移動通訊第四期GSM交換擴容工程、國際海底登入光纜及滬金南穗光纜惠州段工程，郵件處理中心、江北電信中心建成投入使用。全年新增固定電話用戶4萬戶、行動電話用戶4.2萬戶。
電力建設完成投資3.5億元，重點完成了1項500千伏變電站擴建工程，1項220千伏輸變電工程，3項110千伏輸變電工程；加強了城鄉電網改造，市區中心地區供電線路大部分改為地下電纜。
水利建設完成投資2.1億元，惠州大堤首期主體工程已基本竣工，惠東平山大堤加固工程已全面動工，對全市60座大中小型水庫進行了除險加固，對36條共139公里江海堤圍進行了整治加固。
市政建設方面，頒布了《惠州市城市規劃管理規定》，加大了城市規劃建設法制化的力度。《惠州——大亞灣地區發展規劃》編制工作取得初步成果，並召開了專家諮詢會進行了評議。兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園和商業步行街、惠陽市政廣場、惠東文化廣場等公共設施建成並向市民開放。江北水廠首期工程進展順利，惠陽西枝江引水工程竣工投產。積極推進為南海石化項目配套的供水、供電、通訊、道路建設。市區實施“碧水藍天工程”，積極推進“兩江一湖一灣”（東江、西枝江、西湖、大亞灣）水質保護工作，梅湖污水處理廠建設加快。市區全面推行“三定上門”收運生活垃圾和“門前三包”，城市環境衛生質量有較大的改善。我市在第四次全國城市衛生評比中獲得好評，被省推薦參加全國衛生城市評審。
四、精神文明建設和社會各項事業取得新的成績
——城鄉精神文明水平有新提高 堅持用鄧小平理論武裝廣大幹部民眾，把全市人民的思想行動統一到中共十五大和省、市黨代會精神上來，極大地調動了民眾的積極性。圍繞貫徹江澤民總書記“增創新優勢，更上一層樓”的重要指示，進行了增創惠州發展新優勢的專題調研活動。大力弘揚偉大的抗洪精神，在全市開展愛國主義、團隊精神、社會主義教育，廣泛深入開展職業道德教育和創建文明城市、文明行業、文明崗位等精神文明系列活動，全市評選出文明單位106個，文明標兵267戶，創建精神文明活動積極分子和惠州市職業道德建設“十佳個人”共49人，惠州電力工業局被授予“全國職業道德十佳單位”稱號。下埔濱江公園被省評為“十佳文化廣場”。大力支援災區抗洪搶險和災後重建，全市捐款捐物合計7000多萬元，充分體現了惠州人民的社會責任感和良好的精神風貌。
——科技水平進一步提高 全面貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關於依靠科技進步推動產業結構最佳化升級的決定》，認真實施科教興市戰略。全市已建立省級企業技術研究中心1家。經省科委登記的重大科技成果6項，獲得省級科技進步獎3項，列入省級重點新產品9項，專利申請量和授權量分別為118項和127項。實施“火炬計畫”項目25項，“星火計畫”項目25項。經省認定的33家高新技術企業實現銷售收入100億元，利稅總額7億元。科技隊伍不斷擴大，民營科技企業發展較快，全市有民營科技企業43家，年總產值達8.3億元。
——教育事業穩步發展 各級政府想方設法增加對教育的投入，全市投入教育資金6.65億元，增長8.5%，其中地方財政預算內教育事業費2.68億元，增長12.7%。辦學條件有較大改善，入學難問題得到緩解。師資隊伍建設得到加強，中國小教師學歷達標率明顯提高，民辦教師轉公辦教師工作基本完成。普及九年義務教育得到鞏固提高，全市適齡兒童入學率達99.7%，國小升學率達96.02%。教學質量有較大提高，為大專院校輸送新生2291人，高考錄取率43.8%。幼兒、中專、成人教育以及特殊教育都有新發展，惠州大學以外向帶動和套用型高等教育模式促進學校發展，初步形成了內外聯合辦學的新格局，新校區建設進展順利。全市社會辦學有新進展。
——衛生、體育工作取得新成績。農村合作醫療有新發展，初級衛生條件得到改善。加強預防保健，全市基本消滅麻風病，全面消滅絲蟲病，並通過省級驗收。藥品管理、防疫、食品衛生、環境衛生監督、監測工作得到加強。愛國衛生運動深入開展，獲得省級衛生先進鎮3個，市級衛生先進鎮10個。體育競技水平有較大提高。本市運動員在省級以上的各類比賽中，共獲得獎牌112.5枚，其中獲得亞洲賽金牌2枚、銀牌2枚，獲得全國賽金牌12枚、銀牌12枚、銅牌3枚。認真實施《全民健身計畫綱要》，民眾體育活動蓬勃發展。
——計畫生育工作進一步加強 認真組織實施新修訂的《廣東省計畫生育條例》，堅持落實人口目標責任制，基層計畫生育基礎建設得到進一步加強。去年全市完成“四術”73494例，人口出生率為14.25‰，自然增長率9.18‰，計畫生育率86.61%，連續8年完成省下達的人口計畫控制指標，受到省政府通報表彰。
——文學藝術、廣播影視、新聞出版等部門為推進兩個文明建設發揮了積極作用 全市文藝工作者、文藝團體在全國、全省文藝演出中，有5件文藝作品、劇（節）目獲獎。文化部門積極開展豐富多彩的民眾文化活動。成功舉辦了首屆新年音樂會。鄉鎮文化站建設得到加強。持續開展掃除黃色書刊和打擊非法出版物活動，文化市場健康發展。農村收看電視的覆蓋面進一步擴大。
——“雙擁”工作取得新進展 我市連續兩次獲得“廣東省雙擁模範城”稱號，駐惠部隊在支持和參與地方的兩個文明建設中作出了很大貢獻。
此外，政府其他部門的工作也都取得了可喜成績，為我市經濟建設和社會發展發揮了積極作用。
五、依法治市、民主法制和廉政建設工作得到加強
社會主義民主和法制建設繼續加強，依法治市工作深入開展。認真執行政府向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報工作情況的制度，自覺接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協、民主黨派和無黨派人士的民主監督。全年辦理了人大代表議案1件、建議93件，政協提案157件，處理民眾來信來訪4383件（次），市長專線電話1732次。落實行政執法責任制，開展行政執法責任的檢查，行政執法行為進一步規範。加強了法律服務、法律教育和勞動教養工作。認真實施“三五”普法規劃，政府部門依法行政、依法管理社會各項事務的自覺性及水平逐步提高，市民的法律意識不斷增強。
社會治安綜合治理工作進一步加強，打擊走私鬥爭成效明顯。堅持實行社會治安綜合治理黨政第一把手責任制，堅持嚴打、嚴防、嚴管並舉，防範和打擊境內外敵對勢力的破壞活動，精心組織專項打擊與專項整治行動，重點打擊暴力犯罪和惡勢力團伙，掃除“黃賭毒”，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，維護了社會穩定。廣泛開展創建安全文明小區活動，努力做好犯罪預防工作。開展集中教育整頓活動，加強政法隊伍建設。嚴厲打擊走私和騙、套、逃匯的違法犯罪活動，查處了一批走私大要案，使走私活動在全市範圍內得到有效遏制。
廉政建設繼續推進，機關工作作風進一步改善。深入開展反腐敗鬥爭，廣泛開展遵紀守法教育，狠抓領導幹部的廉潔自律，查處了一批貪污受賄、嚴重以權謀私等違法違紀案件。按中央和省的有關規定，認真搞好小汽車定編管理工作，完成了全市政府機關公款配置通信工具的清理工作，完成了政法機關與所辦企業脫鉤交接任務。對公、檢、法、工商等部門的行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。完善機關工作制度，加強了決策科學化和決議落實的督查工作，規範辦事程式，提高工作效率和質量。深入開展創“五好”活動，一批職能部門實行了社會服務承諾制，廣大幹部的廉政意識、公僕意識和敬業精神有所加強。
各位代表，一年來，我們能夠在較大的困難面前經受住考驗，取得新的成績，實在來之不易。這是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，艱苦奮鬥，共同努力的結果，也是與駐惠部隊、各民主黨派、人民團體、港澳台同胞、海外僑胞和外國朋友的大力支持分不開的。我謹代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是地方財政收入與經濟總量不相協調。第三產業發展相對滯後，地方財源不足。二是受亞洲金融危機、國際國內市場需求萎縮等因素影響，利用外資項目宗數減少，出口增幅減緩，特別是一般貿易出口降幅較大；投資和消費需求不足，導致經濟發展乏力。三是農業基礎仍然薄弱，抵禦大旱大澇等自然災害的能力還不強，農民收入增長比較慢。四是一部分企業經濟效益不理想，經濟運行質量不高，下崗、失業職工增多，部分民眾生活還比較困難。五是部分地方金融機構信貸質量差，不良貸款比重大，金融風險的隱患依然存在。六是城市管理還存在一些薄弱環節，環境治理任務相當艱巨。七是部分地區社會治安形勢仍然嚴峻，政府部門的工作作風還有很多方面需要改進，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，認真對待，努力儘快解決。
一九九九年的工作意見
1999年是中華人民共和國成立五十周年和我國政府恢復對澳門行使主權的喜慶之年。積極做好今年各項工作，意義十分重大。
今年我市經濟發展既面臨不少的困難，也有許多有利條件和機遇。一方面，亞洲金融危機的影響還在加深，引進外資擴大出口難度增大，在改革和發展進程中積累的一些矛盾和問題在逐步顯現，這些不利因素將制約我市經濟的發展。另一方面，國家採取一系列積極有效措施，為國民經濟穩定健康發展創造了條件；南海石化項目日益接近實際啟動和廣惠、惠河高速公路等基礎設施的上馬，將給我市發展帶來強勁的推動力；更為重要的是，有黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的正確領導，有20年改革開放打下的堅實基礎和積累的豐富經驗，為我們克服困難，做好工作提供了重要保證。我們對做好今年的工作充滿信心。
今年市政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實中共十五大、省八次黨代會和市七次黨代會精神，按照“統一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮鬥”的總體要求，立足發展，審時度勢，因勢利導，趨利避害，開拓進取，努力實現“進中求效，穩住勢頭，確保增長，確保穩定”的工作目標。
今年全市國民經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12%；工業總產值增長15%；農業總產值增長6%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口和固定資產投資力爭有所增長，實際利用外資與去年持平；地方財政一般預算收入增長6%；商品零售價格漲幅控制在3%以內；人口自然增長率控制在10.4‰以內。
