2017年惠州市政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年惠州市政府工作報告
- 發布單位：惠州市人民政府
- 發布時間：2017年
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是不忘初心、銳意進取的五年，是爭先進位、跨越發展的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全力落實市委決策部署，團結依靠全市人民，主動認識適應經濟發展新常態，緊緊圍繞以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊奮鬥目標，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，深入實施平台構建、產業培育、企業成長、人才“雙高”、縣區趕超和惠民倍增“六大計畫”，較好完成了市十一屆人大各次會議確定的目標任務。
過去五年，我們堅持發展第一要務、全力以赴穩增長，經濟實現健康較快發展。
綜合實力實現新跨越。全市GDP突破3000億元，2016年達3390億元（預計，下同），年均增長10.7%。人均GDP達7.1萬元，年均增長10%。地方一般公共預算收入突破300億元，2016年達361.3億元，年均增長17%。經濟總量和財政收入居全省第五位。
投資消費出口協調拉動。2016年完成固定資產投資2000億元，累計達8060億元，年均增長15.5%，億元以上項目建成投產226宗。中海油惠煉二期煉油項目基本完工，中海油與殼牌集團合作新建120萬噸乙烯項目順利推進，信利一期、伯恩光學擴建等一批重大項目投產。舉辦6場“惠貨全國行”展銷會、5屆雲博會和4屆中國手機創新周活動，累計簽訂銷售貿易契約1918.4億元。2016年社會消費品零售總額1225億元，年均增長12.8%；電子商務交易額1400億元，年均增長24%；出口總額1947億元，年均增長5.5%，一般貿易出口占比從17.1%提高到24%。
實體經濟進一步發展壯大。新增規模以上工業企業477家，2016年全市規模以上工業企業利潤350億元，年均增長12.8%。新增市場主體18.9萬戶，其中民營企業17.9萬戶，民營經濟增加值增長1.9倍，占全市GDP比重44.1%。新增上市企業7家、新三板掛牌企業34家。新增馳名商標15件、著名商標54件。
過去五年，我們著力建設重大產業、重大平台，經濟結構調整取得新進展
產業結構最佳化升級。三次產業結構由5.6∶57.9∶36.5，調整為5.1∶53.7∶41.2，第三產業占比提高4.7個百分點。平板顯示、智慧型終端等高端電子信息產業規模不斷壯大，大亞灣石化區連續三年排名“中國化工園區20強”第二，成為國家重點發展的七個石油化工基地之一。先進制造業和高技術製造業增加值分別占規模以上工業增加值比重58.5%、41.5%。累計完成技改投資1345.7億元。羅浮山成功創建國家5A級景區，獲批國家全域旅遊示範區創建單位，2016年旅遊總收入364.1億元，年均增長16.2%。新增金融機構45家，金融機構本外幣存貸款餘額分別達4974.5億元、3461億元，年均增長15.7%和19.2%。農業現代化穩步推進，農業科技貢獻率64%。
平台建設成效顯著。珠三角（惠州）國家自主創新示範區規劃建設有序推進。中韓（惠州）產業園成為中韓自貿協定中國三個園區之一。潼湖生態智慧區上升為省級發展戰略平台，引進引領性項目14宗、研發機構10家、企業研發中心9家。環大亞灣新區成為省重大區域發展平台，81宗現代產業項目累計完成投資552億元，海洋經濟進一步發展壯大，世界級石化產業基地建設成效初顯。7個省級以上產業園實現工業產值4464.3億元，增長2.7倍，占全市58.4%。
縣域經濟亮點紛呈。博羅縣、惠東縣、龍門縣人均GDP相繼超過全國平均水平，三個縣GDP年均增速高於全市2.7個百分點。博羅穩居全國縣域經濟百強，惠東進入全國百強縣行列。惠城區入列全國中小城市綜合實力百強區。惠陽區實際利用外資總量全市第一。大亞灣開發區、仲愷高新區地方一般公共預算收入分別增長3倍和4倍。博羅獲評全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣。龍門獲評中國最美文化生態旅遊名縣。
過去五年，我們大力推進大眾創業、萬眾創新，創新驅動發展取得新突破
創新體系不斷完善。出台實施創新驅動發展“1+6+N”系列檔案。成功引進中科院“兩大科學裝置”、廣東IMEC研究中心、教育部高校（華南）科技成果轉化中心、中科新能源研究院、南方工程檢測修復技術研究院等高端創新資源。與美國、德國、以色列、烏克蘭、比利時等國家科研合作不斷深化。省級專業鎮增加到24個，建立中小微企業服務平台23個。
創新能力顯著提升。高新技術企業達466家，增長3.2倍。建成科技企業孵化器22家，其中國家級5家，孵化面積達70.2萬平方米，累計孵化企業1023家。建成新型研發機構9家、在建16家。主營業務收入5億元以上工業企業設立研發機構實現全覆蓋。組建省部產學研創新聯盟9個、院士工作站3個，獲評中國產學研合作促進獎，中山大學惠州研究院被認定為中國產學研合作創新示範基地。建成眾創空間20家，累計引進374個孵化團隊。建成國家石油化工產品質檢中心、國家光電產品光輻射安全質檢中心。
創新創業成果豐碩。獲國家科技進步二等獎1項，省級科技進步獎36項。TCL入選國家首批創新企業百強工程試點企業。2016年發明專利申請量和授權量分別達5800件、1160件，分別增長4.5倍、10倍，獲中國專利優秀獎8項，成功創建國家智慧財產權示範市。質量強市建設深入開展，3個國家、省專業標準化技術委員會落戶。“人才雙高計畫”“人才雙十行動”深入實施，累計引進高水平科技創新團隊39個、領軍人才69名。引進培養高技能人才15.6萬人。完善創業政策，建成廣東惠州大學生創業孵化基地等7個創業基地，新增創業人數2.6萬人，創業帶動就業10萬人。仲愷高新區入列首批省級雙創示範基地。
過去五年，我們堅定不移深化改革、擴大開放，體制機制釋放新活力
供給側結構性改革成效顯現。出台“去降補”“1+5”實施方案和行動計畫。234家關停類國有“殭屍企業”出清，95家特困類國有企業脫困工作加快推進。房地產去庫存成效明顯，總庫存較去年初下降668萬平方米，住宅庫存消化周期縮短至4.8個月。銀行機構不良貸款率1.08%，低於全國全省平均水平，金融市場運行穩健。落實涉企稅費減免等各項降成本政策措施，2016年為企業減負超百億元。全面啟動18項補短板工程，完成投資超過150億元。
重點領域改革不斷深化。實施“三張清單”管理制度，市級非行政許可審批事項全面取消。推行“一門式一網式”政府服務，網上辦理率達96.8%。商事制度改革深入推進，“三證合一、一照一碼”全面推行。項目投資實施並聯審批，提速80%。完成基本公共服務均等化綜合改革試點，提前兩年實現國家基本公共服務“十二五”目標。建成市、縣區一體化運行的“中介超市”。公共資源交易中心累計完成交易項目2.3萬宗。國有企業實現改革增效，淨資產增至596.2億元，年均增長24.1%。穩妥推進農村土地承包經營權確權登記，完成集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權發證。建成農村“三資”管理服務平台、農村產權交易平台。“兩建”考核連續四年居全省前列，獲批全國創建社會信用體系建設示範市。入選國家新型城鎮化綜合試點，成為省首批創建公共運輸示範市，累計承擔省級以上改革試點86項，改革對經濟社會發展的牽引作用不斷增強。
對外交流合作步伐加快。積極貫徹“一帶一路”倡議部署，設立10個駐外經貿文化聯絡處，成功舉辦5場“惠貨全球行”活動。與我市有經貿往來的國家和地區增加到196個。累計實際利用外資77.6億美元。企業對外投資3.3億美元，年均增長96%。與薩摩亞務實合作取得初步成效。與韓國城南市締結為友好城市。
過去五年，我們強力推進基礎設施建設、聚力扶貧攻堅，城鄉統籌發展邁上新台階
“兩港三網”建設成效顯著。惠州機場開通11條航線，通達12個城市，2016年旅客吞吐量達55萬人次。國際貨櫃碼頭建成投產，惠州港吞吐能力突破億噸。建成惠州海灣大橋及7條（段）高速公路，新增里程254公里，總里程達633公里。廈深高鐵開通，莞惠城軌惠州至常平段通車，贛深客專動工，立體化綜合交通體系初步形成。光纖入戶率65.9%，4G移動用戶383萬戶。市區公共區域基本實現WiFi覆蓋。新增110千伏以上變電站18座，新增輸電線路1565千米，供電保障能力持續提升。
城市實現擴容提質。城市中心區控制性詳細規劃超過96%，城市建成區面積擴大67平方公里。完成惠州大道、三環路等城市主幹道升級改造，建成金石四路、激流坑水庫配套道路等一批城市道路以及59條市區連線路，四環路、隆生大橋、市民公園、市植物園等順利推進，新建城市公園39個。建成數字城管，實現“三網”聯動。獲評中國智慧城市建設50強。鐵腕整治“兩違”，累計拆除違法建築333萬平方米。城市路網更優、景觀更靚、品質更好。
農村生產生活條件日益改善。改擴省幹線公路442.7公里、縣道185公里，完成新農村公路硬底化建設4060公里。建成高標準基本農田80.9萬畝，新增現代農業示範基地30個、省級以上農業龍頭企業26家、省名牌農產品59個。環羅浮山新農村示範片建設走在全省前列，惠陽、惠東示範片建設順利推進，惠城區獲批建設國家級現代農業示範區。實施農村泥磚房改造24220戶。完成105宗農村飲水安全工程、131個省級貧困村通自來水工程。稔平半島供水工程加快建設，惠州大堤（南堤）堤路貫通工程紮實推進，城鄉水利綜合防洪減災體系基本形成。
幫扶工作紮實有效。兩輪扶貧“雙到”任務全面完成，落實幫扶資金10.8億元，193個省市重點幫扶村、2.1萬戶有勞動能力貧困戶全部脫貧。新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅全面推進，2萬名無勞動能力相對貧困人口年度脫貧任務全面完成。大亞灣開發區、仲愷高新區對口幫扶惠東縣、龍門縣工作深入推進，援藏援疆援川工作階段任務圓滿完成。
過去五年，我們始終堅守生態底線、踐行綠色發展，生態優勢更加明顯
生態創建成效顯著。每年投入20億元治水、20億元種樹，國家生態文明建設示範市創建深入推進，建成國家級生態鎮6個、省級生態縣區3個、省級生態鎮53個，生態鎮村占比超過80%。入選全國水生態文明城市建設試點，紮實推進河涌和城市建成區黑臭水體整治，成功打造金山河、青年河水環境綜合整治樣板工程。淡水河、潼湖流域水質逐步改善。考洲洋等重點海域綜合整治成效明顯，近岸海域海水水質全省第一，獲評國家級海洋生態文明示範區。全面推進新一輪綠化惠州大行動，新建濕地公園6個、森林公園45個，森林覆蓋率達62.37%，城市人均公園綠地面積17.85平方米，實現300米見綠、500米見園，成功創建國家森林城市，獲評中國十佳綠色城市，綠色發展指數全省第一。
污染防治深入推進。新建城鎮污水處理廠54座，實現“一鎮一廠”，建成截污管網1200公里，城鎮生活污水處理率達96%。“美麗鄉村•三大行動”紮實推進，建設森林村莊533個，建成農村生活垃圾收集點2萬多個、污水處理設施714個，農村垃圾實現“村收集、鎮清運、縣處理”，連續兩年在省人大組織第三方評估中排名珠三角第二位。潼湖環境整治和農業面源污染治理取得階段性成效。常態化開展大氣污染整治“八大行動”，空氣品質排名居74個重點監測城市前列，“惠州藍”享譽全國。
節能減排成效突出。編制實施主體功能區規劃、低碳生態規劃。累計完成減排項目268宗，否決不符合環保要求項目900多個，清退重污染項目188宗。淘汰黃標車和老舊車輛7.1萬輛，推廣套用新能源汽車1908輛。完成燃煤鍋爐淘汰、VOCs重點企業治理和火電、石化企業脫硝降氮改造工作，單位GDP能耗累計下降19%，超額完成省下達任務。
過去五年，我們集中財力辦好民生實事、發展社會事業，民眾獲得感明顯增強
民生實事全面完成。堅持將市級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上投入民生。每年辦好十件民生實事，投入355億元完成項目275個。通過實施542個服務項目，建立了“保基本、兜底線、促公平、可持續”的基本公共服務體系。中心區建成惠民腳踏車站點167個，投放腳踏車5700輛。改造提升集貿市場111個。城鄉居民人均可支配收入年均增長11.2%。入選全國首批民生改善典範市。
社會保障水平顯著提高。新增城鎮就業33.7萬人、轉移農村勞動力5.6萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。新建保障性住房14806套，啟動棚戶區改造6512戶。低保標準實現城鄉一體化，年均增長13%。醫療救助體系不斷健全，率先實現職工醫保與生育保險合併實施、職工與城鄉居民大病保險待遇統一。災害應急救助能力明顯增強，為216萬農村人口購買自然災害公眾責任保險。市社會福利服務中心投入使用，建成縣區公辦社會養老服務中心7家、城鄉社區居家養老服務中心46家、農村幸福院160家。
文教衛體事業加快發展。新建、改擴建學校92所，新增公辦中國小學位7.2萬個、公益普惠性幼稚園學位4.2萬個。惠州學院入選全省首批套用型大學轉型試點。衛生職業技術學院、城市職業學院申辦成功。廣州珠江職業技術學院等一批民辦高校落戶。全國義務教育發展基本均衡縣區實現全覆蓋，創建成為省推進教育現代化先進市。文化惠民卡制度成為全國公共文化服務體系示範項目。《小巷總理》《千年之約》等文藝精品廣受好評。累計新增省級文保單位27處、省歷史文化街區5條，獲評國家級傳統村落10個，入列國家歷史文化名城。成功承辦第三屆中醫科學大會。全面啟動衛生強市、健康惠州建設。市第一婦幼保健院、市中醫醫院新院、中大惠亞醫院投入使用，完成市中心人民醫院改擴建，整合組建新的市第三人民醫院。新建、改建村級衛生站529間，建成基層中醫館66間。成功應對全國首例輸入性中東呼吸綜合徵。傳染病發病率逐年下降。累計減少出生缺陷嬰兒近8000人。獲評首批全國創建幸福家庭活動示範市。計生工作連續三年獲省考核第一。博羅獲評世界長壽之鄉。成功承辦世界象棋錦標賽、世界男子水球聯賽總決賽、中華龍舟大賽、省港杯足球賽等賽事活動。
社會大局和諧穩定。深入開展“全警大巡防” “全民大群防”，“兩搶一盜”警情逐年下降，平安惠州建設成效明顯，連續兩次獲評全國社會管理綜合治理優秀市、全國創新社會治理優秀城市。推動文明創建向基層延伸，高水平實現全國文明城市“三連冠”。社會組織總數3513個，註冊志願者達43萬人，19人榮登“中國好人榜”。累計建成鄉村（城市）學校少年宮207所，率先實現鄉村學校少年宮全覆蓋。糧食安全保障體系日趨完善。打假工作考核連續三年全省第一。食品實現生產、流通、消費環節統一監督管理，食品安全形勢趨好。風險評估和隱患排查體系進一步健全，安全生產形勢平穩。
五年來，我市國防教育、人民防空、民兵預備役工作取得新進展，軍民融合發展不斷深化，榮獲全國雙擁模範城“五連冠”。民族宗教、港澳台、紅十字、殘疾人、老區建設等工作邁上新台階。統計、物價、供銷、口岸、打私等工作取得新成效。方誌、檔案、移民、氣象、三防、消防、應急、防震、科普等工作實現新發展。
過去五年，我們切實加強法治政府、廉潔政府建設，服務效能不斷提升
民主法治建設不斷加強。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，累計辦理省人大代表建議24件、省政協委員提案21件；市人大代表議案59件、建議801件，政協委員提案884件。全面落實重大行政決策社會聽證、政府決策諮詢、重大行政決策後評價、政府法律顧問等制度。行政機關負責人出庭應訴數217件。成為全省首批行使地方立法權的地級市之一，配合制定地方性法規3件。村（居）委“法制副主任”制度經驗全國推廣，全國仲裁“兩化”試點工作成效明顯，獲評全國“六五”普法先進城市、全國首批法治城市創建先進市。
行政效能持續提升。大力推進政務公開，紮實開展“萬眾評公務”活動，黨政領導信箱、行風熱線、惠民線上和網路問政等平台作用充分發揮，累計辦理網民來信19.1萬件，辦結率98.6%，公開政府信息42萬條。督查機制進一步完善，有效促進工作落實。市行政服務中心累計受理業務160萬宗，政府公共服務滿意度四年居全省第一。
廉政建設不斷深化。認真開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定，全面推進政府系統廉政風險防控，馳而不息糾正“四風”。開展強農惠農資金、教育亂收費等領域專項治理，實施環境保護、節能減排等專項執法監察，審計全覆蓋穩步推進，反腐敗工作紮實有效。大力倡導艱苦奮鬥，“三公”經費支出逐年下降。
各位代表，奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮鬥的結果，是海內外各界朋友關心支持的結果，也是歷屆市領導班子接續奮鬥的結果。在此，我代表市第十一屆人民政府，向全市廣大幹部民眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵，向老領導、老同志，向支持惠州建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的發展實踐，我們深刻體會到：始終堅持黨的領導，是推動事業發展的根本保證；始終堅持改革開放，是爭創競爭新優勢的強大動力；始終堅持創新驅動，是實現轉型升級的必由之路；始終堅持綠色發展，是促進可持續發展的必然選擇；始終堅持真抓實幹，是完成目標任務的堅實保障；始終堅持惠民利民，是做好政府工作的最終目的。經驗彌足珍貴，鞭策永續前行。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟發展速度與預期存在差距，發展質量和效益有待提升；創新資源要素不足，自主創新能力不夠強；結構調整尚鬚髮力，轉型升級任務艱巨；進出口形勢嚴峻，實體經濟面臨困難增多；“三農”工作存在短板，城鄉區域發展不協調問題未得到根本解決；財政收入增長放緩與剛性支出需求矛盾加劇，經濟金融風險隱患增加，管理防控能力有待提高；安全生產、食品安全等領域存在隱患，環境保護、維護社會穩定任務繁重；機關作風須進一步轉變，行政效能有待提高，營商環境亟待改善等等。我們將正視矛盾、直面問題，本著對人民高度負責的態度，採取有效措施，切實加以解決。
今後五年展望和2017年工作意見
市第十一次黨代會全面分析了今後五年我市面臨的發展形勢和機遇， 確立了“建設綠色化現代山水城市”的發展目標，描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向。今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”，突出“四個發展核心”，全面落實市第十一次黨代會精神，以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，全面提升政府效能和法治化水平，全力打造智造高地、區域樞紐、生態名城、文化強市、惠民之州，率先全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，奮力建設綠色化現代山水城市，為全省實現“三個定位、兩個率先”目標作出惠州新貢獻。
建設綠色化現代山水城市，是全市人民的共同期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。要堅持以綠色化為引領，大力發展高端優質、低碳循環的綠色產業，加快建設協調發展、宜居宜業的綠色城鄉，努力構築天藍水清、鬱鬱蔥蔥的綠色屏障，積極培育遵循規律、崇尚文明的綠色文化，持續增進和諧共生、普惠共享的綠色福祉，在踐行綠色化、融入現代元素與彰顯山水特質上久久為功，在“更好質量”和“更高水平”上奮力突破，在“率先”與“全面”上決戰攻堅，讓“青山綠水”永不褪色，給“金山銀山”添足成色，真正使“遠者來、近者悅、居者安”。展望未來，五年後的惠州：
——經濟總量突破5000億，綜合實力更加雄厚。主動適應把握引領新常態，推動供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，促進經濟健康發展，全市GDP突破5000億元，地方一般公共預算收入突破500億元，全力推進城鄉區域協調發展，力爭各縣區人均GDP達到全省平均水平。
——建成萬億產業集群，現代產業體系更加完善。推動產業加速向高端化、智慧型化、綠色化邁進，力爭電子信息產業產值達到5000億元、石化產業產值達到3000億元，汽車和裝備製造業、新能源產業產值超過2000億元，傳統製造業超過1000億元，現代服務業發展提速升級，“2+2+N”現代產業體系更具競爭力。
