2019年惠州市政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年惠州市政府工作報告
- 發布單位：惠州市人民政府辦公室
2018年工作回顧
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會和市委十一屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，不斷解放思想，深化改革開放，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，努力開創了全市經濟社會發展的新局面。
一年來，我們堅持穩中求進，經濟保持平穩健康發展
面對複雜多變的經濟形勢，我們堅定發展信心，增強戰略定力，保持工作連續性，主動擔當作為，推動各項工作穩步向前。預計全市地區生產總值約4150億元，同比增長6.6%左右（下同）；地方一般公共預算收入可達400億元，增長2.8%；來源於惠州的財政總收入1188.1億元，增長18.7%；全體居民人均可支配收入約3.38萬元，增長9%。
工業經濟提質增效。堅持製造業立市，大力發展先進制造業，中海油惠煉二期全面建成投產，大亞灣石化區煉化一體化規模躍居全國第一。TCL模組整機一體化項目一期、旭硝子顯示玻璃二期試產，華星光電高世代模組投產。新增年主營業務收入超百億元工業企業3家，總數達10家。全市規上工業總產值增長8.3%，規上工業企業利稅總額增長12%。
重大項目加速推進。開展建設項目百日攻堅，集中力量保重點，247宗重點項目投資666億元，完成年度計畫的105%。中海油油品結構升級項目、惠州機場改擴建工程動工建設，大亞灣LNG電廠兩台機組建成投運。贛深高鐵、廣汕汕高鐵加快推進，荃灣煤炭碼頭進港鐵路通車。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，總里程達732公里。建成金愷大道等市政路橋。中韓（惠州）產業園實施方案獲省政府批准。
市場活力日益增強。最佳化實體經濟發展環境，落實“惠十條”，降低企業成本約202.3億元。加大工業用地保障力度，全市新增用地指標的71.3%用於工業項目。盤活存量和低效用地1.07萬畝。推動市場主體發展壯大，“小升規”企業1100家，其中工業企業485家。5家企業在香港聯交所上市或新三板掛牌。新增市場主體約12萬個，增長25%，其中企業3.6萬家。
內外需求平穩增長。大力拓展消費空間，培育城鄉消費熱點，社會消費品零售總額1477億元，增長9.4%。限額以上企業網上零售額增長30%。加強對外經貿合作，外貿結構繼續最佳化，進出口總額3314億元，其中一般貿易出口增長16%。民營經濟增加值占GDP比重44%。
一年來，我們抓住“視窗期”，乘勢而為集聚發展新動能
產業項目引進取得重大突破。化危為機、搶抓機遇，引進投資100億美元的埃克森美孚化工綜合體項目，並成功納入國家石化產業規劃布局方案；推動投資70億美元的中海油/殼牌三期落戶大亞灣。全市新備案外資項目1923宗，增長3倍多，契約利用外資金額增長91%。
經濟結構持續最佳化。堅定不移調結構，三次產業結構為4.3∶53.1∶42.6。高技術製造業和先進制造業占規上工業增加值比重分別為40.4%、70.6%。現代服務業占比54.9%，提升0.8個百分點。港口吞吐量8757萬噸，增長21.4%。惠州機場旅客吞吐量188萬人次，增長96.4%。旅遊接待人數增長9.3%，旅遊收入增長14.2%。農民專業合作社達3020家，獲認定首批省級現代農業產業園3家。
創新能力不斷提升。加大投入支持創新發展，全市R&D經費支出占GDP比重2.3%。新認定高新技術企業435家，總量1108家，增長40%。中科院“兩大科學裝置”動工建設，潼湖科技小鎮首期開園。新增省級高水平新型研發機構3家。規上工業企業研發機構覆蓋率46%。PCT專利申請量360件，萬人發明專利擁有量13件。“珠江人才計畫”創新創業團隊增至6個。
一年來，我們堅決打好三大攻堅戰，加快補齊跨越高質量發展重大關口的短板
積極防控化解風險。強化憂患意識、底線思維，出台政府投資項目和財政預算收支三年滾動計畫。逐步提高財政收入質量，處理歷史欠賬30多億元。制定地方政府債務化解實施方案，嚴格規範PPP項目管理，化解隱性債務200多億元。建立商品房項目差別化價格監製機制，房地產市場健康平穩。加強涉眾型金融風險排查和化解，推進網際網路金融專項整治，地方金融安全穩定。
紮實推進脫貧攻堅。完善精準扶貧責任體系，累計投入22.6億元，實施村扶貧項目2375個，建檔立卡有勞動能力的貧困人口人均可支配收入突破1萬元，相對貧困人口按年度計畫全部實現預脫貧。啟動全域推進農村人居環境整治，高標準建設1030個創建項目，46個省定貧困村完成“三清三拆三整治”，達到“乾淨整潔村”標準。全面推進“四好農村路”建設，惠陽、惠東獲評全國示範縣區。深入開展“美麗鄉村·三大行動”，造林9.89萬畝，建成村莊公園177個，完成農村危房改造4960戶，農村面貌不斷改善。
強力推進污染防治。狠抓中央環保督察“回頭看”和省環保督察交辦案件以及國家海洋督察反饋問題的整改，依法嚴處一批違法企業，追責問責幹部25名。啟動供排污一體化改革，系統推動水環境治理。掛牌推進重點流域污染整治，沙河水質由劣V類改善為Ⅳ類，淡水河、潼湖水主要污染物負荷分別下降34.2%、10.2%。建成污水管網406.8公里，改造老舊管網148.5公里。清理整治“散亂污”企業1874家，完成86家省控VOCs企業治理，環境空氣品質優良率91.8%，在全國169個重點監測城市中穩居前10位。入列國家水生態文明城市，龍門獲評國家生態文明建設示範縣。
一年來，我們堅持以人民為中心，持續增強民眾獲得感幸福感安全感
社會事業不斷進步。堅持教育優先，新增學前教育學位2萬個、公辦義務教育學位2.5萬個，惠州中學如期招生，成功創建省首批現代職業教育綜合改革示範市。深化綜合醫改，建成醫聯體23個，27家二級及以上公立醫院全面取消藥品和耗材加成。成功舉辦首屆粵港澳大灣區衛生與健康合作大會。惠州西湖成功創5A，市植物園一期建成開園，東坡祠重修開放。新建村（社區）綜合文化服務中心262個，實現行政村（社區）全覆蓋。承辦全國青少年水上芭蕾錦標賽等高水平賽事，舉辦南粵古驛道定向大賽等全民健身活動，一批惠州健兒在國際賽事中取得優異成績。
社會治理效能提升。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，刑事治安警情、“兩搶”警情分別下降23%、81.4%，實現176天“兩搶”零發案，全民禁毒重點工作綜合考評全省第一。建成市級公共法律服務中心，公共法律服務平台實現四級全覆蓋。鐵腕整治“兩違”，查處違法用地5175畝，拆除違法建築359萬平方米。省級食品安全示範城市創建深入推進，有效保障民眾飲食用藥安全。深刻汲取“8·1”交通事故教訓，超常力度治超，生產安全事故死亡人數下降14.7%。支持群團改革，更好發揮工青婦聯繫民眾橋樑紐帶作用。協助駐惠部隊做好停償工作，雙擁共建不斷鞏固。
社會保障擴面提標。多措並舉推動就業，新增就業人員7.2萬人，失業再就業1.8萬人，城鎮登記失業率2.3%。城鄉居民醫保補助標準提高到每人每年490元，39家醫療機構實現全國醫保異地就醫結算。實施困難民眾二次醫療救助，每人每年最高5萬元。開展全民預防保健，為127萬常住人口免費健康體檢。支持發展公益事業，充分發揮紅十字會、慈善機構、社會組織在扶貧濟困中的積極作用。城鄉居民低保標準提高到每人每月800元，城鎮、農村特困人員供養標準分別提高到每人每月1750元、1280元。
成功防禦“8·30”特大暴雨和強颱風“山竹”。面對突破歷史極值的持續強降雨和罕見風暴，提前轉移安置民眾，精準調度水庫運行，科學組織搶險救援，全市人民眾志成城防洪抗災，實現了“零死亡”。這兩場氣候災害防禦戰，充分展現了患難與共、風雨同舟的軍民深情，充分展現了各級各部門高效協同、團結奮戰的強大合力，這是惠州砥礪奮進、鏗鏘前行的強大正能量！
一年來，我們堅持以習近平總書記對廣東系列重要指示精神統領各項工作，確保了政府工作的正確方向。我們把深入學習貫徹黨的十九大精神和總書記重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務，在學懂弄通做實上狠下功夫，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，勤勉盡責，依法行政，廉潔用權，加快轉變政府職能。服務型政府建設持續推進，積極開展“減證便民”行動，取消證明事項53項，取消行政職權60項，下放（委託）縣區實施33項。推進“集成辦理、一次搞定”政務改革，新網上辦事大廳順利上線。首席服務官、“中介”超市等改革經驗全省推廣，入選全國首批社會信用體系建設示範城市。法治政府加快建設，堅持向市人大及人大常委會報告工作，向市政協通報情況，共辦理市人大議案8件、省市人大代表建議167件、省市政協提案325件。提請市人大常委會審議法規草案1件，全面清理市政府規範性檔案746件。大力推進政務公開，發布政府信息18.9萬條。廉潔政府建設取得新成效，認真落實黨風廉政建設責任制，全力抓好中央、省委巡視及國務院大督查反饋問題整改，嚴格執行中央八項規定，全市性政府會議壓減32%、政務公文減少30%，嚴格規範公務接待，加大審計監督力度，正風肅紀的常態化機制逐步形成。
過去一年，我們積極應對各種挑戰，贏得了發展的主動，“穩”的基礎更加牢固，“轉”的步伐更加堅定，“進”的態勢更加積極。這些成績是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮進抓發展、抓穩定，一步一個腳印實幹出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐惠部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及港澳台同胞、社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，對照市十二屆人大三次會議確定的工作目標，我們總體上較好完成了全年任務，但地區生產總值、固定資產投資、進出口總額等一些經濟指標增幅與預期有距離。這既有巨觀經濟整體下行因素的影響，也反映出我們工作還存在很多不足。我們清醒地認識到，發展不充分仍是惠州最大的實際，總量不夠大、企業不夠多、百姓不夠富是客觀現實，立足客觀條件開展工作做得不夠好。制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境有待最佳化，創新體系有待完善。城鄉區域不協調不平衡的問題比較突出，中心城區和山區縣、城市和農村在經濟發展、收入水平、公共服務等方面差距仍然較大。實體經濟面臨困難較多，用工難、融資難、辦事難等問題有待化解。民生事業發展與民眾期盼還有差距，入托、上學、看病、出行仍是民眾普遍關注的熱點問題。
各位代表！在改革開放40周年的重要時刻，習近平總書記親臨廣東視察，對廣東發展提出了明確要求，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和發展目標，為惠州新一輪改革發展增強了奮進動力、提供了科學方法。我們一定牢記囑託、解放思想、實幹擔當，緊緊依靠全市人民，敢於直面問題、解決問題，把發展的眼光放得更遠，發展的步子邁得更大，發展的質量提得更高，決不辜負全市人民的美好期望！
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，對惠州建設國內一流城市至關重要。當前，受中美貿易摩擦等不確定因素影響，經濟下行壓力仍然較大，但我們也擁有難得的發展機遇。國家大力推進粵港澳大灣區建設，惠州獨具區位、空間、生態等優勢，有利於各類資源要素向惠州集聚。省委提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局，我市的發展重心處於全省沿海經濟帶主戰場上，有利於形成經濟新增長極。我們重點發展的石化能源新材料和電子信息產業集群，符合新一輪世界科技革命和產業變革發展方向，將有力促進產業加速邁向中高端、提升競爭力。我們成功引進一批令人振奮的百億美元級龍頭項目，正在推動建設的50億元以上重大項目有22宗，新一輪發展蓄勢待發。我們要搶抓機遇，切實把習近平總書記視察廣東重要講話精神、省委對惠州提出的目標要求轉化為惠州發展的生動實踐，以只爭朝夕的拼搏精神、一往無前的奮鬥姿態，全面掀起幹事創業新熱潮。
今年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，貫徹落實省委十二屆歷次全會精神，按照市黨代會和市委全會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，繼續打好三大攻堅戰，著力提高發展平衡性和協調性，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，在打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市的新征程上邁出堅實步伐，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：
國內生產總值增長7%，規上工業增加值增長7.5%；
一般公共預算收入增長4%，稅收收入占比75%以上；
固定資產投資增長12%，重點項目年度投資計畫688億元；
社會消費品零售總額增長9%；
進出口總額保持正增長，一般貿易出口占比30%以上；
R&D經費支出占GDP比重2.4%；萬人發明專利擁有量14件；
居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率2.6%以內；
環境空氣品質優良率保持90%以上；飲用水源水質達標率保持100%；主要污染物排放、單位GDP能耗等指標完成省定目標。
建設國內一流城市，實現上述年度目標，要全面落實市第十一次黨代會第四次會議精神，推動思想再解放、改革再提速，因地制宜，創造性抓好落實，處理好穩和進的辯證關係。突出“穩”，以穩求進。堅決把“六個穩”要求落到實處，堅持底線思維，抓實風險防控、民生保障、社會穩定等工作。穩不是無所作為，不是機械求穩，需要我們凝心聚力辦好惠州自己的事，確保經濟運行在合理區間。強化“進”，以進促穩。樹立搶抓機遇意識，大力實施逆周期操作，更好發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用，著力最佳化營商環境，進一步激發微觀主體活力，發展壯大實體經濟。繼續實施大項目帶動戰略，以沿海經濟帶為發展主戰場，加快建設大交通、大產業、大平台，推動經濟高質量發展。
