《麗江市加快應急廣播體系建設實施方案》已經麗江市人民政府同意,現麗江市人民政府辦公室於2022年4月30日印發,請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：麗江市加快應急廣播體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年4月30日
- 發布單位：麗江市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於加快推進全省應急廣播體系建設的意見》(雲政辦發〔2022〕5號),加快推進我市應急廣播體系建設,制定本方案。
一、工作目標
(一)建成全市應急廣播體系。根據《國家基本公共服務標準(2021年版)》《國家廣播電視總局辦公廳財政部辦公廳關於實施老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設有關事項的通知》(廣電辦發〔2021〕161號)和《雲南省應急廣播體系建設總體規劃》(雲廣發〔2019〕201號)等要求,按照“統一規劃、分級建設、安全可靠、資源整合、平戰結合”的原則,2022年完成玉龍縣、永勝縣應急廣播體系建設;2023年啟動市級應急廣播平台建設和古城區、華坪縣應急廣播體系建設,推進全市各縣(區)20戶以上自然村應急廣播終端補點建設;到2025年底前建成市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全市應急廣播體系,實現縱向與省應急廣播平台有效對接,橫向與本級預警信息發布系統連通,更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作。
(二)實現應急廣播綜合利用。整合應急廣播信息資源,
包括:應急管理部門防災減災、安全生產和應急避險宣傳,自然資源部門地質災害預警發布及防治宣傳,水利部門水旱災害預警發布及宣傳,地震部門地震預警發布及宣傳,氣象部門氣象預報預警及宣傳,林草部門森林防火、病蟲害防治、
野生動物保護等宣傳,公安部門公共安全、交通安全宣傳,消防部門火災預警和消防安全宣傳,衛生健康部門公共衛生安全宣傳、健康教育和防病治病知識普及宣傳,市場監管部門食品安全宣傳,法務部門普法宣傳,供電部門停電及“三電”設施保護等宣傳,廣電部門輿論引導,農業農村部門“三農”政策宣傳,鄉村振興部門惠農政策宣傳及農村村務黨務公開信息等。規範信息資源採集、製作、發布、共享流程,建立健全應急信息播發工作機制,深化拓展應急廣播宣傳服務功能,實現應急廣播體系綜合利用。
二、基本原則
(一)堅持統一規劃。遵循國家和省應急廣播體系總體規劃和技術標準,制定全市應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案,保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
(二)堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源,利用各級廣播電視基礎條件,由市、縣(區)分別負責建設本級應急廣播系統。
(三)堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全,完善內容審核機制和安全播出機制,確保應急廣播技術系統運行安全,覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
(四)堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網路,整合城鄉公共廣播設施,建立互為備份的應急廣播傳輸通道,避免重複建設和資源浪費。
(五)堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求,提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引
導、政務信息發布等服務。
三、主要任務
(一)加快平台建設。按照分級建設原則,開展市、縣
(區)應急廣播平台建設,綜合利用專線、政務外網等多種傳輸網路,實現縱向與國家、省應急廣播平台對接,橫向與行業預警信息發布系統連通。市、縣(區)應急廣播平台要具備製作播發、調度控制和效果評估等功能,主要負責區域內應急廣播信息的製作播發,接收有關部門及上下級應急廣播平台的應急信息,通過傳輸覆蓋網路進行播發,並適時進行效果評估。市級應急廣播平台建在市廣播電視局,縣級應急廣播平台建在縣級融媒體中心。少數民族地區的應急廣播平台應具備多語言製作播發能力。
(二)構建傳輸覆蓋網路。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎,新媒體及46、56等通信技術為補充,構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網路,覆蓋傳統媒體和新媒體終端。充分考慮廣播電視傳輸通道現狀,結合地域特點和應急信息發布需求,選擇有效的傳輸覆蓋手段,確保應急廣播主動發布終端的應急廣播信號覆蓋,逐步實現無線發射台覆蓋範圍之內的收音機、電視機以及有線數位電視家庭用戶在開機狀態下能接收應急廣播信號。探索建設基於衛星、無線、有線等方式建立的快速傳送通道,推動實現緊急應急信息快速傳送。
(三)綜合部署應急廣播專用終端。應急廣播終端須覆
蓋所轄鄉鎮、行政村、主要自然村及自然災害多發地等,實
現20戶以上自然村全覆蓋。加強災害易發區、人口密集區、救災避難場所、公車站、社區廣場、重要經濟目標及毗鄰區、防空地下室、高速公路隧道等重點區域戶外終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署,主動對接人員密集區域(包括城市社區、廣場、商場、校園、醫院等)的公共接收終端,實現應急廣播更大範圍的覆蓋。應急廣播終端主要配置前端設備、信號接收設備、音柱、音箱、收擴機、大喇叭、高分貝抗毀喇叭(高分貝、廣覆蓋、具備防災抗毀能力)、不間斷電源、線纜等,應支持兩種以上的信號接收方式(須含調頻廣播),且具備強制喚醒功能,每個村委會至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。
(四)加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預
警信息發布系統互聯互通,與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接,強化部門協作,完善應急信息互通共享機制,暢通信息發布渠道,及時傳播發布有關應急預警信息和社會治理信息。實現省、市、縣(區)三級應急廣播平台與突發事件預警信息發布系統和有關行業預警信息發布系統對接,通過全市應急廣播體系及時有效傳播預警信息。探索推動發布終端的監測預警系統與應急廣播系統共用傳輸鏈路和終端設備。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通,把主流輿論宣傳融入日常信息服務和應急服務當中,通過縣級融媒體傳播應急廣播平台播發的內容。各級應急廣播平台要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。
(五)強化日常宣傳。認真貫徹落實全省應急廣播宣傳管理工作要求,結合各地實際,建立健全應急廣播宣傳責任機制、平戰播出機制、工作計畫機制、應急協同機制、內容建設機制、推優扶持機制、安全責任機制。搭建應急廣播內容共享平台,整合有關部門和廣播電視、網路視聽媒體資源,建設應急宣傳、應急科普節目庫,豐富日常宣傳內容供給,規範各類應急信息發布。推進應急廣播與融媒體中心的業務融合,加強平時宣傳服務,用大眾化的語言和民眾喜聞樂見的形式,深入開展理論、政策宣傳,按各級宣傳和廣播電視行政主管部門的要求統籌開展創新理論宣傳、做好重大會議宣傳、配合主題主線宣傳、做好重要直播轉播等,讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬戶。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級政府是本級應急廣播體系建設的責任主體,建立由分管副市長為召集人的麗江市應急廣播體系建設聯席會議制度,統籌抓好應急廣播體系建、管、用、融等各項工作;各縣(區)要建立相應的聯席會議制度,將應急廣播納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系建設範疇,確保按要求完成建設任務。市、縣(區)廣電部門是本級應急廣播體系建設的實施主體,負責協調推進工程項目建設加強應急廣播系統使用管理和宣傳管理。
(二)加強經費保障。各級財政部門要按照分級建設原則,統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護。市級應急廣播平台建設和運行維護資金納入市級財政預算;
已享受國家財政補助建設的寧蒗縣、玉龍縣、永勝縣要積極落實本級配套建設資金,推進20戶以上自然村應急廣播終端全覆蓋工作;未享受國家財政補助資金的古城區、華坪縣要把應急廣播體系建設納入惠民工程,積極落實項目建設資金並儘快啟動實施,爭取省級以獎代補政策,加快應急廣播體系建設,縣級應急廣播體系運維資金納入縣級財政預算。
(三)規範實施建設。各級廣電部門要嚴格執行國家廣電總局頒布的《應急廣播系統總體技術規範》《應急廣播平台工程建設技術標準》等系列技術標準和建設標準,科學編制技術方案、建設方案,市、縣(區)應急廣播系統技術方案、建設方案通過省級評審後,方可組織實施工程建設。要規範化、標準化組織實施項目招投標和工程建設。嚴格落實項目法人制、招標投標制、項目監理制和契約管理制,對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制,確保應急廣播系統可貫通、成體系。
(四)建立長效機制。建立廣電部門建設運維,多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制,定期開展應急廣播運用情況會商研判、信息需求分析匯集和宣傳效果評估等工作,確保應急廣播系統高效運行。堅持建、管、用、融並舉,按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關要求,建立完善管理制度,確保應急廣播系統安全運行。加強應急廣播終端管理隊伍建設,開展操作技能培訓,確保應急廣播系統規範運行。加強維修維護隊伍建設,確保應急廣播系統正常運行。建立考核落實機制,明確應急廣播系統建設的目標任務、完成時間、使用效果、管理要求等,確保建得好、管得住、用得上。
(五)強化績效管理。各級財政部門要指導廣電部門對上級補助資金實施績效管理,確保資金使用合規、合理、安全、有效;各級財政、廣電部門要對上級財政補助項目的實施及資金使用情況進行全過程監督,強化預算執行動態監控;建立預算安排與項目建設進度掛鈎機制,對不能按期完成資金支付的要按照規定及時收回,並追究有關單位和人員責任。項目完成後要及時組織驗收並開展績效評價工作,加強對資金績效評價結果的套用。
政策解讀
麗江市人民政府辦公室日前印發了《麗江市加快應急廣播體系建設實施方案》(以下簡稱:實施方案)。為便於各地、各部門及社會公眾更好地理解《實施方案》有關內容,現解讀如下:
一、《實施方案》出台的背景及意義
應急廣播體系是國家應急體系和國家公共服務體系的重要組成部分,是建強基層宣傳思想陣地、有效傳播黨和政府聲音的政治工程,是提升國家應急管理能力、保護人民民眾生命財產安全的社會工程,是服務鄉村振興戰略、助力鞏固脫貧成果的民生工程,是保障人民民眾基本文化權益、滿足民眾美好生活需要的文化工程。國家廣播電視總局全力推動,先後印發《全國應急廣播體系建設總體規劃》(新廣電發〔2017〕236號)、《關於進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》(廣電發〔2020〕80號)等檔案。2018年至2022年,國家分兩批對我市的寧蒗縣、玉龍縣、永勝縣的應急廣播體系建設給予補助。
黨和國家高度重視,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家基本公共服務標準(2021年版)》分別對應急廣播體系建設作出要求。《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將應急廣播體系建設列入“邊疆民族地區治理能力提升重點舉措”。《麗江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將建立健全應急管理體系納入“推進治理體系和能力現代化建設平安法治麗江”的重要內容,而應急廣播體系是應急管理體系的重要組成部分。《麗江市廣播電視和網路視聽發展“十四五”規劃(2021—2025年)》將應急廣播體系建設納入廣播電視公共服務體系重點項目。
《實施方案》深入貫徹落實省委、省政府及市委、市政府關於應急廣播體系建設的決策部署和工作要求,對全市應急廣播體系建設的階段性目標和主要任務作出安排部署,既有指導性、針對性的意見要求,又有時效性、細實化的具體指標。對加快推進全市應急廣播體系建設,更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作具有重要作用。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》分為工作目標、基本原則、主要任務、保障措施四個部分。
(一)工作目標
《實施方案》明確了兩項工作目標:
1.建成全市應急廣播體系。到2025年底前,建成市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全市應急廣播體系,實現縱向與省應急廣播平台有效對接,橫向與本級預警信息發布系統連通,更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作。
2.實現應急廣播綜合利用。整合應急廣播信息資源,規範信息資源採集、製作、發布、共享流程,建立健全應急信息播發工作機制,深化拓展應急廣播宣傳服務功能,實現應急廣播體系綜合利用。
(二)基本原則
《實施方案》明確了五項基本原則:
1.堅持統一規劃。遵循國家和省應急廣播體系總體規劃和技術標準,制定全市應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案,保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
2.堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源,利用各級廣播電視基礎條件,由市、縣(區)分別負責建設本級應急廣播系統。
3.堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全,完善內容審核機制和安全播出機制,確保應急廣播技術系統運行安全,覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
4.堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網路,整合城鄉公共廣播設施,建立互為備份的應急廣播傳輸通道,避免重複建設和資源浪費。
5.堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求,提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導、政務信息發布等服務。
(三)主要任務
《實施方案》明確了5項主要任務:
1.加快平台建設。按照分級建設原則,開展市、縣(區)應急廣播平台建設。各級應急廣播平台應具備製作播發、調度控制和效果評估等功能。少數民族地區的應急廣播平台應具備多語言製作播發能力。
2.構建傳輸覆蓋網路。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎,新媒體及4G、5G等通信技術為補充,構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網路,覆蓋傳統媒體和新媒體終端。探索建設快速傳送通道,推動實現緊急應急信息快速傳送。
3.綜合部署應急廣播專用終端。實現20戶以上自然村全覆蓋。加強重點區域戶外終端建設。探索推動具有應急喚醒功能的入戶終端部署,主動對接人員密集區域的公共接收終端,實現應急廣播更大範圍的覆蓋。每個村委會至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。
4.加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預警信息發布系統互聯互通,與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接,完善應急信息互通共享機制。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通。各級應急廣播平台要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。
5.強化日常宣傳。建立健全應急廣播各項機制。搭建應急廣播內容共享平台,建設應急宣傳、應急科普節目庫。推進應急廣播與融媒體中心的業務融合,加強平時宣傳服務,深入開展理論、政策宣傳,讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬戶。
(四)保障機制
《實施方案》提出了5項保障機制:
1.加強組織領導。各級政府是本級應急廣播體系建設的責任主體。各級廣電部門為應急廣播體系建設實施主體。市、縣(區)要建立相應的聯席會議制度,將應急廣播納入經濟社會發展總體規劃和公共服務體系建設範疇,確保按要求完成建設任務。市、縣(區)廣電部門是本級應急廣播體系建設的實施主體。負責協調推進工程項目建設,加強應急廣播系統使用管理和宣傳管理。
2.加強經費保障。各級財政部門要按照分級建設原則,統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護。市級應急廣播平台建設和運行維護資金納入市級財政預算。已享受國家財政補助建設的寧蒗縣、玉龍縣、永勝縣要積極落實本級配套建設資金,推進20戶以上自然村應急廣播終端全覆蓋工作;未享受國家財政補助資金的古城區、華坪縣要把應急廣播體系建設納入惠民工程,積極落實項目建設資金並儘快啟動實施,爭取省級以獎代補政策,加快應急廣播體系建設,縣級應急廣播體系運維資金納入縣級財政預算。
3.規範實施建設。嚴格執行廣電總局系列技術標準和建設標準,科學編制技術方案、建設方案,規範化、標準化實施工程建設。市、縣(區)應急廣播系統技術方案、建設方案通過省級評審後,方可組織實施工程建設。對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制。
4.建立長效機制。建立廣電部門建設運維,多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制,確保應急廣播系統高效運行。建立完善管理制度,確保應急廣播系統安全運行。加強應急廣播終端管理隊伍建設,確保應急廣播系統規範運行。加強維修維護隊伍建設,確保應急廣播系統正常運行。建立考核落實機制,確保建得好、管得住、用得上。
5.強化績效管理。對上級補助資金實施績效管理,強化預算執行動態監控,建立預算安排與項目建設進度掛鈎機制。項目完成後要及時組織驗收並開展績效評價工作,加強對資金績效評價結果的套用。
