基本介紹
制度簡介,歷史,來源,官場腐敗,養廉銀髮放,
制度簡介
歷史
清初文官的俸祿標準是依據萬曆《大明全典》制定的低薪制，知縣“每月支俸3兩，一家一日粗食安飽兼餵馬匹，須銀五六錢，一月俸不足五六日之費”(實際上《大明會典》載正七品:歲該俸九十石。內本色俸、五十四石。折色俸、三十六石。本色俸內、除支米一十二石外。折銀俸三十五石。折絹俸七石。共該銀二十六兩九錢五分。折色俸內、折布俸一十八石。該銀五錢四分。折鈔俸一十八石。該本色鈔三百六十貫；合計一年約領大米1,105公斤、27兩五錢白銀及寶鈔360貫，足夠12口人一年的開銷，再加上明代所有的外命婦、誥命夫人有自己的年俸，並不包含在官員支俸中，地方官府的行政、人事、一伙食開銷也不需要地方官員負責，再加上七品優免田賦80畝，免丁徭8人，又再加上稍為大一點官多半有兼俸(比如夏原吉領戶部尚書、太子少傅、少保三俸，王守仁領兵部尚書、左都御史、新建伯三俸，海瑞亦有吏部右侍郎、南京右都御史二俸，加上外命婦的俸給，各邊鎮守各官尚有1~20頃的養廉田，這些都不需要“孝敬”京官，也不需要被被內務府或皇帝巧立名目訛詐)，明代官員真實的薪俸比目前所認知的要來的高；所以清初延續的並不是明代的薪俸制度，而是關外那套類分贓制的封建制度，且很多官員在雍正前根本無薪水可領，又白銀購買力越來越低，所以必須從百姓身上剝削)。因此在康熙末年幾乎是無官不貪，甚至康熙本人也不完全反對官員貪污。雍正元年（1723年）特設養廉銀，“因官吏貪贓，時有所聞，特設此名，欲其顧名思義，勉為廉吏也”，“知大臣祿薄不足用，故定中外養廉銀兩，歲時賞上方珍物無算”。養廉銀的來源來自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，養廉銀數額均有不同。
另一方面養廉銀又助養官員的豪奢，張集馨從道員升任按察使後進京覲見的花費是：“別敬軍機大臣，每處四百金，賽鶴汀不收；上下兩班章京，每位十六金，如有交情，或通信辦折者，一百、八十金不等；六部尚書、總憲百金，侍郎、大九卿五十金，以次遞減；同鄉、同年以及年家世好，概行應酬，共用別敬一萬五千餘兩”《清朝文獻通考》批評：“入愈豐而累愈重，知有私不知有公。縱倍給薪津，歲增經費，何補若人之揮霍，空益小民之負擔”，這是因為“廩入既厚，縱侈隨之，酬應則踵事增華，服用則豪奢逾度。”再加上晚清財政困難，俸銀、養廉銀常常停支，官員“藉口於養廉不足，肆行侵漁”。
來源
根據史書記載：清朝官員的薪俸非常微薄，一品官(相當於現代的正部級以上官員)的俸銀每年不過一百八十兩，每月只到十幾兩銀子(京官有所謂“恩俸”，即照原俸餉另給一份；另外給一點有限的俸米)，小一點七品官知縣之類，每年俸銀只有四、五十兩。按常理來說，這樣微薄的收入在當時的社會中，只能算是小康型或溫飽型的生活水準。但是，當時許多官僚生活窮奢極欲，揮金如土，他們哪裡有那么多錢呢？用現代的話來說就是靠灰色收入。
當時，凡是州、縣官，主要靠徵收錢糧時進行盤剝。錢糧就是田賦，最初徵收實物，後來改成“折色”，即徵收銀子。無論徵收實物或銀子，都有一種“耗羨”陋規，所謂“耗羨”即指在徵收銀糧時，以彌補損耗為由在正額之外加征的部分。一般情況下，徵收的銀兩中，每兩加征四至五錢作為火耗；糧一石加征二升到一斗幾升，整個州、縣總量是一筆可觀的數字，實際上這筆耗羨並不歸公，完全入了州、縣官的私囊，成為公開的、照例的好處。有時候各種各樣的額外陋規，甚至超過正常稅收的十幾倍。
雍正年間，為了革除這個弊病，就把耗羨歸入國庫，另外發給官員“養廉銀”，例如知縣看缺分如何，每年給“養廉銀”幾百兩到一千兩不等。
但是地方官並不因為有了“養廉銀”而廉，仍然在錢糧上打主意，可以藉口銀子成色不好，也可以藉口糧食質量不好，而任意敲詐勒索，而且田賦可以用錢交納，經手官員就任意把錢價壓低。譬如說，市價二千文合一兩銀子，他可以定為二千四百文合一兩；田賦上繳有一定數量，通常繳到八成就算完成了任務。如果有水災、旱災，明明收成是八成，可以報五成，農民實際田賦不少繳。多收的銀糧都到州、縣官和他們爪牙的腰包里了。此外，人們打官司也是州、縣官索詐的好機會。
官場腐敗
“小小衙門朝南開，有理無錢莫進來。”這一句俗語足以說明當時司法腐敗的嚴重。所以在當時做州、縣官的，如果不太黑心，每年總可以弄個一萬兩銀子。如果善於搜刮，自然更不止此。一任(三年)下來，無不作個富家翁。至於知府，除了本身的收入外，還要由所轄的各州、縣官“孝敬”，逢年過節免不了收“紅包”，自然所得也更多，因而有“三年清知府，十萬雪花銀”的說法，意思是做知府的不貪贓枉法，僅依照慣例應有的陋規收入，一任也可以有十萬銀子的進賬。
對於道員、督、撫之類的大官來說，不僅有下屬“孝敬”，也可以賣官鬻缺，官越做得大，錢越弄得多。
有一些特殊的官職，如管理鹽務的鹽運使，管理關稅的海關道等，是大家公認的肥缺，收入甚多，是大家都想乾的差使。即使當一位學政，也有養廉銀可拿，做一次主考，也有“棚費”(考試時地方官向人們攤派銀兩，送給主考)收入的。
灰色收入
“灰色收入”名之“灰色”，實介於“黑白”之間，顧名思義，此收入既非明明白白、正大光明取得，而又不同於典型的“黑色收入”，大都有其“美名”，使受者覺得理所當然，取之無愧。這種情況在封建社會司空見慣。
“冰敬”、“炭敬”
京官不能直接向人民收刮，所以要靠外官將所得的分潤一些，美其名為“冰敬”、“炭敬”之類。京官掌握官員任免的大權，外官為了鞏固地位，是必須與京官交結的，賣官鬻缺，自然也是京官的最大收入。這裡京官指掌權的大官。至於中、下級京官，沒有門路為外官拉攏的，就只有靠著代同鄉出具“印結”，每月分一些銀子以維持生活。所謂“印結”，即以京官的資格，代同鄉出具保證書，保證捐官或捐監貢的同鄉身家清白，並不虛偽等情。“印結”要被保證人出一筆銀子來買的，雖說是同鄉，實際並不要彼此認識，完全是一種買賣行為，當時每一省設一印結局，公排同鄉里年高德劭的京官主持，叫做管印結官，每兩年更換一次，凡是加入印結局，出名為同鄉具印結的，每月可以分一次印結費，通常每人可以獲得幾十兩銀子。
多數中、下級京官生活是相當清苦的，所以都希望有朝一日能外放實缺，就可以發財了，然而“實缺”“肥缺”畢竟有限，爭之不易，只好眼睜睜看著有實權的大大小小官員憑藉權力發家致富，大發橫財。
養廉銀髮放
單位：兩
總督 | 巡撫 | 布政使 | 按察使 | 道員 | 知府 | 知州 | 知縣 | 同知 | 通判 | |
甘肅 | 20000 | 12000 | 7000 | 4000 | 3000 | 2000 | 600-1200 | 600-1200 | 800-1400 | 600 |
江蘇 | 18000 | 12000 | 8000-9000 | 8000 | 3000-6000 | 2500-3000 | 1000-2000 | 1000-1800 | 600-1000 | 500 |
湖北 | 15000 | 10000 | 8000 | 6000 | 2500-5000 | 1500-2600 | 800-1000 | 600-1680 | 600-1000 | 500-625 |
貴州 | 10000 | 5000 | 3000 | 1500-2200 | 800-1500 | 500-800 | 400-800 | 500-900 | 500-800 |
備註：表中有些數目某數到某數是指從最低數到最高數，中間尚有幾個等差。
