基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2015-00059
- 文號:：青政辦[2015]78號
- 主題分類:：交通、工業、信息化
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2015/4/17
我省國家農村信息化示範省建設實施方案於2014年12月26日獲科技部批覆實施。為推動青海省國家農村信息化示範省建設工作，加快構建全省農村信息化服務體系，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科技創新為動力，以服務“三農”為宗旨，充分發揮政府的引導、協調和服務作用，堅持“統一規劃、統一部署、統一協調、統一標準”的原則，以涉農信息資源共享與農牧業信息化服務為重點，加強農牧區信息化基礎設施建設，建立具有個性化、智慧型化、精準化的農村信息化服務平台，加快構建以大數據套用為基礎、以專家團隊和科技特派員為技術支撐的我省新型農牧區信息化科技服務體系，以技術創新推動科技體制創新，全面提升信息化對我省農牧業生產以及農牧區社會管理與民生保障的服務水平。
（二）基本原則
堅持“需求導向，注重服務”的原則。堅持以“三農三牧”需求為導向，結合青海農牧區經濟社會發展的特點和實際，以用為本，促進農村信息化與農村牧區生產、生活深度融合，切實滿足農牧民生產生活等方面的實際需求，使之取得顯著的信息化套用服務示範成效。
堅持“平台上移，服務下延”的原則。依託農村黨員幹部遠程教育通道，整合各部門資源，建立省級農村信息化服務統一平台，提供一站式農村信息服務，實現多終端實時互動訪問，建立村級信息服務站點，直接面向農牧民開展服務。
堅持“資源共享，部門聯動”的原則。充分依託農村黨員幹部遠程教育網路和資源體系，努力加強各部門和行業的協調，信息平台建設、基礎設施投資、服務站點建設都要體現“整合和共享”，避免重複建設和資源浪費。充分利用我省科技、農牧、氣象、通訊、文化、衛計、民政、組織等部門和相關科研院所優勢，加強橫向聯動，最終實現“部門融合、投入集合、信息聚合”。
堅持“機制創新，循序漸進”的原則。在充分發揮政府推動作用的同時，積極發揮市場機製作用，依靠市場機制合理配置資源，通過創造自身效益實現農村農業信息化工作的可持續開展，逐步建立和完善政府引導、多方參與、市場運作、自主運營、農牧民受益的長效運行機制。農村信息化工作應以需求為導向，根據我省各地農村信息基礎設施建設、經濟發展和農牧民需求的水平不同，採用多種模式，先行試點，逐步推開。
（三）總體目標
到2016年，按照平台上移、服務下延的原則，聚合各類政府服務，建成全省統一的綜合服務平台，實現各部門涉農信息資源的集成和共享。充分發揮農村黨員幹部現代教育遠程網路和各電信運營公司積極性，按照“寬頻青海·數字青海”戰略規劃，建設覆蓋以全省光纖通信網路為主，並輔以無線寬頻等的數位化大容量高速通信網，推進農村網際網路通道建設，採用多種接入方式，形成覆蓋面廣、快速便捷的農村網際網路通道。組建專業全面、技術領先、回響及時的專家支持團隊，以信息化為手段，實現全省農牧業生產信息化科技服務，促進農牧業先進實用技術到田到戶。形成從生產、經營、物流到市場等全環節、全產業鏈服務的農村信息化長效服務機制。建成以大數據套用為基礎的智慧型、高效、可持續的新型農村綜合服務體系，全面提升我省農牧業生產、農牧區醫療教育和農牧區社會管理的服務水平。
二、重點任務
（一）有效整合涉農信息資源。根據農村信息化服務需求，統一規劃，統籌全省農牧區信息資源庫的建設，通過行政手段、技術手段和利益分配機制，採用虛擬整合和元數據整合兩種方式對分布在科技、農牧、文化、衛計、教育、勞動保障、國土資源、供銷社、氣象、林業等部門的涉農信息進行有效整合，解決信息資源各自為政、部門分割的問題，實現涉農信息資源的共享和互補，以保障為農牧區民眾提供農牧業生產、農畜產品銷售和公共查詢等服務提供支持。制定信息資源安全保障措施，確保各類信息資源在傳遞、存儲、發布等環節的安全高效使用。
（二）建立信息資源共享技術支撐體系。建立統一數據標準、服務標準和系統架構標準，運用雲計算技術，集成我省涉農部門、科研院所、高等院校以及相關涉農企業等單位分散存儲的涉農相關數據、信息與知識資源，建立雲存儲與雲計算平台，實現不同單位、不同套用系統的協同服務與集成服務。
（三）建設省級農村信息化綜合服務平台。採取政府引導、市場運作的方式，加強信息資源開發利用和整合，採用多媒體、多途徑、雙向互動的服務模式，構建一個集語音、簡訊、視頻、網路一體化的多功能農村信息化綜合服務平台，實現信息資源的統一發布、同步更新及共享，多層次、多途徑、全方位地推進農牧業信息化服務。重點建設以主動推送為核心的農牧業生產、溯源、電商為一體的全程智慧型化服務平台、以資源均等化為目標的農牧區數字教育服務平台、以電子健康檔案為基礎的農牧區醫療衛生服務平台、以信息化推動涉農工作科學化規範化精細化管理為主線的農牧區社會管理服務平台和以信息公開為重點的農村普適信息公共服務平台。
（四）完善快速便捷的農村信息化傳輸通道。充分利用農村黨員幹部現代遠程教育傳輸通道，不斷完善有線寬頻傳輸通道、數位電視傳輸通道、衛星傳輸通道、無線寬頻傳輸通道等數位化大容量高速通信網，採用多種接入方式，形成覆蓋面廣、快速便捷的農村信息化服務通道。重點建設覆蓋全省的光纖通信網路；加快推進西寧“三網融合”試點，積極推進2G、3G、4G和WLAN網路在農村地區覆蓋。繼續加強寬頻農牧區普遍服務建設，創新機制、整合資源，以市場化為主導，積極爭取中央支持，充分調動地方政府積極性，提升各類資源的投入效率。
（五）完善兩類基層服務站點建設。以“農村黨員幹部現代遠程教育”基層服務站為主體，整合氣象、文化、農牧等部門基層服務站點，對其進行升級改造，提升服務功能，按照“一處固定場所、一套信息設備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機制”的標準，在全省4170個行政村實現“一站多能”基層綜合信息服務站點全覆蓋。同時，選擇農業科技園區、農牧業龍頭企業、農村經濟合作組織、專業技術協會、鄉鎮農技站、農資經營實體等，建立1000個形式多樣的專業化基層信息服務站，面向特定產業全過程提供專業性較強的信息服務。
（六）建設一支基層信息化服務隊伍。依託青海大學新農村發展研究院和省級農牧產業技術體系專家團隊，組建一支能適應農牧區多方面信息需求的省級農牧業信息化科技服務專家諮詢隊伍，為農牧業生產技術供給提供支撐。依託縣、鄉（鎮）產業技術推廣體系，以農村黨員幹部現代遠程教育網路基層信息員和科技特派員為基礎，建立規模不少於6000人的信息化服務科技特派員隊伍，為農牧業生產技術推廣提供服務。
（七）建立一套農村信息化服務機制。通過“制定政策、組織人員、投入資金、配備設施、考核監督”等手段，建立以公益服務為主、引導社會力量開展農村牧區信息化服務的政府推動機制。充分發揮政府涉農部門、高校、科研院所等機構的涉農信息資源和專業技術優勢，建立面向農村牧區提供公益性信息化服務的長效機制。鼓勵涉農信息服務企業，以農牧業龍頭企業、農牧民經營大戶等為對象，建立有償信息化服務和農村電子商務的市場驅動機制。實現政府、市場雙軌驅動，促進我省農村信息化建設健康有序發展。
（八）實施六大農村信息化服務示範工程。
———農村黨員現代遠程教育示範工程。整合開發適合農村黨員幹部和民眾學習需求的教學資源，對省級平台進行擴容改造，建設輔助教學平台，擴大並完善全省農村的黨員幹部現代遠程教育終端接收站點，使廣大農村黨員在接受黨務宣傳的同時，可獲取免費的農業技術、市場和公共服務等信息。
———農牧業生產信息化主動服務示範工程。研發建設農牧業生產信息主動服務平台，通過多種服務通道預先、主動地將農牧業生產技術、病蟲害防治技術、市場交易、氣候預警、社會管理等信息精準推送給農牧民，提供產前農牧業技術指導、產中生產管理以及產後交易等服務。
———青海特色農畜產品質量安全溯源與電子商務示範工程。構建青海特色農畜產品質量安全溯源技術集成體系，對農畜產品、林產品和種子苗木的產地環境、生產、加工、流通進行實時檢測和監控。實施規範促進電子商務發展行動計畫，支持電子商務企業向農村延伸，推進農村農產品電子商務套用。開展青海特色農畜產品供需對接、溯源質檢、交易結算、物流運輸全程電子商務套用示範，推動農牧產品物流配送網點和金融支付網點建設，逐步形成多層次、寬領域的涉農產品電商交易平台，為農業增效、農牧民增收提供支持。
———農牧區教育教學信息化服務示範工程。大力開展優質資源“班班通”建設、網路學習空間“人人通”建設、教育資源公共服務平台建設，推動教學方式和學習方式的變革，提高教育教學質量。
———農牧區健康醫療信息化服務示範工程。以農牧民健康檔案信息為基礎，推進面向農牧區基層醫療機構的遠程診療信息系統建設，整合建立統一的農牧民健康服務平台，實現基於信息化技術的輔助參考診療、健康諮詢、婦幼保健等服務功能。
———農牧區社會管理信息化服務示範工程。通過科學的信息化管理手段，建立面向農牧民服務的社會保障、扶貧開發、民生服務、人畜飲水、林權信息等信息化服務平台，為各級政府決策提供具有準確性、針對性、多維性、預示性的數據支持。
三、保障措施
（一）組織領導。在“省統籌推進信息化和寬頻青海建設領導小組”的統一領導下，成立相應的工作機構，負責研究制定相關職責、標準和規範，對全省農村信息化建設統一規劃、統一部署、統一協調。各級政府應將農村信息化建設列入重要議事日程，成立相應工作機構，建立工作責任制，強化目標考核。
（二）配套政策。制定出台青海農村農業信息化工作管理辦法，明確相關部門的職責任務，確保工作的落實。要充分調動社會各界參與農村信息化建設，發揮種植養殖大戶、大學生村官、鄉村專職機構服務人員的積極性、主動性和創造性，建立績效考核機制，保證服務質量和隊伍穩定。研究制定農村信息服務稅收優惠和獎勵辦法，放寬基層信息員開展有償信息和技術服務及創業性經營活動的準入條件。各地也應制定出台農村農業信息化工作相關政策，確保農村農業信息化工作的順利開展。
（三）加大投入。各級政府要加大對農村農業信息化建設工作的資金投入力度，主要用於基礎設施建設和研發、政府購買公益服務、公益性運行費用等。積極引導和支持社會力量投入農村信息化建設，鼓勵運營企業、投資機構、農牧業龍頭企業以多種形式參與農村信息化建設，並結合國家相關部委和省級相關部門的項目，共同推進農村信息化建設。
（四）隊伍培訓。各級政府部門要分級負責、分層培訓，加強村級綜合信息服務站管理及專業信息服務站信息員的選拔、培訓和考核工作，建立服務補貼和動態聘用機制，不斷提高基層服務站和信息員服務能力。
（五）宣傳交流。各級政府部門要加強農村信息化的宣傳工作，通過各種渠道進行全面深入宣傳，向農牧民普及信息化知識，引導農牧民利用現代信息技術指導生產。同時，各部門要加強信息溝通交流，做到信息共享、資源共享，推動農村信息化更好地為農牧民服務。
附屬檔案：青海省國家農村信息化示範省建設重點工作任務分解表
