《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關於全省2007年上半年經濟形勢分析及對策建議的通知》是青海省人民政府辦公廳於2007年發布的檔案。
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省發展改革委關於《全省2007年上半年經濟形勢分析及對策建議》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
一、上半年全省經濟運行形勢
今年以來，全省各地區、各部門認真貫徹落實省第十一次黨代會和省十屆人大五次會議精神及省政府的工作部署，以科學發展觀統攬經濟工作全局，著力調整經濟結構，著力轉變增長方式，著力發展循環經濟，突出重點，狠抓落實，在經濟運行環境趨緊，經濟成長面臨的矛盾、困難和問題增多的情況下，全省經濟繼續保持了持續快速健康發展的良好態勢。預計上半年完成生產總值318.8億元，同比增長12%。其中一產13.8億元，增長3.8%；二產173億元，增長14.8%；三產132億元，增長10%。上半年，全省經濟運行的主要特點是：
1、農牧業生產形勢穩定，結構調整效果明顯
今年以來，全省加大了對農牧業的投入力度，紮實推進新農村建設進程，加之我省大部分地區雨水充沛，土壤墒情較好，牧草長勢良好，農牧業生產形勢穩定。預計全省農作物總播種面積742.1萬畝，比上年增加0.3萬畝。種植業結構得到最佳化，全省油料作物、蔬菜種植面積分別達到249.1萬畝和43萬畝，均比去年有所增加。建立辣椒、大蒜、胡蘿蔔、小雜果等特色農產品基地24萬畝；農畜產品“一村一品”專業村發展到582個，種子專業村達到105個，繁制種面積達到42萬畝以上。畜牧業豐收在望。上半年，全省草食畜共產各類仔畜865萬頭（只），育活仔畜766萬頭（只），成活率為88.6%，同比提高0.5個百分點；成幼畜死亡率為1.7%，比去年同期略有下降。豬牛羊肉產量達7.2萬噸，增長0.3%。同時，畜種改良規模進一步擴大，規模養殖和標準化畜禽養殖小區得到快速發展。勞務輸出呈現良好勢頭，上半年全省實現勞務輸出73.3萬人（次），同比增長7.8%，其中省外21.5萬人（次）。
2、工業生產快速增長，產銷銜接良好
1—6月，全省規模以上工業企業完成增加值140.8億元，同比增長19.2%。工業運行的特點，一是優勢主導產業發展勢頭良好。四大支柱產業完成增加值103.6億元，同比增長14.4%；四大優勢產業完成增加值18億元，增長32.8%。其中，鹽化工業、有色金屬工業、冶金工業、醫藥製造業、建材業和農畜產品加工業等優勢和主導產業增長較快，增速分別達到37.9%、27%、32.7%、39.5%、28.8%和15.6%，成為拉動工業經濟成長的主力。二是主要工業品產量保持較快增長。其中，天然氣增長28.7%、火電增長30.4%、鉀肥增長22.2%、純鹼增長81.4%、原煤增長37.6%、碳化矽增長49.8%、生鐵增長83.3%、粗鋼增長56.1%、鋼材增長56.3%、鋁材增長4倍、焦炭增長4.3倍、乳製品增長2.7倍、飲料酒增長8.9倍、絨線增長8.2倍。三是企業經濟效益平穩增長。1—5月，全省規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤49.9億元，同比增長11.8%。其中，大型企業利潤增長11%，中型企業利潤增長73%。四是工業產銷銜接理想。1—6月，全省規模以上工業產銷率達98.7%，同比提高2.2個百分點。其中，重工業產銷率為99.1%，提高2.3個百分點；輕工業為91.8%，提高1.7個百分點。
3、固定資產投資平穩增長，重點項目進展順利
今年以來，全省上下認真落實國家巨觀調控措施，積極化解產生的壓力，群策群力謀劃項目，千方百計協調建設中的問題，全省固定資產投資繼續保持平穩增長。1—6月，全省完成固定資產投資228.5億元，同比增長15.2%。其中，國有及國有控股投資完成133.3億元，同比增長18.1%；民間投資完成91.5億元，增長19%。按照國家統計口徑，1—5月我省城鎮投資完成130.7億元，增長19.4%，增幅比全國平均水平低6.5個百分點，居西部第7位。投資增長的特點，一是項目在建規模持續擴大。上半年，全省城鎮投資 50萬元以上在建項目1344個，在建項目投資總規模達到1180.2億元，比去年同期增長17.5%，其中，新開工項目784個，在建規模達到239.4億元，同比增長55.5%。在建項目特別是新開工項目平均建設規模的不斷擴大，表明我省投資的規模化和集約化程度正在逐步提高。二是產出性項目和基礎設施建設投資快速增長。1—6月，全省產出性項目完成投資110.7億元，增長26.8%，占全省固定資產投資的比例達到48.5%，為近幾年最高，拉動投資增長11.8個百分點。基礎設施建設完成投資88.5億元，增長18.9%，繼續保持較快增長勢頭。三是房地產業平穩發展。1—6月，全省房地產開發完成投資15.1億元，同比增長4%。銷售各類商品房面積46.3萬平方米，增長22.4%；實現銷售額10.2億元，增長41.8%。房屋空置面積37.6萬平方米，下降8.4%。四是資金到位情況良好。1—6月，全省投資到位資金225.9億元，增長7.9%，其中，國家預算內資金25.3億元，銀行貸款41.1億元，利用外資4.6億元，自籌資金119.8億元。自籌資金增長較快，在全部投資中占據主導地位，表明我省投資的自主性增長機制正在逐步形成。
重點項目進展順利。1—6月，全省48個重點項目累計完成投資58.7億元，占同期完成投資總額的25.7%。引大濟湟、湟水北乾渠扶貧灌溉一期、三江源生態保護和建設、退牧還草、綠草山至黃瓜梁公路、丹拉國道西寧西過境線、格爾木至老茫崖公路、柴木鐵路、蘭青增建二線、巴塘機場、拉西瓦水電站、西海火電廠、肯得可克鐵礦開發、鹼業二期等25個續建項目全部復工。23個新建項目中，貴德至大武公路、聚乎更礦區二井田、黃河公司1000噸多晶矽、20萬噸PVC、1.6萬噸金屬鈉、亞洲矽業1000噸多晶矽、原子城愛國主義教育基地、青海省危險廢物和西寧市醫療廢物集中處置中心等13個開工建設。青藏線西格段增建二線、果洛通電工程、百萬噸複合肥、10萬噸電鋅氧壓浸出新技術工程等項目正在抓緊進行開工前的準備工作，爭取儘早開工建設。
4、社會事業穩步推進，城鄉居民收入快速增長
今年以來，我省出台了一系列解決民生問題、提高社會公共服務水平的政策措施，全省和諧社會構建取得積極進展。截至6月底，全省實現城鎮新增就業2.1萬人，完成全年目標任務的70%，城鎮登記失業率為3.9%，低於4.5%的年度控制目標。全省城鎮居民醫療保險試點正式啟動，參加失業保險人數達33.4萬人，參加基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險人數同比分別增長1.05%、4.7%、1.2%。農村新型合作醫療已覆蓋全省農村牧區，截至5月底，參保人數達到318萬人，比年初增加6.2萬人；農村居民最低生活保障制度已經建立，22.9萬農牧民納入最低生活保障機制。
城鄉居民收入快速增長。受去年下半年增資拉動翹尾等因素的影響，預計上半年全省城鎮居民人均可支配收入達到4855元，同比增長18.5%，增幅比去年同期高15.5個百分點。由於外出打工人員不斷增加和農村低保啟動、支農資金增加等因素的拉動，預計上半年農牧民人均現金收入為1099元，同比增長18.8%，增幅比上年同期提高7.4個百分點。其中，工資性收入增長29%，直接拉動現金收入增長8.6個百分點；轉移和財產性收入增長74.6%。
5、外貿進出口增勢平穩，財政收支形勢良好
1—5月，全省完成進出口總額2.4億美元，同比增長10.9%。其中，出口1.5億美元，下降3.8%；進口0.9億美元，增長51.5%。出口下降的主要原因是由於從3月份開始我省鋁錠停止出口，1—5月，鋁錠出口總計下降74.4%。在出口下降的不利形勢下，全省積極培育新的外貿增長點。1—5月矽鐵出口3273萬美元，增長132.6%，成為全省出口值最大的產品。同時，出口結構進一步最佳化，鋁合金、鋁型材、鋁絲等鋁深加工出口大幅度增長，同比增加3683萬美元；地毯出口88萬平方米，同比增長45%，民族服飾出口增長也較快，成為外貿出口的新亮點。這些都有力地彌補了鋁錠出口大幅度減少對全省出口的影響。至5月當月，全省出口已止跌回升，增長12.4%。
財政增收形勢喜人。1—6月，全省財政一般預算收入累計完成57.5億元，完成年內預算的61%，同比增長37.8%，為多年來的較高增幅。其中地方預算收入完成28.1億元，增長37.2%。資源稅、增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等主要稅種均增長較快。全省財政一般預算支出90.9億元，同比增長29.4%，其中，公共安全、社會保障與就業、環境保護、文化教育與傳媒、醫療衛生等支出增加較多。
二、當前經濟運行出現的一些積極變化及存在的主要問題
上半年，全省經濟在繼續保持持續快速增長良好勢頭的同時，還出現了一些積極變化。一是固定資產投資呈現出結構最佳化、效益改善的良好態勢。突出表現在產出性項目投資連續兩年保持強勁增長勢頭，增速高於全部投資的增速，占全部固定資產投資的比重比“十五”末提高了約10個百分點。二是輕工業呈現持續快速增長的良好勢頭。“十五”期間，我省輕工業連續出現低速增長，輕工業占工業增加值的比重從2000年的7.6%降至2005年的5.2%。針對這種局面，我省依託東川工業園和生物產業園，積極扶持中藏藥、藏毯等輕工業發展。2006年以來，輕工業增速開始大大超過重工業增速，今年1—6月，全省輕工業完成增加值9.1億元，同比增長31.7%，高於重工業增速13.3個百分點，輕工業占工業增加值的比重也提高到6.5%。三是鐵路運輸形勢較好。今年以來，在鐵道部的大力支持下，我省鐵路部門積極挖掘潛力，科學組織調度，多裝快運，縮減裝卸周期，加快車輛周轉，在來車減少的情況下，全省鐵路運輸呈大幅度增長。1—6月，全省完成鐵路貨物傳送量829.8萬噸，同比增長33.8%，增幅為多年來最高，為全省工業經濟的快速增長提供了有力保障。四是消費對經濟成長的拉動作用進一步增強。今年以來，隨著城鄉居民收入快速增長和我省各種商務活動與休閒活動的增加，全省社會消費品零售額快速增長，1—6月達到92.9億元，同比增長14.7%，增幅比上年同期高2.6個百分點。這標誌著投資和消費對經濟成長的“雙輪驅動”作用初步顯現。尤其是旅遊業呈現快速發展勢頭，有力地帶動了餐飲、住宿、交通、娛樂等相關產業的發展，1—6月，全省實現旅遊總收入17.3億元，同比增長32.8%。五是金融平穩運行，貸款結構不斷調整。截至6月底，全省金融機構本外幣各項存款餘額980.5億元，較年初增加76.8億元，同比增長22.5%；本外幣各項貸款餘額797.6億元，較年初增加67.8億元，同比增長15.8%；存貸款餘額增速分別比去年同期提高2.6和3.6個百分點。其中，短期貸款餘額比年初增加45.3億元，同比增長20.4%，比上年同期快12個百分點。特別是1—5月工業短期貸款餘額達到77.4億元，比年初增加14.7億元，同比多增11.1億元，對工業經濟的良好運行支持明顯。
同時也要看到，當前我省經濟工作中面臨的困難還比較多，其中有些問題隨著時間的推移今後還有可能進一步凸現。
一是居民消費價格漲幅超過全年控制目標。1—6月，全省居民消費價格總水平同比上漲4.7%，比全國水平高約1.6個百分點，超出全年控制目標1.7個百分點。漲幅較大的主要是食品類價格（上漲8.7%）和居住類價格（上漲6.3%），分別拉動消費價格上漲2.7和0.8個百分點，對居民消費價格上升的貢獻率為74.5%。尤其是與居民生活密切相關的肉、蛋、油等價格大幅上漲，與去年12月份相比，蛋類上漲31.7%、肉禽及其製品類上漲26.4%（豬肉、牛肉和羊肉價格分別上漲27.9%、30.9%和31.8%），這些都對城鄉中低收入群體的生活產生一定影響。我省居民消費價格漲幅高於全國平均水平，主要由於我省居民消費品市場對外依存度高達95%以上，受全國性的漲價因素拉動影響大，加之運輸等中間環節服務價格上漲，同時由於去年同期我省居民消費價格漲幅遠低於其它省區，幾大因素疊加，使上半年我省居民消費品價格漲幅高於全國平均水平。
二是節能減排任務艱巨。今年以來，我省對節能減排工作高度重視，在資金引導、項目帶動、責任落實、嚴肅政策等方面出台了一系列措施，取得了初步成效。在重工業增長仍然較快的情況下，上半年我省萬元生產總值能耗與去年同期基本持平或略有下降。同時，我省對一些高排放企業實行了關停改造等減排措施，化學需氧量和二氧化硫排放量在國家控制線以內。但我省節能減排形勢仍然嚴峻，需要我們繼續採取積極有效的措施，付出長期不懈的努力。
三是工業品出廠價與原材料、燃料、動力購進價格漲幅首次出現“倒掛”，在很大程度上影響了企業的經濟效益。2004—2006年，我省工業品出廠價格漲幅平均達到10.3%，高於原材料、燃料、動力購進價格平均漲幅約5個百分點，這是近幾年我省工業企業經濟效益大幅度增長的一個重要原因。但從年初開始，我省工業品出廠價格漲幅出現較大幅度回落，1—6月僅上漲了3.1%，而同期，企業原材料、燃料、動力購進價格上漲了2.8%。工業品出廠價格漲幅回落主要是由於原油價格下降和鋁錠價格漲幅大幅度回落。在原材料、燃料、動力購進價格中，化工原料類上漲9.9%，燃料動力類上漲4.5%，其它工業原料及半成品上漲2.6%。特別是從3月份開始，原燃材料和動力價格漲幅開始高於工業品出廠價格漲幅，呈現出“高進低出”的態勢，由於價格上漲帶來的新增利潤由上年同期的9.7億元降至今年的2.2億元。
此外，雖然上半年鐵路運輸形勢較好，但從三季度起由於蘭青鐵路複線施工進入高峰期，8月份西格段複線工程將要開工，加之蘭州鐵路局農產品運輸需求陡增，我省鐵路運輸總體上仍處於緊張狀態。
特別需要提出的是，隨著巨觀環境的繼續趨緊和國家節能減排措施的實施，我省經濟運行統籌兼顧、平衡協調的要求更高，難度加大。既要認真落實國家巨觀調控措施，又要繼續保持經濟的持續快速健康發展；既要全力抓好節能減排工作，又要繼續保持工業經濟在一個高的區間運行，是客觀存在的挑戰，又是必須處理好的課題。
三、做好下半年經濟工作的對策建議
下半年，要按照“科學發展是第一要務，保護生態是重要責任，改善民生是當務之急”的總體部署，貫徹落實好省十一次黨代會精神，堅定信心，統一認識，因勢利導，化解矛盾，精心組織，埋頭苦幹，努力完成年初確定的主要預期目標和任務。
1、切實保證農牧業增產、農牧民增收
加強中後期田間管理，抓好秋收生產和秋季複種，力爭複種面積達到30萬畝以上。加強畜牧業生產的飼放管理，減少牧畜損亡，提高出欄率。繼續加大“西繁東育”和自繁自育工程實施力度，擴大牛羊販運育肥和羔羊出售規模。採取切實有效的扶持政策，鼓勵農牧民擴大豬禽生產規模，滿足省內市場需求。抓好農作物病蟲害監測與防治、畜禽重點疫病防治工作，防止大面積蟲害及動物疫情的發生。加強農畜產品流通信息服務，指導和幫助農牧民及時掌握和了解市場信息，保證農畜產品“綠色通道”通暢。協助農牧民聯繫銷售渠道，幫助民眾解決好“賣難”問題。做好農作物和牧草良種的調運、選留以及農藥化肥等農業生產資料的準備工作，為明年的春播生產打好基礎。抓好今冬明春抗災保畜準備工作，積極組織調運飼草飼料等抗災物資，確保牲畜安全過冬。認真落實好2007年新農村建設八項實事工程，加大資金投入，保質保量完成相關項目建設，為農牧民帶來實惠。
做好勞動力輸出的相關服務工作。繼續實施“陽光工程”，認真搞好農牧民技能培訓，完成年內培訓農牧民60萬人（次）以上的任務。抓住當前部分地區出現用工緊張的有利時機，做好農村牧區勞動力轉移的組織、協調、引導工作，努力擴大輸出規模。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，強化對農民工的公共服務，保障農民工子女在接受義務教育、醫療保障等方面的平等機會。做好外出農民工維權工作，保障農民工在勞動報酬、工傷賠償、法律援助等方面的合法權益。
2、努力保持投資對經濟成長的持續拉動作用
繼續做好國債和專項資金的爭取工作。按照下半年及明年國家資金安排的投向和重點，結合我省各類專項規劃，分解任務，落實責任，進一步加強與國家有關部委的聯繫和銜接，做好資金爭取工作。加強與銀行的溝通協調，積極推介項目，協調配合做好項目的評估、審貸等工作，努力改善貸款投放的品種、地區和產業結構。加大招商引資工作力度。進一步加強項目的謀劃和招商、選商工作，對“青洽會”、“柴達木項目推介會”上已簽約的項目，做好從政策協調、契約簽訂到企業註冊、項目建設等方面全過程地跟蹤落實和服務工作，督促項目儘早付諸實施。
加快項目前期工作進度。抓緊開展2008年的項目篩選和計畫草案編報工作，為項目的爭取和落實打好基礎。高度重視“十一五”後期以及“十二五”的項目謀劃，提早儲備一批對我省長遠發展具有重要帶動作用的大項目，為可持續發展奠定項目基礎。切實做好西寧曹家堡機場二期改擴建工程、格爾木至敦煌鐵路、藏區基礎設施、黃河流域綜合開發等重大規劃和項目的前期工作，進一步加強與國家各部委的銜接，落實項目審批條件，為項目順利實施打好基礎。
集中力量抓好重點項目建設。抓住我省進入施工黃金季節的有利時機，加快重大項目的組織實施。已經開工的項目，要在保證工程質量和安全生產的情況下，搶工期、抓進度，確保按預定目標推進和完成；收尾項目要抓緊驗收交付使用，早日發揮效益。著力解決好重點項目建設中供電、道路及運輸、設備訂購、移民安置、土地徵用、資源供給等外部配套條件不落實的問題。對目前尚未完成前期工作的擬開工項目，要集中力量，落實責任，逐個協調，儘快完成各項前期準備工作，完善征地、資源配置、環保等相關手續，促使項目儘早進入建設階段，確保西格段增建二線、百萬噸複合肥等一批項目在下半年開工建設。
3、加強經濟運行的綜合協調和工業項目實施
密切關注目前國家巨觀經濟政策和市場走向，積極應對政策、市場變化和電力、天然氣等資源性產品價格的調整，強化對重點企業、重點行業、重點地區的運行監控，及時提出調控措施，確保工業經濟平穩增長。加強鐵路運輸的綜合協調，進一步挖掘運輸潛力，優先保證重點企業、重點產品和大宗物資的運輸需求。繼續做好公鐵分流工作，強化組織引導，加強鐵路、公路運輸銜接，努力發揮綜合運輸網路的作用。
加強對電力市場的預測和電力供需狀況的分析，最佳化配置電量資源，及時解決電力運行中出現的問題，努力提高青海電網用電水平。積極推廣銀企洽談會等銀企合作新形式，加強與金融機構的溝通協調，努力擴大企業信貸規模。加強對服務業發展的引導和扶持。加快重點旅遊景區景點的建設，做好旅遊線路的開發、策劃和宣傳工作，完善旅遊發展的管理體制，積極爭取國家在旅客列車、發展規劃、資金項目等方面加大對我省發展青藏鐵路沿線旅遊的支持力度，努力提高全省旅遊經濟總量和對第三產業的引領作用。進一步完善服務業發展的政策支撐和引導機制，改善服務業發展環境，拓寬服務業發展產業空間。
抓好“萬村千鄉”市場工程建設，初步構建起農牧區現代流通網路，為擴大農村牧區消費創造條件。積極培育住房、文化、旅遊、健身等新的消費熱點，滿足城鄉居民各層次各樣化的消費需求。抓好已建成的青海鹼業一期、青海油田30萬噸甲醇、三元鉀肥20萬噸氯化鉀、灘間山金礦、德爾尼銅礦、烏蘭煤化工一期、100萬噸鉀肥產品綜合利用一期、青鋁2.3萬噸陰極等項目的投產試車和達標達產工作，發揮生產效益。組織實施好青海鹼業二期、肯得可克鐵礦、高精鋁板帶、西台鋰鉀硼資源開發、1000噸單晶矽、國際藏毯城等項目的建設工作，力爭早日形成生產能力。著力做好柴達木循環經濟試驗區的建設工作，加快區域水、電、路、通信等基礎設施項目的建設進度，為循環經濟項目實施創造良好的外部條件。
4、進一步加大節能減排工作力度
切實貫徹落實好國務院節能減排工作會議精神，把節能減排目標納入各地經濟社會發展綜合評價和國有企業經營業績年度考核體系中，進一步完善考核辦法，實行節能工作問責制和“節能減排”一票否決制，強化節能減排責任約束，制定和實施節能減排的支持政策。建立節能考核和公報制度，完善節能減排統計體系，及時準確反映能耗水平及減排目標實現情況。加強節能減排工作的日常監察，逐步建立健全節能減排指標報表制度。
突出抓好有色、建材、鋼鐵、化工、電力、煤炭等六大耗能行業的節能減排管理工作，以西寧市、海東、海西三個重點地區以及列入國家“千家企業節能行動”的六戶重點企業和省上確定的24戶高載能企業作為今年節能減排工作的重點，加快節能減排技術改造、技術研發和推廣套用，為全省工業企業節能減排起到示範和帶動作用。充分發揮省政府確定的每年1200萬元節能改造資金的引導作用，積極爭取國家資金支持，加快實施重點節能工程。研究制訂省內能耗、水耗等行業定額標準，對超耗企業在電價、水價等方面實行加價政策，利用價格槓桿，淘汰落後生產工藝裝置和生產能力，鼓勵和支持環保、節能等先進生產技術的套用。
嚴格執行《青海省工業固定資產投資工程項目合理用能審核實施細則》的規定，對凡需國家批准的項目、省內年新增綜合用能2000噸標煤（或年新增用電1600萬千瓦時）及以上新建、改建和擴建的項目，實行合理用能審核，嚴把高耗能、高排放項目準入關。有步驟、有計畫地對高耗能、高污染、低效益的小水泥、小鋼鐵等企業進行調整整頓，提高行業的集約化水平和技術標準。督促我省火電企業儘快建設脫硫裝置，落實脫硫加價政策，減少二氧化硫排放。
5、認真抓好價格的監測、監管和調控
加強對糧食、食用油、肉禽蛋菜等與民眾日常生活密切相關的商品和服務價格的監測、監管，制定和落實應對價格異常波動的工作預案，綜合運用各種手段，遏制價格過快上漲勢頭。積極組織肉禽蛋等貨源，確保市場供應。妥善把握價格調整的時機、節奏和力度，從嚴控制政策性調價項目的出台，尤其是事關民眾生活的調價項目年內原則上一律不予出台。根據下半年價格上漲狀況，做好對低收入群體的補貼預案。研究建立省級價格調控基金，在徵收範圍、徵收標準、使用方向、管理辦法等方面出台具體細則，提高政府對價格異常波動的調控能力。同時，緊緊圍繞政府關注、民眾關心、社會反映強烈的價格熱點、難點問題，加大清費治亂減負和市場監管力度，繼續整頓價格秩序，規範教育、醫療價格和收費，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費以及操縱市場、哄抬物價、牟取暴力等擾亂市場秩序、破壞市場穩定的價格違法行為。
6、做好事關民眾利益的各項工作
進一步完善勞動者參加社保的各項制度，擴大養老、醫療、失業保險受益範圍。穩步推進以大病統籌為主的全省城鎮居民醫療保險試點工作，通過定期督導考核，科學評價，及時發現和解決問題，總結經驗，逐步完善試點方案，為在全省範圍內全面實施奠定基礎。全面推行城市低保人口醫療救助，加強城鎮社區衛生服務體系建設，努力構建體系完整、功能完善的城鎮醫療保障制度。進一步完善新型農村合作醫療制度，落實相關政策，完成農牧民受益率提高10%的目標。認真做好農村低保的實施工作，完善工作方案和實施細則，力爭做到應保盡保和低保資金的按時足額發放。
切實落實好財政投入、小額貸款、免費培訓、稅費減免等優惠政策，完善就業援助制度和服務體系，多渠道引導和支持“零就業”家庭、退轉軍人、“4045”人員、大中專畢業生實現就業，力爭城鎮有就業能力的“零就業”家庭至少有一人就業。加強對服務業、勞動密集型產業、中小企業的引導和扶持，開發更多的適合中低勞動技能人群的就業崗位，擴大產業發展的就業容量，確保完成全年新增城鎮就業3萬人目標。
在政策扶持、土地供應、建設標準、價格確定、申請對象等方面制定具體的實施細則，全面啟動全省的經濟適用房和廉租房建設，加快建立健全住房保障制度。進一步明確目標，落實責任，抓緊落實今年十萬平方米的經濟適用房和廉租房建設任務，切實解決城鎮低收入民眾的住房保障問題。制定好對低收入群體的住房保障具體政策標準，保證新建經濟適用房和廉租房切實惠及城鎮有住房困難的低收入群體。
此外，要穩步、協調推進各項改革。加強對今年改革工作的總體指導和綜合協調，安排部署有關部門和地區做好政策配套、方案研究、試點啟動等方面工作。繼續深化國有企業和國有資產管理體制改革、城市商業銀行改革和農村信用社改革、文化體制改革、投資體制改革等重點領域改革，安排、落實和組織好在西寧、海東、海南、海北及其所屬縣推行的農村綜合改革試點工作，確保全年改革任務的完成。進一步做好財政收支工作。在抓好重點地區、重點領域、重點稅源徵收工作的同時，重視抓好非主體稅種和非稅收入，確保應收盡收。積極關注國家資源稅改革，及時提出資源稅調整意見，努力擴大資源稅收入總量。繼續做好支出監控工作，及時安排下達資金。努力減少當年結轉。科學合理安排支出，努力改善支出結構，壓縮一般性支出，制止不合理支出，保證重點支出需要。
