《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關於全省1—2月份經濟形勢分析及對策建議的通知》是2009年青海省人民政府辦公廳印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關於全省1—2月份經濟形勢分析及對策建議的通知》
- 性質：政府檔案
檔案全文
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省發展改革委關於《全省1—2月份經濟形勢分析及對策建議》已經省政府常務會議研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
一、全省1—2月經濟運行形勢
今年以來，全省各地區、各部門認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省委、省政府的各項部署，以科學發展觀統攬全局，積極應對各種不利影響，牢牢把握“保增長、促發展”這個首要任務，突出重點，狠抓落實，各項工作有序推進。截至目前，全省經濟基本保持了平穩運行，農牧業開局良好，工業生產穩定，投資高速增長，消費市場活躍，物價漲幅回落，金融運行平穩。
春播及畜牧業生產開局良好。截止目前，全省已播種各類作物100萬畝，其中糧食作物80萬畝，油料作物15萬畝，其它作物5萬畝。春分前後，全省春播工作已由東到西、由川到山全面展開。特別是2月底以來的幾場降雪，對於增加東部農業區土壤濕度、改善墒情、緩解前期出現的旱情十分有利，對於冬小麥正常返青起到了積極作用。農資準備充足，化肥供應量和備耕春播貸款均大幅度增加。去年入冬以來未發生大的自然災害，畜牧業生產開局良好。
固定資產投資快速增長。在國家擴大內需政策強有力拉動下，全省固定資產投資繼續保持了持續快速增長的良好態勢。1—2月，全省完成全社會固定資產投資10．14億元，同比增長51．9%，增幅較上年同期提高37．1個百分點。其中，中央擴大內需項目101個，累計完成投資3．89億元，占全部投資額的38．3%；基礎設施投資完成8．1億元，同比增長53．2%，占全社會固定資產投資的比重達到79．8%。2月份，完成投資7．33億元，同比增長68．5%，是2004年以來增幅最高的月份，國家擴大內需的政策效應開始顯現。農村投資增速高於城市，1—2月，城鎮完成投資9．55億元，同比增長45．9%；農村完成投資0．59億元，增長3．64倍。國有、集體經濟投資成倍增長，1—2月，國有投資完成7．74億元，增長2．56倍；集體及私營個體投資完成0．08億元，增長24．93倍，全省共落實到位建設資金16．38億元，加上上年結餘，資金到位總量達到25．04億元。其中，國家預算內資金到位6．82億元，國內貸款到位2．34億元，自籌資金到位6．4億元，其他資金到位0．83億元。
工業生產保持穩定。雖然受外部需求減弱的嚴重影響，但隨著國家擴大內需政策效應的不斷釋放，我省工業運行開始趨於平穩。1—2月，全省規模以上工業企業完成工業增加值45．38億元，同比增長2．1%，其中，重工業完成增加值39．95億元，比去年同期略有下降；輕工業完成5．42億元，同比增長27．1%。2月份完成增加值24．58億元，比元月環比增長18%。部分大宗工業品產量繼續保持增長，其中，原煤增長7．6%，原鹽增長2．6倍，水電增長10．4%，水泥增長41．4%，鉀肥增長45．1%，飲料酒增長68．9%，服裝增長4倍，有力拉動了全省工業增長。運輸保障情況良好，1—2月，全省完成鐵路貨物傳送量466．6萬噸，同比增長29．3%，重點大宗物資運輸得到有效保證，煤炭傳送量同比增長57%，化肥增長40．8%，鹽增長54．2%。發、用電量保持穩定，2月份青海電網發電量為22．93億度，同比增長0．48%,用電量為21．86億度，同比下降8．92%，降幅較元月份放緩2．4個百分點。日用電量呈逐步回升態勢，2月份日均用電量比元月份增加150萬度，比去年12月份增加250萬度。
消費品市場繁榮活躍。在中央及省委、省政府一系列擴大內需政策的帶動下，全省城鄉居民消費信心不減，城鄉消費快速增長。受節日消費拉動，1—2月全省累計完成社會消費品零售總額43．6億元，同比增長18．1%，增幅比去年同期提高了2．3%，扣除物價因素影響，實際增幅比去年同期提高幅度更大。從城鄉看，城市完成消費品零售額30．96億元，增長19%；縣及縣以下市場完成消費品零售額12．64億元，增長15．9%。
價格漲幅持續回落。在經濟發展大環境及去年以來價格調控政策的雙重作用下，全省居民消費價格漲幅大幅回落。1—2月，同比上漲2．9%，漲幅較上年同期回落了9．3個百分點。2月份漲幅比上年同月回落12．3個百分點比元月份回落3．3個百分點。涉及居民消費調查的八大類商品及服務價格呈“六升兩降”態勢，其中，食品類價格同比下降2．4%，漲幅比上年同月回落34．7個百分點，比元月份回落8個百分點。此外，1—2月，農業生產資料價格上漲5．7%，漲幅比上年同期回落了15．5個百分點，有利於春播物資的儲備及銷售。
財政、金融總體平穩。1—2月，全省一般預算收入累計完成26．68億元，同比增長5%。其中：地方一般預算收入完成13．42億元，增長2．2%；中央一般預算收入完成13．26億元，增長7．9%。主要稅種收入中，營業稅增長25．1%，企業所得稅增長54．5%，個人所得稅增長9．2%，資源稅增長64．9%，消費稅增長5．41倍。截止2月底，全省人民幣存款餘額1442．85億元，比年初增加57．40億元，增長31．16%，主要是企業存款拉動所致，2月末金融機構企業存款餘額436．47億元，比年初增加2．78億元, 比上年同期多增加22．35億元，增長27．82%。各項貸款餘額1083．39億元，比年初增加57．39億元，增長26．97%。其中：短期貸款餘額332．39億元，比年初增加32．55億元，同比增長24．6%；中長期貸款餘額727．2億元，比年初增加27．06億元，同比增長28．57%。貸款餘額尤其是短期貸款餘額增幅大大高於去年一季度。
此外，1—2月全省進出口總值6695萬美元，比上年同期下降4．3%，其中出口3018萬美元，下降20．7%，進口3677萬美元，增長15．2%。在出口商品中下降幅度較大的是氯化鎂、碳化矽、矽；增長較快的是家具及其零件、絲織物、鋼材。
二、項目進展情況
全省各地區和部門把投資和項目工作作為保持經濟平穩增長的主要著力點，緊抓國家擴大內需及支持青海等省藏區發展的雙重機遇，早動手、早安排，在積極爭取國家加大對我省資金和項目支持力度的同時，全力做好重點項目的復工和開工工作，努力保持投資對全省經濟的持續拉動作用。
（一）2008年四季度新增1000億元中央投資執行情況。
在各地區、各部門的協調配合和共同努力下，截止2009年3月1日，國家下達我省的80個新增中央投資項目（共14．83億元），已基本完成了相應的實物工作量，累計完成投資14．48億元。其中，新增中央投資10．85億元，地方投資3．63億元（地方財政配套1．11億元，自籌資金0．6億元，銀行貸款1．92億元）。
保障性安居工程。國家下達投資計畫19040萬元（新增中央投資5767萬元，地方財政配套13273萬元），目前累計完成投資7257萬元（新增中央投資5652萬元，地方財政配套1605萬元）。其中，西寧市廉租房建設項目二期、海西州廉租房建設項目二期、海東、海南、海北等州地2008年廉租房建設項目按照國家的時限要求，基本完成了新增中央投資。
農村民生工程和基礎設施。國家下達投資計畫93772萬元（新增中央投資49999萬元，地方財政配套22120萬元，自籌6653萬元，銀行貸款15000萬元）。目前累計完成投資51008萬元（新增中央投資44009萬元，地方財政配套6716萬元，企業自籌283萬元）。其中，農村飲水安全項目完成材料購置和土方工程；農村沼氣工程已完成灶具購置招標；“十一五”水資源監測能力建設完成設備購置和土建工程；湟水河治理工程完成材料購置和土方工程；湟水北乾渠扶貧灌溉一期工程完成隧洞開挖和材料購置；動物防疫體系建設完成儀器設備採購，正在進行土建工程施工；農產品質檢體系建設完成購置儀器和土建工程；食品質量安全檢驗檢測體系建設完成實驗室改造，已簽訂設備採購契約，準備設備安裝；16項農村公路工程已全部完成要求的工作量；農網完善工程完成110千伏東勝變配出工程、35千伏配出線路2條、10千伏配出線路6條、12條10千伏線路基礎工程以及變電站工程量的75%、110千伏線路工程量的80%。
交通、能源等大型基礎設施。國家下達投資計畫126763萬元（中央新增投資46000萬元，銀行貸款80763萬元）。目前累計完成投資46227萬元（新增中央投資29569萬元，銀行貸款16658萬元）。其中，丹拉公路西寧西過境線項目已完成土石方117126m3，樁基271根，墩93個，承台93個，蓋梁2個，涵洞95延米，隧道掘進523米，襯砌523米，防護工程973立方米；2008年城網建設與改造工程已完成110千伏線路桿塔基礎工程，部分設備到貨。
醫療衛生、教育文化等社會事業。國家下達投資計畫24372萬元（中央新增投資22750萬元，地方財政配套1622萬元）。目前累計完成投資9121萬元（新增中央投資8991萬元，地方財政配套130萬元）。其中，中西部農村國中校舍改造、中等職業教育基礎能力建設、中西部地區特殊教育學校、基層計畫生育服務體系、重點中醫院、農村醫療衛生服務體系、鄉鎮綜合文化站現已按要求完成建築材料採購工作。
節能減排和生態建設工程。國家下達投資計畫43076萬元（中央新增投資22642萬元，地方財政配套7638萬元，自籌9322萬元，銀行貸款3474萬元）。目前累計完成投資27925萬元（完成新增中央投資19100萬元，地方財政配套2628萬元，企業自籌3697萬元，銀行貸款2500萬元）。其中，城鎮污水和垃圾處理設施建設項目33項，已全部按計畫要求完成了相應的實物工作量；三北防護林工程完成種苗及種子採購，正在落實種植地塊；天然林保護工程完成種苗及網圍欄採購，部分地區正在進行樹坑開挖；樂都華夏水泥JT窯節能改造項目完成全部設備採購；中星化工乾法解毒處理鉻渣60kt/a無害化工程過濾、澄清等設備安裝基本完成，其它設備採購加工工作已開始；正維實業21kt鉻渣外運無害化處理項目完成全部設備採購；裕泰畜產品加工產業園2萬噸生物有機肥項目完成設備材料購置；潔神餐廚垃圾資源再生項目已投入生產。
自主創新和產業調整。國家下達投資計畫11103萬元（中央新增投資1170萬元，地方財政配套430萬元，自籌6203萬元，銀行貸款3300萬元）。目前累計完成投資3286萬元（完成新增中央投資1170萬元，企業自籌2116萬元）。其中，阿魏酸鈉葡萄糖注射液高技術產業化項目完成設備採購，正在進行土建施工；互助特色馬鈴薯服務體系建設項目完成設備材料購置，正在進行交易市場土建施工；測土配方施肥加工配送服務體系建設項目完成全部設備採購。
從全省新增1000億中央投資項目實施情況看，總體推進順利，大部分項目均按國家時限要求基本完成了相應的新增中央投資。但由於冬季施工條件限制無法進行土建工程施工，目前少部分項目進展還有所滯後，尚有39837萬元的新增中央投資沒有完成。主要有動物防疫體系建設、農網和城網改造完善工程、社會事業項目、三北防護林、天然林保護工程、污水處理、垃圾處理、食品質量安全檢驗檢測體系建設等項目。
（二）2009年新增1300億元中央投資落實情況。
經努力，我省落實新增1300億元中央投資控制規模20．13億元。共上報國家申請中央投資計畫21．9345億元，較國家安排我省新增投資20．13億元多報1．8045億元。截至目前，國家下達我省2009年新增中央投資計畫12．5342億元，其中，城鎮保障性住房建設3．1億元，農村飲水安全0．55億元，農村公路改造3億元，農村沼氣0．56億元，重大水利工程1．38億元，基層醫療衛生服務體系1．06億元，農村中學校舍改造1億元，中等職業教育0．42億元，城鎮污水治理、垃圾處理設施1．3億元，重點流域水污染治理0．16億元。我省已轉下項目投資計畫11．97億元，其中，農村飲水安全0．55億元，農村公路改造3億元，基層醫療衛生服務體系1．06億元，農村中學校舍改造1億元，中等職業教育0．42億元，城鎮污水治理、垃圾處理設施1．3億元，重點流域水污染治理0．16億元，城鎮保障性住房建設3．1億元，重大水利工程1．38億元。
（三）重點項目進展情況。
今年全省確定重點建設項目6大類52項，項目在建總規模1499億元，較2008年增長55%；2009年計畫完成投資249億元，較2008年實際完成增長24%。
續建項目33項，計畫完成投資160億元。目前，已有引大濟湟調水總乾渠、湟水北乾渠扶貧灌溉一期、德令哈至大柴旦公路、拉西瓦水電站、青海鹽湖集團鹽湖綜合利用二期、青海複合肥等24項重點項目開始復工，其餘項目在4月前復工。
新開工項目19項，計畫投資89億元。目前，青海金陽光鋁業年產600萬平米化成箔生產線、農村國中校舍改造、海南州教育布局調整等3個項目已開工建設，其餘項目正在抓緊完成項目開工前的各項準備工作，認真落實核准、土地、供水、供電、運輸、資金等各項建設條件。根據全省重點項目工作會議要求，省重點辦會同相關部門正在對影響和制約格爾木至察爾汗公路、澀—寧—蘭天然氣輸氣管道複線、羊曲水電站等項目建設的各種因素進行協調解決，確保項目早日開工。
計畫基本竣工的項目有10項，投資32．3億元。其中續建項目8項，主要是丹拉國道西寧西過境線工程、三江源巴塘民用機場、750千伏西寧—永登西寧間隔擴建工程、330千伏桃園輸變電工程、西礦聯合銅箔有限公司年產1萬噸高檔電解銅箔工程、黃河上游水電公司年產1250噸多晶矽、青海大劇院、青海科技館等；新開工項目2項，為農村國中校舍改造工程和750千伏西寧變擴建工程。根據3月3日全省重點項目工作會議要求，目前各項收尾工程已全部復工，有關單位和項目業主正按目標計畫，在確保質量的前提下，加快項目施工，開展各項收尾工作，嚴把項目驗收關，力爭早日交付使用。
三、經濟運行中存在的主要問題
年初以來，我省經濟運行保持了基本平穩，並有所增長，工業企業沒有出現大規模停產、裁員現象。但總的來看，國際金融危機造成的影響尚未見底，經濟下行壓力依然很大，經濟運行中還存在著不少問題和隱憂，如不儘快解決和扭轉，有可能對全年目標的順利完成造成不利影響。
（一）工業經濟增速大幅回落
規模以上工業1—2月增速比上年同期回落了22．7個百分點，比上年全年回落了19．4個百分點分行業來看，石油和天然氣開採、化學原料及化學產品製造業、黑色金屬冶煉和加工業、電力熱力生產供應業四個行業增加值均有不同程度下降，影響全省工業增速下降5．4個百分點(石油天然氣開採業影響全省工業下降3個百分點)，成為工業增速回落的主要因素。從企業來看，1—2月，全省規模以上工業企業中，停產、半停產企業比上年同期多12戶，同比減少產值3．52億元；全省新建投產企業完成產值較上年同期減少5．38億元；中石油青海分公司和省電力公司兩大中央企業完成產值下降幅度較大。由於工業是GDP的主要增長點，全年GDP要完成增長9%的預定目標，在一、三產業正常增長的前提下，工業增速要在10%以上，其中規模以上工業增加值必須在12%以上，而目前增速大大低於目標值，將影響到全年指標的完成。
（二）財政收支壓力加大
全省財政收入增速回落，2月當月全省財政一般預算收入只比上年同月增長了1%，環比月增幅回落了7．3個百分點，1—2月增幅為5%，比上年同期回落了26．9個百分點。而同期全省財政支出大幅度增加， 2月份，全省完成財政一般預算支出12．69億元，比上年同月增長1．29倍，比元月份增速高94．4個百分點。1—2月，在一般預算支出中，社會保障與就業支出增長1．34倍，教育支出增長29．4%，科學技術支出增長3．2倍，環境保護支出增長2．3倍，交通運輸支出增長1．85倍，工商金融等事務支出增長1．07倍。財政收入增幅大大低於支出增幅，加之年內建設各類民生工程、調節收入分配結構、對困難民眾進行各類補貼及援助等方面的剛性支出還要增加，全年財政資金平衡難度很大。
（三）企業生產呈現“高進低出”的不利格局
自去年四季度以來，我省主要行業工業品價格大幅回落，持續低迷，嚴重影響了主要行業的穩定增長。目前，電解鋁市場價格在12600元左右，比高峰時期下降近10000元，特鋼平均價格在4000元左右小幅變動，比高峰時期下降3000元。1—2月，全省工業品出廠價格比上年同期下降8．08%，2月份同比下降9．15%，降幅比上月擴大了2．14個百分點，其中，石油和天然氣開採業下降48．26%，有色金屬礦採選業下降45．25%、有色金屬冶煉及壓延加工業下降34．02%。同期原材料、燃料、動力購進價格呈上漲態勢，1—2月上漲3．55%。企業生產經營總體上繼續呈現“高進低出”的不利格局，影響到部分企業的生產經營和企業效益。
（四）就業形勢嚴峻
一是由於經濟增速放緩，全年因經濟成長提供的新增就業崗位減少，到2月底，全省城鎮新增就業人數預計為0．74萬人，比去年同期下降1．2%；二是現有企業生產經營困難，面臨較大裁員壓力，雖然國有大中型企業採取降薪措施維持生產，基本不裁員，但部分處在停產和半停產狀態的中小企業職工待崗、停薪及失業的壓力較大；三是外出務工人員返鄉人數增加，去年12月統計返鄉0．71萬人，今年1、2月還有所增加，截止2月底，全省農村勞動力轉移22．5萬人次，較上年同期下降5．3%。此外，大中專院校畢業生較上年增加0．1萬人，加劇了全省就業供求矛盾。
四、做好今後一段時期經濟工作的對策建議
總的來看，目前所面臨的困難是近些年最嚴重的，順利完成全年目標任務的難度加大、任務加重，但巨觀經濟環境正在變化中，後期扭轉經濟下行的不利局面還是有支撐因素。一是隨著國家擴大內需政策效應的逐步顯現以及省委、省政府保持經濟平穩發展一系列政策措施的深入貫徹執行，全省經濟運行的金融、運輸等要素制約已經好轉；二是去年以來投資連續較高幅度增長，隨著新增投資實物完成量的增加，後期投資拉動效應將會越來越明顯；三是從市場層面來看，我省主要大宗工業品價格在去年12月到低位後，正逐步振盪調整回升，3月中旬電解鋁、銅、鉛、鋅、鋼鐵、矽鐵、焦炭、氯化鉀、純鹼等產品市場價格均比去年12月有10%左右的增長，這對相關行業生產極為有利。因此，今後一段時期應繼續以“保增長”為核心目標，抓住關鍵環節，突出重點工作，因勢利導，化解矛盾，為順利完成全年目標任務奠定良好基礎。
（一）集中力量抓好重點項目建設和固定資產投資工作
一是繼續做好項目建設資金的籌措和落實工作。提高前期工作進度和質量，加大力度謀劃篩選項目，再落實一批國債和專項資金項目，力爭今年中央投資爭取總量在去年的基礎上有所增加。抓緊做好中央財政代發地方政府債券工作，嚴格按中央確定的投向安排使用資金，緩解地方配套投資困難問題。及早落實政府信用開行貸款資金，科學合理安排省級預算內建設資金，充分發揮好省級政府信用和投資的引導帶動作用。二是進一步加快新增中央投資項目建設實施進度。積極籌措落實配套資金，切實抓好設計、招投標、工程監理等關鍵環節，全力確保新落實的中央投資形成相應的實物工作量。三是積極抓好重點項目建設工作，確保所有續建項目在4月前復工建設。新開工項目，把重點放在項目審核手續完善、資金落實、環評、用地報批和征地拆遷等工作上，突出抓好青海湖流域生態環境保護與綜合治理、湟中至貴德公路二期、格爾木至敦煌鐵路、蘭新鐵路第二雙線工程、西寧曹家堡機場二期改擴建工程等項目的審核、環保、土地、節能等各項前期完善工作，確保項目按計畫開工建設。
（二）全力以赴確保工業企業平穩運行
一是積極為企業生產經營創造良好的外部環境。進一步明確責任、細化措施，全面落實好國家和省上出台的扶持企業發展的一系列政策措施，及時跟蹤解決企業生產經營方面出現的問題，根據形勢發展和變化的需要，不斷調整補充和完善扶持機制。從金融、財稅等方面加大對勞動密集型中小企業的扶持力度，保障其穩定生產，吸收就業能力不降低。利用好金融政策調整的有利時機，引導擴大銀企合作，搞好銀企信貸資金對接，努力擴大企業信貸規模。二是搞好生產要素協調。強化對工業經濟運行的監測分析，主動幫助企業做好原材料、燃料等的儲備，加大對重點地區、重點企業、重點產品的運力協調，切實為企業解決好生產經營所必需的煤炭、電力、天然氣等主要資源的產、需、運銜接等問題，確保重點和骨幹企業生產經營平穩運行。三是抓好工業經濟成長點的培育工作。重點抓好1000噸單晶矽、100萬噸鉀肥產品綜合利用一期、1萬噸碳酸鋰、20萬噸鎳鉻合金項目的投產達標工作，確保充分發揮產能，為全年經濟成長做出貢獻。積極做好肯得可克鐵礦開發、鹽湖鉀肥綜合利用二期、西台鋰鉀硼資源開發、鹼業二期等重點工業項目的開工、復工，為確保年內建成奠定基礎。加快推進德爾尼銅礦尾礦綜合利用項目一期、中鋁青海分公司600KVA大電流電解實驗等項目前期工作，力爭早日開工建設。
（三）著力抓好當前農牧業生產
一是按照國家規定落實好糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼、良種補貼等政策，做好小額扶貧等農業貸款的發放工作，使各項補貼、扶持政策及早兌現到農戶，保護調動廣大農民民眾的生產積極性，促進備耕春播生產順利進行。二是切實抓好農資調配供應，保障化肥、農膜、農藥、建棚材料、飼料等農用物資的生產、供應和運輸，解決好民眾缺種、缺肥等問題，確保不誤農時。切實加強農資市場監管，嚴力打擊制售假劣農資、農機產品的行為。三是抓好春耕結構調整，圍繞特色農產品區域布局,著力推進冬小麥、優質蠶豆、雜交油菜、馬鈴薯商品化生產基地建設，力爭特色糧油作物種植比重較上年提高1—2個百分點。四是積極開展多種形式的技術培訓和指導，突出抓好旱作節水增產技術措施落實，依靠科技搞好抗旱春耕生產。
（四）積極促進服務業加快發展
在工業經濟增速回落的不利局面下，加大對服務業的引導和扶持力度，擴大消費需求，增強服務業和消費對經濟成長的拉動作用，對於確保全年目標的完成具有重要意義。一是精心組織實施好“青洽會”、“環湖賽”、“藏毯展覽會”、“國際詩歌節”等大型經貿、文體活動，進一步增強會展經濟、大型活動對旅遊業和服務業的拉動作用。二是積極做好旅遊旺季到來之前相關設施、服務、市場監管等方面的準備工作，重點抓好旅遊景區、線路的策劃、宣傳、推介工作，積極開拓國內外旅遊市場，力爭全年旅遊收入有較大幅度增加，有力帶動服務業增長。大力開發旅遊產品，發展食、宿、行、娛等旅遊配套產業，完善產業鏈條，提升旅遊業帶動能力。三是採取有效措施促進消費。完善房地產調控政策，改善住房供應結構，規範發展二手房市場和住房租賃市場。繼續組織實施好“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，推進農村商貿流通和農產品批發市場體系建設，落實好“家電、農機下鄉”補貼政策，努力擴大農村牧區消費。抓好涉農、交通、醫療、房地產等價格收費的監督檢查，整頓和規範市場秩序，改善消費環境。
（五）千方百計擴大就業
一是全面落實和完善各項就業扶持政策。增加就業再就業小額貸款規模，簡化貸款手續。通過財政資金補助等方式，幫助支持停產、限產企業做好輪崗職工的培訓工作，力爭停產、限產不裁員、少裁員。加強對城鎮特困家庭、連續失業一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業援助。全面落實《關於促進以創業帶動就業的若干政策措施》，放寬創業條件，執行好鼓勵創業優惠政策，以創業促進就業。二是有效推動農牧業勞動力轉移就業。貫徹落實好省政府《關於進一步加強農牧區勞動力轉移就業的若干意見》，積極做好農村牧區勞動力轉移的組織、協調、引導和培訓工作。鼓勵和支持省內各類企業積極吸納當地農民工就業。繼續改善農牧民外出務工環境，做好農民工外出務工就業的組織引導工作。三是安排好2009年大中專畢業生的就業安置工作，鼓勵、引導大中專畢業生到農村牧區基層單位和民營企業工作以及自主創業、自謀職業和異地就業。
（六）切實做好事關民生的各項工作
全面落實《政府工作報告》中解決民生問題重點辦好的十件實事，督促協調，動態監管，使各項政策措施儘快惠及民眾。一是進一步加大對社會事業的投入。重點實施好藏區未“普九”縣寄宿制學校建設，農村國中校舍改造，海南州教育布局調整，中等職業學校，州級中、藏醫院，“西新”工程、縣級廣播電視基礎設施，農民健身工程等項目建設。二是加快推進保障性安居工程建設。進一步落實好各部門和地方責任，統籌安排好全省城鎮保障性住房、遊牧民定居及農村危房改造等保障性安居工程建設，確保年內開工建設城鎮保障性住房1萬套、改造農牧區困難家庭危房1．5萬戶、遊牧民定居住房1萬戶。突出抓好建成廉租住房的實物配租和租賃補貼資金髮放工作，確保城鎮住房困難低收入群體的住房保障全部到位，實現應保盡保。三是全力抓好2009年新農村建設八項實事工程，確保項目增加，資金到位，進一步加大扶貧開發力度，確保農牧民得到實惠。同時，組織實施好流浪未成年人救助站、兒童福利院、殘疾人服務中心等項目建設。
