《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關於全省一季度經濟形勢分析及政策措施的通知》是青海省人民政府辦公廳於2006年發布的檔案。
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省發展改革委《關於上報全省一季度經濟形勢分析及政策措施的報告》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真學習貫徹。
省發展改革委《關於上報全省一季度經濟形勢分析及政策措施的報告》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真學習貫徹。
今年以來，全省各地區、各部門認真貫徹落實省委十屆七次全委會精神和省委、省政府的各項部署，以科學發展觀統攬經濟工作全局，突出重點，狠抓落實，全省國民經濟繼續延續了去年以來的快速增長態勢，工業經濟高位運行，固定資產投資、消費兩大需求平穩增長，財政收入快速增加。
一、一季度全省經濟運行形勢
（一）農牧業生產開局良好，支農工作紮實到位。今年以來，由於市場價格發生變化，加之我省採取了良種補貼、糧食直補、農機具補貼等一系列政策措施，全省種植業結構發生了一些新的變化。預計今年糧食種植面積穩中有增，其中薯類種植面積增長較快。油菜由於價格回落，種植面積比去年略有下降；蔬菜由於市場需求強勁，種植面積將保持較高的增長速度。其它作物中青飼料的種植面積比上年有所增長。目前，全省已播種各類作物400多萬畝，其中糧食作物230萬畝，經濟作物160萬畝。除黃河沿岸水澆地播種基本結束外，其它地區的春播工作由東向西陸續展開。畜牧業已進入產羔旺季，全省共產各類仔畜557.32萬頭（只），成活519.08萬頭（只），合計多活少死15.38萬頭（只）。各項支農工作紮實到位，化肥、農膜、種子、農機具等農用物資準備較為充分，全省19個縣推廣了測土配方施肥技術，金融部門發放農貸資金1.6億元，各部門安排溫棚建設補助資金4000萬元、農民工培訓和轉移資金3600萬元、畜牧業貸款貼息400萬元。全省培訓農民工近3萬人，轉移勞動力23萬人。
（二）工業生產增長較快，經濟效益持續提高。一季度全省規模以上工業企業累計完成增加值46.02億元，同比增長20.1%。工業生產的主要特點：一是主要工業品產量保持較快增長。其中，發電量增長19.7%、天然氣增長15.6%、原煤增長33.1%、鉀肥增長99.0%、純鹼增長5.2倍、粗鋼增長26.4%、鋼材增長20.5%、電解鋁增長23.5%、鐵合金增長30.8%、數控工具機增長47.6%。二是輕工業增勢喜人。一季度全省輕工業完成增加值2.65億元，同比增長29.3%，高於重工業增速9.8個百分點。輕工業實現如此高的增速，且大大快於重工業為多年來首次。在主要輕工產品中，乳製品增長20.3%、紗增長4.22倍、針織服裝增長23.2%、絨線增長1.4倍、配混合飼料增長12.5倍。三是工業產銷銜接較好。一季度全省規模以上工業產銷率達98.7%，其中，重工業為99.0%，輕工業為93.3%，分別比去年同期提高0.6、0.6、1.2個百分點。四是規模以上工業經濟效益持續快速增長。1—2月規模以上工業實現利潤達到12.49億元（其中約一半以上來自價格上漲），比去年同期增長97.1%。其中股份制企業實現利潤13.04億元，增長88.1%；大型工業企業實現利潤12.45億元，增長1.1倍。
（三）固定資產投資平穩增長，重點項目建設進展順利。一季度，全省完成全社會固定資產投資20.37億元，比去年同期增長16.13%，增速比去年同期高約3個百分點。從投資構成看，建設與改造投資完成17.85億元，增長17.8%；房地產開發投資完成1.74億元，增長6.1%；農村投資完成0.78億元，增長4.63%。按投資類型分，國有及國有控股完成投資12.37億元，增長17.5%；民間投資完成6.5億元，增長23.0%。
重點項目進展順利。一季度，全省38個重點項目完成投資18.05億元，同比增長84%。25個續建項目中，青藏線西格段應急工程，100萬噸鉀肥綜合利用一期，省投資集團20萬噸鋁熔鑄，肯得可克鐵礦，西台鋰鉀硼資源開發，鹽湖提鋰及資源綜合利用，多巴高原體育基地場館建設，西寧第七水源，公伯峽、拉西瓦、康揚水電站，格爾木燃氣電站，西海、大通火電等16個項目已復工建設，共完成投資15.9億元，部分項目年內可全部建成。13個新開工項目中，積石峽、黃豐水電站，烏蘭煤化工，青海大黃GAP基地建設及產業化，青海國際藏毯城等5個項目已正式開工，完成投資2.06億元，其餘項目前期工作多數進展順利，年內可望如期開工。
（四）財政收支運行良好，居民收入繼續增加。財政收入增長較快。一季度，全省一般預算收入完成20.88億元，為年度預算的29%，同比增長31.7%，繼續保持了去年以來的快速增長勢頭。其中，地方一般預算收入9.1億元，為年度預算的24.4%，同比增長28.9%。分地區來看，除了玉樹州、黃南州地方收入增幅下降外，其餘地區均保持較高增長速度。全省財政一般預算支出完成24.2億元，同比增長13.9%。金融運行平穩。截止3月底，全省金融機構各項存款餘額794.52億元，比年初增加62.29億元；各項貸款餘額666.52億元，較年初增加28.62億元；金融機構投放現金3.84億元，較去年同期少投放1.82億元。消費市場繁榮活躍。一季度全省完成社會消費品零售總額40.0億元，同比增長9.3%。其中，市、縣、縣以下的零售額分別增長10.0%、7.0%、10.0%。居民收入平穩增長。一季度全省城鎮居民人均可支配收入2176.81元，同比增長1.7%；農牧民人均現金收入535.87元，同比增長13.5%，增幅高於去年6.9個百分點。
（五）居民消費價格保持平穩，工業品出廠價格高位運行。一季度，全省居民消費價格與去年同期持平。從月環比看，1月份上漲1.0%、2月份上漲0.4%、3月份下降1.2%。價格上漲主要集中在食品類、居住類、醫療保健類等價格，尤其是商品房價格上漲較快。一季度，全省商品房價格比上年上漲16.8%，平均售價從去年年底的1715元升至2003元。農資價格漲幅回落。一季度全省農資價格同比上漲1.1%，漲幅比去年同期回落7.7個百分點，而且漲幅逐月趨緩，其中1月份上漲1.8%，2月份上漲1.3%，3月份上漲0.1%。工業品價格繼續大幅上漲。一季度工業品出廠價格同比上漲12.1%，漲幅比去年同期高3個百分點，其中漲幅較大的有石油、成品油、天然氣、煤炭、焦炭、電解鋁等。原材料、燃料、動力購進價格上漲3.5%。
此外，與前幾年相比，經濟運行中還出現了一些積極變化。一是鐵路運輸形勢好轉。一季度我省鐵路貨物運輸量達350.6萬噸，同比增長11.4%，日均裝車668.9車，增長9.7%。煤炭、鉀肥、石油、鋼鐵、鹽、金屬礦石等主要大宗物資運輸得到了保證，有力支撐了全省的工業增長。二是貸款增勢良好。一季度，各商業銀行和政策性銀行貸款都呈現增長態勢，尤其是近兩年出現下降的工業流動資金貸款也開始增長。如一季度短期工業貸款增加2.09億元，同比多增3.36億元，銀行辦理承兌匯票也比去年同期增加，在一定程度上緩解了工業流動資金緊張和中小企業融資難問題。同時，各項農業貸款也都有所增長，基本滿足了春耕生產的合理資金需求。貸款多增，貸款結構改善，特別是薄弱環節貸款同時出現增長的局面是近幾年少見的。三是電力供求環境寬鬆。去年，雖然我省電力全年總體略有富餘，但一、二、四三個季度仍然出現季節性缺電、限電局面。今年一季度，雖然因防凌水電減發，短期內向省外購進了部分電量，但未出現限電現象。隨著二季度華電等機組的投運，預計全年將不再出現季節性缺電和限電問題，困擾我省幾年的缺電問題將得到基本解決。四是高載能行業生產形勢好於去年。今年一季度，儘管電解鋁行業面臨原材料價格上漲，鐵合金行業面臨價格下跌、競爭激烈等不利局面，但由於我省實行了電價聯動政策，並且有可觀的產能投產達產，加之不少電解鋁企業在氧化鋁漲價之前通過長期訂單和期貨規避了部分價格風險，因此，全省高載能行業生產形勢好於去年，產量增長較多，產能發揮率也高於其它一些省區。五是外貿形勢較好。一季度，全省進出口累計完成1.28億美元，同比增長44.6%，其中出口增長30.6%，進口增長96.9%，均為近幾年同期的較高增速。
二、經濟運行中存在的主要問題
一季度，我省經濟運行總體形勢較好，但經濟運行中也面臨不少困難和制約因素。主要表現在以下幾個方面：
一是新的工業增長點不多。今年以來，一方面由於我省許多具有本地資源優勢的資源開發項目大都屬於國家限制發展的行業，項目建設資金貸款和土地審批等比較困難，前期工作進展緩慢；另一方面由於我省資源的地質勘探投入有限，資源的後續勘探保障水平不足，影響了特色資源綜合利用項目的規劃和建設。從項目和投資情況來看，一季度全省新開工250萬元以上工業項目9個，比去年同期少10個；完成投資0.46億元，比去年同期少2.3億元。年內我省計畫開工的工業項目和前期工作比較成熟的工業項目特別是大型工業項目也都少於前兩年，在一定程度上影響了資源開發進程和工業經濟的可持續增長。
二是富餘電量消化難度較大。今年，我省陸續有公伯峽、蘇只、康揚、華電等水、火電機組投運，上網電量預計比去年增長26%左右。儘管一季度電力消費增長較快，但由於目前我省高載能行業生產經營存在較多困難，開工不足，而新的電力持續產業尚未培育出來，因此電量富餘問題在近期很難解決。今年全省電量富餘預計達44億度左右，明年有可能進一步增加。加之西北電網各省區電力富餘，電力輸出也存在較大困難，從而對我省電力工業發展造成較大的影響。
三是鐵路運輸形勢仍然十分嚴峻。儘管一季度我省鐵路運輸形勢較好，但從全年來看，全年鐵路貨物運輸需求達1800萬噸，而鐵道部安排我省的運輸計畫只有1550萬噸，存在較大缺口，尤其是煤炭、小鉀肥等產品運輸困難仍然較大。同時，青藏線西格段施工，青藏鐵路試車、通車對鐵路運輸也將造成較大影響。如蘭青線增建二線工程開工後，平均每天約有3個小時的時間不能正常運輸，影響貨物運輸量250—300萬噸之間。因此，全年來看，鐵路運輸形勢仍然十分嚴峻。成品油價格調整後，公路運輸成本上升，對我省公鐵聯運和公鐵分流工作造成很大影響，也將加劇鐵路運輸緊張局面。
此外，經濟運行中還出現了一些其它問題。一季度，我省發生牲畜W病疫情疫點數、發病數和撲殺數均比去年同期大幅度增加，隨著青海湖候鳥回遷，外源性疫情對我省牧業發展將構成潛在威脅。城鎮居民收入增長較慢。一季度，我省城鎮居民人均可支配收入僅增長1.7%，為多年來同期較低增速。從近幾年的情況看，我省城鎮居民人均可支配收入在全國的位次由2000年的第21位降至2005年的第30位，與周邊省區和全國的差距進一步拉大。利用外資工作也不理想，一季度，我省契約利用外資數、實際利用外資數、外商投資企業平均投資額分別比去年下降85%、93%、87%。
以上問題對全省經濟的影響隨著時間的推移有可能進一步凸現，必須引起我們的高度重視。
三、明確任務，狠抓落實，確保後三個季度經濟的持續快速健康發展總的來說，一季度我省國民經濟繼續保持了穩定、快速增長的良好勢頭，但存在的問題還比較多，完成全年目標任務的難度大、任務重。因此，我們要全面辯證地分析和判斷當前的經濟運行形勢，既要堅定信心，又要增強憂患意識、緊迫感和責任感，全面貫徹省委、省政府年初以來的各項部署，採取切實有效措施，因勢利導，化解矛盾，搞好經濟運行的綜合協調和平衡，防止出現大起大落。當前，應著力做好以下幾項重點工作。
（一）抓好春季農業生產和新農村建設啟動工作。切實抓好春季農業生產的各項服務工作。大力推廣測土配方施肥、糧食作物豐產栽培等重點技術，突出抓好蔬菜技術、養殖大戶、家庭防疫員和民間獸醫培訓。認真做好種子補貼發放，強化監督檢查，將種子補貼真正落實到戶。加強農資市場監管，組織農資供應部門開展上門服務，方便農民春耕生產，確保春耕不誤農時。做好接羔育幼、防災保畜和畜疫防治工作，減少成幼畜損亡。加大對設施農業和農區畜牧業的支持力度，做好小額扶貧等農業貸款的發放工作。進一步調整最佳化農牧業結構，加快構建油菜、馬鈴薯、蔬菜、蠶豆、牛羊肉、皮毛絨、奶牛等優勢農畜產品產業帶。結合實施生態治理退牧還草工程，引導農牧民擴大飼草飼料種植面積，積極推進“西繁東育”和自繁自育。同時，全力抓好2006年為農牧民辦實事工作，切實改善農村牧區人居環境和農牧民生產生活條件。
穩步推進新農村新牧區建設試點工作。以農村牧區基礎設施建設和提高農牧業生產力為根本任務，按照統籌規劃、試點先行、自下而上、穩步推進的原則，在做好規劃的基礎上，選擇一些條件相對較好、民眾積極性高的地區進行新農村建設試點，逐步積累經驗，做好示範推廣工作，帶動全省新農村新牧區建設。重點安排編制新農村建設試點基礎設施建設專項規劃、村莊整治專項規劃等相關規劃，以縣為單位開展新農村新牧區建設縣級規劃編制工作。在規劃編制中，注意新農村建設規劃與小城鎮發展規劃的銜接，與以往制定的農村基礎設施建設和社會事業發展規劃相銜接，並注意對各個渠道農口資金的整合使用。
（二）全力以赴抓好固定資產投資工作。抓住當前氣候開始轉暖的有利時機，加快重點項目的組織實施工作。對續建項目，要在保證工程質量和安全生產的前提下，加快工程進度，加大督促檢查力度，確保項目按期建成，及早發揮效益。對計畫新開工的項目，要儘快完成項目開工前的各項準備工作，制定出具體的進度安排和實施措施，認真分析影響和制約項目開工的各種因素，摸清原因，分類排隊，及早解決，力爭項目早日開工建設。對於審批程式尚未健全的項目，由相關部門儘快協助業主落實完善項目審批程式，落實核准、審批手續，確保項目的正常施工。著力解決好重點項目建設中供電、道路交通及運輸、設備訂購、移民安置、土地徵用、資源供給等外部配套條件不落實的問題，特別是要做好蘭青和西格增建二線等工程的拆遷補償工作，切實落實項目建設用地需求。同時,繼續積極落實天然氣項目的氣量和氣價，為項目早日實施創造條件。
積極做好項目資金的籌措和落實工作。根據國家政策導向，結合我省“十一五”發展規劃，重點做好新農村建設等國家資金投向範圍內項目的資金爭取和落實工作，為項目順利實施提供保證。繼續加強與金融機構的合作，利用好政府信用平台，做好貸款資金的落實工作。充分發揮好省級預算內資金的引導扶持作用，合理安排建設資金，支持重點領域項目建設。加大對資源開發、能源建設和高新技術產業、城鎮基礎設施等重點建設項目貸款貼息扶持力度，帶動和引導銀行貸款投入。進一步做好招商引資工作，利用“廣交會”、“鬱金香節”、“青洽會”、“中國鹽湖城文化旅遊節暨柴達木循環經濟項目推介會”、“環青海湖腳踏車賽”等大型活動，集中力量做好項目洽談前期準備工作，精心包裝、推介一批優勢特色項目。抓緊已簽約項目的跟蹤落實工作，繼續做好服務銜接，提高招商引資成功率。
（三）搞好工業生產綜合平衡和生產要素調度。加強鐵路運輸的綜合協調，合理安排運輸次序，優先保證對全省經濟發展影響較大的重要大宗貨物和重點企業的運輸需求。增強對蘭青鐵路增建二線工程正式開工後的管理、協調力度，力爭將該項目施工對鐵路貨物運輸造成的影響降到最低。加強對公路運輸的引導，繼續做好公鐵分流工作，緩解鐵路運輸壓力。規範、有序地推進海西、海北煤礦項目建設，儘快形成生產能力，最大限度滿足省內市場需求。加強煤炭調運，協調省內煤炭企業增加產量，確保電煤供應。積極疏導電價矛盾，認真組織實施電力電量最佳化配置方案，確保高載能行業穩定生產。做好高載能行業的復產工作，爭取使目前停產的4個小鋁廠及其它閒置的電解鋁、鐵合金產能二季度陸續復產，進一步增加高載能產品產量。加大對資源開發的監管力度。對煤礦、鹽湖、鐵礦等重要資源，統一由省級主管部門頒發採礦權證，堅決取締無證開採行為。對圈占資源、圈而不開、占而不用的投資者限期進行實質性開發，在規定期限內未進行開發或開發進度達不到要求的依法回收採礦權，確保資源配置給有開發實力和開發意願的企業。
（四）積極培育新的工業增長點。積極做好生產要素的綜合協調，確保青海鹼業 90 萬噸純鹼、橋頭鋁電二期、省投資集團鋁及鋁合金鑄錠、青海鋁業2.3萬噸、電解鋁陰極、西鋼 100 萬噸制鐵、西鋼連軋項目、西部礦業 5 萬噸電鋅技術改造工程、西鋼煤焦化、青海油田分公司 30萬噸甲醇等項目的投產達產，早日形成新的工業經濟成長點。全力抓好青海 100 萬噸鉀肥產品綜合利用項目一期、青海鹼業二期、 灘間山金礦擴建等續建項目以及今年新開工建設的烏蘭煤化工項目一期、三元鉀肥20萬噸氯化鉀等項目的實施，爭取早日形成生產能力。協調做好各項前期準備工作和資金落實工作，爭取西部礦業15萬噸鋁鑄錠、慶華洗煤廠一期、大柴旦6萬噸精製硫化鹼等項目年內開工建設。進一步做好工業項目的謀劃工作，根據資源情況、市場情況和國家產業政策，落實責任，儘快謀劃一批資源開發項目，加大前期工作力度，提高項目成熟度，努力形成工業項目投產一批、開工一批、謀劃一批的良性接續格局。
加快啟動柴達木循環經濟試點工作。結合國家產業政策和《實施方案》，繼續加大資源綜合利用項目、柴達木循環經濟試驗區項目的前期研究，力爭提出一批具有我省特色的前期項目。進一步加大工作力度，爭取國家對我省循環經濟項目給予更多的優惠政策和資金支持。加快柴達木試驗區域水、電、路、通信等基礎設施項目的建設進度，為循環經濟項目的實施創造良好條件。加強我省循環經濟項目的對外推介工作，積極籌備辦好格爾木鹽湖城文化旅遊節暨柴達木循環經濟試驗區項目推介會，吸引省外資金投入。
（五）加快發展電力接續產業。進一步加強電網建設，加快330KV湟源——烏蘭——格爾木線路等供電工程建設進度，完善高載能工業專屬供電網路，提高供電安全性和可靠性。運用靈活有效的電價政策，推進電力企業與高載能企業的聯營，降低電力接續產品的生產成本。抓緊完善《青海省電力直購試點方案》，爭取國家儘快審批。同時，與發、供、用電企業及有關部門抓緊研究具體實施方案，鼓勵發電企業向大用戶直接供電。加大結構調整力度，對現有的高載能工業予以清理整頓，加快淘汰一批規模小、效益差、污染嚴重、工藝落後的企業和設備，為布局建設新的載能工業項目提供更好的資源保障。加強關鍵工藝技術的引進開發工作，拓展高載能工業發展的新空間。結合資源綜合利用，按照循環經濟的要求，有選擇地發展鹽湖輕金屬電解冶煉、各種金屬的熔融精煉提純、以及矽系列新材料生產等一批新的高載能工業產品。加強電力接續產業園區規劃工作，逐步實現高載能產業的集中布局和產業集聚。加快消除電力接續產業發展的鐵路運輸、電力安全供應、天然氣供應等“瓶頸”制約，為電力接續產業發展創造條件。
（六）做好事關民眾利益的各項工作。認真貫徹落實好《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，依法規範對農民工的勞動管理，抓緊解決農民工工資偏低和工資拖欠問題。按照屬地管理的原則，強化對農民工的公共服務，保障農民工子女在接受義務教育、醫療保障等方面的平等機會。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，做好外出農民工維權工作，確保農民工在工傷賠償、法律援助等方面的合法權益。抓住我省建設工程陸續進入施工期和東部地區出現用工缺口的有利時機，積極做好農村勞動力輸出的組織、協調、引導和培訓工作，保證今年我省農村勞務輸出規模保持穩定增長。繼續做好價格調控工作。把握好出台調價措施的時機和力度，避免集中出台漲價措施，兼顧各方面利益特別是低收入民眾的承受能力，認真組織落實對低收入群體和公益性行業的補貼方案。進一步健全城市廉租房制度，將廉租房建設作為城市社會保障體系的重要組成部分抓緊、抓好，加快制定西寧市廉租房制度實施辦法，逐步擴大廉租房申請對象範圍，探索租金補貼配租方式解決部分低收入家庭的住房困難，逐步解決城市低收入群體的住房難問題。加強對大中專畢業生就業的指導和服務，進一步完善在社會保障、職稱評定等方面的配套政策，鼓勵大中專畢業生到農村牧區基層單位和民營企業工作，千方百計幫助就業困難人員實現就業和再就業。進一步加大對醫藥收費和價格的監督檢查力度，適時出台對常見病、多發病的醫療最高限價制度。
一、一季度全省經濟運行形勢
（一）農牧業生產開局良好，支農工作紮實到位。今年以來，由於市場價格發生變化，加之我省採取了良種補貼、糧食直補、農機具補貼等一系列政策措施，全省種植業結構發生了一些新的變化。預計今年糧食種植面積穩中有增，其中薯類種植面積增長較快。油菜由於價格回落，種植面積比去年略有下降；蔬菜由於市場需求強勁，種植面積將保持較高的增長速度。其它作物中青飼料的種植面積比上年有所增長。目前，全省已播種各類作物400多萬畝，其中糧食作物230萬畝，經濟作物160萬畝。除黃河沿岸水澆地播種基本結束外，其它地區的春播工作由東向西陸續展開。畜牧業已進入產羔旺季，全省共產各類仔畜557.32萬頭（只），成活519.08萬頭（只），合計多活少死15.38萬頭（只）。各項支農工作紮實到位，化肥、農膜、種子、農機具等農用物資準備較為充分，全省19個縣推廣了測土配方施肥技術，金融部門發放農貸資金1.6億元，各部門安排溫棚建設補助資金4000萬元、農民工培訓和轉移資金3600萬元、畜牧業貸款貼息400萬元。全省培訓農民工近3萬人，轉移勞動力23萬人。
（二）工業生產增長較快，經濟效益持續提高。一季度全省規模以上工業企業累計完成增加值46.02億元，同比增長20.1%。工業生產的主要特點：一是主要工業品產量保持較快增長。其中，發電量增長19.7%、天然氣增長15.6%、原煤增長33.1%、鉀肥增長99.0%、純鹼增長5.2倍、粗鋼增長26.4%、鋼材增長20.5%、電解鋁增長23.5%、鐵合金增長30.8%、數控工具機增長47.6%。二是輕工業增勢喜人。一季度全省輕工業完成增加值2.65億元，同比增長29.3%，高於重工業增速9.8個百分點。輕工業實現如此高的增速，且大大快於重工業為多年來首次。在主要輕工產品中，乳製品增長20.3%、紗增長4.22倍、針織服裝增長23.2%、絨線增長1.4倍、配混合飼料增長12.5倍。三是工業產銷銜接較好。一季度全省規模以上工業產銷率達98.7%，其中，重工業為99.0%，輕工業為93.3%，分別比去年同期提高0.6、0.6、1.2個百分點。四是規模以上工業經濟效益持續快速增長。1—2月規模以上工業實現利潤達到12.49億元（其中約一半以上來自價格上漲），比去年同期增長97.1%。其中股份制企業實現利潤13.04億元，增長88.1%；大型工業企業實現利潤12.45億元，增長1.1倍。
（三）固定資產投資平穩增長，重點項目建設進展順利。一季度，全省完成全社會固定資產投資20.37億元，比去年同期增長16.13%，增速比去年同期高約3個百分點。從投資構成看，建設與改造投資完成17.85億元，增長17.8%；房地產開發投資完成1.74億元，增長6.1%；農村投資完成0.78億元，增長4.63%。按投資類型分，國有及國有控股完成投資12.37億元，增長17.5%；民間投資完成6.5億元，增長23.0%。
重點項目進展順利。一季度，全省38個重點項目完成投資18.05億元，同比增長84%。25個續建項目中，青藏線西格段應急工程，100萬噸鉀肥綜合利用一期，省投資集團20萬噸鋁熔鑄，肯得可克鐵礦，西台鋰鉀硼資源開發，鹽湖提鋰及資源綜合利用，多巴高原體育基地場館建設，西寧第七水源，公伯峽、拉西瓦、康揚水電站，格爾木燃氣電站，西海、大通火電等16個項目已復工建設，共完成投資15.9億元，部分項目年內可全部建成。13個新開工項目中，積石峽、黃豐水電站，烏蘭煤化工，青海大黃GAP基地建設及產業化，青海國際藏毯城等5個項目已正式開工，完成投資2.06億元，其餘項目前期工作多數進展順利，年內可望如期開工。
（四）財政收支運行良好，居民收入繼續增加。財政收入增長較快。一季度，全省一般預算收入完成20.88億元，為年度預算的29%，同比增長31.7%，繼續保持了去年以來的快速增長勢頭。其中，地方一般預算收入9.1億元，為年度預算的24.4%，同比增長28.9%。分地區來看，除了玉樹州、黃南州地方收入增幅下降外，其餘地區均保持較高增長速度。全省財政一般預算支出完成24.2億元，同比增長13.9%。金融運行平穩。截止3月底，全省金融機構各項存款餘額794.52億元，比年初增加62.29億元；各項貸款餘額666.52億元，較年初增加28.62億元；金融機構投放現金3.84億元，較去年同期少投放1.82億元。消費市場繁榮活躍。一季度全省完成社會消費品零售總額40.0億元，同比增長9.3%。其中，市、縣、縣以下的零售額分別增長10.0%、7.0%、10.0%。居民收入平穩增長。一季度全省城鎮居民人均可支配收入2176.81元，同比增長1.7%；農牧民人均現金收入535.87元，同比增長13.5%，增幅高於去年6.9個百分點。
（五）居民消費價格保持平穩，工業品出廠價格高位運行。一季度，全省居民消費價格與去年同期持平。從月環比看，1月份上漲1.0%、2月份上漲0.4%、3月份下降1.2%。價格上漲主要集中在食品類、居住類、醫療保健類等價格，尤其是商品房價格上漲較快。一季度，全省商品房價格比上年上漲16.8%，平均售價從去年年底的1715元升至2003元。農資價格漲幅回落。一季度全省農資價格同比上漲1.1%，漲幅比去年同期回落7.7個百分點，而且漲幅逐月趨緩，其中1月份上漲1.8%，2月份上漲1.3%，3月份上漲0.1%。工業品價格繼續大幅上漲。一季度工業品出廠價格同比上漲12.1%，漲幅比去年同期高3個百分點，其中漲幅較大的有石油、成品油、天然氣、煤炭、焦炭、電解鋁等。原材料、燃料、動力購進價格上漲3.5%。
此外，與前幾年相比，經濟運行中還出現了一些積極變化。一是鐵路運輸形勢好轉。一季度我省鐵路貨物運輸量達350.6萬噸，同比增長11.4%，日均裝車668.9車，增長9.7%。煤炭、鉀肥、石油、鋼鐵、鹽、金屬礦石等主要大宗物資運輸得到了保證，有力支撐了全省的工業增長。二是貸款增勢良好。一季度，各商業銀行和政策性銀行貸款都呈現增長態勢，尤其是近兩年出現下降的工業流動資金貸款也開始增長。如一季度短期工業貸款增加2.09億元，同比多增3.36億元，銀行辦理承兌匯票也比去年同期增加，在一定程度上緩解了工業流動資金緊張和中小企業融資難問題。同時，各項農業貸款也都有所增長，基本滿足了春耕生產的合理資金需求。貸款多增，貸款結構改善，特別是薄弱環節貸款同時出現增長的局面是近幾年少見的。三是電力供求環境寬鬆。去年，雖然我省電力全年總體略有富餘，但一、二、四三個季度仍然出現季節性缺電、限電局面。今年一季度，雖然因防凌水電減發，短期內向省外購進了部分電量，但未出現限電現象。隨著二季度華電等機組的投運，預計全年將不再出現季節性缺電和限電問題，困擾我省幾年的缺電問題將得到基本解決。四是高載能行業生產形勢好於去年。今年一季度，儘管電解鋁行業面臨原材料價格上漲，鐵合金行業面臨價格下跌、競爭激烈等不利局面，但由於我省實行了電價聯動政策，並且有可觀的產能投產達產，加之不少電解鋁企業在氧化鋁漲價之前通過長期訂單和期貨規避了部分價格風險，因此，全省高載能行業生產形勢好於去年，產量增長較多，產能發揮率也高於其它一些省區。五是外貿形勢較好。一季度，全省進出口累計完成1.28億美元，同比增長44.6%，其中出口增長30.6%，進口增長96.9%，均為近幾年同期的較高增速。
二、經濟運行中存在的主要問題
一季度，我省經濟運行總體形勢較好，但經濟運行中也面臨不少困難和制約因素。主要表現在以下幾個方面：
一是新的工業增長點不多。今年以來，一方面由於我省許多具有本地資源優勢的資源開發項目大都屬於國家限制發展的行業，項目建設資金貸款和土地審批等比較困難，前期工作進展緩慢；另一方面由於我省資源的地質勘探投入有限，資源的後續勘探保障水平不足，影響了特色資源綜合利用項目的規劃和建設。從項目和投資情況來看，一季度全省新開工250萬元以上工業項目9個，比去年同期少10個；完成投資0.46億元，比去年同期少2.3億元。年內我省計畫開工的工業項目和前期工作比較成熟的工業項目特別是大型工業項目也都少於前兩年，在一定程度上影響了資源開發進程和工業經濟的可持續增長。
二是富餘電量消化難度較大。今年，我省陸續有公伯峽、蘇只、康揚、華電等水、火電機組投運，上網電量預計比去年增長26%左右。儘管一季度電力消費增長較快，但由於目前我省高載能行業生產經營存在較多困難，開工不足，而新的電力持續產業尚未培育出來，因此電量富餘問題在近期很難解決。今年全省電量富餘預計達44億度左右，明年有可能進一步增加。加之西北電網各省區電力富餘，電力輸出也存在較大困難，從而對我省電力工業發展造成較大的影響。
三是鐵路運輸形勢仍然十分嚴峻。儘管一季度我省鐵路運輸形勢較好，但從全年來看，全年鐵路貨物運輸需求達1800萬噸，而鐵道部安排我省的運輸計畫只有1550萬噸，存在較大缺口，尤其是煤炭、小鉀肥等產品運輸困難仍然較大。同時，青藏線西格段施工，青藏鐵路試車、通車對鐵路運輸也將造成較大影響。如蘭青線增建二線工程開工後，平均每天約有3個小時的時間不能正常運輸，影響貨物運輸量250—300萬噸之間。因此，全年來看，鐵路運輸形勢仍然十分嚴峻。成品油價格調整後，公路運輸成本上升，對我省公鐵聯運和公鐵分流工作造成很大影響，也將加劇鐵路運輸緊張局面。
此外，經濟運行中還出現了一些其它問題。一季度，我省發生牲畜W病疫情疫點數、發病數和撲殺數均比去年同期大幅度增加，隨著青海湖候鳥回遷，外源性疫情對我省牧業發展將構成潛在威脅。城鎮居民收入增長較慢。一季度，我省城鎮居民人均可支配收入僅增長1.7%，為多年來同期較低增速。從近幾年的情況看，我省城鎮居民人均可支配收入在全國的位次由2000年的第21位降至2005年的第30位，與周邊省區和全國的差距進一步拉大。利用外資工作也不理想，一季度，我省契約利用外資數、實際利用外資數、外商投資企業平均投資額分別比去年下降85%、93%、87%。
以上問題對全省經濟的影響隨著時間的推移有可能進一步凸現，必須引起我們的高度重視。
三、明確任務，狠抓落實，確保後三個季度經濟的持續快速健康發展總的來說，一季度我省國民經濟繼續保持了穩定、快速增長的良好勢頭，但存在的問題還比較多，完成全年目標任務的難度大、任務重。因此，我們要全面辯證地分析和判斷當前的經濟運行形勢，既要堅定信心，又要增強憂患意識、緊迫感和責任感，全面貫徹省委、省政府年初以來的各項部署，採取切實有效措施，因勢利導，化解矛盾，搞好經濟運行的綜合協調和平衡，防止出現大起大落。當前，應著力做好以下幾項重點工作。
（一）抓好春季農業生產和新農村建設啟動工作。切實抓好春季農業生產的各項服務工作。大力推廣測土配方施肥、糧食作物豐產栽培等重點技術，突出抓好蔬菜技術、養殖大戶、家庭防疫員和民間獸醫培訓。認真做好種子補貼發放，強化監督檢查，將種子補貼真正落實到戶。加強農資市場監管，組織農資供應部門開展上門服務，方便農民春耕生產，確保春耕不誤農時。做好接羔育幼、防災保畜和畜疫防治工作，減少成幼畜損亡。加大對設施農業和農區畜牧業的支持力度，做好小額扶貧等農業貸款的發放工作。進一步調整最佳化農牧業結構，加快構建油菜、馬鈴薯、蔬菜、蠶豆、牛羊肉、皮毛絨、奶牛等優勢農畜產品產業帶。結合實施生態治理退牧還草工程，引導農牧民擴大飼草飼料種植面積，積極推進“西繁東育”和自繁自育。同時，全力抓好2006年為農牧民辦實事工作，切實改善農村牧區人居環境和農牧民生產生活條件。
穩步推進新農村新牧區建設試點工作。以農村牧區基礎設施建設和提高農牧業生產力為根本任務，按照統籌規劃、試點先行、自下而上、穩步推進的原則，在做好規劃的基礎上，選擇一些條件相對較好、民眾積極性高的地區進行新農村建設試點，逐步積累經驗，做好示範推廣工作，帶動全省新農村新牧區建設。重點安排編制新農村建設試點基礎設施建設專項規劃、村莊整治專項規劃等相關規劃，以縣為單位開展新農村新牧區建設縣級規劃編制工作。在規劃編制中，注意新農村建設規劃與小城鎮發展規劃的銜接，與以往制定的農村基礎設施建設和社會事業發展規劃相銜接，並注意對各個渠道農口資金的整合使用。
（二）全力以赴抓好固定資產投資工作。抓住當前氣候開始轉暖的有利時機，加快重點項目的組織實施工作。對續建項目，要在保證工程質量和安全生產的前提下，加快工程進度，加大督促檢查力度，確保項目按期建成，及早發揮效益。對計畫新開工的項目，要儘快完成項目開工前的各項準備工作，制定出具體的進度安排和實施措施，認真分析影響和制約項目開工的各種因素，摸清原因，分類排隊，及早解決，力爭項目早日開工建設。對於審批程式尚未健全的項目，由相關部門儘快協助業主落實完善項目審批程式，落實核准、審批手續，確保項目的正常施工。著力解決好重點項目建設中供電、道路交通及運輸、設備訂購、移民安置、土地徵用、資源供給等外部配套條件不落實的問題，特別是要做好蘭青和西格增建二線等工程的拆遷補償工作，切實落實項目建設用地需求。同時,繼續積極落實天然氣項目的氣量和氣價，為項目早日實施創造條件。
積極做好項目資金的籌措和落實工作。根據國家政策導向，結合我省“十一五”發展規劃，重點做好新農村建設等國家資金投向範圍內項目的資金爭取和落實工作，為項目順利實施提供保證。繼續加強與金融機構的合作，利用好政府信用平台，做好貸款資金的落實工作。充分發揮好省級預算內資金的引導扶持作用，合理安排建設資金，支持重點領域項目建設。加大對資源開發、能源建設和高新技術產業、城鎮基礎設施等重點建設項目貸款貼息扶持力度，帶動和引導銀行貸款投入。進一步做好招商引資工作，利用“廣交會”、“鬱金香節”、“青洽會”、“中國鹽湖城文化旅遊節暨柴達木循環經濟項目推介會”、“環青海湖腳踏車賽”等大型活動，集中力量做好項目洽談前期準備工作，精心包裝、推介一批優勢特色項目。抓緊已簽約項目的跟蹤落實工作，繼續做好服務銜接，提高招商引資成功率。
（三）搞好工業生產綜合平衡和生產要素調度。加強鐵路運輸的綜合協調，合理安排運輸次序，優先保證對全省經濟發展影響較大的重要大宗貨物和重點企業的運輸需求。增強對蘭青鐵路增建二線工程正式開工後的管理、協調力度，力爭將該項目施工對鐵路貨物運輸造成的影響降到最低。加強對公路運輸的引導，繼續做好公鐵分流工作，緩解鐵路運輸壓力。規範、有序地推進海西、海北煤礦項目建設，儘快形成生產能力，最大限度滿足省內市場需求。加強煤炭調運，協調省內煤炭企業增加產量，確保電煤供應。積極疏導電價矛盾，認真組織實施電力電量最佳化配置方案，確保高載能行業穩定生產。做好高載能行業的復產工作，爭取使目前停產的4個小鋁廠及其它閒置的電解鋁、鐵合金產能二季度陸續復產，進一步增加高載能產品產量。加大對資源開發的監管力度。對煤礦、鹽湖、鐵礦等重要資源，統一由省級主管部門頒發採礦權證，堅決取締無證開採行為。對圈占資源、圈而不開、占而不用的投資者限期進行實質性開發，在規定期限內未進行開發或開發進度達不到要求的依法回收採礦權，確保資源配置給有開發實力和開發意願的企業。
（四）積極培育新的工業增長點。積極做好生產要素的綜合協調，確保青海鹼業 90 萬噸純鹼、橋頭鋁電二期、省投資集團鋁及鋁合金鑄錠、青海鋁業2.3萬噸、電解鋁陰極、西鋼 100 萬噸制鐵、西鋼連軋項目、西部礦業 5 萬噸電鋅技術改造工程、西鋼煤焦化、青海油田分公司 30萬噸甲醇等項目的投產達產，早日形成新的工業經濟成長點。全力抓好青海 100 萬噸鉀肥產品綜合利用項目一期、青海鹼業二期、 灘間山金礦擴建等續建項目以及今年新開工建設的烏蘭煤化工項目一期、三元鉀肥20萬噸氯化鉀等項目的實施，爭取早日形成生產能力。協調做好各項前期準備工作和資金落實工作，爭取西部礦業15萬噸鋁鑄錠、慶華洗煤廠一期、大柴旦6萬噸精製硫化鹼等項目年內開工建設。進一步做好工業項目的謀劃工作，根據資源情況、市場情況和國家產業政策，落實責任，儘快謀劃一批資源開發項目，加大前期工作力度，提高項目成熟度，努力形成工業項目投產一批、開工一批、謀劃一批的良性接續格局。
加快啟動柴達木循環經濟試點工作。結合國家產業政策和《實施方案》，繼續加大資源綜合利用項目、柴達木循環經濟試驗區項目的前期研究，力爭提出一批具有我省特色的前期項目。進一步加大工作力度，爭取國家對我省循環經濟項目給予更多的優惠政策和資金支持。加快柴達木試驗區域水、電、路、通信等基礎設施項目的建設進度，為循環經濟項目的實施創造良好條件。加強我省循環經濟項目的對外推介工作，積極籌備辦好格爾木鹽湖城文化旅遊節暨柴達木循環經濟試驗區項目推介會，吸引省外資金投入。
（五）加快發展電力接續產業。進一步加強電網建設，加快330KV湟源——烏蘭——格爾木線路等供電工程建設進度，完善高載能工業專屬供電網路，提高供電安全性和可靠性。運用靈活有效的電價政策，推進電力企業與高載能企業的聯營，降低電力接續產品的生產成本。抓緊完善《青海省電力直購試點方案》，爭取國家儘快審批。同時，與發、供、用電企業及有關部門抓緊研究具體實施方案，鼓勵發電企業向大用戶直接供電。加大結構調整力度，對現有的高載能工業予以清理整頓，加快淘汰一批規模小、效益差、污染嚴重、工藝落後的企業和設備，為布局建設新的載能工業項目提供更好的資源保障。加強關鍵工藝技術的引進開發工作，拓展高載能工業發展的新空間。結合資源綜合利用，按照循環經濟的要求，有選擇地發展鹽湖輕金屬電解冶煉、各種金屬的熔融精煉提純、以及矽系列新材料生產等一批新的高載能工業產品。加強電力接續產業園區規劃工作，逐步實現高載能產業的集中布局和產業集聚。加快消除電力接續產業發展的鐵路運輸、電力安全供應、天然氣供應等“瓶頸”制約，為電力接續產業發展創造條件。
（六）做好事關民眾利益的各項工作。認真貫徹落實好《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，依法規範對農民工的勞動管理，抓緊解決農民工工資偏低和工資拖欠問題。按照屬地管理的原則，強化對農民工的公共服務，保障農民工子女在接受義務教育、醫療保障等方面的平等機會。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，做好外出農民工維權工作，確保農民工在工傷賠償、法律援助等方面的合法權益。抓住我省建設工程陸續進入施工期和東部地區出現用工缺口的有利時機，積極做好農村勞動力輸出的組織、協調、引導和培訓工作，保證今年我省農村勞務輸出規模保持穩定增長。繼續做好價格調控工作。把握好出台調價措施的時機和力度，避免集中出台漲價措施，兼顧各方面利益特別是低收入民眾的承受能力，認真組織落實對低收入群體和公益性行業的補貼方案。進一步健全城市廉租房制度，將廉租房建設作為城市社會保障體系的重要組成部分抓緊、抓好，加快制定西寧市廉租房制度實施辦法，逐步擴大廉租房申請對象範圍，探索租金補貼配租方式解決部分低收入家庭的住房困難，逐步解決城市低收入群體的住房難問題。加強對大中專畢業生就業的指導和服務，進一步完善在社會保障、職稱評定等方面的配套政策，鼓勵大中專畢業生到農村牧區基層單位和民營企業工作，千方百計幫助就業困難人員實現就業和再就業。進一步加大對醫藥收費和價格的監督檢查力度，適時出台對常見病、多發病的醫療最高限價制度。
