西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
省發展改革委《2008年1—9月全省經濟形勢分析及四季度工作安排》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
一、1—9月全省經濟運行形勢
今年以來，全省各地區、各部門認真貫徹落實省委、省政府的各項部署，以科學發展觀統攬經濟工作全局，千方百計克服經濟運行環境趨緊、制約因素增多等諸多困難，全省國民經濟繼續呈現出速度加快、質量改善、效益提高的良好態勢。預計1—9月全省完成生產總值682.3億元，同比增長13.2%，增幅同比提高0.7個百分點。其中，一產完成62.3億元，增長3.5%；二產完成390億元，增長19%；三產完成230億元，增長8%。預計全年GDP增幅可達到12.5%左右。經濟運行的主要特點是：
（一）有效供給不斷增強
農牧業運行平穩。今年以來全省認真貫徹落實中央1號檔案精神，繼續加大“四補貼”等支農力度，農貸資金、農用物資及良種供應等及時到位，全省種植業豐收大局已定，畜牧業生產總體平穩。截至目前，已收穫糧油作物605萬畝，秋季複種已基本完成。預計全年糧食總產101萬噸，同比增加2萬噸；油料總產量34萬噸，增加1.97萬噸；糧油單產同比分別增長3.12%和5.95%；蔬菜總產100萬噸，增加6.6萬噸。1—9月，全省草食畜共產各類仔畜778.4萬頭（只），育活688.7萬頭（只），仔畜比去年同期多死少活33萬頭（只）。全省生豬存欄達115.8萬頭，同比增加10.3萬頭；繁活仔豬103.67萬頭，同比增加21.4萬頭。截至目前，已販運育肥牛羊225萬頭（只）。豬牛羊禽肉總產量達17萬噸，同比增長5.27%。農牧業產業化進程加快，建成農牧業專業合作經濟組織460個、特色農作物產業村153個、種子專業村115個，簽訂農產品訂單面積60萬畝，輻射帶動農牧戶50.4萬戶。新農村建設實事工程進展良好，截至目前已建成日光節能溫室牆體8100多棟，農區畜棚1890棟、牧區畜用暖棚2400棟，農村“一池三改”戶用沼氣2.3萬戶。勞動技能培訓和勞務輸出力度加大，預計全年勞務輸出可達到98萬人（次）。
工業生產增速加快。1—9月，全省規模以上工業企業完成增加值327.5億元，同比增長25%，增速比上年同期提高6.2個百分點。其中，輕工業完成增加值20.9億元，增長15.3%；重工業完成306.6億元，增長25.7%。工業運行的主要特點：一是優勢主導產業發展勢頭良好。1—9月，全省四大支柱產業完成增加值220.4億元，同比增長20.2%，其餘主要行業也均保持較快增長。其中，鹽化工業、有色金屬工業、冶金工業增速分別達到28.7%、31.4%和36%，成為拉動工業經濟成長的主力。二是大宗工業品增勢強勁。其中，天然氣產量增長47%，原煤增長24.8%，原鹽增長16.7%，碳化矽增長56.6%，鐵合金增長44%，電鋅增長2.2倍，銅材增長63.6%，生鐵增長1.1倍，焦炭增長1.1倍，食用植物油增長2.1倍，乳製品增長28.2%，紙製品增長10.4倍。三是新增產能拉動明顯。到9月末，全省新投產工業企業42家，完成增加值30億元，拉動工業增長9.6個百分點。四是園區工業開始呈現高增長勢頭，1—8月，園區累計實現工業增加值53億元，增長67.4%，園區規模以上工業增加值占全省的比重達到18.9%。其中，甘河工業園增長79.5%，生物產業園增長46.4%，南川工業園增長6.8倍，東川工業園增長73.1%，崑崙經濟開發區增長29%。五是工業品出廠價格與原材料、燃料、動力購進價格同步增長。1—9月，全省工業品出廠價格同比上漲10.14%，原材料、燃料、動力購進價格上漲10.12%。儘管出廠價格漲幅與購進價格漲幅基本持平，但由於出廠產品規模遠大於購進規模，因此，對企業經濟效益的提高起到了有力的推動作用。
（二）有效需求持續擴大
固定資產投資快速增長。1—9月，全省完成全社會固定資產投資465.3億元，增長20.1%，增速高於去年同期3.2個百分點，有力地支撐了全省的經濟成長。投資的主要特點，一是投資結構進一步最佳化。產出性投資增長加快，1—9月全省工業完成投資236.7億元，增長31.2%，占固定資產投資的比重達到50.9%，比去年同期提高4.3個百分點。其中，四大支柱產業完成投資174.9億元，增長33.4%。基礎設施建設平穩增長，1—9月累計完成投資165.1億元，同比增長16%，增幅同比提高10.4個百分點。民間投資完成170億元，增長13.8%。二是房地產開發投資增長較快。截至9月底，全省新開工經濟適用房28項，建築面積40.9萬平方米；開工建設廉租房52項，建築面積17萬平方米。在廉租房和經濟適用房建設的帶動下，1—9月房地產開發完成投資39.6億元，同比增長27.9%，增幅比去年同期提高了20個百分點。三是資金到位情況良好。截至9月底，全省本年內共籌措和落實建設資金451.3億元，同比增長16.9%。其中，國家預算內資金到位65.2億元，增長38.8%；國內貸款到位71.3億元，增長17.4%;利用外資7.7億元，增長22.1%;自籌資金到位227.7億元，增長9.9%。重大項目支撐作用明顯。截至9月底，全省46個重點項目累計完成投資149.6億元，同比增長21.4%，完成年度目標的76.7%。其中，35個續建項目累計完成投資144.4億元，蘭青鐵路二線、柴木鐵路、巴塘民用機場、亞洲矽業1000噸多晶矽、750千伏西寧至官亭輸變電、原子城愛國主義教育基地、750千伏拉西瓦—官亭和拉西瓦—西寧輸電線路等項目預計年內能夠建成投入使用，其餘項目總體進展順利。11項新開工項目中，ADC發泡劑一體化工程、當金山至大柴旦公路、農村國中校舍改造、羊曲水電站、石頭峽水電站、330千伏桃園輸變電工程、750千伏西寧至永登二回線路、青海湖流域生態環境保護與治理工程等8個項目正式開工或啟動，果洛州通電工程、格爾木至察爾汗公路、130萬噸焦炭3個項目正在抓緊完善各項前期準備工作，爭取年內開工。預計全年固定資產投資增速可達到18%以上。
消費需求穩定增長。截至9月底，全省已完成社會消費品零售總額179.1億元，同比增長21.2%。農村消費明顯加快，1—8月全省農牧區社會消費品零售總額達43.7億元，同比增長15.7%，城鄉之間消費品零售總額增速差距由去年同期的11.9個百分點縮小到7.8個百分點。預計全年社會消費品零售總額增長20%左右。旅遊業止降回升，1—9月全省接待國內遊客同比下降11.4%，實現旅遊總收入下降1.7%，降幅分別比上半年減少20.4和13.9個百分點。隨著“十一”黃金周旅遊的升溫，預計全年旅遊業的降幅將進一步縮小。
外貿進出口實現雙增長。1—8月，全省累計完成進出口總值4.37億美元，同比增長18.2%。其中，進口完成1.72億美元，增長37.1%；出口完成2.65億美元，增長8.4%，年內首次實現增長。矽鐵出口達到1.1億美元，增長112%，成為我省外貿歷史上第二個出口過億美元的商品，羊絨、牛肉等特色農產品出口也大幅度增長。預計全年全省外貿進出口總額6.43億美元，同比增長5%。
（三）經濟成長的質量和效益進一步提高
財政收支總體形勢良好。截至9月末，全省一般預算收入累計完成108.8億元，同比增長27.5%，完成年度預算的86.4%，但增幅比上半年下降8.4個百分點。其中，地方一般預算收入完成55.6億元，增長32.1%。與企業生產經營密切相關的資源稅、企業所得稅、增值稅、營業稅、其它工商稅等主要稅種增幅較高，成為財政收入的主要增長點。預計全年財政一般預算收入增長25%左右。截至9月末，全省一般預算支出完成211.1億元，同比增長29.2%，完成年度預算的62.3%。
工業經濟效益不斷改善。受生產增長和出廠價格提高的拉動，1—8月全省規模以上工業企業經濟效益指數達到350.9，同比增長39.1個百分點，創歷史新高；實現利潤總額126.2億元，增長了46.5%，增幅同比提高30個百分點。至8月末，全省規模以上虧損企業同比減少12家，虧損企業虧損額下降24.4%。
城鄉居民收入繼續增長。1—9月，全省城鎮居民人均可支配收入達到8107元，同比增長12.7%；城鎮居民人均消費支出5938元，增長9%。農牧民人均現金收入達到2365.2元，同比增長15.6%；農牧民人均消費支出2313.3元，增長 16.2%。
（四）和諧社會建設取得新進展
義務教育經費保障機制逐步建立，秋季開始免除城市義務教育階段學雜費，提高了免費教科書、中國小公用經費及寄宿生生活補助標準。同時，安排資金建設了一批農村國中校舍改造、“兩基”攻堅寄宿制學校、中等職業教育等項目。預計2008年底，全省高中階段毛入學率達到63%，同比增長2.5個百分點，省內普通高校招生錄取率達到69%左右，同比增長6個百分點。農村牧區衛生服務條件逐步得到改善，實施了果洛等3地高壓氧艙、州級中心醫院、藏醫院、縣中藏醫院、縣婦幼保健院、鄉鎮衛生院、村衛生室等項目，為全省185個鄉鎮衛生院配備了醫療設備。農村新型合作醫療人均籌資標準由原來的54.3元提高到了104.3元。計畫生育工作繼續加強，實施了9個縣級計畫生育服務站建設項目，預計年底全省總人口558萬人，人口自然增長率約為9‰左右。文化、廣播電視及體育事業發展順利，實施了鄉鎮綜合文化站、縣級廣播電視基礎設施、廣播電視村村通、農民健身工程、多巴訓練基地康復中心、海北西海影劇院、互助彩虹劇場等一批文體項目，年底全省廣播、電視覆蓋率預計可分別達到88.5%和94%。就業再就業工作進一步加強，截至8月底，全省城鎮新增就業2.96萬人，同比增長0.2%；城鎮登記失業率為3.7%，控制在年度目標以內。社會保障體系進一步完善，基本養老保險、失業保險、工傷保險穩步擴面，城鎮基本醫療保險試點全面推進，提高了養老金、城鎮低保標準和最低工資標準。加大了各類補貼力度，對城鎮低保人員按時足額發放臨時物價補貼和燃氣補貼，對部分困難群體發放取暖補助、生活救助補貼，對全省大中專在校生髮放生活補助，緩解了物價上漲對民眾生活的影響。此外，全省金融運行平穩。截至9月末，全省金融機構人民幣各項存款餘額1277.1億元，同比增長21.3%；各項貸款餘額1005.4億元，增長20.7%。全省金融機構收支相抵累計投放現金53.2億元，同比多投放4.1億元；金融機構人民幣盈利17億元，同比多盈利5.2億元。鐵路運輸繼續保持較高增幅。前三季度全省鐵路部門在優先保證救災物資運輸的同時，不斷強化綜合協調措施，充分挖潛提效，努力保證了重點大宗物資的運輸，特別是8、9月份突擊搶運，月運輸量達到200萬噸以上。截至9月底，已完成鐵路貨物傳送量1682.2萬噸，同比增長29.3%。
二、經濟運行中存在的主要問題
總的來看，前三季度在巨觀環境趨緊、運力緊張、電煤緊缺、遭受低溫冰雪災害、經濟運行中的困難和制約因素明顯多於往年的情況下，全省多數經濟指標創出了近幾年同期的最好水平，經濟運行的速度、質量和效益明顯好於預期。預計全年除物價漲幅等個別指標外，多數經濟指標均能完成或超額完成年度計畫。這是近年來全省上下認真貫徹落實科學發展觀，努力轉變經濟成長方式，推進經濟結構戰略性調整，大力發展特色經濟效應的積累；也是各地區各部門認真貫徹落實省委、省政府的各項部署，狠抓項目和投資工作，不斷建成新的生產能力，形成新的經濟成長點效應的積累。同時，經濟運行中還出現了一些積極變化。一是經濟成長的後勁進一步增強。今年以來，我省投資保持快速增長，一大批重大項目陸續開工和建成投運。調水總乾渠、青海湖生態保護治理、三江源機場、西格複線等一批對經濟社會發展有深遠影響的項目進展順利，出省鐵路、地方機場等重大項目前期工作取得了新的進展。特別是在工業方面，今年我省在有色金屬、光伏產業、鹽湖化工、循環經濟等領域先後規劃和實施了一大批重大項目，無論是從項目數量、生產規模還是投資總量、技術水平來看都是多年來少有的，這些都使我省經濟發展的後勁進一步增強，發展能力進一步提高，既為今年經濟的快速增長提供了有力支撐，也為未來一個時期的持續發展奠定了堅實基礎。二是物價上漲的壓力開始緩解。今年以來，面對物價高位運行的嚴峻形勢，我省認真落實國家的價格調控政策，嚴格控制新的調價項目出台，對民眾生活基本必需品實行了臨時價格干預措施，積極落實農副產品生產、儲運環節的各項優惠政策，在一定程度上抑制了物價的過快上漲。同時，我省通過提高養老金等社會保障標準及最低工資標準，對低收入群體和大中專院校在校生髮放價格補貼、生活補貼等措施，在很大程度上減輕了物價上漲對民眾生活的影響。目前，這些政策措施的效應逐步顯現。8、9兩月，全省物價漲幅已從2月份13.6%的高位回落至9.9%和9.7%。1—9月，全省物價上漲11.5%，其中，城鎮上漲10.1%,農村上漲14.2%，新漲價因素為2.9%。物價上漲的主要推動因素食品類價格已呈現穩中趨降的勢頭，特別是近期由於多數生產資料價格已出現較大幅度的下降，上游產品漲價向下游產品傳導的壓力減輕，物價繼續上漲的動力減弱，價格形勢已有所緩解。預計全省物價漲幅還將逐步回落，全年要力爭控制在1位數。
同時也應看到，全省經濟運行仍然面臨著一些新的困難和制約因素，隨著時間的推移將會進一步凸顯，主要表現在以下幾個方面：
一是經濟運行的巨觀環境日益趨緊。從國際上看，愈演愈烈的美、歐等國的金融危機引發全球性經濟危機的危險在日益加大，世界經濟動盪加劇。從國內來看，全國經濟正面臨著增速驟減的威脅，多數經濟指標增速連續下滑，特別是進入8月份以來，工業增長創下6年來的最低增幅，股市、房市、車市三大經濟成長的“睛雨表”持續低迷，經濟進入調整期的跡象越來越明顯。在這種困難的局面下，我省經濟保持持續快速增長難度較大。
二是經濟運行的要素制約仍然明顯。從金融來看，儘管貸款同比多增，但工業貸款餘額增速不高，1—9月在現價工業產值增長30%多的情況下，工業貸款僅增長9.5 %，同比少增11.57億元，特別是中小企業貸款難問題比較突出，企業的資金面仍然較為緊張。從運輸來看，1—9月，全省鐵路貨運傳送量增長較多，但截至9月底，僅海西各類產品庫存仍達400多萬噸。部分產品運不出去的重要原因之一是市場不旺。受此影響，1—9月，全省工業產品產銷率下降1.95個百分點，1—8月，產成品資金占用增長1.34倍。從電力生產來看，電煤緊缺對火電站的運營和建設的制約日益明顯，短期內難以解決。
三是工業持續增長面臨越來越多的困難。進入9月份，我省工業生產回落趨勢明顯，9月份工業增速比8月份回落12.7%，主要是由於外部需求減弱所致。從目前情況來看，國內多數生產資料市場出現量價齊跌的低迷走勢，受此影響，我省部分行業的生產經營出現了一定困難。截至9月底，我省大宗商品中，鋁錠價格由年初的17700元/噸降至14600元/噸，電鋅價格由17300元/噸降至12700元/噸，電鉛價格由19400元/噸降至16700元/噸，電解銅價格由59000元/噸降至48900元/噸，其它如鋼材、鐵合金、純鹼、焦炭等產品價格都出現了較大幅度的下降，部分產品甚至已跌破成本價，目前，這些產品價格多數仍在持續下滑中。我省一些高載能行業已開始停產、限產，純鹼等產品已經出現了銷售困難，工業增速回落已難以避免。同時，工業項目建設也受到了影響，因業主信心不足，一些擬建項目持觀望狀態，在建項目建設進度趨緩，部分項目投產、達產可能推遲。
四是解決民生問題的壓力加大。今年以來，受物價上漲的影響，我省城鄉居民收入實際增幅偏低。城鎮居民收入隨著去年年底集中發放調資補差額“翹尾”因素的減弱，進入四季度增幅將逐步回落。農牧民收入增長受災害、農資價格及農村居民消費價格漲幅較高、蟲草價格大幅下降等因素的影響，面臨較多困難。同時，為緩解物價上漲的影響，需要進行各類生活補貼及援助的範圍擴大、項目增多、標準提高，各級財政的資金壓力加大。另一方面，由於建材價格和人工費用的上漲，我省廉租房建設、公共服務設施建設以及為農牧民辦實事等民生工程綜合造價持續提高，出現了較大的資金缺口，這給各類民生工程的順利實施和建成投運帶來了較大的影響。此外，節能減排壓力增大。上半年，全省規模以上工業企業單位增加值能耗同比僅下降1.85%，完成節能量24萬噸標煤，只完成年度節能量的12.6%，完成全年及“十一五”節能目標面臨較大困難。化學需氧量和二氧化硫排放量減排任務上半年雖然分別完成了44%和53%，但隨著一些新項目的建成投產，完成全年減排目標仍需採取更加有力的措施。
三、四季度工作安排
總體上看，1—9月份，在新增產能和市場需求的雙重推動下，我省經濟運行形勢明顯好於預期。但進入9月份，受巨觀環境趨緊的影響，我省部分行業生產經營出現困難，除固定資產投資外，GDP、工業增加值、財政收入、社會消費等主要經濟指標都出現了不同程度的回落，部分指標回落的幅度還比較大，只是由於這些情況出現的較晚，因此，還未在三季度及1—9月經濟運行數據中充分體現出來。隨著全國經濟進入調整期和外部需求的持續減弱，對我省的滯後效應將逐步顯現，我省經濟運行面臨的困難和制約將進一步增加，主要經濟指標增幅有可能進一步回落，因此，可以說，四季度和明年年初是我省經濟運行的一個重要關口。我們要對當前的經濟形勢保持清醒的頭腦，增強憂患意識和危機意識，把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，把準備做得紮實一些，未雨綢繆，及時應對。同時，也要看到我省經濟發展的基本面良好，有克服矛盾、困難和制約的經濟基礎和物質條件，看到十七屆三中全會提出擴大內需給我們保持投資持續增長、改善民生帶來的機遇，看到市場情況變化給我們推進結構調整、改變經濟成長方式帶來的契機，增強推進經濟社會發展的信心和決心。四季度要以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為契機，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀活動的主題，抓住關鍵環節，突出工作重點，一是積極應對各種困難和複雜局面的挑戰，抓好經濟運行的綜合調節，及時採取有力措施，因勢利導，化解矛盾，確保完成全年目標任務，促進經濟又好又快發展。二是切實抓好民生工作，千方百計解決民眾生活中存在的實際困難，努力減輕物價上漲對人民生活的影響，保證人民民眾充分享受經濟發展成果，為此，要著力抓好以下幾方面工作：
（一）全力以赴抓好投資和項目工作，保持投資對經濟成長的持久拉動力
保持投資的快速增長、不斷改善經濟發展的基礎條件、持續建成新的生產能力，是保證經濟持續增長的最根本措施。當前，要把抓好投資和項目工作、不斷擴大建設規模作為防止經濟成長出現大的回落的重要措施，切實抓緊、抓實、抓好。
加快推進重點項目建設。按照年初確定的目標，抓緊剩餘時間，強化效率觀念，加快重大項目的組織實施，確保全年投資任務的完成。對目前進展總體順利的項目，要繼續集中力量，加快實施，保證項目按計畫進度推進；對目前進展相對滯後的烏蘭煤化工二期、格爾木120萬噸球團等項目及尚未開工的果洛州通電工程、格爾木至察爾汗公路、130萬噸焦炭項目，各項目業主和各責任部門要針對項目建設中存在的具體問題，拿出切實可行的解決措施，進一步明確責任人和解決期限確保項目年內按計畫開工建設；對目前尚未完成前期工作的擬開工項目，要集中力量，落實責任，逐個協調，儘快完成各項前期準備工作，完善征地、資源配置、環保等相關手續，促使項目儘早進入建設階段。要加強協調服務,強化聯動機制，及時把握重點項目建設中存在的困難和問題，積極協調解決，進一步推動重點項目的建設進度。
繼續做好項目建設資金的籌措落實工作。對今年已上報國家但目前仍未落實的項目和資金，要加大協調配合力度，進一步加強與國家有關部委的聯繫和銜接，積極做好資金的爭取工作，特別是要抓緊國債資金和各類專項資金的落實工作，確保全年爭取的國債和各類專項資金高於去年。抓緊今年招商引資項目的跟蹤落實工作，對已簽約招商引資項目進行全程跟蹤服務，協調配合做好項目的評估、審貸等工作，督促項目儘早付諸實施。把握貨幣政策開始放鬆的有利時機，加強與金融機構的溝通協調，積極推介項目，爭取落實更多的信貸資金。積極利用財政政策，引導社會資金投向，加大財政對項目前期、貼息及經濟社會發展薄弱環節的投入力度，努力擴大投資規模。抓緊做好明年投資工作的各項準備。
抓緊與國家有關部委的聯繫銜接工作，及時把握明年國家的政策導向和資金投向，抓緊開展明年投資計畫安排和建設項目的篩選、編報以及資金爭取工作，爭取國家更多更大的支持。緊緊圍繞農業農村發展、藏區建設、改善民生、發展循環經濟、生態保護與建設、優勢資源開發等領域，提前策劃和抓好前期工作。全力做好西寧機場二期、格爾木至敦煌鐵路、西寧至格爾木750千伏線路、格爾木至拉薩正負500千伏直流電路工程等一批重大項目的前期工作，力爭明年再開工建設一批重大項目，為保持投資的持續增長奠定基礎。
（二）加強後期指導，努力實現農牧業增產、農牧民增收
當前和今後一個時期農村工作的重點是要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真做好推進農村改革的準備工作，加大支農、惠農力度，努力促進全省城鄉經濟協調發展。在此基礎上，一是要進一步加強對秋收工作的督促檢查工作。組織技術人員到田間地頭，指導和動員民眾加緊秋收打碾。同時，要積極做好種子收購工作，把好種子質量關，確保明春農業生產用種。進一步強化服務職能，準確掌握待售農產品的品種、數量、產地等基本情況，引導農民主動找市場，千方百計擴大農產品銷售，力爭實現豐產與增收雙贏。二是要根據我省“菜籃子”自給率低、從而造成今年物價漲幅較高的實際，加大對“菜籃子”工程扶持力度，在調整農牧業結構、增加農牧民收入的同時，提高對物價的調節能力。要加快研究對“菜籃子”工程的具體扶持政策，擴大各類資金投入規模，提高補助標準，努力提高肉禽蛋菜等產品的省內自給率。要加快蔬菜大棚的建設進度，力爭早建、早種、早收，早發揮效益，引導農戶對現有大棚抓緊改造，提高冬暖式溫棚的比例。三是認真兌現落實糧食直補和農機購置補貼等支農惠農政策，切實減輕農牧民負擔，確保農牧民及時、足額享受政策性補助。繼續抓好農資、獸藥、防疫等專項執法檢查工作，嚴厲查處各種坑農害農的違法行為，減少農牧民的經濟損失。嚴陣以待，密切監視重大動物疫病動態，嚴格疫情報告制度，嚴防疫情發生。四是認真組織實施好2008年全省新農村建設八項實事工程，加大資金投入，加快工程實施進度，加強項目資金監管，努力將原材料漲價對農牧業項目建設帶來的不利影響降到最低程度，力爭項目建設進度不減緩、工程質量不降低，為農牧民帶來實惠。五是做好勞動力輸出的相關服務工作，確保年度目標任務的完成。繼續抓好農民工工資清欠工作，嚴防“兩節”期間發生新的拖欠，確保農民工工資按時足額發放。
（三）搞好綜合平衡和生產調度，保持工業經濟持續穩定增長
加強對生產要素的綜合協調。密切關注國際國內經濟形勢變化，及時發現苗頭性、趨勢性問題，不斷增強工業經濟運行調控的及時性、預見性和有效性。密切關注高載能等產品銷售市場變化，對目前生產經營存在困難的優勢產業和企業，在電價等方面擇機適時出台相關扶持政策，幫助企業渡過難關。積極引導企業做好原材料、燃料等的儲備，加強大型重點企業的物資調運，提前做好應對明年年初運輸高峰的準備。加強鐵路運輸的綜合協調，優先保證重點企業和單位價值較高的重點產品的運輸需求。督促重點企業加強產運銷的銜接，及時與鐵路部門保持緊密的溝通，適時調整產品去向；進一步壓縮貨車周轉時間，加強對裝卸車的組織調度，提高裝卸效率，最大限度發揮鐵路運輸效能。發揮運行調節資金在全省範圍內支持公鐵分流的槓桿作用，努力保持運輸量增長。鼓勵水泥、成品油、電煤等生產企業加快生產，緩解原材料、燃料供應緊張局面。加強對電力市場的預測和電力供需狀況的分析，積極最佳化配置電力資源，努力化解電量供需矛盾。全力協調電煤供應，明確產運需各環節相關責任，確保冬季火電機組全開滿發的用煤需求。進一步加大節能減排工作力度，加強對重點地區、重點行業、重點企業的節能執法監督檢查和節能減排管理。抓住市場環境發生變化的時機，加快淘汰落後生產能力，抓緊實施電石、水泥、鐵合金等節能降耗技術改造項目，確保全年節能減排目標任務的順利完成。
全力推進工業項目實施進程。著力抓好烏蘭煤化工一期、青海鋁業2.3萬噸陰極等項目的達標達產工作，確保充分發揮生產能力；抓好1萬噸碳酸鋰、亞洲矽業多晶矽等項目建設，爭取年內建成投產；加快青海複合肥項目、鹼業二期、格爾木60萬噸甲醇、平安高精鋁板帶、黃河公司多晶矽、聖源藏毯、1萬噸電解銅箔等一批重大工業項目建設，爭取早日形成生產能力；加快推進野馬泉鐵礦、鹽湖鎂鈉資源綜合利用啟動項目、海東130萬噸焦炭、鋰離子電池、電子級單晶矽、百萬噸PVC、百萬噸還原鐵等項目的前期工作，加快完善各項審批手續，促進項目儘快開工建設。儘早啟動新的火電站建設項目，抓好煤炭資源最佳化配置，確保“十一五”末及“十二五”期間工業發展的用電需求。
（四）切實做好事關民生的各項工作，促進社會和諧穩定
抓緊落實2008年《政府工作報告》中解決民生問題的各項部署，明確目標責任，加大工作力度，務求取得實效。一是千方百計提高人民民眾收入。抓住當前財政增收形勢比較好的有利時機，加大收入分配調節力度，著力提高民眾收入。加快研究建立與經濟成長和企業效益相聯繫的工資正常增長機制，確保勞動者充分享受經濟發展和企業經營成果。嚴格執行最低工資制度，縮小分配差距，努力緩解物價上漲對民眾生活的影響。二是完善並落實好社會保障和援助制度。繼續推進城鎮職工基本養老保險擴面工作，進一步完善城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，穩步擴大社會保障的覆蓋面和保障水平。完善教育、醫療等救助制度，努力解決城鄉困難民眾的實際困難。積極疏導供熱價格矛盾，解決好睏難企業職工、社會弱勢群體的冬季取暖問題。做好冬季受災民眾的救濟工作，及時調撥救災物資和資金，保證受災民眾基本生活有保障，恢復生產有資金。三是貫徹好擴大就業的各項政策。切實落實好財政投入、小額貸款、免費培訓、稅費減免等優惠政策，完善就業援助制度和服務體系，多渠道引導和支持就業困難群體就業。做好大中專畢業生、退役士兵、“4045”人員等就業安置工作。健全面向社會的創業教育培訓制度，鼓勵城鄉各類群體靈活多樣地創業。積極研究市場環境變化對就業和勞務輸出帶來的影響，及時制定應對措施，加強對服務業、勞動密集型產業、中小企業的引導和扶持，開發更多適合中低勞動技能人群的就業崗位，確保全年新增3.1萬人就業目標的順利完成。四是繼續加大民生工程的投入力度。加大財政資金投入規模，努力籌措資金，解決民生工程因工程造價上升出現的資金缺口，確保為農牧民辦實事工程，教育、衛生、文化等社會事業項目，經濟適用房和廉租房建設等民生工程的順利實施和按期建成投運，全面兌現政府承諾。
（五）繼續抓好價格的監測、監管和調控，確保價格漲幅的平穩回落
充分認識抑制物價過快上漲的複雜性和艱巨性，繼續採取有力措施，穩定價格總水平，防止物價形勢出現反覆。一是繼續落實好國家和省政府促進生豬生產、保證市場供應，維護副食品價格穩定的各項政策措施。全面加強對奶製品、糧食、食用油、肉禽蛋菜等與民眾日常生活密切相關的商品和服務價格的監測、監管，繼續對部分重要居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施，從嚴控制政策性調價項目的出台。二是及早安排兩節期間的市場價格監管工作。集中力量開展糧食、食用油、肉、禽、蛋、奶、菜等民眾生活必需品市場價格巡查；在兩節前後召開商業促銷、糧油、旅遊、交通等行業價格政策提醒告誡會，正確引導企業和經營者自覺規範經營行為。加強節日價格監測值守和價格舉報值守，確保信息暢通。同時，積極組織肉禽蛋等貨源，保證市場供應。適當增加儲備糧、油、肉的投放，確保節日期間各類副食品供應不斷檔、不脫銷。三是全面落實對“三農”的優惠價格政策，加強對化肥、農機具、農藥、農膜等重要物資價格的監管，穩定市場價格。四是加大清費治亂減負和市場監管力度。繼續整頓價格秩序，規範教育、醫療價格和收費，加強對供水、供暖等壟斷行業價格收費監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費以及囤積居奇、哄抬物價、串通漲價、散布漲價謠言等擾亂市場秩序、破壞市場穩定的價格違法行為。
