《陝西省自然災害救助應急預案》（陝政辦函〔2024〕73號）於2024年6月11日由陝西省人民政府辦公廳發布，2022年10月3日經省政府批准、由省政府辦公廳印發的《陝西省自然災害救助應急預案》（陝政辦函〔2022〕142號）同時廢止。
基本介紹
- 中文名：陝西省自然災害救助應急預案
- 發布單位：陝西省人民政府辦公廳
預案發布,內容全文,
預案發布
[索引號] | 116100000160002917/2024-00428 | [ 主題分類 ] | 應急管理 |
|---|---|---|---|
[ 發布機構 ] | 省政府辦公廳 | [ 成文日期 ] | 2024-06-11 |
[ 效力狀態 ] | 有效 | [ 文 號 ] | 陝政辦函〔2024〕73號 |
[ 名 稱 ] | 陝西省人民政府辦公廳關於印發自然災害救助應急預案的通知 | ||
內容全文
陝西省自然災害救助應急預案
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用範圍
1.4 工作原則
2.組織指揮
2.1 省防災減災救災工作委員會
2.2 省防災減災救災工作委員會辦公室
2.3 專家委員會
3.災害救助準備
4. 災情信息報告和發布
4.1 災情信息報告
4.2 災情信息發布
5.省級應急回響
5.1 一級回響
5.2 二級回響
5.3 三級回響
5.4 四級回響
5.5 啟動條件調整
5.6 回響聯動
5.7 回響終止
6.災後救助
6.1 過渡期生活救助
6.2 倒損住房恢復重建
6.3 冬春救助
7.保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 通信和信息保障
7.4 裝備和設施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 科技保障
7.8 金融保障
7.9 宣傳、培訓和演練
8.附則
8.1 獎勵與責任
8.2 預案管理
8.3 預案解釋部門
8.4 預案實施時間
1.總則
1.1 編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災的重要論述和歷次來陝考察重要講話重要指示，按照省委、省政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規範全省應急救助行為，指導基層應急救助工作，提高整體應急救助能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《陝西省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《陝西省突發事件總體應急預案》以及突發事件應對有關法律法規等。
1.3 適用範圍
本預案適用於我省範圍內發生的洪澇、乾旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、土石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的省級應急救助工作。
毗鄰省份發生自然災害並對我省境內造成重大影響時，按照本預案開展省內應急救助工作。
發生自然災害以外的其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持人民至上、生命至上，確保人民民眾生命財產安全，保障受災人員基本生活。
（2）堅持統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。
（3）堅持黨委領導、政府負責、社會參與、民眾自救，充分發揮基層民眾性自治組織和公益性社會組織的作用。
（4）堅持災害防範、救援、救災一體化，實現災害全過程管理。
2. 組織指揮
2.1 省防災減災救災工作委員會
省防災減災救災工作委員會（以下簡稱省減災委）為全省自然災害救助應急指揮和綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助相關工作。
省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助工作。省減災委辦公室（以下簡稱省減災辦）設在省應急管理廳，承擔省減災委日常工作。
由省委、省政府統一組織開展的搶險救援救災，按有關規定執行。
2.2 省防災減災救災工作委員會辦公室
省減災辦負責與相關部門的溝通聯絡、政策協調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持政策和措施。履行減災辦有關職責。
2.3 專家委員會
省減災委設立專家委員會，依託省應急管理專家庫相關專家，對省級防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策諮詢和建議，為自然災害的災情評估、災害救助和災後恢復重建提出諮詢意見。
3.災害救助準備
省氣象局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省地震局等部門及時向省減災辦和履行救災職責的省減災委成員單位通報災害預警預報信息，陝西測繪地理信息局根據需要及時提供地理信息數據。省減災辦根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民民眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前採取應對措施時，視情採取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的市（區）減災委或應急管理部門通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，重點涉災部門實行24小時值班制度，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。
（4）提前派出工作組，實地了解研判災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（5）根據工作需要，向省減災委成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向省委、省政府報告。
（6）向社會發布預警及相關工作開展情況。
4.災情信息報告和發布
各級應急管理部門按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等有關規定，通過國家自然災害災情管理系統匯總上報災情信息，特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網等），可先通過衛星電話等方式報告，後續及時通過系統補報。同時，做好災情信息核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1 災情信息報告
4.1.1 災情初報。對突發性自然災害，縣級政府有關涉災部門應第一時間將本行業災情和救災工作情況通報同級政府應急管理部門，縣級應急管理部門應在災害發生後2小時內將本行政區域災情和救災工作情況向本級黨委、政府和上一級應急管理部門報告，市（區）應急管理部門接到災情信息，2小時內審核、匯總，並向本級政府和省應急管理廳報告；省應急管理廳接到災情信息，2小時內審核、匯總，並向省政府和應急管理部報告。
對造成縣級行政區域內10人以上死亡和失蹤等災情嚴重的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的災害事件，縣級應急管理部門應在災害發生後立即上報本級黨委政府、市（區）應急管理部門、省應急管理廳和應急管理部。省應急管理廳接報後立即報告省委、省政府和應急管理部，視情通報省減災委成員單位。省委、省政府按照有關規定及時報告黨中央、國務院。
地震、山洪、地質災害等突發性自然災害發生後，遇有死亡失蹤人員相關信息認定困難的情況，災區應急管理部門應按照因災死亡失蹤人員信息“先報後核”的原則，第一時間先上報信息，後續根據認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。
災區應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康等部門溝通協調；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區、跨部門會商。部門間數據不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯合開展調查並出具調查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。
4.1.2 災情續報。災害過程結束前，各級應急管理部門要嚴格執行災情24小時零報告制度（乾旱災害除外）。縣級政府應急管理部門每日10時前匯總行政區域內的災情和救災工作情況，向上一級應急管理部門報告；市（區）應急管理部門每日12時前匯總行政區域內災情信息，向省應急管理廳報告；省應急管理廳每日14時前匯總全省災情信息，向省委、省政府和應急管理部報告；災情發生重大變化時，要隨時報告。
4.1.3 災情核報。災情穩定後，縣級政府應急管理部門應在7日核心定災情，並向上一級應急管理部門報告；市（區）應急管理部門在接到報告後，應在2日內審核、匯總災情數據，並向省應急管理廳報告；省應急管理廳在接到報告後，應在2日內審核、匯總災情數據，並向應急管理部報告。重大災害核報信息及時報告省委、省政府，並向相關部門通報。
4.1.4 對乾旱災害，各級應急管理部門應在旱情初顯、民眾生產生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日至少續報一次災情，直至災情解除；災情解除後及時核報。
4.1.5 縣級以上政府要建立健全災情會商評估制度，各級減災委或應急管理部門要定期或不定期組織相關部門開展災情會商，全面客觀評估、核定自然災害過程、年度災情數據，通報災情信息，確保各部門災情數據口徑一致。
4.2 災情信息發布
災情信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發布形式主要包括授權發布、組織報導、接受記者採訪、舉行新聞發布會等。災區政府要主動通過廣播電視、重點新聞網站或政府網站、政務新媒體、客戶端等發布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關單位應配合應急管理等部門做好預警、災情等應急信息發布工作。
災情穩定前，縣級以上減災委或應急管理部門應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定後，應當及時會商評估、核定，並按有關規定發布自然災害損失情況。
關於災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
5.省級應急回響
根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，省級自然災害救助應急回響分為一級、二級、三級、四級。一級回響級別最高。以下分級標準關於數量的表述，“以上”含本數，“以下”不含本數。災害損失達不到省級自然災害救助應急預案四級回響條件的，由市（區）、縣（市、區）減災委協調組織開展各項救災工作，省減災委相關成員單位給予指導。
5.1 一級回響
5.1.1 啟動條件
省行政區域內一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤50人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上；
（4）乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到150萬人以上。
5.1.2 啟動程式
災害發生後，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向省減災委提出啟動一級回響的建議；省減災委主任決定啟動一級回響，並向省委、省政府報告。必要時，省委、省政府直接決定啟動一級回響。
5.1.3 回響措施
省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志組織、領導、協調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位採取以下措施：
（1）召開會商會，省減災委成員單位、有關專家及受災市（區）參加，對減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向省委、省政府報告。
（2）省減災委主任或省委、省政府指定的負責同志率工作組趕赴災區，指導抗災救災工作。省應急管理廳主要負責同志根據災情發展和省委、省政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。
（3）匯總統計災情。省減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。省減災委成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向省減災辦報告有關情況。必要時，省減災委組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。
（4）下撥救災款物。省財政廳會同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）投入救災力量。省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。省公安廳加強災區社會治安和道路交通應急管理。軍隊有關部門根據省級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。
（6）聚力服務保障。根據部門職責和救災工作部署，省應急管理廳會同有關部門指導災區統籌安置受災民眾，加強集中安置點管理服務，保障受災民眾基本生活。省委社會工作部統籌指導有關部門和單位，協調組織志願服務力量參與災害救助工作。省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省糧食和儲備局保障市場供應，防止價格大幅波動。省工業和信息化廳、省通信管理局組織做好應急通信保障工作。省應急管理廳、省發展改革委、省工業和信息化廳組織協調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。省住房城鄉建設廳指導災後房屋建築和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。省衛生健康委及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災後防疫和心理援助等衛生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合諮詢建議，協調適用於災區救災的科技成果支持救災工作。省自然資源廳提供災害應急技術支撐和災後恢復重建服務保障工作。陝西測繪地理信息局準備災區地理信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。省生態環境廳及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，開展災區生態環境狀況調查評估。
（7）開展救災捐贈。省應急管理廳會同省民政廳向社會發布救災捐贈公告，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；指導社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。省紅十字會、省慈善協會及公益性社會組織依法依規開展救災募捐等相關工作。
（8）省委宣傳部、省委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩定後，根據省委、省政府和應急管理部關於災害評估工作的有關部署，組織開展災害損失綜合評估工作。省減災辦按有關規定統一發布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（11）省減災辦及時匯總各部門開展災害救助等工作情況並按程式向省委、省政府報告。
5.2 二級回響
5.2.1 啟動條件
省行政區域內一次災害過程出現或會商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤30人以上、50人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；
（4）乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到100萬人以上、150萬人以下。
5.2.2 啟動程式
災害發生後，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向省減災委提出啟動二級回響的建議；省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動二級回響，並向省減災委主任報告。
5.2.3 回響措施
省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）組織協調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位採取以下措施：
（1）省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）主持召開會商會，省減災委成員單位、有關專家及受災市（區）參加，分析災區形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向省委、省政府報告。
（2）省應急管理廳主要負責同志根據災情發展和省委、省政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區慰問受災民眾，核查災情，指導地方開展救災工作。
（3）省減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。省減災委各成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，定時向省減災辦報告有關情況。必要時，組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。
（4）省財政廳會同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。省公安廳加強災區社會治安和道路交通應急管理。軍隊有關部門根據省級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。
（6）省衛生健康委根據需要，及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災後防疫和心理援助等衛生應急工作。省自然資源廳提供災害應急技術支撐和災後恢復重建服務保障工作。陝西測繪地理信息局準備災區地理信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
（7）省應急管理廳會同省民政廳組織開展救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。省委社會工作部統籌指導有關部門和單位，協調組織志願服務力量參與災害救助工作。省紅十字會、省慈善協會及公益性社會組織依法依規開展救災募捐活動。
（8）省委宣傳部、省委網信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（9）災情穩定後，受災市（區）政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送省減災委。省減災辦組織核定並按有關規定統一發布自然災害損失情況。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（11）省減災辦及時匯總各部門開展災害救助等工作情況並上報。
5.3 三級回響
5.3.1 啟動條件
省行政區域內一次災害過程出現或會商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋8000間或2500戶以上、1萬間或3000戶以下；
（4）乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到60萬人以上、100萬人以下。
5.3.2 啟動程式
災害發生後，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向省減災委提出啟動三級回響的建議；省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）決定啟動三級回響，並向省減災委主任報告。
5.3.3 回響措施
省減災委副主任（省應急管理廳主要負責同志）或委託省減災辦主任（省應急管理廳分管負責同志）組織協調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位採取以下措施：
（1）省減災辦及時組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時報告並通報有關成員單位。
（2）派出省應急管理廳負責同志帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災民眾，核查災情，協助指導災區開展救災工作。
（3）及時貫徹落實國家和省委、省政府關於救災工作的指示，向省委、省政府、應急管理部及各有關部門報送災情和救災工作進展情況。省減災辦及時掌握並按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
（4）省財政廳會同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局向災區緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。交通運輸、鐵路、民航等部門和單位做好運力保障等工作。省財政廳、省應急管理廳及時向財政部、應急管理部申請中央救災資金。
（5）省消防救援總隊迅速調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關部門根據省級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。
（6）省衛生健康委根據需求，及時組織醫療衛生隊伍赴災區開展醫療救治、災後防疫和心理援助等工作。
（7）省委社會工作部統籌指導有關部門和單位，協調組織志願服務力量參與災害救助工作。受災市、縣根據需要規範有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩定後，省應急管理廳指導受災市（區）評估、核定自然災害損失情況。
（9）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4 四級回響
5.4.1 啟動條件
省行政區域內一次災害過程出現或會商研判可能出現下列情況之一的：
（1）死亡和失蹤10人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上、8000間或2500戶以下；
（4）乾旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助達到40萬人以上、60萬人以下。
5.4.2 啟動程式
災害發生後，省減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，由省減災辦主任（省應急管理廳分管負責同志）決定啟動四級回響，並向省減災委主任、副主任報告。
5.4.3 回響措施
省減災辦組織協調省級層面自然災害救助工作，指導支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位採取以下措施：
（1）省減災辦視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實救災支持政策和措施。
（2）省減災辦派出工作組赴災區慰問受災民眾，核查災情，協助指導災區開展救災工作。必要時，有關部門組成聯合工作組。
（3）及時向省委、省政府、應急管理部及各有關部門報送災情和救災工作進展情況，貫徹落實國家和省委、省政府關於救災工作的工作部署；及時掌握並按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
（4）省財政廳會同省應急管理廳根據初步判斷的災情及時預撥省級自然災害救災資金，支持做好自然災害救助工作。省應急管理廳會同省糧食和儲備局向災區緊急調撥省級生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。
（5）省消防救援總隊視情況調派國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊、企業專職消防隊等專業救援隊伍投入救災工作，做好現場應急救援，協助開展受災人員轉移安置等工作。軍隊有關部門根據省級有關部門和災區政府請求，組織協調解放軍、武警部隊、民兵參加救災，必要時協助地方政府運送、發放救災物資等。
（6）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、災後防疫和心理援助等應急工作。
（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力薄弱的革命老區、欠發達地區、原深度貧困地區等特殊情況，或災害對災區經濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災害救助應急回響的標準可酌情降低。
5.6 回響聯動
對已啟動省級防汛抗旱、地震、地質災害、森林草原火災應急回響的，省減災辦要強化災情發展趨勢會商，必要時按照本預案規定啟動省級自然災害救助應急回響。
市級啟動三級以上自然災害救助應急回響的，應及時向省應急管理廳報告。啟動省級自然災害救助應急回響後，省減災辦、省應急管理廳向相關市（區）通報，所涉及市（區）要立即啟動市級自然災害救助應急回響，並加強會商研判，根據災情發展變化及時作出調整。
5.7 回響終止
救災應急工作結束後，經研判，由省減災辦提出建議，按照啟動回響的審批程式決定終止回響。
6.災後救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災害救助應急工作結束後，災區應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助範圍。
6.1.2 對啟動省級自然災害救助應急回響的災害，省減災辦、省應急管理廳指導災區應急管理部門統計摸排受災民眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規模，及時建立台賬。
6.1.3 根據市級財政、應急管理部門的資金申請以及核定的需救助人員規模，省財政廳會同省應急管理廳按相關政策規定及時撥付過渡期生活救助資金。省應急管理廳指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金髮放等工作，督促做好受災民眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4 省減災辦、省應急管理廳、省財政廳監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束後組織開展績效評估。
6.2 倒損住房恢復重建
6.2.1 因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由縣級政府組織實施，並提供資金支持。縣級政府應制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規範，確保補助資金規範有序發放到受災民眾手中。
6.2.2 建房資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決，並鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施。積極發揮商業保險經濟補償作用，持續推動居民住宅地震、農村住房、災害民生保險等相關保險業務發展，完善市場化籌集重建資金機制，幫助解決受災民眾基本住房問題。
6.2.3 恢復重建規劃和房屋設計要尊重民眾意願，加強自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學選址，合理布局，充分考慮各類災害因素，對無法避讓地質災害極高和高風險區的，必須採取工程防治措施，提高抗災設防水平，確保全全。
6.2.4 災情穩定後，縣級政府應急管理部門立即組織倒損住房核定，建立倒損住房需重建台賬，逐級上報備案。省應急管理廳視情組織評估組，對因災倒損住房情況進行核實評估。
6.2.5 災區各級政府根據災情和本地實際，制定詳細的恢復重建方案，包括指導思想和基本原則、補助範圍和標準、政策支持、組織實施等。
6.2.6 省應急管理廳收到受災市（區）倒損住房恢復重建補助資金的申請後，根據災情評估核定情況，按照中央和省級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，與省財政廳會商後下達恢復重建資金預算。
6.2.7 住房重建工作結束後，各級應急管理部門應採取實地普查、重點抽查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，並將評價結果報上一級應急管理部門。
6.2.8 住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門負責做好災後重建項目地質災害危險性評估審查，根據評估結論指導災區做好必要的綜合治理；做好國土空間規劃、計畫安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規劃審批，簡化審批手續。其他有關部門按照各自職責，制定優惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.2.9 由省委、省政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。
6.3 冬春救助
自然災害發生後的當年冬季、次年春季，災區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.3.1 災區縣級政府應急管理部門應當在每年9月下旬前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，組織填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，編制工作檯賬，制定救助方案，於10月31日前報上一級政府應急管理部門。市（區）應急管理部門及時核查、匯總數據，於11月5日前報省應急管理廳。
6.3.2 省財政廳、省應急管理廳11月15日前向財政部、應急管理部報送冬春救助資金請示，並根據市（區）財政部門、應急管理部門的資金申請，結合災情評估核定情況，確定資金補助方案，及時撥付自然災害救災資金，專項用於幫助解決冬春受災民眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.3.3 冬春生活救助資金按照“分類救助，重點救助”的原則，全面實行社會化發放管理制度。對經確認需政府救助的受災困難民眾，由縣級政府應急管理部門統一編制救助花名冊，採取“一卡通”發放。在核實底數的基礎上，實行村民評議、張榜公布，做到公開、公平、公正。
6.3.4 各級應急管理部門會同有關部門組織調撥發放衣被等物資，省應急管理廳會同省財政廳、省糧食和儲備局根據各地申請視情調撥省級救災物資予以支持。
7. 保障措施
7.1 資金保障
省財政每年合理安排省級自然災害救災資金預算，並視災情情況及時調整。各級黨委和政府將災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以屬地為主的原則，嚴格落實《應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，加大救災資金投入力度，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入本級財政預算。
7.1.1 省財政廳、省應急管理廳根據災情研判和救災工作進展，按照及時快速、充分保障原則預撥救災資金；災情穩定後，根據受災市（區）政府或財政部門、應急管理部門申請，對災情和救災資金進行核定，以滿足災害救助工作資金需求。自然災害救災資金納入國庫管理，單獨核算，專款專用，保證資金及時撥付。
7.1.2 根據經濟社會發展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃和建設各級救災物資儲備庫，最佳化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網路。市（區）政府和自然災害多發易發地區的縣級政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）應該統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。各級政府應參照中央應急物資品種要求，結合本地區災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區域啟動二級回響需求的救災物資，並留有安全冗餘。建立健全救災物資採購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備更新必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家參考名錄，建立健全應急狀態下集中生產調度和緊急採購供應機制，提升救災物資保障的社會協同能力。
7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，最佳化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發揮物流保通保暢工作機製作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業建立戰略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。
7.2.4 嚴格執行國家救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準。建立健全全省救災物資儲備管理信息共享平台，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急徵用補償機制。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業應依法保障災情傳送網路暢通。自然災害應急信息網路應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網路，確保信息暢通。
7.3.2 加強全省災情信息管理系統建設，按照《自然災害情況統計調查制度》要求，第一時間採集、統計、報告災情信息，確保各級政府及時準確掌握重大災情。
7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平台，健全災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 省減災委有關成員單位應協調為基層配備災害救助必需的設備和裝備，各級黨委和政府要配置完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，為防災重點區域和高風險鄉鎮、村組配備必要裝備，為災情核查和救助工作提供必要的交通、通信等設備保障。
7.4.2 縣級以上黨委和政府要根據發展規劃、國土空間總體規劃等，結合居民人口數量和分布等情況，依據國家和省級相關標準和要求，統籌推進應急避難場所規劃、建設和管理工作，統籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數量規模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，並設定明顯標誌。自然災害多發易發地區可規劃建設專用應急避難場所。
7.4.3 災情發生後，縣級以上黨委和政府要及時啟用各類避難場所，科學設定受災民眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區域，防範次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛生醫療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保全置點秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 深入貫徹落實我省關於加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施，健全覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的災害信息員隊伍，加強災害信息員業務培訓，提高自然災害應對處置能力。村民委員會、居民委員會和企事業單位應設立專職或兼職災害信息員。
7.5.2 加強自然災害各類專業救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，設立區域性救援中心。發揮駐地解放軍、武警部隊參與搶險救災的突擊隊作用。支持、培育、發展相關社會組織和志願者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。
7.5.3 加強各類專家隊伍建設，組織應急管理、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、水利、電力、農業農村、商務、衛生健康、林業、地震、氣象、測繪、紅十字會等方面專家，開展災情會商、現場評估及災害管理的業務諮詢工作。
7.6 社會動員保障
7.6.1 建立健全災害救助協同聯動機制，引導社會力量和公眾通過災害應急救援救助平台有序參與，建立和完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規範救災捐贈的組織發動、款物接收和分配、使用和公示反饋等工作。
7.6.2 建立完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
7.6.3 建立健全自然災害民生保障機制，發揮金融、保險等市場機制的積極作用，推動保險業強化減災救災工作，積極開展風險減量服務，暢通自然災害服務保障綠色通道，提高工作時效，提升自然災害應對保險保障能力。
7.6.4 充分發揮鄉鎮黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志願者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全自然災害應急救援救助組織指揮系統，綜合開發套用基於遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網路等高新技術的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。
7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林業、地震、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險普查，及時完善全省自然災害風險和防治區劃圖，制定相關技術和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.8 金融保障
7.8.1 金融機構依法依規開設農村受災民眾建房等貸款業務，並按規定給予利息優惠。
7.8.2 鼓勵保險機構針對各類自然災害風險，積極開發符合社會需要的農業保險、民生保險、居民住房保險、人身意外傷害保險等保險產品，探索推動綜合性巨災保險。
7.9 宣傳、培訓和演練
7.9.1 加強減災科普宣傳教育基地建設，發揮綜合減災示範引領作用，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救的基本常識，積極組織開展全國防災減災日、國際減災日、世界急救日、全國科普日、全國科技活動周、全國消防日、國際民防日等活動，增強公眾防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示範社區建設，築牢防災減災救災人民防線。
7.9.2 組織開展各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志願者的培訓。
7.9.3 省減災辦協同省減災委成員單位制定本預案宣傳培訓和應急演練計畫並定期組織開展演練。各級黨委和政府應根據當地災害發生特點，適時在災害多發易發地區組織開展演練，提高應急準備、應急回響和應急救助能力。
8. 附則
8.1 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與自然災害救助工作犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規定給予相應的補助和撫恤。
對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.2 預案管理
本預案由省應急管理廳制定，報省政府批准後組織實施。預案實施後，省應急管理廳應適時召集有關部門和專家進行復盤、評估，並視情況變化作出相應修改後報省政府審批。各級黨委和政府的防災減災救災綜合協調機構應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案，並報上一級備案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3 預案解釋部門
本預案由省應急管理廳負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
