為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，切實提升財會監督工作質效，湖南省財政廳結合湖南省實際，提出《關於進一步加強財會監督工作的實施方案》。
基本介紹
- 中文名：關於進一步加強財會監督工作的實施方案
- 發布單位：湖南省財政廳
全文
關於進一步加強財會監督工作的實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神，切實提升財會監督工作質效，結合我省實際，現提出如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關於財會監督的重要論述，堅持黨的全面領導，突出政治屬性，健全財會監督體系，完善工作機制，到2025年，構建起分工明確、責任明晰的財會監督體系；基本建立起橫向協同、縱向聯動、貫通協調的財會監督工作機制；財會監督法規制度更加健全，信息化水平顯著提高，成果運用更加充分，監督隊伍素質明顯提升，財會監督職能作用更加突顯，有力推動黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求貫徹落實。
二、重點任務
（一）進一步健全財會監督體系
1.加強黨對財會監督工作的領導。各級黨委（黨組）要加強對財會監督工作的領導，定期召開黨委常委會會議、黨組（黨委）會議等研究部署財會監督工作。各級政府要建立財會監督協調工作機制，定期召開會議專題研究財會監督工作；建立財會監督重大事項報告機制，及時反映財會監督中發現的重大問題；加強對下級政府財會監督工作的指導督促。將財會監督履職情況納入全面從嚴治黨、巡視巡察、經濟責任審計、年度述職等重要內容，探索開展黨政主要負責人任期履行財會監督責任綜合評價。
2.財政部門依法履行財會監督主責。各級財政部門是本級財會監督的主責部門，承擔本級政府財會監督協調工作機制的日常工作，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督檢查。加強對預算管理的監督，推動健全現代預算制度，推進全面實施預算績效管理。加強對行政事業性國有資產的監督，促進國有資產安全完整。加強對政府採購的監督，規範政府採購行為。加強對財務管理、內部控制的監督，提升財務管理水平。加強對會計行為的監督，提高會計信息質量。加強對註冊會計師、資產評估和代理記賬行業執業質量的監督，規範行業秩序，促進行業健康發展。
3.有關部門依照法定職責實施部門監督。有關部門要依法依規強化對主管、監管行業系統和單位財會監督工作的督促指導。要加強對所屬單位預算執行的監督，加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監督，強化預算約束，嚴格財務管理，規範會計行為。
4.各單位進一步加強內部監督。要落實單位內部財會監督主體責任，主要負責人是本單位財會監督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。要完善內部財會監督機制和內部控制體系，明確內部監督的主體、範圍、程式、權責等，確保內部財會監督有機構承擔、有人員負責。要圍繞經濟業務、財務管理、會計行為等方面，建立財會監督清單，每年至少開展一次內控檢查，三年實現內部監督全覆蓋。財會人員要具備必要的專業知識和專業技能，嚴格遵守職業道德規範，自覺抵制或按照職權糾正本單位財會違法違規行為，及時向主管部門報告，並有權向紀檢監察機關、財政部門等檢舉。要積極配合財會監督檢查，不得拒絕、推諉或阻撓，不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息。
5.中介機構加強執業監督。會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等相關中介機構，要嚴格依法履行審計鑑證、資產評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規範執業，並積極配合財會監督，及時提供專業意見。規範承攬和開展業務，嚴禁無行政許可執業，嚴禁出具虛假報告。中介機構在執業中發現重大違法違規問題，要及時向主管部門、監管部門和行業協會報告，報告情況作為考核評價的重要依據，報告的問題作為穿透式監管的重要線索。
6.行業協會加強自律監督。註冊會計師協會、資產評估協會、註冊稅務師協會、銀行業協會、證券業協會、代理記賬協會等要充分發揮黨建引領作用，強化督促引導，提升財會業務規範化水平。推進執業機構綜合評價制度建設，健全信用檔案，推動行業信用納入有關重要徵信平台。強化行業自律監管，完善投訴舉報、行業懲戒、案件線索移送、輿情處置等機制。
（二）推動財會監督貫通聯動
7.強化與巡視巡察監督、紀檢監察監督貫通協調。加強與巡視巡察機構協作，完善通報情況、會商合作、成果共享等制度，研究辦理巡視巡察移交的建議。加強與紀檢監察機關的貫通協調，強化監督成果運用，依法依規向紀檢監察機關移送問題線索。協商選派財會業務骨幹參加巡視巡察、紀委監委監督檢查和審查調查。
8.強化財審聯動。堅持“計畫共商、監督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動財會監督與審計監督發揮各自優勢，增強工作合力，相互採信檢查結果，減少重複監督。各單位內部監督中發現並已整改到位的一般性問題，經財政或審計等相關部門核實確認，可不在專項財會監督或審計監督報告中反映。
9.強化與其他監督協同。強化與人大監督、民主監督的配合協同，提高財政財務會計管理水平。強化與行政監督、司法監督、統計監督的協同聯動，加強信息共享，形成監督合力。暢通民眾監督、輿論監督渠道，嚴肅處理財會監督投訴舉報案件。
10.強化上下聯動。加強分級管理，壓實各方責任。各級財政部門要暢通財會監督信息渠道，建立財會監督要情專報和重大財會監督案件專報等機制，及時為同級黨委和政府及上級有關部門決策提供參考。省級財政部門牽頭制定全省年度財會監督工作計畫，明確監督重點，強化監督執行。市級財政部門要按照有關規定，嚴格履行對所轄縣市區的業務指導和監管職能。市縣兩級財政部門要加強對鄉鎮財政財會管理工作的指導督促。鄉鎮財政所要發揮就近監督優勢，及時向上級報告財會監督發現的問題及整改建議。省級有關部門應主動加強與本系統中央駐湘單位的溝通聯動，強化信息共享共用。每年年底前，有關部門、行業協會要分別向上級部門、上級協會和同級主管部門報告財會監督工作情況。
（三）加大重點領域財會監督力度
11.保障重大決策部署貫徹落實。聚焦推進高質量發展、保障和改善民生、深化財稅體制改革、防範化解重大風險、防止資本無序擴張等重大決策部署落實情況開展財會監督，嚴肅查處財經領域違法違紀違規行為。
12.強化財經紀律剛性約束。聚焦收入征管、減稅降費、黨政機關過緊日子、基層“三保”、國庫管理、資產管理、政府債務管理、惠民惠農財政補貼資金等領域，深入開展財會專項監督。嚴肅查處財政收入不真實不合規、違規返還財政收入、違規興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規處置資產、違規舉債虛假化債、違規PPP項目、套取挪用財政資金等突出問題。
13.嚴厲打擊財務會計違法違規行為。加強會計信息質量監督，依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則、編制虛假財務會計報告等會計違法違規行為。加強對國有企業、金融企業、上市公司、平台公司等財務會計行為的監督，嚴肅查處財務數據造假、出具“陰陽報告”、內部監督失效等突出問題。專項整治註冊會計師掛名執業、超出勝任能力執業、會計師事務所無證經營、網路售賣審計報告等違法違規行為，加大對第三方配合財務造假行為的打擊力度。
（四）最佳化財會監督方式方法
14.加快財會監督信息化建設。將財會監督信息化工作納入全省信息化發展規劃部署推進。運用“網際網路+監督”方式，加快構建財會領域重大風險智慧型識別預警和實時處置機制，持續完善惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統。將財會監督實質性融入財政預算管理全流程。鼓勵有條件的單位在業務系統中嵌入財會監督模組。積極發揮註冊會計師行業統一監管平台作用。
15.加強事前事中事後全流程監督。綜合運用“線上+線下”“日常監督+專項監督”“檢查+調研”等方式，靈活運用檢查核查、評估評價、監測監控、調研督導等方法，加強事前事中事後監督，前移監督關口，更加注重事前監督提示預警、及早控制，事中監督糾錯糾偏、及時止損。加強對財政運行管理、各類主體財務會計行為的日常監督，強化財政重大專項和政府重大投資項目全周期跟蹤問效。常態化開展事後監督檢查，實現監督與管理有機統一。
（五）強化財會監督成果運用
16.加大處理處罰力度。推動實施聯合懲戒，對性質嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的依法依規從嚴從重處罰，強化對相關責任人的追責問責，大幅提高違法違規成本。建立監督結果公告公示制度，對違反財經紀律的單位和人員，依法依規公開曝光或納入相關徵信平台“黑名單”，屬於黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發揮警示教育作用。
17.作為領導幹部考核任用調整的重要依據。將財經紀律落實情況作為領導班子和有關領導幹部考察考核的重要內容，納入領導幹部能上能下評價範圍。對貫徹落實財會監督決策部署不力、履職不到位的，嚴肅追責問責；對敢於鬥爭、善於鬥爭、擔當作為的財會監督幹部，按有關規定給予表揚激勵。
18.提升財政治理水平。將財會監督成果作為預算管理、政策調整、資金安排、制度建設的重要依據。對發現問題的地區和部門單位，按規定採取收回資金、調減預算、扣減轉移支付等措施，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步加強組織保障，推動修訂相關法規規章，完善內控制度體系，將財會監督工作必要經費列入財政預算，保障財會監督信息化建設、人才隊伍建設所需專項經費，確保各項工作任務落地見效。
（二）加強學習宣傳。將預算法、財政違法行為處罰處分條例、《意見》及我省實施方案等法規制度，列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計畫，納入各級黨委常委會會議、政府常務會議和各部門黨組（黨委）會議學習內容，納入黨校（行政學院）、幹部學院和社會主義學院相關培訓重要內容。加強宣傳解讀和輿論引導，營造良好環境。
（三）加強隊伍建設。各級各部門、各行業協會要配備與財會監督職能任務相匹配的人員力量，適當藉助中介機構力量，充實財會監督人才隊伍。建立財會監督人才庫，加大財會監督幹部培養交流力度，最佳化幹部隊伍結構。加強業務培訓，強化監督思維，提升專業能力，打造政治過硬、業務精湛、作風優良的財會監督幹部隊伍。
