長沙縣鄉村財政財務精細化管理實施方案

《長沙縣鄉村財政財務精細化管理實施方案》是長沙縣發布的鄉村財政財務精細化管理檔案。

基本介紹

• 中文名：長沙縣鄉村財政財務精細化管理實施方案
• 類型：地方規定
• 地區：長沙縣
• 作用：鄉村財政財務精細化管理

指導思想

以全面推行鄉村財政財務精細化管理為龍頭，以鄉村兩級所屬財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉鎮財稅信息網路和相關軟體為平台，通過轉變鄉村理財觀念，創新鄉村管理體制機制，依託制度建設、規範程式、跟蹤監管、績效考核等手段，全面提升鄉村財政財務管理的精細化水平，達到全面、精準、細緻和高效的管理目標。

主要內容

鄉村財政財務精細化管理的各項工作由鄉鎮財政所承擔，主要包括鄉鎮財政預算管理精細化、稅收征管工作精細化、日常收支核算精細化、資金監督管理精細化、“鄉財縣管鄉用”改革精細化、村組財務管理精細化，惠農補貼“一卡通”發放管理精細化、信息網路管理精細化、債權債務管理精細化、隊伍建設管理精細化等內容。

（一）規範鄉鎮預算管理，提升預算執行效能

一是完善鄉鎮財政管理體制。按照“統籌發展，分類指導”的原則，進一步理順縣鄉財力分配關係，完善縣對鄉、村的轉移支付辦法，建立激勵和約束相結合的發展機制，充分調動鄉鎮發展經濟、培植財源的積極性，增強鄉鎮自我積累和自我發展的能力，逐步解決鄉鎮保運轉和促發展之間的矛盾，促進縣鄉和諧發展。

二是科學編制鄉鎮財政預算。以提高預算編制質量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統籌安排預算內外收支，合理編制鄉鎮財政年度收支預算及村級運轉經費預算，健全鄉鎮基本支出定員定額管理，在支出計畫中硬化基本支出、細化公用支出、最佳化項目支出，切實保障鄉鎮黨政機關和社會管理等基本運轉以及社會事業發展的需要。同時，每年9至10月，根據鄉鎮收入與支出的變化情況，適時調整鄉鎮財政收支預算。

三是強化鄉鎮預算執行力度。以實施“鄉財縣管鄉用”改革為契機，認真抓好預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、決算審核等各個環節的落實。嚴格執行收支兩條線，堅持支出執行按預算，追加支出按程式。加強資金申報、審批和憑證審核等工作，監督鄉鎮財政資金撥款審批程式的全過程。

（二）強化財政收入征管，確保收入應收盡收

一是加大稅法宣傳力度。以宣傳稅收法律法規和政策為重點，採取多種形式加強辦稅服務、稅法諮詢和納稅實務等知識的宣傳，強化對“稅收取之於民、用之於民”的宣傳，從而進一步增強公民依法納稅的榮譽感和積極性。各鄉鎮、村（社區）要充分利用廣播、報刊和網路等手段開展稅收宣傳，不僅要在全社會倡導依法誠信納稅的良好社會風氣，同時更要轉化為促進財政收入穩定增長的實際成果。

二是全面推進綜合治稅。逐步在全縣上下構築“政府組織領導、稅務依法征管、部門協作配合、司法監督保障、全社會共同參與”的社會綜合治稅體系。建立健全縣、鄉(鎮)、村(社區)三級綜合治稅網路；要進一步摸清稅源底子，各鄉鎮要對所屬範圍內的企業、個體工商戶進行一次全面調查摸底，督促企業做好工商稅務登記及財務核算，並全面登記好稅源台賬；加強對重點行業及稅源的控管，特別是加強對房地產業、建築業稅收、服務業、娛樂業及零散稅收的管理，著重開展對房屋租賃、家居裝修、個體工商戶稅收的清理；要加強稅收稽查，切實規範稅收征管秩序。

三是完善收入目標責任制。在合理確定鄉鎮收入任務的基礎上，進一步加強財稅日常工作協調，強化稅收征管措施，確保各項收入及時、均衡入庫。同時，堅持統籌兼顧、分類指導、以獎代補、以獎促收的原則，出台《長沙縣鄉鎮超收收入分配與獎懲辦法》，以督促鄉鎮完善鄉鎮及村（社區）的協稅護稅機制，進一步提升征管質量，嚴防各自區域內稅收的跑、冒、滴、漏。

四是加強契稅、耕地占用稅的征管力度。針對契稅納稅主體分散、稅源不固定、徵收環節不易控制、稅款徵收不具連續性等特點，加強對房地產交易契稅的征管和日常監督，並嚴格執行“先稅後證”制度;對耕地占用稅的徵收，要實現源頭控管。積極推動房地產稅收一體化管理，以信息化征管軟體為手段，從稅源調查建檔到電子開票，實行財政、國土、房產等部門聯動，做到一站式服務，提高征管效率。

（三）加強鄉村財務管理，健全鄉村理財機制

一是深入推進“鄉財縣管鄉用”改革。進一步規範預算編制，嚴格根據預算安排核撥資金；嚴格監管和控制資金流向，杜絕資金的違規支出，充分發揮財政資金的主渠道作用；完善各項業務流程和規章制度，使之更加適應“鄉財縣管鄉用”改革工作的進一步發展；進一步規範鄉鎮政府採購行為，重點強化“四定點”採購的方式和方法；完善鄉鎮站、辦、所會計集中核算工作，加強對鄉鎮站、辦、所會計核算的監督。

二是紮實開展村級財務管理工作。在健全村級組織運轉經費保障機制的同時，進一步推進“村賬鄉代管”工作，確保資金、賬務“雙代管”率達100%，確保我縣20個鄉鎮全部成為全市村級財務規範化管理示範單位；進一步強化村級資金管理，嚴格備用金管理制度；規範銀行賬戶管理，爭取以村為單位開設基本賬戶，實行村級資金的“雙控”管理；強化民主監督，規範民主決策和民主公開行為；進一步規範村級專項資金特別是村級工程建設的管理。

三是探索實行“組賬村代管”試點改革。在堅持組集體資產的所有權、使用權、處置權、審批權、收益分配權不變的前提下，對拆遷任務重、工程項目多、資金流量大的組級財務探索實行“資金和賬務”的村“雙代管”。

四是進一步控制和化解鄉村債務。在鎖定舊債、控制新債的前提下，以現有鄉村債權債務台賬為基礎，加強對鄉村債務的登記、管理和控制。按照縣政府《關於進一步控制和化解鄉鎮債務的意見》（長縣政發[2008]36號）中規定的措施逐步化解鄉村債務。依託鄉財縣管和村賬鄉代理的規範化管理，在制度設計上、工作流程上和軟體套用中設定鄉村兩級控債和消債的操作節點，嚴格控制發生新的鄉村債務。同時，嚴格消赤減債目標的考核，確保消赤減債工作的穩步推進。

（四）強化財政支出管理，提高資金使用效益

一是加強日常財務管理。堅持財經一支筆審批制度，嚴格實行收支兩條線和票款同步管理制度。嚴格執行政府採購、資產處置、工程預決算、公車管理、津補貼發放、外出學習考察、公務接待等有關制度，做到厲行節約、降低行政運行成本。同時，在暮雲、高橋、福臨等3個鄉鎮先行探索進行公務消費貨幣化改革。

二是強化對專項資金的監管。出台《長沙縣專項資金管理辦法》，加強對專項資金使用的監督檢查、跟蹤問效以及績效評價，及時掌握資金使用中存在問題、項目實施效果等信息，積極參加項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督、嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，變事後監督為事前、事中監督。對於上級財政部門直接管理、未列入鄉鎮政財政預算的專項資金要建立上級財政、縣財政與鄉鎮財政之間的信息溝通制度，以確保全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。

三是強化資金的安全監管。完善資金安全管理制度，健全內部審核、網路審批以及約束機制，特別是對銀行存款、現金、印章的管理要建立經常檢查、盤點、抽查制度，以確保資金安全。

（五）做好補貼發放工作，嚴格落實惠農政策

一是認真做好惠農補貼的有關基礎性工作。充分利用“三農資料庫”數據資源，健全惠農補貼發放公示制度，加大對補貼政策的宣傳力度，積極會同有關部門認真做好惠農補貼的申報、認定、審核和公示等工作，進一步擴大惠農補貼“一卡通”發放範圍。建立農戶信訪“一站式”辦結制度，對前來辦理惠農政策諮詢、補貼資金髮放等服務事項實行“一站式”辦結，努力為民眾提供優質、便捷、高效服務。同時，出台《長沙縣進一步加強涉農補貼工作的通知》，進一步強化部門協調，明確各自責任。

二是加強對惠農補貼落實情況的督查。為嚴格執行“四個嚴禁”，即：嚴禁用補貼資金抵扣稅費尾欠；嚴禁以任何形式剋扣、截留、挪用補貼資金；嚴禁將補貼資金強行用做村組公益事業建設；嚴禁滯留農民補貼存摺。聯合有關部門定期對所有補貼的到位情況進行全縣性的大清查，特別是要充分利用技術化手段對直補、綜補面積達10畝以上的補貼大戶、新開存摺戶等及時建立台賬，並將之作為重點清查對象。

（六）加強鄉鎮財政建設，夯實鄉村財務管理基礎

一是進一步強化制度建設。在現有制度的基礎上，重點抓好內部監督制約、資金核撥、賬戶管理、專項資金管理、財經審批、控債消債、民主理財、村務公開、績效考核等制度的建立健全。按照政務公開和村務公開的要求，做到制度上牆、責任上牆。

二是加強鄉鎮財政隊伍建設。加強業務培訓，根據財政所人員的實際分工，有針對性地對鄉鎮總會計、單位會計、部門會計、信息員以及新聘人員等實行分批培訓，做到年初有規劃、年中有培訓、訓後有提高，以切實提高各自的業務工作水平，減少工作差錯率；定期舉行會計業務工作競賽，達到查找差距、崗位練兵目的。同時，積極完善“縣鄉共管、以縣為主”的鄉鎮財政所人事管理方式，確保隊伍穩定、合理流動及工作有序。

三是加強鄉鎮財政信息化管理。按照關於加強“金財工程”網路安全工作的有關規定和要求，加強機房管理和網路安全管理，嚴格實行內外網分離，規範運行程式和辦法，確保整個網路的安全、穩定運行。各鄉鎮財政所配備一名計算機管理員，實行專人負責網路和計算機房的管理和維護。每年舉辦一次鄉鎮計算機管理員培訓班，加強網路管理和計算機使用、維護等方面知識的培訓，確保鄉財信息網成為財政資金管理的“安全網”，老百姓的“放心網”。

三是積極推進財政所基礎設施建設。加大對財政所基礎設施的投入力度，逐步改善財政所辦公條件。根據財政所實際情況，制定財政所規範化建設工作標準，每年進行一次集中檢查，爭取三年內使全縣20個財政所逐步達到規範化程度，努力將財政所建設成為管理有序、核算標準、服務完善、環境優美、設施先進的規範化財政所。

工作要求

提高認識、加強領導

縣財政局成立鄉村財政財務精細化管理領導小組，由局長劉建龍任組長，副局長周勇任副組長，局屬各科室、部門負責人為成員，辦公地點設縣鄉財局，由縣鄉財局具體負責督促實施。各鄉鎮也要高度認識實施鄉村財政財務精細化管理的重要性，要成立專門的領導小組，具體組織實施本鄉鎮鄉村財政財務精細化管理工作。

制定方案，精心部署

各財政所要及時匯報，爭取鄉鎮黨委和政府的高度重視和大力支持，積極協調各有關部門，認真制定實施方案，精心組織和部署鄉村財政財務精細化管理工作。同時，要認真研究分析本鄉鎮鄉村財政財務管理工作現狀，對不同類型、不同規模的村或組實行分類指導。對基礎較好的村組要指導其進一步提高精細化管理的能力和水平；對基礎較差的村組，要加大監督指導力度，幫助其找問題、查原因、定措施、抓整改，促進實現規範化管理。各鄉鎮務必於7月底前將實施方案報鄉財局備案。

加強督促，務求實效

各鄉鎮要結合自身實際，在制定本鄉鎮實施鄉村財政財務精細化管理工作方案的基礎上，加大督促、檢查、指導的力度，加強經驗交流和典型引導。鄉村財政財務精細化管理工作將作為年度工作考核的重要內容，年底，組成專門考核小組，深入各鄉鎮進行現場考核驗收，以確保工作落到實處，取得實效。