為進一步推進我省政府會計改革，提高政府會計信息質量，確保2019年1月1日起在全省各行政事業單位全面實施政府會計制度，按照《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號）、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）等有關規定，結合我省實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：雲南省推進政府會計改革實施方案
- 頒布時間：2018年8月29日
- 實施時間：2018年8月29日
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞建立現代財政制度目標，推進我省政府會計改革，提高政府財政管理效率和透明度，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。
（二）基本原則
統一部署，分級負責。按照中央和我省確定的改革方向和要求，分級研究制定改革實施方案，並組織實施，確保政府會計改革順利實施。
統籌謀劃，同步推進。針對政府會計改革任務重、要求高、工作時間緊的實際，統籌安排好人員培訓、資產負債確認、新舊制度銜接等各項前期準備工作，做到全省同步推進政府會計改革工作。
明確任務，細化責任。緊緊圍繞政府會計改革任務要求，建立責任機制，層層細化分解任務，倒排時間表，明確責任人和完成時限，確保政府會計改革順利施行。
加強研究，合力攻堅。及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題，積極回應、協調和解決改革推進中遇到的具體問題，做好改革交流、監督檢查工作。
（三）工作目標
2018年底前，採取加強組織領導、宣傳培訓、健全機制、建立專家諮詢庫、加強會計信息化建設等措施，做好新舊制度銜接的前期準備工作；2019年1月1日起在全省各行政事業單位全面實施政府會計制度，實現從收付實現制向收付實現制與權責發生制“雙基礎”核算體系的平穩過渡，並不斷完善改革有關工作，確保我省2020年建立起規範的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度，為財稅改革和建立現代財政制度奠定基礎，服務全省經濟社會發展。
二、重點任務
（一）建立政府會計核算體系。全面貫徹落實“雙體系”“雙基礎”“雙報告”的財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的政府會計制度體系。按照政府會計制度體系標準要求，在全省行政事業單位內建立政府會計核算體系，通過決算報告和財務報告相互補充，共同反映行政事業單位的預算執行信息和財務信息。進一步規範政府會計行為，強化政府績效管理，滿足預算管理和財務管理基礎要求，全面推進政府會計改革。（各級財政部門牽頭，各行政事業單位負責）
（二）完善資產負債管理制度。紮實做好國有資產清查工作和債務統計核算工作，對資產負債情況進行清查，真實反映單位資產、負債情況，確保單位資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，全面摸清行政事業單位的“家底”。財政部門要對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批覆，明確權屬關係；建立完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對國有資產實施動態管理；對各類債務進行分類確認，做好債務管理工作，為政府資產債務核算提供真實可靠的基礎數據。（各級財政部門牽頭，各行政事業單位負責）
（三）強化會計信息化體系建設。結合政府會計制度準則建設進程，積極研究支持兩套會計核算體系並行的政府會計信息系統，服務於權責發生制的政府綜合財務報告和預決算報告的編制，實現與財政收支總分類賬系統、國庫集中收付系統等有效對接。通過信息化手段快速提取、分析數據，不斷滿足會計對數據的採集、傳遞、檢索等需求，增強財務管理的便捷性，保證政府會計改革順利進行。（各級財政部門、各行業主管部門牽頭，各行政事業單位負責）
（四）加強內部控制體系建設。在貫徹落實政府會計準則體系的同時，加快推進行政事業單位內部控制建設，修訂完善預算管理、收支管理、資產管理、採購管理、建設項目和契約管理6類經濟業務的規章制度，不斷提升內控實施效果，以適應政府會計準則體系實施帶來的工作環節和流程變化，促進政府會計準則制度及各項財稅政策順利實施。在對財務核算系統、預算管理系統進行升級時，同步推進內部控制信息系統的建立和升級，將控制措施嵌入財務及有關業務管理系統。（各級財政部門、各行業主管部門牽頭，各行政事業單位負責）
（五）建立人才培養機制。加大政府會計領域人才的培訓和培養力度，建設與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。研究建立政府會計職業化管理和繼續教育等機制，不斷提升政府會計在會計管理和教育教學中的比重。不斷提升政府會計理論研究的社會實踐價值，為培養政府會計人才和完善培養體制提供支持。（省財政廳牽頭，各高等院校、各行政事業單位負責）
（六）促進政府會計管理功能發揮。在政府會計實務中注重政府預算、核算和決算的一致性，積極探索將政府財務信息套用於預算編制、績效評價、債務管理等財政管理業務。在政府會計核算和財務報告反映的信息基礎上，通過對數據的綜合分析，揭示政府的財務狀況、運行成本和債務承受能力，促進政府會計從核算型向管理型轉變，促進政府部門及各行政事業單位會計由現行的報賬、記賬為主向管理、分析、決策並重轉變，實現政府會計功能的提升。（各行業主管部門牽頭，各行政事業單位負責）
三、保障措施
（一）強化組織實施。各地各部門要提高政治站位，加強研究和探索，及時出台各項重點任務工作方案，確保各項具體工作任務落到實處，為政府會計改革提供實踐支撐。省財政廳要牽頭建立協調機制，加強對政府會計改革工作的統籌指導和督促落實，認真研究改革中出現的新情況、新問題，重大問題和工作進展情況及時向省人民政府報告。
（二）加強政策銜接協調。各地各部門要以貫徹實施政府會計改革為契機，加強會計核算與部門預決算管理、政府財務報告編制和績效管理與評價等政策的統籌協調，理順其與政府會計準則制度的關係；規範和加強單位預算管理和財務管理，動態反映政府預算執行信息和財務狀況，盤活存量財政資金，提高資金使用效益；積極推進預算績效管理和績效評價工作，降低預算單位運行成本，提高管理效率。
（三）建立監督檢查機制。各地各部門要建立監督檢查機制，以專項檢查的方式督促本地本部門及所屬行政事業單位全面貫徹落實政府會計改革工作，確保新舊政府會計準則制度有效銜接。
印發的通知
雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省推進政府會計改革實施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南省推進政府會計改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2018年8月29日
解讀
2018年9月4日，《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省推進政府會計改革實施方案的通知》（雲政辦函〔2018〕120號）正式印發實施，現對政策背景和主要內容進行解讀。
一、背景情況
（一）出台背景
黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰略部署，要求構建統一、科學、規範的政府會計標準體系和全面、系統、完整的財務報告，形成對政府有效的公共約束，充分體現了政府會計改革在加強公共資金管理，推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的重要作用。黨的十九大報告從全局和戰略的高度，再次提出要加快建立現代財政制度的要求。政府會計改革作為財政改革的一個重要組成部分，財政部將政府會計改革作為現代財政制度建設著力推進的重點工作之一進行部署，自2015年以來陸續出台了《政府會計準則—基本準則》和一攬子的具體準則及套用指南，印發了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》及其銜接規定，明確規定了從2019年1月1日起我國施行新的政府會計制度。
政府會計改革的實施可以全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量、財務信息和預算執行等信息，全面加強政府資產負債管理、公共資金管理，為構建政府績效評價體系、防範財政風險、開展政府信用評級等提供支持，有利於進一步規範政府行為，提升政府會計信息質量，提高政府決策能力，是建立現代財政制度的迫切需要，也是建設法治政府的內在要求，更是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。隨著施行新制度期限的臨近，雲南省充分認識到政府會計改革的意義和面臨的挑戰，根據《國務院關於批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》《政府會計準則—基本準則》《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》有關要求，結合雲南省實際，制定了《雲南省推進政府會計改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），採取多項措施，積極應對政府會計改革帶來的各類問題，指導各地各部門開展政府會計改革工作，把中央的要求落到實處。
（二）出台過程
一是開展聽取意見工作。從2016年起，省財政廳緊緊圍繞政府會計準則體系，通過對16個州（市）、129個縣（市、區）財政部門人員、省級一級預算單位財務負責人和經辦人員及省財政廳全體幹部職工開展政府會計改革培訓，充分聽取單位對雲南省政府會計改革實施推進工作的意見及建議，為擬定《實施方案》打下堅實基礎。
二是廣泛開展調查研究。省財政廳通過開展會計基礎管理評價工作和行政事業單位內部控制評價工作，全面、深入地掌握和了解雲南省行政事業單位資產債務管理和財務報告編報工作開展情況，為起草《實施方案》有針對性地解決改革難點奠定基礎。
三是起草草案。按照《政府會計準則—基本準則》《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》的要求，結合我省實際，擬定了《實施方案》。
四是徵求相關部門意見。經向省審計廳、省法制辦和16個州（市）財政部門徵求《實施方案》意見建議，均無意見。
二、出台《實施方案》的重要意義
為認真貫徹十八屆三中全會和十九大精神，構建統一、科學、規範的政府會計標準體系，推進以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的實施。通過改革，建立健全以“雙功能、雙基礎、雙報告”為基礎的政府會計核算標準體系，全面反映了政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量、財務信息和預算執行等信息，全面加強政府資產負債管理、公共資金管理，為構建政府績效評價體系、防範財政風險、開展政府信用評級等提供支持，有利於進一步規範政府行為，提升政府會計信息質量，提高政府決策能力，促進國家治理體系和治理能力現代化。
三、《實施方案》的主要內容
《實施方案》分為以下三大部分：
（一）總體要求
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞建立現代財政制度目標，推進我省政府會計改革，提高政府財政管理效率和透明度，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。
《實施方案》提出四項基本原則。一是統一部署，分級負責。按照中央和我省確定的改革方向和要求，分級研究制定改革實施方案，並組織實施，確保政府會計改革順利實施。二是統籌謀劃，同步推進。針對政府會計改革任務重、要求高、工作時間緊的實際，統籌安排好人員培訓、資產負債確認、新舊制度銜接等各項前期準備工作，做到全省同步推進政府會計改革工作。三是明確任務，細化責任。緊緊圍繞政府會計改革任務要求，建立責任機制，層層細化分解任務，倒排時間表，明確責任人和完成時限，確保政府會計改革順利施行。四是加強研究，合力攻堅。及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題，積極回應、協調和解決改革推進中遇到的具體問題，做好改革交流、監督檢查工作。
《實施方案》按照中央的統一部署和要求，提出了雲南省政府會計改革2018年、2019年和2020年三個階段的工作目標。
（二）重點任務
一是建立政府會計核算體系。按照政府會計制度標準體系要求，在全省行政事業單位內建立政府會計核算體系，通過決算報告和財務報告相互補充，共同反映行政事業單位的預算執行信息和財務信息。進一步規範政府會計行為，強化政府績效管理，滿足預算管理和財務管理基礎，全面推進政府會計改革。
二是完善資產負債管理制度。紮實做好國有資產清查工作和債務統計核算工作，對資產負債情況進行清查，真實反映單位資產、負債情況，確保單位資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，全面摸清行政事業單位的“家底”。
三是強化會計信息化體系建設。結合政府會計制度準則建設進程，積極研究支持兩套會計核算體系並行的政府會計信息系統，服務於權責發生制的政府綜合財務報告和預決算報告的編制，實現與財政收支總分類賬系統、國庫集中收付系統等有效對接，增強財務管理的便捷性，保證政府會計改革順利進行。
四是加強內部控制體系的建設。在貫徹落實政府會計準則體系的同時，加快推進行政事業單位內部控制建設，修訂完善預算管理、收支管理、資產管理、採購管理、建設項目和契約管理6類經濟業務的規章制度，不斷提升內控實施效果，以適應政府會計準則體系實施帶來的工作環節和流程變化，促進政府會計準則制度及各項財稅政策順利實施。
五是建立人才培養機制。加大政府會計領域人才的培訓和培養力度，建設與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。研究建立政府會計職業化管理和繼續教育等機制，不斷提升政府會計在會計管理和教育教學中的比重。不斷提升政府會計理論研究的社會實踐價值，為培養政府會計人才和完善培養體制提供支持。
六是促進政府會計管理功能發揮。在政府會計實務中注重政府預算、核算和決算的一致性，積極探索將政府財務信息套用於預算編制、績效評價、債務管理等財政管理業務。在政府會計核算和財務報告反映的信息基礎上，通過對數據的綜合分析，揭示政府的財務狀況、運行成本和債務承受能力，促進政府會計從核算型向管理型轉變，實現政府會計功能的提升。
（三）保障措施
為確保政府會計改革在雲南省各級各類行政事業單位貫徹實施，《實施方案》提出：
一是要強化組織實施。各地各部門要提高政治站位，加強研究和探索，及時出台各項重點任務工作方案，確保各項具體工作任務落到實處，為政府會計改革提供實踐支撐。
二是加強政策銜接協調。各地各部門要以貫徹實施政府會計改革為契機，加強會計核算與部門預決算管理、政府財務報告編制和績效管理與評價等政策的統籌協調，理順其與政府會計準則制度的關係；規範和加強單位預算管理和財務管理，動態反映政府預算執行信息和財務狀況，盤活存量財政資金，提高資金使用效益；積極推進預算績效管理和績效評價工作，降低預算單位運行成本，提高管理效率。
三是建立監督檢查機制。各地各部門要建立監督檢查機制，以專項檢查的方式督促本地本部門及所屬行政事業單位全面貫徹落實政府會計改革工作，確保新舊政府會計準則制度有效銜接。
