《福建省會計行業人才發展規劃（2021—2025年）》是由福建省財政廳關於印發的通知。
基本介紹
- 中文名：福建省會計行業人才發展規劃（2021—2025年）
- 發布單位：福建省財政廳
全文
福建省會計行業人才發展規劃
（2021—2025年）
為深入實施新時代人才強省戰略，培養造就高素質專業化會計人才隊伍，為福建全方位推進高質量發展超越提供人才支撐，根據財政部《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》《會計行業人才發展規劃（2021－2025年）》有關精神，結合我省會計人才工作實際，制定本規劃。
一、發展情況和面臨形勢
（一）會計人才發展情況
會計人才是我省人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、促進經濟社會發展、推動會計改革發展的重要力量。“十三五”時期，我省深入貫徹落實習近平總書記關於人才工作重要論述，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，依據《福建省會計行業中長期人才發展規劃（2010－2020年）》，不斷加大會計人才培養力度，努力改善會計人才結構，積極營造會計人才發展良好環境，會計人才工作成效顯著。
一是會計人才建設各項制度不斷健全。制定出台《福建省會計專業技術人員繼續教育實施辦法》《福建省會計專業技術人員網路繼續教育培訓管理辦法》《福建省管理型會計領軍（後備）人才培養實施意見》《福建省會計領軍人才課題項目及資助經費管理辦法》《福建省“會計名家培養工程”建設方案》等，修訂《福建省享受教授 研究員待遇高級會計師評審辦法（試行）》《福建省會計領軍人才課題項目及資助經費管理辦法》，為會計行業人才發展提供制度保障。
二是會計人才隊伍規模不斷壯大。各層次會計人才培養協同推進，會計人才隊伍結構持續最佳化，整體素質明顯提升。截至2020年底，全省共有18.39萬人取得初級會計專業技術資格，7.45萬人取得中級會計專業技術資格，0.57萬人取得高級會計專業技術資格，71人取得正高級會計專業技術資格；選拔培養省級會計領軍人才290人，已畢業235人；3人獲得財政部“會計名家”稱號，56人分別入選財政部各類高端會計人才培養工程。
三是會計人才培養模式不斷創新。與省委組織部共同組織實施福建省會計領軍人才培養工程，構建多元化培養機制，科學量化考核學員，打造會計行業“將才”“帥才”。啟動福建省“會計名家培養工程”，組建會計人才庫、會計專家池和會計名家工作室，充分發揮高端會計人才輻射引領作用，積極服務經濟社會發展大局。
四是會計職稱制度改革穩步推進。深入貫徹落實《關於深化職稱制度改革的意見》《關於深化會計人員職稱制度改革的指導意見》精神，科學組織會計專業技術資格考試，完善高級和正高級會計師職務任職資格評審制度，最佳化流程，打破“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向，堅持以德為先，突出業績水平和實際貢獻，增強人才評價的科學性、公正性。
五是會計人才發展環境不斷改善。最佳化會計人才創新創業發展環境，推動財政部全國高端會計人才（全國會計領軍人才），國際化高端會計人才，福建省會計領軍人才納入省級高層次人才認定範圍，在工作和生活待遇、晉級和榮譽獎勵、重點計畫支持等方面享受政策支持。建設福建省會計人員管理平台，提升服務會計人才的能力，在會計行業營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
（二）“十四五”時期會計人才發展面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，會計人才工作面臨新的發展機遇，也面臨諸多挑戰。
從機遇看，我國已轉入高質量發展階段，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，將促使廣大會計人才在挖掘經濟成長潛能、最佳化經濟結構，加強財會監督、防範化解重大風險，提升會計服務業發展能級和競爭力，推動經濟社會持續健康發展等方面發揮更大作用。當前和今後一個時期，福建發展處於重要的戰略機遇期，多區疊加的政策優勢持續顯現。習近平總書記在福建工作期間的一系列重要理念和重大實踐，親自擘畫的新福建建設宏偉藍圖，為福建新階段新征程發展提供了科學指引。省委、省政府歷來高度重視人才工作，堅定不移地把科教興省、人才強省作為經濟社會發展的主戰略，新時期構建新發展格局、打造改革開放新高地，將助推會計行業運用新技術、融入新時代、實現新突破，為我省會計人才幹事創業營造更加積極的政策環境。
從挑戰看，隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數智化已經全面嵌入社會的運行，經濟轉型升級和創新發展中新的商業模式層出不窮，會計工作的社會定位、職能職責、組織方式、信息獲取、處理流程、工具手段等產生了全方位的變化，要求廣大會計人員持續提升素質、加速轉型。我省正全方位推進高質量發展超越，會計工作在服務經濟社會方面面臨重大挑戰，會計人才隊伍區域發展差異較大，會計人才隊伍整體素質有待提高，複合型高端會計人才缺乏等問題依然存在，難以滿足高質量發展對創新型、複合型、國際化人才的要求。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記關於新時代人才工作的新理念新戰略新舉措，堅持黨管人才，堅持正確政治方向，堅持人才引領發展，遵循會計人才成長規律和發展特點，以服務高質量發展為主線，加快高端會計人才培養，最佳化會計人才結構和布局，高效拓展會計人才使用範圍，激發會計人才活力，探索會計人才制度創新，健全與經濟社會發展要求相適應的選拔、培養、使用和評價機制，形成育才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，為福建全方位推進高質量發展超越提供強有力的會計人才支撐。
（二）基本原則
——堅持黨管人才。堅持黨對會計人才工作的全面領導，強化黨組織領導和把關作用，全方位培養、引進、用好會計人才，突出會計人才政治能力建設，引導廣大會計人才矢志愛國奉獻、勇於創新創造。
——堅持立德樹人。將立德樹人作為會計人才教育培養的根本任務，弘揚社會主義核心價值觀，加強會計法治教育、誠信自律教育、職業精神培育和專業能力建設，增強責任意識，提高擔當本領，打造德才兼備、以德為先的會計人才隊伍。
——強化頂層設計。圍繞構建新發展格局和推動質量變革、效率變革、動力變革目標，有效整合會計人才政策措施，理順政府、市場、社會、用人主體關係，明確各自功能定位，構建梯次分明、定位清晰、科學合理的會計人才發展工作體系。
——堅持高端引領。面向經濟主戰場、面向國家重大戰略需求，培養高層次會計人才，重點加強企業總會計師、行政事業單位財務負責人、會計師事務所合伙人、國際化會計人才的培養，突出點上聚焦、以點帶面、高端引領。
——注重整體提升。加大基層會計人才培養力度，重視青年人才培養，加強人才梯隊建設，積極推動構建終身學習培養體系，形成分層次、分類型、差異化的會計人才培養長效機制。
——加強協同推進。政府部門強化組織領導、政策支持、投入保障，激發高校、科研院所、企事業單位、社會團體和機構等參與會計人才建設工作的積極性和活力，構建政府、社會、市場協同推進的會計人才發展大格局。
（三）發展目標
“十四五”時期，以我省經濟發展需求和會計行業發展趨勢為導向，通過深化改革，會計人才發展體制機制改革取得突破性進展，會計人才選拔、培養、評價、使用體系更加健全，會計人才創新活力充分激發，會計職業發展環境更加最佳化，會計人才對我省經濟社會發展的支撐作用明顯增強。
——會計人才結構不斷最佳化，人才布局與經濟社會發展更加協調。會計人才資源總量穩步增長，會計人才分布、層次和類別等結構更趨合理，會計人才素質明顯提升。高端會計人才數量比“十三五”期末增長35%，在企業、行政事業單位、會計師事務所的關鍵崗位有一批核心骨幹力量，積極推動建設福建高水平會計人才高地，培養服務福建建設發展的複合型會計人才。
——會計人才評價體系不斷完善，人才評價作用有效發揮。圍繞新時代推進高質量發展對會計工作的新要求，繼續深化會計人員職稱制度改革，完善會計人才評價標準，突出評價職業道德、能力素質和工作業績，充分發揮職稱評價對會計人才評價的導向作用，促進評價結果與會計人才培養、使用相結合。
——會計人才使用機制不斷創新，人才使用效能明顯提升。加強與組織部門、人才主管部門、用人單位聯動，推動會計人才信息整合、數據共享，積極為會計人才拓展事業和實現價值提供機會、條件和平台，促進會計人才有效流動和最佳化配置，充分發揮會計人才在經濟業務、經營活動、監督管理等業務關口的作用。
三、主要任務
（一）加強會計誠信建設
強化會計職業道德約束，大力弘揚會計誠信理念，引導會計人員強化會計誠信意識，支持會計人員依法履職盡責，保護會計人員合法權益。推動建立涵蓋事前、事中和事後全過程的會計誠信體系，建立會計人員信用信息管理制度，規範信用信息歸集、評價、利用，探索誠信積分管理機制，健全會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強與有關部門合作，實現信用信息的互換、互通和共享，將會計人員信用信息作為會計人才選拔、培養、評價、使用的重要依據。支持會計相關行業協會建立健全信用承諾制度，加強行業自律。加強會計法治教育、會計誠信教育和思政教育，將會計職業道德作為會計人才培養教育的重要內容，不斷提升會計人員誠信素養。加大會計誠信宣傳，宣傳先進事跡，增強會計人員的榮譽感和使命感；加強對典型失信案例的警示教育。
（二）完善會計人才評價體系
探索建立以誠信評價、專業評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，充分發揮職稱評價對會計人才評價的導向作用，促進廣大會計人員提升能力、誠信執業。完善會計專業技術資格考務管理制度，最佳化考務組織流程。持續深化會計人員職稱制度改革，完善高級和正高級會計師職務任職資格評價標準，對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的會計人員，側重考察其實際工作業績，鼓勵會計人員紮根基層。落實財政部推動會計專業技術資格考試與註冊會計師等職業資格考試科目互認，與會計專業學位研究生教育相互銜接的相關政策，減少重複評價，暢通各類會計人才流動、提升的渠道。
（三）完善繼續教育機制體制
會計人員繼續教育，要以會計人員知識體系疊代更新為導向，讓會計人員能夠逐步重塑適應數智化時代的知識體系和素質、能力；同時，以經濟發展需求和行業發展趨勢為導向，最佳化培訓資源，創新培訓模式，完善培養機制，豐富繼續教育內容和方式，突出繼續教育的針對性、差異化、實用性和前瞻性，持續提高繼續教育質量，建立多層級人才教育培養指導體系。充分利用雲計算、大數據、虛擬現實、人工智慧等新技術，積極推進繼續教育信息化平台建設和套用。將繼續教育完成情況作為參加會計人才評價、會計人才選拔的重要依據。加強對繼續教育機構的指導和監督，鼓勵繼續教育機構提供優質繼續教育課程資源。各級財政部門應加強對本地區基層會計人員繼續教育的管理。各業務主管部門、用人單位應支持和保障會計人員、註冊會計師參加繼續教育。會計人員、註冊會計師應主動適應崗位需要和職業發展要求完成繼續教育，不斷完善知識結構，增強創新能力，提高專業水平。
（四）加強高端會計人才培訓培養
配合財政部做好大中型企業總會計師、行政事業單位財務負責人、會計師事務所合伙人等群體及其後備人員培訓培養工作。針對不同類別、不同層次的會計人才職業特點和成長規律，構建分類別、分層級的會計人才培養體系。省財政廳組織實施省級高端會計人才培養工作，持續深化福建省“會計名家培養工程”、會計領軍人才培養工程，組織實施行業會計專業人才素質提升工程、中青年會計人才儲備工程，充分發揮高端會計人才服務會計改革與經濟社會發展的智庫作用和在人才隊伍建設中的輻射引領作用；出台相關經費補助政策，強化對會計人才的培養支持。各市、縣（區）財政部門組織實施本地區會計人才培養工作，重點加強對本地中小企業、民營企業、基層行政事業單位財務負責人和財政總預算會計及代理記賬機構負責人的培訓，推動本地區高端會計人才培養納入本級政府高端人才培養體系，積極出台會計人才培養相關支持政策。各業務主管部門和用人單位應根據行業發展需求，有針對性地培養本行業、本領域、本單位的高端會計人才和涉外會計人才。各用人單位應鼓勵和支持會計人員參加培訓，並提供必要保障。
（五）搭建會計人員管理服務平台
落實財政部工作部署，積極推動福建省會計人員的基礎信息、信用信息、繼續教育信息等進行接入全國統一的會計人員管理服務平台。完善福建會計人員管理服務平台功能，為會計人員提供特色服務。充分利用信息化技術，加強會計人員信息的分析、查詢、利用，推動會計人員信息互聯與共享，為會計考試報名、證書辦理、繼續教育登記等提供便捷高效政務服務，注重保護會計人員信息安全；建立高端會計人才資料庫，搭建高端會計人才交流平台，吸收優秀人才加入福建省會計諮詢專家隊伍，提供決策諮詢、擔任師資、開展課題研究，發揮會計人才專業力量。逐步建立起行業主管部門、組織部門、人才主管部門、用人單位、會計人才共同參與的會計人才服務體系。
（六）完善會計人才使用機制
加強與組織部門、人才主管部門、用人單位間的溝通聯繫，探索高端會計人才的雙向推薦、信息共享，建立健全總會計師選聘相關制度，促進會計人才使用機制不斷完善。組織會計人才參加政策制定、徵求意見、學術研究、調查研究等，為政府相關部門科學決策、依法監管和高效服務提供智力支持。引導會計人才反哺社會，積極開展志願服務，為機關、企事業提供專業諮詢和個性化解決方案，在推動各單位加快轉型升級，實現高質量發展等方面發揮專業作用。
（七）建設會計人才培養基地
會計人才培養基地是對會計人才進行知識更新和能力提升的服務平台。“十四五”時期，設立一批會計人才培養基地，並依託各基地開展高端會計人才培養、會計人才知識更新、會計智庫建設、閩台會計人才交流等，打造高端會計人才培養主陣地。鼓勵和支持各地區重點針對地區、行業中急需緊缺的會計人才開展培訓，為社會各單位和會計人員提供精細化的業務培訓、能力提升等服務。推薦會計人才到企業、高校、科研院所，通過提供諮詢服務、擔任實踐導師等方式，完善會計人才聯合培養機制。同時，注重發揮會計行業組織（團體）在會計人才培養方面的作用，支持會計行業組織（團體）搭建會計學術交流、實踐交流平台。
四、重大工程
為培養各領域各層次的會計人才隊伍，省財政廳面向經濟主戰場、面向國家重大需求實施一系列重大會計人才培養工程，積極深化與省內知名高校院所的合作，加快建設福建高水平會計人才高地，為會計人才搭建幹事創業的平台。著力選拔培養符合新時代高質量發展的會計名家，符合會計行業“將才”“帥才”要求的行業領軍人才，各行業會計專業人才及優秀中青年儲備人才。
（一）會計名家培養工程
持續推進福建省“會計名家培養工程”建設，著眼於會計理論和實踐創新，打造會計行業名家。探索依託信息化手段，實現對會計人才庫、會計專家池、會計名家工作室的科學、動態管理，每兩年更新一次入選名單。建立健全相關制度，加大對入庫人才和專家的選拔、培養和使用力度，積極發揮會計名家作用，圍繞會計改革與發展開展前瞻性、針對性政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，為全面提升福建會計工作水平提供智力支撐。計畫到2025年，選拔培養300名會計人才進入福建省會計人才庫，擇優設立會計名家工作室，發揮輻射引領作用。
（二）會計領軍人才培養工程
面向經濟主戰場，適應深化供給側結構性改革和建立現代經濟體系對高端會計人才的需求，著力培養一批具有國際視野，富有創新精神，精通財會業務，掌握金融、法律、信息技術等相關專業知識，精於管理、善於經營、敢於擔當的行業領軍，為福建發展外向型經濟提供重要助力。持續開展福建省會計領軍人才培養工程，培養周期三年，計畫每兩年選拔1次，五年選拔培養150人，其中總會計師類100人、國際化高端50人。加大已畢業領軍人才後續教育力度，充分發揮會計領軍人才的輻射引領作用，打造會計行業的“將才”“帥才”。適當放寬會計領軍人才參加正高級會計師職務任職資格評審的條件，為會計領軍人才職業發展、職務晉升提供更多機會，提高我省會計人才整體競爭優勢。
（三）行業會計專業人才素質提升工程
以時代需求為導向，面向經濟社會的重點領域和重點行業實施會計人才分類培養，旨在提升不同行業、不同類別會計人員的專業勝任能力，通過更精準的培養定位，更具針對性的課程設定，引導會計人員更新知識，拓展技能，提升管理創新能力和社會責任感。開展大中型國有企業、上市公司、公立醫院等重點領域，現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等重點行業的會計專業人才素質提升工程，著力培養一批精通業務、經驗豐富、具有創新能力，符合新時代高質量發展要求的行業會計專業人才，為各行業健康持續發展提供支持和保障。
（四）中青年會計人才儲備工程
中青年會計骨幹是會計人才隊伍建設的基石，是會計事業和服務經濟社會發展的重要儲備。要加大對優秀中青年會計人才的發現、培養力度，緊盯前沿領域，立足解決現實問題，推動會計人才從技術操作型向管理型人才轉變，從專業型向複合創新型人才轉變，著力打造善於參與管理決策，處理重要財務事項，能解決現代化管理有關問題的複合型會計人才。強化中青年會計人才儲備培養，最佳化全省會計人才梯隊結構，提升企業、行政事業單位中青年會計骨幹的知識結構和能力框架，逐步做好中青年會計人才儲備與高層次會計人才培養的有機銜接，形成階梯型培養格局，滿足新時代高質量發展對會計人才需求，計畫五年共培養200人。
五、實施保障
（一）加強組織領導
省財政廳負責本規劃組織實施。各級財政部門和省有關主管單位要以本規劃為指導，增強做好會計人才工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步加強會計人才工作，夯實會計人才“選、育、管、用、留”體系，抓好規劃的貫徹落實。各地區（部門）可以結合實際，制定本地區（部門）會計人才發展規劃或制定支持本地區（部門）會計人才發展的政策措施，為會計人才成長提供必要的平台和經費支持。各用人單位應當重視會計人才隊伍建設，最佳化本單位會計人才發展環境，切實發揮會計人才作用。
（二）廣泛宣傳引導
各級財政部門和省有關主管單位要通過各種渠道和形式廣泛宣傳規劃的重大意義、發展目標、主要任務、重點工程和發展舉措，加強輿論引導，積極回應社會關切。及時宣傳會計人才培養工作過程中形成的典型經驗、成功做法和主要成效，總結規律，引導社會各界關注會計人才，支持會計人才工作，營造會計人才發展的良好社會氛圍。
（三）強化管理隊伍
省財政廳加強對會計管理人才、財會監督檢查人才的培訓培養，通過組織承擔重點專項任務、重大課題等，提升各級會計管理人才、財會監督檢查人才的專業素質、管理能力和服務水平。各級財政部門和省有關主管部門要加強本地區(部門)會計管理、財會監督隊伍的建設，更好發揮會計管理人才、財會監督檢查人才在推動會計法律法規和國家統一的會計制度的貫徹實施、加強財會監督檢查、提升會計服務管理水平、營造良好會計環境等方面的作用。
（四）做好跟蹤反饋
各級財政部門和省有關主管單位要建立規劃實施過程中的跟蹤、監督、反饋工作機制，對實施情況進行監控和督導。對實施中發現的新情況、新問題，要及時調整完善配套政策措施，確保規劃各項任務、工程和要求落地見效。
