《會計行業人才發展規劃(2021-2025)（徵求意見稿）》是為科學規劃、全面指導“十四五”時期我國會計人才工作，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《會計改革與發展“十四五”規劃綱要（送審稿）》的有關要求，在認真總結“十三五”時期中國會計人才發展取得成績、深入分析“十四五”時期會計人才工作面臨形勢的基礎上，財政部辦公廳起草的規劃(2021-2025)（徵求意見稿）。意見徵詢期為2021年9月30日-10月31日。
基本介紹
- 中文名：會計行業人才發展規劃(2021-2025)（徵求意見稿）
- 印發機關：財政部辦公廳
- 印發日期：2021年9月30日
- 發文字號：財辦會〔2021〕36號
意見徵詢,意見稿,
意見徵詢
關於徵求《會計行業人才發展規劃（2021-2025）（徵求意見稿）》意見的函
財辦會〔2021〕36號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，中直管理局財務管理辦公室，國管局財務管理司，中央軍委後勤保障部財務局，有關單位：
為科學規劃、全面指導“十四五”時期我國會計人才工作，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《會計改革與發展“十四五”規劃綱要（送審稿）》的有關要求，在認真總結“十三五”時期我國會計人才發展取得成績、深入分析“十四五”時期會計人才工作面臨形勢的基礎上，我們起草了《會計行業人才發展規劃（2021-2025）（徵求意見稿）》。現印發你們，請組織徵求意見，並請於2021年10月31日前將書面意見反饋至財政部會計司（請同時將電子版傳送至電子信箱），反饋意見材料中請註明反饋單位、聯繫人及聯繫方式。
聯繫人：財政部會計司會計人員管理處 李靜、劉璐
聯繫電話：詳見參考連結（傳真）
電子信箱：詳見參考連結
通訊地址：北京市西城區三里河南三巷3號，詳見參考連結
附屬檔案：1.會計行業人才發展規劃（2021-2025）（徵求意見稿）
2.《會計行業人才發展規劃（2021-2025）（徵求意見稿）》起草說明
財政部辦公廳
2021年9月30日
意見稿
會計行業人才發展規劃（2021-2025）（徵求意見稿）
目 錄
一、會計人才發展的總體情況和面臨形勢
（一）會計人才發展總體情況
（二）“十四五”時期會計人才工作面臨形勢
二、指導思想、基本原則和發展目標
（三）指導思想
（四）基本原則
（五）發展目標
三、會計人才發展的主要任務
（六）著力培養符合新時代高質量發展要求的大中型企業高端會計人才
（七）著力培養符合新時代行政事業單位管理要求的高端會計人才
（八）著力培養符合國家建設要求的註冊會計師
（九）著力培養符合教育改革要求、貼近會計實務的會計教學科研人才和學術帶頭人
（十）著力培養符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才
（十一）著力提升各級各類會計人才能力素質
四、會計人才發展的主要政策措施
（十二）加強會計誠信建設
（十三）構建會計人才能力框架
（十四）健全會計人才評價體系
（十五）完善繼續教育管理體制機制
（十六）加強高端會計人才培訓培養
（十七）推進會計學科專業體系建設
（十八）提升會計專業學位研究生教育質量
（十九）搭建會計人員服務管理平台
（二十）加大會計人才培養基地建設
五、會計人才培養的重大工程
（二十一）大中型企業總會計師培養工程
（二十二）行政事業單位財務負責人培養工程
（二十三）會計師事務所合伙人培養工程
（二十四）會計教學科研人才培養工程
（二十五）國際化高端會計人才培養工程
六、實施保障
（二十六）加強組織領導
（二十七）加大宣傳引導
（二十八）強化管理隊伍
（二十九）做好評估反饋
為深入實施人才強國戰略，培養造就高素質專業化會計、人才隊伍，為高質量發展提供人才支撐，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》和《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》，結合會計人才工作實際，制定本規劃。
一、會計人才發展的總體情況和面臨形勢
（一）會計人才發展總體情況。
會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、促進經濟社會發展、推動會計改革發展的重要力量。《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020 年）》發布以來，財政部加快完善會計人才建設各項制度，有效實施會計人才培養重大工程，積極營造會計人才發展良好環境，會計人才規模有序增長、人才結構不斷最佳化、人才競爭力明顯提升，會計人才在推動企事業單位現代化管理、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經濟安全和市場經濟秩序中發揮了重要作用。一是會計人才建設各項制度不斷健全。制定出台《會計人員管理辦法》、《會計專業技術人員繼續教育規定》、《中國註冊會計師繼續教育制度》、《關於深化會計人員職稱制度改革的指導意見》、《關於加強會計人員誠信建設的指導意見》等，修訂印發《全國會計專業技術資格無紙化考試考務規則》、《全國會計專業技術資格考試評卷工作規則》等制度。二是會計人才隊伍規模不斷壯大。通過加強會計專業技術資格管理、註冊會計師資格管理，有序推進會計人員、註冊會計師繼續教育和能力評價工作，加強會計學歷教育和師資隊伍建設，我國會計人才隊伍規模穩步增長，整體素質明顯提升。截至 2020 年底，我國共有 670.20萬人取得初級會計專業技術資格，242.02 萬人取得中級會計專業技術資格，20.57 萬人通過高級會計專業技術資格考試；我國註冊會計師行業從業人員近 40 萬人，會計師事務所合伙人（股東）3.6 萬人；在開設本科以上學歷教育的高校及科研單位中從事會計教學科研工作的人員超過 1.3 萬人。三是會計人才培養重大工程成效顯著。實施一系列會計人才培養項目，加強對企業總會計師、行政事業單位財務負責人、會計師事務所合伙人、會計教學科研人才和國際化高端會計人才的培養，發揮高層次高素質會計人才的引領輻射作用，帶動和推進各級各類會計人才隊伍建設。截至 2020 年底，共有 1802 人入選全國高端會計人才培養工程，畢業 1071 人；實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程，培訓 6.7 萬人次；實施國際化高端會計人才培養工程，招收 90 名學員；實施會計名家培養工程，70 人入選，39 人獲得“會計名家”稱號。全國會計碩士專業學位研究生培養單位從最初的 24家培養單位發展到 269 家，已累計招生超過 12 萬人，授予學位超過 8 萬人。四是會計人才發展環境不斷改善。會計職能作用得到有效發揮，國家級會計人才培養基地加快建設，區域重點會計人才支持政策相繼推出，增設正高級會計師，會計職業發展空間進一步拓展。同時，我們也要看到，會計人才在不同行業、不同領域、不同區域發展不平衡，會計人才培養結構與社會需求契合度不夠，高層次高素質複合型會計人才供給不足，產教融合、科教融合的體制機制尚不健全，會計人才創新活力未能充分釋放，全方位會計人才培養、評價、使用體系尚未形成，會計人才協同發展、交流合作、資源共享有待加強。
（二）“十四五”時期會計人才工作面臨形勢。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，會計人才工作面臨新的機遇和挑戰。
從機遇看，一是我國將實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，在建設高水平開放型經濟新體制，推動經濟社會高質量可持續發展，推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，會計工作作為一種管理活動和治理手段，需要會計人才在構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更大作用；二是以信息技術、數位技術、人工智慧為代表的新一輪技術革命將加快推動戰略性新興產業、現代服務業、新型基礎設施建設、數字經濟等發展，促進先進技術與傳統產業結合，會計作為重要的現代服務業，產業跨界融合、轉型升級將為複合型會計人才培養提供生動實踐。
從挑戰看，一是我國會計人才隊伍“大而不強”，區域發展差異較大，東中西部地區會計人才數量不平衡，結構性失衡問題仍然存在，基層行政事業單位會計力量薄弱，會計人才梯隊分布不平衡，從事基礎核算的人員較多，具有新時代發展理念、全球戰略眼光、管理創新能力的高端會計人才供給不足，會計人才實現高質量均衡發展的難度較大；二是數字經濟、綠色經濟等蓬勃發展，大數據、人工智慧、移動網際網路、物聯網、區塊鏈等技術革新，催生新產業、新業態、新模式，會計工作需要不斷引入新理念、新思想、新技術，會計人員在持續更新知識體系，不斷提高戰略思維、分析判斷、溝通協調等能力，主動適應數位化轉型和經濟社會高質量發展等方面面臨較大壓力。
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