《關於完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知》是2024年自然資源部出台的通知。
基本介紹
- 中文名：關於完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知
- 出台時間：2024年
- 出台部門：自然資源部
出台背景,出台過程,內容解讀,
出台背景
為適應新的形勢，貫徹落實中央精神與工作要求，落實國家資源安全戰略，充分發揮礦產資源規劃引領支撐作用，更好引導礦產資源合理勘查開採，助力增儲上產，提高礦產資源保障能力，針對有關問題，部礦保司開展了《通知》的起草工作。先後組織有關地方自然資源主管部門和業內專家開展了專題座談，赴廣東、雲南等地開展了實地調研，起草形成了《通知》徵求意見稿。書面徵求了全國31個省級自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源局和部相關司局、直屬事業單位等的意見和建議，又兩次召開研討會進行研討，充分採納相關意見建議後形成了《通知》送審稿。之後，按照部領導指示批示要求進行認真研究，對《通知》進一步修改完善，並通過了國家發展和改革委員會巨觀政策取向一致性評估。
出台過程
2012年10月，《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）實施後，為加強規劃的編制實施管理，部先後印發了《國土資源部關於貫徹落實〈礦產資源規劃編制實施辦法〉嚴格規劃管理的通知》《國土資源部關於做好礦業權設定方案審批或備案核准取消後相關工作的通知》兩個檔案，在加強規劃引領和規範勘查開採活動中發揮了重要作用。隨著我國礦產資源管理改革全面深入推進，礦產資源規劃管理工作面臨新形勢新要求，在實際管理工作中還存在規劃年度實施制度不健全、規劃調整以及勘查開採規劃區塊調整程式較為複雜、規劃引導礦業權投放的支撐作用發揮不夠、規劃信息化服務水平不高等問題。
內容解讀
第一個重要內容，是完善礦產資源規劃管理措施，切實為社會力量參與找礦鬆綁。具體包括：
一是取消了“勘查開採規劃區塊調整應報原審批機關備案”的規定，賦予規劃編制機關調整規劃區塊更多的自主權。
二是進一步簡化規劃調整和勘查開採規劃區塊調整的流程和要件，精簡最佳化了規劃審核事項。規劃區塊取消備案後，主要通過規劃編制實施系統進行操作，取消原審批機關出具備案函程式。同時，明確不再對礦業權延續、轉讓變更、礦業權人名稱變更等其他勘查開採登記事項進行規劃審核，進一步給基層管理部門減負鬆綁，也符合礦業經營主體的預期。
三是明確出讓勘查程度為普查及以下戰略性礦產探礦權視同符合勘查開採規劃區塊要求，同時強調戰略性礦產勘查開採規劃區塊實行動態調整，切實服務找礦突破戰略行動。
四是礦產資源規劃管理措施中更多地充實引導服務等內容，如提出充分發揮勘查開採規劃區塊空間指引作用，優先將已劃定的勘查開採規劃區塊納入礦業權出讓項目庫，引導合理有序投放。
第二個重要內容，是發揮規劃引領支撐作用，引導礦產資源合理勘查開採，助力增儲上產，提高礦產資源保障能力。
針對作為保障國家礦產資源安全供應戰略核心區域的能源資源基地和國家規劃礦區，《通知》要求，大力支持能源資源基地和國家規劃礦區內戰略性礦產勘查開採。加強能源資源基地和國家規劃礦區建設，布局一批重大勘查開採項目，優先保障戰略性礦產勘查開採，在礦業權出讓、開採總量調控指標、資金安排、用地保障以及相關產業政策等方面給予大力支持。支持大型礦產資源企業發揮領軍作用，整合資源勘查開採，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產達效，構建以大中型礦山為主體的開發格局。區域內新設非戰略性礦產勘查開採項目應進行論證，不得影響戰略性礦產的勘查開採。
針對引導礦業權設定的勘查規劃區塊和開採規劃區塊，《通知》要求，充分發揮勘查開採規劃區塊空間指引作用，優先將已劃定的戰略性礦產等勘查開採規劃區塊納入礦業權出讓區塊來源；最佳化勘查開採規劃區塊管理，一個勘查或開採規劃區塊原則上對應一個勘查或開採項目，擬出讓礦業權範圍應落在勘查開採規劃區塊範圍內，或擬出讓礦業權範圍與勘查開採規劃區塊範圍的重疊比例（指擬出讓礦業權範圍與勘查開採規劃區塊範圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達到60%以上，保障整體勘查、規模開發。同時，《通知》在規劃管理中反映了鼓勵勘查開發的礦政管理改革精神，明確了視同為符合勘查開採規劃區塊要求的情形；《通知》鼓勵在集中開採區內有序投放砂石土採礦權。
第三個重要內容，是健全完善管理機制，確保規劃有效實施。
如何健全完善管理機制？《通知》強調，要做好四方面工作：
一是進一步落實規劃實施責任。明確按照管理職責對規劃目標任務進行責任分工，上一級自然資源主管部門應定期開展規劃實施情況監督檢查。
二是加強規劃實施年度監測分析。各級自然資源主管部門根據本級規劃內容，通過全國礦產資源規劃編制實施管理系統開展規劃年度實施監測分析工作。
三是強化規劃實施評估。強化評估結果套用，作為規劃調整、修訂和啟動下一輪規劃編制的重要依據。
四是健全規划動態調整機制。區分規劃調整和勘查開採規劃區塊調整，分別明確相關程式和要求。
