《關於加強安全生產應急管理工作的意見》是河北省安全生產監督管理局發布的檔案，發布日期是2009年09月14日。
基本介紹
- 中文名：關於加強安全生產應急管理工作的意見
- 發布機構：河北省安全生產監督管理局
- 發布日期：2009年09月14日
- 發文字號：冀安監管應急〔2006〕137號
檔案原文
各設區市安全生產監督管理局，省直有關部門：
為貫徹落實國家安監總局《關於加強安全生產應急管理工作的意見》（安監總應急〔2006〕196號）和《河北省人民政府關於切實加強應急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號），進一步加強安全生產應急管理工作，提高應對重特大安全生產事故的能力，減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。結合我省實際，提出關於加強安全生產應急管理工作的意見，請認真貫徹落實。
一、安全生產應急管理的指導思想和工作目標
指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實和完善安全生產應急預案，加強各類應急救援隊伍和專家隊伍建設，最佳化、整合現有的應急救援資源，加強安全生產應急平台體系建設，提高應對安全生產事故的防範和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，促進全省安全生產形勢的穩定好轉。
工作目標。在“十一五”期間，全面落實“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系；建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制；建立和完善省、市及重點縣（市、區）三級安全生產應急救援協調、指揮體系及省、市及重點縣（市、區）區域、骨幹、專業應急救援隊伍、基地體系，建設符合國家標準的安全生產應急平台體系和專業化、社會化相結合的應急救援支撐保障體系，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制；建立健全安全生產應急管理的法規和標準體系；形成政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。
二、建立和完善安全生產應急預案體系
各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要認真貫徹落實《國家安全生產事故災難應急預案》和《河北省安全生產事故災難應急預案》，進一步健全和完善礦山、危險化學品、旅遊、冶金、商貿、航空、鐵路、電力、石油、建築、民爆器材、特種設備等部門預案，同時制定火災、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設備傾覆等安全生產事故應急處置程式。各生產經營單位要按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，制訂應急預案，並與政府及有關部門的應急預案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產應急預案體系。
加強安全生產事故應急預案管理。各設區市政府及有關部門制定的有關安全生產事故應急預案，報省政府和省安全監管部門及有關部門備案。省政府有關部門制定的有關安全生產事故應急預案，報省安委會辦公室備案。生產經營單位的安全生產事故應急預案，報所在地縣級以上人民政府安全生產監管部門和有關部門備案。
加強預案演練。各級安委會辦公室及有關部門負責指導、協調、監督安全生產事故災難應急救援演習、演練工作。各行業主管部門每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。省安委會辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產事故應急救援演習。各市及重點縣（市、區）每年至少組織一次綜合性安全生產事故應急救援演習。生產經營單位要定期進行應急救援演習、演練。
各級安全生產監管部門要把安全生產事故應急預案的編制、備案、審查和演練作為安全生產監管工作的重要內容，通過應急預案的備案、審查和演練，不斷提高應急預案的質量，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性。
三、加快應急管理體制建設
省安全生產委員會是全省安全生產應急管理工作的領導機構，省安監局是安全生產應急管理綜合協調、指揮、管理機構，省安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產應急管理工作。各級安全生產監管部門要按照省安全生產事故災難應急預案要求，建立和充實安全生產應急管理機構。目前還沒有設立應急管理機構的設區市安全生產監管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機構、編制、人員、職責、經費五到位。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建築等高危行業比較集中的重點縣（市、區），也要設立安全生產應急管理機構，做到人員到位、工作到位。
各級安全生產應急管理機構，要加強對生產經營單位專業應急救援隊伍和應急組織的指導和檢查，提高基層在第一時間預防和處置安全生產事故災難的能力，建立政府統一領導下的應急管理綜合協調機制。
四、建立和完善安全生產應急指揮協調機制
“十一五”期間是安全生產應急救援體系建設的關鍵時期，各級安全生產監管部門要搶抓機遇，把安全生產應急救援體系建設，納入本級“安全生產十一五發展規劃”。
（一）加快建設安全生產應急救援指揮機構。使之承擔起組織、協調全省安全生產事故應急救援工作，發揮安全生產應急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個市和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業較集中的重點縣（市、區）建立安全生產應急救援指揮機構，加快建立和完善專業應急救援指揮機構。在高危行業和事故多發領域建立和完善9個專業應急救援指揮機構。省、市及重點縣（市、區）應急救援指揮機構要與國家安全生產應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構及救援基地、骨幹隊伍實現互通互聯和資源共享。
（二）加強應急救援骨幹隊伍和基地建設。各級、各部門要把應急救援骨幹隊伍和基地建設作為加強應急救援體系建設的重要內容。認真貫徹落實省政府《關於切實加強全省安全生產應急救援體系建設的意見》，以現有的救援隊伍為基礎，今年在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業建立20支省級區域性重點骨幹救援隊伍，同時建立5個省級區域性救援培訓、演練基地。各市及重點縣（市、區）要根據本地實際，建立若干個市、縣級專業骨幹救援隊伍和基地。根據《礦山救護隊資質認定管理規定》和《河北省危險化學品生產安全應急救援隊伍建設標準》等檔案要求，對救援隊伍和救援基地實行資質認定，合格一個，驗收一個，確保應急救援隊伍的質量和水平。各類應急救援隊伍必須把提高綜合素質，提升救援裝備水平作為今後發展的目標。加強戰備，主動預防，嚴格訓練，積極搶救。從單一的專業救援，拓展為對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等多行業實施救援，使應急救援隊伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專業隊伍。
加強應急救援醫療救護中心建設。充分發揮各市急救中心和省、市應急醫療衛生救治隊伍的作用，依託現有實力較強的醫療機構，確定若干所醫院，作為省級重點區域性安全生產應急救援醫療救護中心。各市、縣（市、區）也要確定若干所專業醫療機構，作為本級應急救援醫療救護重點單位。
（三）加快安全生產應急平台體系建設。省安全生產應急平台體系建設要在國家安全生產應急救援體系構架下，以省安全生產信息系統為主體，同時考慮政府電子政務系統的利用，搭建以省安全生產應急救援指揮中心應急平台為中心，以9個省直專業應急管理協調指揮機構、11個省市級安全生產應急救援指揮中心和重點縣（市、區）級安全生產應急管理與協調指揮機構應急平台為支撐，以5個省級應急救援基地、20個省級礦山、危險化學品等高危行業重點骨幹救援隊伍和醫療救護隊伍為終端節點，形成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐的省級安全生產應急平台體系。整合安全生產應急救援資源，建設安全生產應急平台體系的基礎支撐系統和綜合套用系統，實現生產安全事故災難的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等主要功能，滿足本地區、本部門、本單位以及省安全生產應急救援指揮中心、省政府應急辦對安全生產事故的應急救援協調指揮和應急管理需要。
（四）加強安全生產應急救援資金保障投入。根據《河北省人民政府關於切實加強應急管理工作的意見》（冀政〔2006〕62號）規定，安全生產應急救援體系建設所需資金，按現行事權、財權劃分，實行分級負擔，建立省、市、縣（市、區）政府和企業及社會相結合的安全生產應急救援資金保障機制。一是省政府負責省安全生產應急救援指揮機構、應急平台系統等建設及運轉所需經費的投入。按照重點項目建設程式，由省發改委把省安全生產應急救援體系建設列入重點項目建設計畫，並在預算內基建資金中統籌考慮應急救援體系建設；由省財政每年在預算內安排專項資金用於省安全生產應急救援指揮機構、省級救援基地、省重點應急救援隊伍及大型救援裝備等專項和運轉資金的投入。二是市、縣（市、區）政府負責本級應急救援體系建設資金的投入。三是行業主管部門要確保各專業應急救援指揮機構及專業應急救援體系建設資金和運轉資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產經營單位要按照國家規定安排一定資金用於應急救援體系建設。
（五）加強安全生產應急管理宣傳、教育培訓。廣泛開展應急預案的宣傳報導，營造全社會關注公共安全的輿論氛圍。以安全生產應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救，互救，在省內主要新聞媒體開闢應急管理科普知識專欄、專版、專題、專刊，介紹普及應急知識。廣泛收集有關資料，編輯出版安全生產應急管理，科普讀物及音像製品，製作電視、廣播和動漫等作品，開展安全生產應急管理知識進企業、進社區、進農村、進學校。
將安全生產應急管理和應急救援培訓納入安全生產教育培訓體系。按照《河北省安全生產事故災難應急預案》的要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、民用爆炸物品等重點行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓中增加安全生產應急管理的內容；對縣（市、區）長、鄉鎮長、生產經營單位應急管理人員，組織開展安全生產應急管理培訓；對救援基地、專業救援隊伍等實行全員培訓，逐步建立安全生產應急救援培訓體系。
生產經營單位要不斷加強對從業人員的應急管理知識和應急處置內容的培訓，並納入本單位教育培訓計畫中，達不到考核要求的不許上崗，各級安全生產監管部門要加強對應急管理培訓工作的檢查和督導。
五、建立健全安全生產應急管理法規和標準體系
加強安全生產應急管理法制建設，逐步形成規範的安全生產事故災難預防和應急處置工作的法律法規和標準體系。認真貫徹《安全生產法》和《安全生產條例》，認真執行《河北省人民政府關於切實加強應急管理工作的意見》和《河北省安全生產事故災難應急預案》，抓緊做好《河北省安全生產應急管理條例》的立法工作。各級安全生產監管部門，省直有關部門要依據有關法律、法規和標準，結合實際研究制定並完善安全生產應急預案管理救援資源管理、信息管理、隊伍建設、培訓教育等配套規章規程和標準，儘快形成安全生產應急管理的法規標準體系。要督促生產經營單位建立和完善內部應急管理的規章制度。
公開程式：經本單位審核後公開
責任部門：省安全生產監督管理局應急救援辦公室
