2010年10月20日，陝西省人民政府以陝政發〔2010〕39號印發《關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》。該《意見》分總體要求、切實加強企業安全生產管理、加強企業技術保障能力建設、實施更加有力的監督管理、建設更加高效的應急救援體系、推進各項政策落實、更加注重經濟發展方式轉變、嚴格目標考核和責任追究8部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2010〕39號
- 印發時間：2010年10月20日
簡述,意見,總體要求,切實加強企業安全生產管理,加強企業技術保障能力建設,實施更加有力的監督管理,建設更加高效的應急救援體系,推進各項政策落實,更加注重經濟發展方式轉變,嚴格目標考核和責任追究,
簡述
2010年10月20日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加強企業安全生產工作的實施意見
陝政發〔2010〕39號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，結合我省實際，現就進一步加強企業安全生產工作提出以下實施意見：
總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。以礦山、交通運輸等行業（領域）為重點，加強企業安全管理，健全規章制度，嚴格執行安全標準，落實企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生，促進我省安全生產形勢根本好轉。
切實加強企業安全生產管理
（一）嚴格規範生產經營行為。企業要健全安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，並對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對借整合、技改名義違規組織生產，以及在規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，當地政府要依法予以關閉。
（二）強化安全隱患排查治理。企業要經常性開展安全隱患排查，要把治理重大隱患、防範傷亡事故作為隱患排查治理的重中之重，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要建立以專業技術人員為主導的事故隱患整改效果評價制度，實行分類分批治理，重點監測監控。重大安全隱患治理進展情況要及時向當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門報告。重大安全隱患實行政府掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和相關負責人的責任。
（三）嚴格落實領導帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。礦山企業要確保每個班次至少有1名礦級領導現場帶班，與工人同時下井、同時升井。帶班領導要加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡查，及時發現和處置安全隱患，遇有危及職工生命安全的突發情況，必須立即停產、組織人員撤離。
（四）強化從業人員安全培訓。企業要制訂年度安全教育培訓計畫，主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須持證上崗。從業人員上崗、轉崗、輪崗前必須培訓合格。凡未經培訓上崗、無證上崗和未落實培訓責任的企業，要依法停產整頓。井下作業人員未經安全培訓或特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。
（五）大力推進企業安全生產標準化建設。2012年，礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金企業按規定實現安全標準化達標；石油天然氣開採和管道運輸企業取得HSE管理體系認證；道路運輸企業開展安全信用等級達標；建築施工企業開展工程質量安全標準化工作。未按期達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，當地政府要依法予以關閉。企業安全生產標準化達標考核結果要向社會公開，並向銀行業、證券業、保險業、擔保業等機構通報，作為企業信用評級的重要參考依據。
加強企業技術保障能力建設
（一）加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。礦山企業要健全完善設計、建設、生產過程的安全技術檔案，對地質情況、開採情況、周邊採空區情況定期進行分析，及時繪製礦井相關實測圖紙。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰。
（二）強制推行先進適用的技術裝備。2012年，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅遊包車、三類以上的班線客車均要安裝使用汽車行駛記錄儀或具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；三等以上尾礦庫安裝全過程線上監控系統；大型起重機械安裝安全監控管理系統；煙花爆竹企業危險場所要全面安裝監控報警設施。2013年，地下礦山全面建成監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統；危險化學品生產企業全面完成危險工藝自動化改造升級；城市建成區、人口密集區、重要設施場所、高速公路服務區、國省道沿線的加油站要安裝防爆阻隔設施。
（三）推進安全生產技術研發和改造。企業在年度財務預算中要進一步加大對安全科技的投入，大力推進安全監管信息技術研究與套用、煤礦瓦斯抽采技術研究與綜合利用、尾礦綜合利用研究、礦山數位化技術套用，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級和技術改造。
實施更加有力的監督管理
（一）強化安全監管和執法隊伍建設。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實各級公安、交通、建設等部門的安全生產監督管理及行業主管部門的安全生產指導職責，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。強化煤礦、煙花爆竹企業駐礦（廠）安全監督員制度。加強省、市、縣三級安全生產執法隊伍建設，加大對企業的現場安全監管和督查檢查。要把監管力量延伸到鄉鎮、社區，強化基層安全監管。
（二）強化企業安全生產屬地管理。各級安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門要依法對當地企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，中央、省屬企業及其所屬分公司、子公司和工程項目部均要服從當地安全生產監管監察等部門的監督管理和執法檢查。
（三）強化建設項目安全管理。要嚴格執行《陝西省建設項目安全設施監督管理辦法》，建設項目安全設施與主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得進行項目竣工驗收或頒發安全生產許可證，並視情節輕重追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。科學確定並嚴格執行合理的工程建設周期，不得干預和盲目趕超進度。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，並追究項目業主、承包方等各方責任。
（四）嚴格安全生產準入前置條件。要嚴格執行國家標準、安全技術標準和從業人員資格標準，實行嚴格的安全生產核准和行政許可制度。採礦權設立、建設項目立項前，礦山建設項目應通過安全條件論證和安全評價；生產、儲存危險物品的建設項目應通過安全設立審查。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由當地政府予以關閉取締。
（五）規範安全生產中介服務機構的行為。建立健全安全生產中介服務機構的管理辦法，嚴格規範從業行為，保證從業行為的專業性、獨立性和客觀性，促進其健康發展。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，並降低或取消相關資質。
（六）加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權、教育培訓權、緊急撤離權、拒絕違章指揮和強令冒險作業權等權利。對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要設立舉報箱，公布舉報電話，暢通監督渠道，鼓勵監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。
建設更加高效的應急救援體系
（一）加快應急救援指揮機構和應急平台建設。各設區市和安全生產監管重點縣要建立健全安全生產應急救援指揮機構，做到機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。各級財政部門要在年度預算中安排安全生產應急專項資金。2011年、2012年分別建成省、市兩級安全生產應急平台。
（二）加快應急救援隊伍和演練基地建設。要加快省級專業應急救援隊伍和省、市應急救援培訓演練基地建設，配備性能可靠、機動性強的裝備設備。各地要依託公安消防部隊和大中型企業建立專業應急救援隊伍，依託高等院校、科研院所和企業技術力量建立應急管理專家隊伍。
（三）建立完善安全生產預警機制。各級相關部門要加強聯繫和協作，做好各類自然災害引發生產安全事故的預警預報工作。企業要建立完善安全生產動態監控和預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，發現事故徵兆要立即落實防範和應急處置措施。嚴格執行安全生產24小時專人值班和領導帶班制度，遇有事故或險情，要立即向同級黨委、政府和上級部門報告。
（四）完善企業應急預案。加強企業應急預案評審備案管理，應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，並定期進行聯合演練。賦予企業現場帶班人員、班組長和調度人員、瓦斯檢查員、駐礦（廠）安全監督員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。
推進各項政策落實
（一）落實安全技術裝備發展的產業政策。鼓勵和引導企業研發、採用先進適用的安全技術和新裝備、新工藝及新產品，把安全生產專用設備研發製造納入我省振興裝備製造業政策支持範疇，加快提升高危行業企業安全裝備水平。
（二）嚴格執行安全生產經濟政策。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，確保足額提取安全生產費用，專戶儲存、專項使用。高危行業企業要探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。
（三）嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，並足額發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。
（四）鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校擴大採礦、通風、化工、安全工程等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。
更加注重經濟發展方式轉變
（一）制訂落實安全生產規劃。各級政府、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，制訂安全生產專項規劃。企業在制訂發展規劃和年度生產經營計畫時要突出安全生產，確保全全投入和各項安全措施到位。
（二）強制淘汰落後技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技術、工藝和裝備要列入我省產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對技術裝備落後、存在重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（三）深化礦產資源整合。深化煤礦關閉整頓和礦產資源整合，淘汰落後產能。到2011年6月底，全省煤炭開採主體企業要減少到120家左右；2012年底，採煤機械化率達到90%以上。按照一個井田（礦床）設定一個採礦權主體的目標，加大金屬非金屬重點礦區資源整合工作力度，新建和整合後的礦山不得低於我省規定的最低生產規模。
（四）加快道路交通安全發展。深化掛靠車輛清理工作，全面實現全省客運企業公司化經營。加快建設農村客運網路，大力發展農村客運公共運輸。要加強高速公路電子監控系統建設，強化路面管控，提高交通管理科技化水平。
（五）加快推進化工園區規劃建設。積極推進現有化工企業遷入化工園區或化工集中區，新建危險化學品生產、儲存建設項目，應在化工園區或化工集中區內建設。禁止在化工園區、化工集中區和現有危險化學品企業不符合安全距離要求的範圍內建設居（村）民住房和其他設施。
（六）加大煙花爆竹企業提升改造力度。以整頓提升為重點，鼓勵企業兼併重組，扶持做大一批、限期整改一批、淘汰關閉一批，重點培育年產值在5000萬元以上的骨幹企業，推進煙花爆竹企業工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化建設。
嚴格目標考核和責任追究
（一）嚴格實行安全生產目標責任考核。對沒有完成年度安全生產控制指標的，取消當年目標責任考核評先評優資格。對發生重大以上生產安全事故的，要視情節輕重追究縣級分管領導或主要領導的責任，後果嚴重、影響惡劣的要按規定追究市級相關領導的責任。
（二）加大對事故企業的處罰力度。嚴格實行企業安全生產零死亡目標考核和事故責任企業“黑名單”制度。對於發生重大以上生產安全責任事故或一年內發生2起以上較大生產安全責任事故並負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省市安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，並向同級投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核准、用地審批、證券融資等，並作為銀行貸款等的重要參考依據。
（三）加大對事故企業負責人的責任追究力度。發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大生產安全責任事故，除追究事故企業主要負責人或企業實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）等主要領導職務。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故後逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。
（四）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在行政區域內發現的非法生產企業（單位）沒有採取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導以及相關責任人，視情節輕重給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。法律、法規另有規定的，依照其規定追究責任。
（五）建立事故查處督辦和公告制度。事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦制度，社會影響較大的事故查處實行省安全生產委員會掛牌督辦。負責事故查處的有關部門應及時向省安全生產委員會報告事故查處進展和責任追究落實情況。事故查處結案後，要及時予以公告，接受社會監督。
陝西省人民政府
二○一○年十月二十日
