2007年9月25日，陝西省人民政府以陝政發〔2007〕48號印發《陝西省人民政府貫徹國務院關於促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見》。該《意見》分明確指導思想、基本原則和發展目標；加強優勢畜產品生產基地建設；建立健全畜牧業發展保障體系；加快轉變畜牧業增長方式；積極推進畜牧產業化經營；加大對畜產品生產流通環節的監管力度；進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施；切實加強對畜牧業工作的組織領導8部分23條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府貫徹國務院關於促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2007〕48號
- 印發時間：2007年9月25日
簡述,意見,
簡述
2007年9月25日，陝西省人民政府印發《陝西省人民政府貫徹國務院關於促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見》。
意見
陝西省人民政府貫徹國務院關於促進畜牧業持續健康發展意見的實施意見
陝政發〔2007〕48號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。大力發展畜牧業，對促進農業結構最佳化升級，增加農民收入，改善人們的膳食結構，提高國民體質具有重要意義。“十五”以來，各級政府和有關部門不斷加大對畜牧產業的扶持力度，使畜禽生產規模和畜產品產量穩定增長，產業結構不斷最佳化，生產水平明顯提高。2006年，全省畜牧業產值達到221.9億元，占到農業總產值的27.1%，畜牧業已成為促進農村經濟成長和農民增收的主導產業。但從目前的總體情況來看，我省畜牧產業生產規模小，生產方式落後，組織化程度和產業化水平低，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵禦風險能力比較弱。為了儘快做大做強畜牧產業，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《國務院關於促進畜牧業持續健康發展的意見》(國發〔2007〕4號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、明確指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品穩定供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
（二）基本原則。堅持市場導向，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強巨觀調控，保障畜牧業平穩較快發展。堅持協調發展，推進畜牧業產銷一體化經營；最佳化區域布局，構建優勢產業帶。堅持依靠科技，鼓勵科技創新，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升畜牧業競爭力。堅持環境保護，推行清潔生產，強化草原資源保護，發展生態畜牧業，實現可持續發展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業生產，建立多元化投入機制。
（三）總體目標。到“十一五”末，全省存欄奶牛80萬頭、黃牛350萬頭、羊1500萬隻（其中奶山羊300萬隻）、生豬2000萬頭、家禽1億隻，肉類、蛋禽、奶類產量分別達到230萬噸、60萬噸、260萬噸；畜牧業產值達到400億元，占農業總產值的比重達到35%以上；農民人均牧業收入占到人均純收入30%以上。實現畜牧產業規模進一步擴大，結構進一步最佳化，良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全、草原生態保護等體系進一步完善，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。
二、加強優勢畜產品生產基地建設
（四）最佳化畜牧業區域布局。充分發揮區域資源優勢，按照關中奶畜、禽蛋，渭北肉牛、奶山羊，陝北白絨山羊、肉羊，陝南、陝北、渭北生豬的區域布局，努力提高優勢特色畜產品的規模化生產水平和區域聚集度，加快建設具有突出資源優勢和較強競爭力的畜牧產業經濟區。
（五）建設優勢畜產品生產基地。堅持“因地制宜，突出特色，適度規模，集中連片”的原則，突出發展奶牛和生豬兩大主導產業，著力培育秦川牛、關中奶山羊和陝北白絨山羊三大品牌產業，集中力量建設奶牛、奶山羊、白絨山羊、秦川牛、瘦肉型豬五大優勢畜產品生產基地。到2010年，30個奶牛基地縣的奶牛存欄達到50萬頭，年產牛奶150萬噸；25個奶山羊基地縣的奶山羊存欄達到250萬隻，年產羊奶 50萬噸；20個白絨山羊基地縣的白絨山羊存欄達到800萬隻，年產羊絨2700噸；30個秦川牛基地縣的秦川牛存欄達到200萬頭，年產牛肉12萬噸；45個瘦肉型豬基地縣的生豬存欄達到1200萬頭，出欄1400萬頭，年產豬肉120萬噸。
三、建立健全畜牧業發展保障體系
（六）完善畜禽良種繁育體系。省級扶持建設原種場（祖代場）和重點擴繁場，市級扶持建設擴繁場（父母代場）,縣級扶持建設商品代場及配種站點，形成“原種場——擴繁場——商品代場”相配套，人工授精站點為載體，良種繁育、人工授精、質量檢測相結合的畜禽良種繁育體系。到2010年，建設省級原種豬場10個、奶牛良種繁育場18個、秦川牛良種繁育場31個、奶山羊原種場10個、白絨山羊良種繁育場20個、肉羊良種繁育場20個、祖代肉雞場3個、祖代蛋雞場2個。加大畜禽良種推廣力度，加快建設100個奶山羊、100個二元基礎母豬良種繁育示範村，每年向社會提供良種奶山羊18萬隻、良種仔豬50萬頭以上。逐步建立和完善畜禽良種補貼制度。加快建設奶牛生產性能測定中心，逐步建立主要畜禽品種性能測定機構，強化種畜禽質量檢測，確保種畜禽質量。到2010年，全省牛、羊、家禽的良種覆蓋率分別達到80%、75%和95%以上，三元雜交商品豬占豬出欄總量的80%以上。
（七）構建飼草飼料生產體系。進一步落實草地承包責任制，完善租賃、拍賣辦法，依法維護農戶的草場使用權、經營權和收益權。加快草場圍欄、退耕還林（草）工程建設，全面落實禁牧、休牧制度，實現草、畜協調發展。建設牧草原種基地5000畝、擴繁基地15萬畝，年產牧草種子500萬公斤。積極開展人工種草，提高優質牧草生產能力。大力發展飼草加工業，積極開發草產業。加快建設關中100萬畝專用飼料玉米帶、50萬畝“冬牧70”黑麥基地和陝北、渭北1000萬畝優質苜蓿基地。推進農作物秸稈綜合利用，擴大青貯加工能力，建設青貯窖500萬立方米，年青貯秸稈800萬噸以上，其中全株玉米青貯達到300萬噸以上。對養殖場購置青貯和牧草收割機械給予一定補貼。最佳化飼料工業布局，穩定發展濃縮飼料，加快發展配合飼料、精料補充料、飼料添加劑以及添加劑預混合飼料，積極開發專用飼料。加強飼料監測體系建設，確保飼料安全。
（八）強化動物疫病防控體系。認真實施動物防疫體系建設規劃，切實加強動物疫病防控，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫，提高畜禽健康水平。完善重大動物疫病防控預案，加強重大動物疫情監測預警工作，提高應對突發重大動物疫病的處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。加強動物防疫基礎設施建設，加快省級動物疫病預防與控制中心和市、縣動物疫病防控機構、動物衛生監督機構建設，改善鄉（鎮）畜牧獸醫站和省際間公路動物檢疫站的基礎設施條件。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督，提高畜禽產品安全水平。推進獸醫管理體制改革，健全基層畜牧獸醫技術推廣機構，穩定基層畜牧獸醫隊伍。
（九）建設畜牧業信息服務體系。建立健全畜牧業信息網路，完善畜牧業信息收集、分析和發布制度，加強畜牧業生產和消費信息統計工作，及時準確發布實用養殖技術、生產信息、市場和價格信息，加強對畜牧業生產的預測預警，指導生產者合理安排生產，促進畜產品均衡上市，防止畜產品價格大起大落。到2010年，基本實現省、市、縣、鄉以及養殖專業村、養殖小區、龍頭企業等網路互聯，建成信息收集發布、產品網上交易和網路化辦公平台。
四、加快轉變畜牧業增長方式
（十）大力發展畜牧業一村一品。堅持以村為載體，以戶為單元，積極發展畜牧業一村一品、一鄉一業。加快建設1000個規模養殖示範村，鼓勵扶持畜牧業養殖大戶，提倡家庭適度規模養殖，推進畜牧業養殖區域化、專業化，儘快形成規模優勢，提高產業聚集度。奶牛生產重點發展規模化、集約化養殖場和養殖小區，家禽生產重點發展規模化養殖場（戶），肉牛、羊和生豬生產重點發展家庭適度規模養殖。力爭到2010年，全省規模化生產提供的畜產品占到畜產品總量的60%以上。
（十一）積極推行標準化生產。制訂和完善畜牧業生產標準化技術規程，引導生產者按標準組織生產，逐步使畜禽養殖在選址、圈舍建設、畜禽品種、投入品、疫病防治、飼養管理、糞便處理、畜產品安全等方面達到標準化、規範化，不斷提高畜牧業的生產效率和產品質量。“十一五”期間，全省扶持建設100個奶牛標準化養殖小區和1000個“正大模式”養豬示範戶，輻射帶動養殖場、養殖小區和養殖戶進行標準化生產。力爭到2010年，全省畜牧主產區主要畜禽生產的標準化率達到80%以上，優勢畜產品標準化率達到90%以上。
（十二）加快推進健康養殖。轉變養殖觀念，調整養殖模式，創新生產和經營管理制度，發展規模養殖場（戶）和養殖小區，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養殖環境等基礎工作，改變人畜混居、畜禽混養的落後狀況，改善農村居民的生產生活環境。認真實施中國——加拿大動物健康推廣服務項目。鼓勵和支持養殖場、養殖小區、養殖專業村購置環保設施設備，實施沼氣開發等項目，開展畜禽排泄物無害化處理。
（十三）推進畜牧科技進步。加快畜牧獸醫高新技術的研究和開發，圍繞畜禽新品種培育、飼料加工、生化製藥、疫病防治和畜產品加工、保鮮、貯運等關鍵技術，組織有關科研院所、高等院校、技術推廣單位和企業進行聯合攻關。堅持自主創新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。加強基層畜牧技術推廣體系建設，搞好技術培訓、技術諮詢和技術服務，大力推廣人工授精、胚胎移植等快速擴繁技術，舍飼養畜、快速育肥等高效飼養技術，配合飼料、秸稈青貯等資源高效利用技術，疫病綜合防治和畜產品加工貯運等實用技術，提高科學養殖水平。鼓勵畜牧產業化龍頭企業、民營技術服務組織和各類專業協會，開展技術和信息服務。支持畜牧業科研、教學單位與企業聯合，發展畜牧業高新科技企業。開展職業技能培訓和從業資格認證，提高畜牧工作者和養殖戶的科技素質。
五、積極推進畜牧產業化經營
（十四）培育壯大龍頭企業。認真落實扶持龍頭企業的各項優惠政策，鼓勵龍頭企業通過兼併、聯合、合作等形式，擴大經營規模，逐步向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展，提高企業競爭力和帶動農民增收的能力。建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業。加大招商引資力度，重點引進和發展一批肉類精深加工企業，最佳化畜產品加工業的布局和產品結構，提高畜產品加工總量。力爭到2010年，全省培育一批年銷售收入超過10億元的畜產品加工龍頭企業。
（十五）開發優質名牌產品。鼓勵畜牧產業化龍頭企業開展畜產品精深加工，以開發液態奶、冷卻肉、分割肉為突破口，以開發乳製品和肉製品為重點，發展無公害食品、綠色食品、有機食品。積極實施名牌戰略，推行地理標誌產品保護制度，培育一批在國內外市場具有較強競爭力的優質名牌產品。引導畜產品加工企業參加各種農產品博覽會、推介會、展示會，不斷提高陝西名牌畜產品的知名度。鼓勵對特色畜產品進行無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和註冊商標，對重點產品進行國際質量認證。
（十六）大力發展農民專業合作社。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，扶持發展畜牧業專業合作社和行業協會。專業組織和行業協會要履行服務、自律、維權的職能，加強行業管理，規範經營行為，逐步實現統一採購投入品、統一技術服務、統一產品銷售，提高農民的組織化程度。
六、加大對畜產品生產流通環節的監管力度
（十七）加強畜產品質量安全生產監管。建立健全畜產品質量標準，強化質量管理，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監控力度。建立畜產品質量可追溯體系，強化畜禽養殖檔案管理。實行養殖全過程質量監管，規範飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產。
（十八）加強畜禽屠宰加工環節監管。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
（十九）加強畜產品市場監管。建立統一開放、競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區封鎖，確保畜產品運銷暢通。積極培育新型市場行銷主體，支持畜產品加工企業、專業合作社、農民經紀人和各類組織，採取開辦超市、產銷直掛、連鎖經營、網上交易、訂單期貨等現代行銷手段，參與畜產品市場流通，拓寬畜產品流通渠道。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對使用瘦肉精等違禁藥品行為的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態奶和其他畜產品的市場監管，完善液態奶標識制度。
（二十）加大畜產品進出口管理力度。鼓勵畜產品加工企業積極參與國際市場競爭，按照國際標準組織生產和加工，努力擴大畜產品出口。大力推行“公司+基地+標準化”出口畜產品生產加工管理模式。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產品進口的調控與管理，保護農民利益，維護生產和市場穩定。強化對進口畜產品的檢驗檢疫，完善檢驗檢測標準和手段，防止疫病和有毒有害物質傳入。
七、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施
（二十一）完善扶持政策。各級政府要集中一定財力，增加對畜牧產業化的投入，重點支持規模化養殖小區基礎設施建設和畜禽良種推廣、種質資源保護、優質飼草基地建設等，不斷改善畜牧業發展的基礎設施條件。有關部門在安排農業基本建設、農業綜合開發、扶貧開發、農村公路建設、農村飲水安全基礎設施建設、村鎮改造、農村能源建設等專項資金時要向畜牧業傾斜，加大對相關項目的扶持力度。繼續清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費，繼續實行對飼料產品的稅收優惠政策，減輕養殖戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優良種畜禽、牧草種子，繼續免徵進口關稅和進口環節增值稅。金融機構要改善服務，提高效率，創新信貸擔保模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者和加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，擴大貸款額度，延長貸款期限，支持農戶發展畜禽養殖。拓寬畜牧業發展資金的籌措渠道，廣泛吸引民間資本和外資投資畜牧產業。堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區占用的耕地按農業用地管理。
（二十二）建立風險防範機制。發揮保險的經濟補償、資金融通功能，引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險。在總結奶牛政策性保險試點經驗的基礎上，不斷完善保險辦法，擴大試點範圍。同時，加快開展生豬等畜牧業政策性保險試點工作，提高畜牧業政策性保險覆蓋面，增強畜牧業抵禦市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
八、切實加強對畜牧業工作的組織領導
（二十三）形成促進畜牧業發展的合力。畜牧業是我省的六大優勢特色產業之一，各級政府要切實加強對畜牧業發展的組織領導。要認真貫徹落實畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規，落實支持畜牧業發展的各項措施。要把畜牧業發展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的困難和問題。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用，其他各有關部門也要各司其職，密切配合，共同促進畜牧產業持續健康發展。
陝西省人民政府
二○○七年九月二十五日
