銅陵市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告，本報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，結合我市政府信息公開工作實際撰寫。報告主要包括：總體情況、主動公開情況、依申請公開辦理情況、政府信息公開工作存在主要問題及改進情況和其他需要報告事項。本報告中使用數據統計期限為2019年1月1日至12月31日。
基本介紹
- 中文名：銅陵市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：銅陵市人民政府
一、總體情況
2019年度以來，銅陵市根據省委、省政府關於政務公開工作的重要決策部署和任務分工，不斷深化公開內容，規範公開程式，拓寬公開渠道，最佳化公開流程，政務公開工作取得一系列新進展。2019年4月11日，國務委員、國務院秘書長肖捷同志來銅調研並對我市政務公開工作予以充分肯定。2019年6月26日，中國政府網《政務公開工作交流》欄目首次以地級市為單位刊登經驗交流，以《銅陵市“11240”唱響“慧”民服務主題曲》為題，整刊介紹“11240”“慧政務”模式，面向全國推廣政務公開政務服務“銅陵經驗”。
（一）主動公開情況
1.加強政策解讀和回應工作。
（1）深入解讀重要政策措施。圍繞最佳化營商環境、推進脫貧攻堅和鄉村振興、加強污染防治和生態建設等重點工作，在解讀政策制定背景、起草過程、工作目標、主要內容的基礎上，深入解讀政策的創新舉措、惠民利企亮點以及下一步工作考慮等，全市各級各部門全年通過入口網站、微信、微博等公開平台累計公開發布政策解讀材料895篇。
（2）積極回應社會關切。重點圍繞減稅降費、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、衛生健康、公正監管、社會保障、交通出行等民生方面的熱點輿情以及民眾關切的便民服務措施做好主動回應工作，如：針對無錫高架橋事件，我市交通部門第一時間回應在全市範圍內開展的公路橋樑安全隱患大排查大整治活動進展情況；針對豬肉價格上漲現象，我市農業生產部門及時回應穩定生豬產能保障市場供應的重要舉措，並制定出台《關於穩定生豬生產促進轉型升級的若干意見》，立足當前恢復生產保供給，及時回應民眾關切。2019年度,市本級通過政務公開網全年發布主動回應信息149條,通過政府入口網站發布領導信箱回複選登1053條，市長熱線回復98條，行風熱線反饋47期，多平台、多渠道，收集民眾建議、解決民眾困難、提升民眾幸福感，
（3）增強解讀回應效果。採用文字、圖表、新聞發布會等多種形式，全面公開、解讀相關政策措施，不斷增強解讀回應效果。市本級政務公開欄目共發布市級重要政策解讀115篇，其中：負責人解讀22篇、部門解讀33篇、專家解讀10篇、媒體解讀29篇、圖文圖表解讀21篇，對涉及民生和經濟社會發展的重要政府檔案通過政策簡明問答及新聞發布會的形式進行解讀，發布政策簡明問答12篇，召開財政專項資金政策、醫藥產業發展政策、減稅降費等政策解讀新聞發布會8場，確保政策解讀提質增量。2019年全年，針對市政府各項重點工作累計召開市級新聞發布會59場，線上訪談21場。
2.強化決策和執行公開。
（1）推進重要決策公開。深入貫徹落實《重大行政決策公眾參與程式規定》，進一步推進重要決策公開，擴大公眾參與，建立市政務公開辦負責人列席市政府常務會議制度，常態化開展利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府會議工作，《銅陵市生活垃圾分類管理條例》、《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》等重大決策或政策檔案制定前廣泛徵求社會公眾、專家學者意見，涉企政策制定出台前廣泛徵求企業的意見和想法，如：推出“四最”營商環境新舉措時專門請企業代表列席發布現場，了解我市最佳化營商環境的新舉措。2019年，市政府全體會議、常務會議等會議開放12次，專題會議、論壇等會議開放11次，累計應邀列席的市民代表、企業代表、專家代表等超過百人次，市本級累計發布公眾意見徵集信息30條，涉企意見徵集信息12條。
（2）推進重要部署公開。及時披露2019年度政府工作報告主要目標任務分解及落實情況、政府月度重點工作安排及落實情況、督查督辦及問責情況、審計發現問題及整改落實情況等，積極公開問責情況，切實增強抓落實的執行力，市本級全年公開重要決策部署落實及督查督辦信息101條；對涉及公共利益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，一律全文公開，全年公開人大代表建議辦理結果240餘條、政協委員提案辦理結果400餘條；積極開展決策執行效果評估，及時調整完善，並及時將相關情況向社會公開，全年公開國民經濟和社會發展計畫執行情況、健康銅陵建設情況、產業扶貧工作評估等重大決策跟蹤反饋和執行效果評估12條。
3.深化重點領域信息公開。
（1）加強三大攻堅戰信息公開。圍繞防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三個方面開設“三大攻堅戰”信息公開專題。一是加大防範化解金融風險、服務實體經濟信息公開力度，積極做好直接融資、稅融通等金融政策解讀，回應社會關切，確保應公開盡公開；二是圍繞精準扶貧，加大扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金安排和行業扶貧、社會扶貧工作成效等信息發布，突出做好扶貧信息在縣、鄉鎮、村等基層單位的全面公開；三是及時公開污染防治信息。協同市生態環境局、住建局、城市管理局，重點做好污染綜合防治、重點流域綜合整治、固體廢棄物及城市垃圾分類處置等方面的信息公開，依法公開重點排污單位名錄，推進重點排污單位集中公開環境信息。依照中央、省環保督查反饋的問題，及時公開督察交辦問題和典型信訪件整改完成情況。全年公開信息800餘條。
（2）推動“放管服”改革信息公開。開設“深化放管服改革 最佳化營商環境”信息公開專題，圍繞簡政放權、創新監管、最佳化政務服務、創優營商環境等重點工作，公開“放管服”改革新任務、新舉措、新成效，對企業開辦、不動產登記、辦理破產、政務服務等領域的典型案例全部予以公開，助力全市“放管服”改革顯成效。全年通過專題集中公開信息280餘條。
（3）強化社會公益事業及重點民生領域信息公開。切實做好就業創業、教育、醫療、公共文化、土地徵收、拆遷安置等民生領域的信息公開，對於涉及公眾切身利益的，如：資金分配、救助金額發放等事項進行定期全方位的公開，進一步公開透明發布衛生醫療政策措施落實情況，重點針對醫療服務價格、重大疾病預防控制、公共衛生事件等內容，及時回應民眾關切，逐步提高公開程度。社會公益事業及重點民生領域專欄全年共公開信息2000餘條，切實保障公民、法人和其他社會組織的知情權。
（4）持續做好重大建設項目批准和實施、公共資源配置領域信息公開。一是根據國家發展改革委辦公廳《重大建設項目領域基層政務公開標準指引》要求，完善欄目設定及內容，開設重大建設項目批准和實施“全生命周期”公開專欄，集中公開市級重大建設項目批准服務、批准結果、招標投標、徵收土地信息、施工、質量安全監督、竣工等有關信息，實現教育、住建、環保等領域10個重大項目全生命周期公開，全年公開信息490餘條；二是持續推動公共資源配置領域信息公開，重點圍繞保障性住房、棚戶區改造、農村危房改造、政府採購、工程招投標等領域定期公開政府信息，全年公開信息2500餘條。
4.推進基層政務公開標準化規範化試點工作。
我市義安區作為100個國家級政務公開標準化規範化試點之一，取得豐碩試點成果，《經濟日報》等多家媒體開設了專題進行了宣傳報導，在“第十七屆（2018）中國政府網站績效評估”中獲得“2018年度區縣政府網站‘十大’優秀案例”。同時我市通過以點帶面的方式，在其他一縣兩區全面推進基層政務公開標準化規範化試點建設，各縣區在試點領域範圍內開展符合本地區實際的政務公開探索，均設立了基層政務公開標準化規範化試點成果鞏固推廣專題，基層政務公開工作不斷深入開展。
（二）依申請公開工作情況。我市高度重視依申請公開工作，依據新版《中華人民共和國政府信息公開條例》，修訂完善《銅陵市政府信息依申請公開工作制度》。
1.政府信息依申請公開受理情況。2019年，全市各級行政機關累計收到政府信息公開申請150件，較去年降低13.79%。其中：市直部門收到申請101件，較去年增長29.49%；各縣區政府收到申請49件，較去年降低48.96%。從申請主體來看，申請人為自然人的政府信息公開申請145件，申請人屬於法人或其他組織的政府信息公開申請5件。從申請途徑來看，網際網路申請140件，其他途徑申請10件。
2.政府信息依申請公開辦理情況。2019年，全市受理的政府信息公開申請150件，已全部按時辦結，未產生政府信息公開行政複議、行政訴訟情況。具體情況如下：
“予以公開”99件，約占總數的66%。
“予以部分公開”10件，約占總數的6.67%。
“不予公開”2件，約占總數的1.33%。其中：屬於國家秘密1件，屬於行政查詢事項1件。
“無法提供”31件，約占總數的20.67%。其中：屬於本機關不掌握相關政府信息26件，沒有現成信息需要另行製作2件，補正後申請內容仍不明確3件。
“不予處理”1件，約占總數的0.67%。其中：屬於信訪舉報投訴類申請1件。
“其他處理”7件，約占總數的4.66%。
（三）政府信息管理。一是完善政府信息管理工作制度。印發《銅陵市人民政府辦公室關於做好政府信息公開發布審查工作的通知》（銅政辦〔2019〕22號），強化政府信息公開源頭管控，進一步嚴格政府信息公開過程審核，加密政府信息公開事後檢查；建立政府信息公文公開屬性源頭認定、主動公開、保密審查等工作制度，進一步做好建立健全政府信息製作、公開、存檔制度，確保政務公開工作規範、有序、合法。二是加強政府信息動態管理。根據機構改革職能變動情況，指導涉及機構改革的部門依法調整政府信息公開內容以及新組建部門在市政務公開網開通政府信息公開欄目，確保機構改革前後政務公開工作有效銜接；進一步加強動態管理，安排力量實時監測各單位信息發布的質量、數量，對發布的政府信息不符合要求的，立即通知其規範完善。三是開展涉及個人隱私政府信息排查工作。全市各縣區、市有關單位嚴格落實“誰製作、誰發布、誰負責”的要求，全面排查政務公開平台已公開的政府信息，在確保應公開信息予以公開的同時，對公民身份證、詳細居住地址及聯繫方式等隱私信息予以刪除、遮擋或隱藏，進一步加強對公民個人的隱私保護。
（四）公開平台建設。一是充分發揮市政府網站第一平台作用。進一步最佳化網站功能、欄目設定，設立五公開、政策解讀、回應關切、公眾參與、新聞發布、線上訪談、領導信箱等欄目；針對現有政府信息公開網操作效率低、數據不互通等沉疴，結合我市實際情況，2019年1月正式上線運行以“五公開”為展示主線的新版政務公開平台，實現與全市政府網站的無縫對接、互聯互通、數據共享以及與銅陵市“網際網路+政務服務”平台接口推送；進一步加強專題專欄建設，在原有"重大建設項目批准和實施、社會公益事業、公共資源配置、財政預決算和三公經費信息公開"的基礎上，新增了"貫徹落實新條例、三大攻堅戰、放管服改革、重點民生領域、重大建設項目批准和實施全生命周期公開、高質量發展"等6個專題專欄。二是統一政府熱線服務平台。積極推進政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通，實現市政府熱線服務平台與省政府熱線服務平台、市政府入口網站群、網際網路+政務服務網、政務微信微博等平台的有效對接。12345市長熱線全年接聽民眾來電7.4萬個，辦結率98%，滿意率達到92%以上。三是推進政府公報規範化公開。2019年，我市進一步建立健全政府部門規範性檔案向政府公報編輯部門報送制度，由政府公報統一刊登本級政府規章和規範性檔案以及所屬部門規範性檔案，全年共印發市政府公報7刊、11期（其中，6-7期、8-11期為合刊），在市政府入口網站、政務公開網站開設公報專欄，在市政務服務中心等政府信息查閱場所設定政府公報閱讀點，實現政府公報線上線下規範化公開。四是提升行風熱線影響力。堅持市領導上線制度，6位副市長先後作客直播室與聽眾溝通交流，並解答節目中受理的各類問題。舉行“新部門、新形象、新作為”“行風熱線”大型戶外音視頻直播活動，邀請新組建部門負責人現場介紹機構改革後的新變化；27家單位現場受理市民諮詢。全年，“行風熱線”欄目共播出334期，共接聽熱線電話921個，收到微信問題386個。諮詢答覆率100%，回訪總體滿意率98.5%。五是大力推廣網上辦事平台。升級改造安徽政務服務網銅陵分廳辦事平台，公開49個市直部門、5個縣（區、經開區），42個鄉鎮辦、376個村居、81個社區（含直管社區）的政務服務事項、辦事指南、辦事流程等，並向上與省平台互聯互通, 對接國家一體化政務服務平台，實現了六級覆蓋互聯互通，逐步推動更多服務事項“一網通辦”，截至2019年底已受理網上辦件138.97萬件。
（五）監督保障。一是領導重視，高位推進。結合我市機構改革有關情況，今年上半年重新調整了政務公開領導小組成員，印發實施《關於調整銅陵市政務公開領導小組成員的通知》，成立了以市政府常務副市長為組長的市政務公開工作領導小組，分管副市長高度重視政務公開工作，多次聽取政務公開工作情況匯報，作出重要批示。市政府主要領導召開專題會議，研究全市營商環境和政務公開工作，對政務公開工作存在的問題進行梳理，明確了完善提升的措施及責任單位和落實時限。二是明確目標，壓實責任。根據國家、省政務公開工作要點，制定出台《關於印發2019年政務公開重點工作任務分工的通知》，召開了全市政務公開工作推進會及培訓會，及時總結階段性工作成果，分析問題，查找不足，認真部署下一階段工作。嚴格落實把政務公開納入黨政機關目標管理考核體系且分值權重不低於4%的要求。三是建章立制，完善制度。依據新《條例》要求，並結合國辦、省辦的工作部署，建立健全主動公開、依申請公開、社會評議、責任追究、投訴舉報等9項工作制度，積極開展社會評議，通過問卷調查、網上評議、召開座談會等形式邀請人大代表、政協委員、媒體代表、企業代表開展代表評議，認真吸納評議意見和建議，嚴格落實政務公開工作責任追究制度，會同督察監察部門及時對全市政務公開工作實施情況進行監督檢查，全年未發生責任追究事件。四是全面自查，整改提升。市政府督查室對政務公開工作落實情況定期開展督查，市政務公開辦開展多輪集中整改提升活動，下發問題整改通知，督促各縣區政府、市直重點部門緊盯目標任務，狠抓問題整改。加大讀網頻次，加強對欄目不更新，信息發布不規範、不及時、不到位等問題的整改監督，做實日常監測工作，原汁原味通報各項重點工作落實不到位的情況，倒逼各單位加大重視程度，自覺提高工作水平。
（六）貫徹落實新條例情況。在市政府入口網站、政務公開網開設貫徹落實新條例專題、製作公開展板等方式集中宣傳解讀新條例；圍繞《銅陵市2019年政務公開宣傳月活動實施方案》，組織召開政務公開專題培訓班，邀請省政務公開辦、華東政法學院專家作新《條例》專題輔導；組織各縣區及社區工作人員走上廣場街頭，發放宣傳資料、便民手冊，解答民眾諮詢，指導市民關注微信公眾號、政務微博等移動手機端政務公開平台，推進政務公開深入基層、深入民眾。我市報送經驗交流信息《銅陵市豐富形式 創新載體 認真貫徹落實政府信息公開條例》被省政務公開辦《政務公開交流》2019年第4期採用。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | ||||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 2 | 2 | 4 | |
規範性檔案 | 40 | 40 | 568 | |
第二十條第（五）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 207 | -5 | 60379 | |
其他對外管理服務事項 | 1242 | -9 | 114717 | |
第二十條第（六）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 681 | 9 | 74595 | |
行政強制 | 105 | -1 | 1981 | |
第二十條第（八）項 | ||||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 16 | 無 | ||
第二十條第（九）項 | ||||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 674 | 39110萬元 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 145 | 2 | 2 | 1 | 0 | 0 | 150 | ||
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 96 | 0 | 2 | 1 | 0 | 0 | 99 | |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | ||
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保護第三方合法權益 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.屬於三類內部事務信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
6.屬於四類過程性信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
7.屬於行政執法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.屬於行政查詢事項 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 26 | |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | ||
3.補正後申請內容仍不明確 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
2.重複申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當理由大量反覆申請 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
（六）其他處理 | 6 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | ||
（七）總計 | 145 | 2 | 2 | 1 | 0 | 0 | 150 | ||
四、結轉下年度繼續辦理 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
五、存在的主要問題及改進情況
2019年，銅陵市政府信息公開工作總體推進成效較為顯著，與公眾期盼相比，還存在不足之處，主要表現：一是政府信息公開的渠道較為單一，創新性不足；二是政策解讀宣傳力度不夠，導致公眾關注度不高；三是基層政務公開工作推動力度不大，還未開展全領域的推廣工作；四是政府信息公開工作人員業務水平仍需增強。
2020年，我市將深入貫徹落實市政府重點工作安排，圍繞中心工作，做好以下四個方面的工作：一是進一步拓寬政府信息公開渠道。提升微信、微博等新媒體或移動端公開平台的知曉率，圍繞政府工作要點及公眾關心的熱點，不斷深化公開內容，為公眾和企業提供更為全面、便捷的服務；二是進一步強化政策解讀和主動回應工作。探索推進“政策進社區”、“政策進企業”，讓公眾和企業全方位了解惠民利企政策；三是推動基層政務公開標準化規範化。根據國務院辦公廳印發《關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》，會同各縣區政務公開辦推動26個領域的基層政務公開標準化規範化試點推廣工作向農村和社區延伸；四是定期開展政府信息公開業務培訓，邀請專家進行輔導授課，提高對政府信息公開的理解把握。
六、其他需要報告的事項
（一）修訂《政務公開工作手冊》。根據新《條例》要求，我市政務公開辦牽頭修訂了《政務公開工作手冊》，並結合2019年度政務公開重點工作以及機構改革職能調整情況，修訂完善了主動公開目錄，確保各級政務公開工作人員都有一份適合所屬崗位的工作手冊，為政務公開工作提供支撐。
（二）開展主動公開目錄動態調整工作。根據2019年度政務公開新形勢、新要求，結合全省政務公開主動公開目錄（2019版），組織全市政務公開集中整改培訓，布置目錄規範調整等工作，要求各縣區各部門對照新版目錄標準，進一步凸顯年度公開重點，保證工作方向不偏、有的放矢。
