《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》是由國家發展改革委等部門發布的檔案。
2024年1月29日，《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》發布。2024年4月1日起執行。
《2024年版》旨在解決設備能效水平偏低問題，明確了工業設備、信息通信設備等6大類43種用能產品設備能效要求，並對擴大產品設備覆蓋範圍、提升節能標準、統籌更新改造和回收利用等方面作出部署，進一步提升能效水平，支撐重點領域節能降碳改造。
基本介紹
- 中文名：重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）
- 實施時間：2024年4月1日
- 發布單位：國家發展改革委等部門
- 發文字號：發改環資規〔2024〕127號
- 發布日期：2024年1月29日
內容解讀,解讀之一,解讀之二,解讀之三,檔案發布,內容全文,
內容解讀
解讀之一
《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》其中指出，擴大重點用能產品設備覆蓋範圍。根據套用場景和使用特性，用能產品設備主要分為工業設備、信息通信設備、交通運輸設備、商用設備、家用電器、照明器具等6大類。綜合考慮套用規模、能源消耗量和節能減排降碳工作需要，擴大重點用能產品設備覆蓋範圍，在2022年已明確能效水平的三相異步電動機、電力變壓器、房間空氣調節器等20種產品設備基礎上，增加工業鍋爐、數據中心、伺服器、充電樁、通信基站、光伏組件等23種產品設備或設施，基本實現重點用能產品設備全覆蓋，進一步支撐重點領域節能減排降碳。
解讀之二
產品設備事關生產生活方方面面。我國在運主要用能產品設備保有量超50億台（套），年能耗量約占全國能耗總量的80%，一些產品設備能源消耗量大、效率仍然偏低，推動其提高能效水平對加快發展方式綠色轉型、助力經濟高質量發展、如期實現碳達峰碳中和具有重要意義。近日，國家發展改革委會同有關部門印發《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》（發改環資規〔2024〕127號,以下簡稱《2024年版》），提出要擴大重點用能產品設備覆蓋範圍並提升節能標準，明確統籌更新改造和回收利用、倡導綠色低碳消費、加強套用實施和監督檢查、強化綜合性政策支持等工作安排，對各地區、各有關部門和行業企業做好相關工作具有重要指導意義。
一、以能效水平提升推動產品設備節能降碳，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要舉措
產品設備是工業、建築、交通等重點領域的關鍵用能單元，推動其提升節能標準有助於以“小切口”做好節能降碳“大文章”。以鍋爐和電機兩類產品為例，我國鍋爐年能源消耗量約20億噸標準煤，電機年耗電量約4.5萬億千瓦時。推動工業鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點、電機平均運行能效提高5個百分點，可實現年節能量約6000萬噸標準煤、年減排二氧化碳約1.6億噸，可見產品設備節能降碳潛力不容小覷。
《2024年版》有利於推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。一是擴大產品設備能效水平管理範圍。《2024年版》將工業鍋爐、數據中心、伺服器、充電樁、通信基站、光伏組件等關鍵產品設備納入考慮，覆蓋產品設備種類從《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》的20種增加至43種，相關產品設備年能耗量占全國能耗總量的比例從25%增長至50%，進一步強化了產品設備能效管理的力度。二是提升產品設備能效指標要求。考慮到部分產品設備在現行能效標準下仍有較大節能潛力，《2024年版》在現行國家強制性節能標準基礎上進一步提高了相關產品設備的能效指標，確保能效水平“應提盡提”。三是推動能效管理要求落實落細。我國一直高度重視節能工作，已針對產品設備出台多項國家標準、行業標準、團體標準，但實際工作中，部分地區和有關行業企業很難完整、準確、全面掌握相關要求，也阻礙了標準的有效執行。《2024年版》統籌整合相關標準，合理劃定先進水平、節能水平和準入水平，明確實施細則，推動相關標準要求落實落細。
《2024年版》將為能耗雙控逐步轉向碳排放雙控提供有力支撐。一是有利於持續深化節能工作。《2024年版》部署節能標準更新升級和實施套用、重點領域節能改造和設備更新、節能先進技術推廣套用、新型基礎設施節能降碳、固定資產投資項目節能審查等有關工作，將為各地區進一步豐富節能提效管理手段提供有力指導。二是有助於夯實關鍵制度基礎。《2024年版》提出要以能效水平為重要依據，加快研究制定相關產品設備碳排放指標，綜合評價產品設備節能降碳水平，並積極推進國際節能減排降碳標準的制定。相關工作的開展將為碳排放評價、產品碳排放核算、產品碳足跡管理等關鍵制度奠定基礎。
二、以能效水平為牽引推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是擴大國內需求的有效途徑
2023年12月召開的中央經濟工作會議對2024年經濟工作作出全面系統部署，明確提出要著力擴大國內需求，並將其作為九項重點任務之一。我國是產品設備生產和使用大國，各類產品設備產銷量大、套用範圍廣，2023年我國規模以上裝備製造業增加值同比增長6.8%，已經成為引領高質量發展的重要動能。《2024年版》以提高能效水平為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，將對促進消費投資、推動經濟高質量發展起到重要作用。
進一步激發有潛能的消費。消費是拉動我國經濟成長的重要引擎，綠色低碳消費是促進消費高質量發展的重要方向和新的增長點。《2024年版》大力倡導綠色低碳消費，鼓勵零售企業、電商平台聯合生產企業通過多樣化方式引導消費者優先選購能效先進水平產品設備，鼓勵政府綠色採購向能效先進水平產品設備傾斜，鼓勵有條件的地區對電子產品下鄉、充電樁建設、家電“以舊換新”等按照能效水平予以差異化政策支持，要求加強先進節能技術和產品推廣國際合作，促進綠色低碳產品設備惠及全球。相關政策將有效培育新型消費、拓展綠色消費空間，推動高能效產品設備銷售和出口增長，進一步激發綠色消費潛力。
進一步擴大有效益的投資。投資“重”在精準，“要”在及時，良好的投資引導可起到徙木立信的作用。《2024年版》強調企業新建、改擴建項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，主要用能產品設備能效必須達到節能水平，優先使用能效達到先進水平的產品設備；對於產能已經飽和的行業，主要用能產品設備能效原則上應達到先進水平；統籌運用金融等政策，落實好環保節能相關稅收優惠政策，支持企業開展產品設備節能減排降碳改造。相關要求也將對民間投資、外商投資等起到輻射帶動效應，形成“眾人拾柴火焰高”局面，合力推動產品設備生產和消費進一步向高端化、智慧型化、綠色化發展，形成消費和投資相互促進的良性循環，產生更高效的收益和回報。
三、以能效水平為引領推動相關產業提質增效，將為發展新質生產力注入強大動能
近年來，綠色低碳領域科技革命正在深刻影響國際競爭優勢和地緣政治經濟格局。發展新質生產力，推動科技創新，壯大戰略性新興產業和未來產業，是實現高水平科技自立自強、掌握髮展主動權、推動經濟高質量發展的關鍵。《2024年版》聚焦工業設備、信息通信設備、交通運輸設備、商用設備、家用電器、照明器具等六大領域重點產品設備，通過能效水平提升倒逼技術創新和產業升級，將推動一批節能降碳關鍵共性技術研發突破，帶動相關製造業和循環經濟產業提質增效，為我國發展新質生產力注入強大動能。
加快節能降碳先進技術的研發和推廣套用。科技創新是發展新質生產力的核心驅動力。《2024年版》錨定供需兩頭，在技術供應側提出要支持相關企業加大研發投入，集中突破高效低碳產品基礎材料、關鍵部件、加工工藝、智慧型控制、數位化節能等關鍵共性技術，提升綠色產業競爭優勢；在技術需求側提出要優先將能效先進水平及以上產品設備和相關生產技術工藝納入《綠色低碳轉型產業指導目錄》《綠色技術推廣目錄》和《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，從而指導有關單位選用高效節能技術和產品設備，激勵其推廣套用。
推動製造業和循環利用產業向中高端躍進。培育未來產業是發展新質生產力的關鍵，大力發展高效節能產品設備製造業、積極布局廢舊產品設備循環利用產業則是未來產業發展的關鍵。《2024年版》將推動市場擴大對高效節能產品設備的需求，引導激發相關生產企業開展關鍵核心技術攻關、提升製造工藝水平、提高先進優質供給能力，從而帶動製造業整體向中高端躍進。同時，《2024年版》兼顧當前與長遠，提出要深入開展企業回收目標責任制行動，加強廢舊工業設備、家電產品、光伏設備等回收利用，實現廢舊產品設備規模化、規範化、清潔化再生利用，相關要求將推動循環利用產業提前布局，培育一個新的有競爭力的未來產業。（作者：熊華文 中國巨觀經濟研究院能源研究所研究員；惠婧璇 中國巨觀經濟研究院能源研究所助理研究員）
解讀之三
一、動態拓展產品設備覆蓋範圍
重點用能產品設備是我國消費能源的主體，也是製造業的重要構成。逐步提升重點用能產品設備能效水平，既是節能降碳的重要抓手，也是高質量發展的重要保障。《2024年版》在《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》（以下簡稱《2022年版》）基礎上進一步拓展了範圍，增加了工業鍋爐、數據中心、伺服器、充電樁、通信基站、光伏組件等23種產品設備，既包括數據中心、通信基站等能耗量增長較快的新型基礎設施，也包括工業鍋爐等量大面廣的通用型用能設備。《2024年版》基於我國當前節能降碳工作實際，結合能效標準更新進展，增加了相應產品設備，將對支撐重點領域節能改造、促進相關產業綠色發展發揮重要作用。
二、調整更新能效標準水平
隨著我國製造業加速轉型升級，生產的重點用能產品設備能效水平快速提升，需要科學劃定並加快更新有關能效指標，進一步強化能效水平的先進引領和基準約束作用。在綜合國內外相關能效標準、行業發展實際等情況下，《2024年版》對《2022年版》中的永磁同步電動機、空氣源熱泵（冷水）機組、單元式空氣調節機、熱泵熱水機（器）等4種產品設備能效指標進行了提升。同時，鑒於部分產品更新疊代較快、標準更新周期較長的現狀，《2024年版》中19種產品設備能效水平設定高於現行標準要求。
三、強調更新改造與回收利用並舉
統籌做好重點領域產品設備更新改造和回收利用，對加強資源節約集約利用、打造綠色發展新優勢、暢通國內大循環具有重要意義。《2024年版》鼓勵加快重點產品設備更新，通過開展設備能效普查、能效診斷、激勵引導等方式，充分挖掘老舊落後低效能產品設備節能潛力，並在此基礎上進行更新改造。特別是要求公共機構要率先垂範，優先採購能效先進水平產品設備；數據中心、通信基站、大型公建等應提高能效先進水平產品設備套用比例。同時，要求做好廢舊產品設備回收利用體系建設，開展企業回收目標責任制行動，推動企業高效、規範處置相關廢舊資產，提升再生資源加工利用水平，實現廢舊產品設備規模化、規範化、清潔化再生利用。
四、加強監督檢查
《2024年版》提出強化節能審查源頭把關，將產品設備能效水平作為節能審查重要技術依據，企業新建、改擴建項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，主要用能產品設備能效必須達到節能水平，優先使用能效達到先進水平的產品設備。對於產能已經飽和的行業，主要用能產品設備能效原則上應達到先進水平。加強節能事中事後監管，在日常節能監察、能評驗收等工作中，督促企業落實節能審查意見，嚴格產品設備能效管理，依法依規淘汰老舊落後用能產品設備。狠抓質量監督管理，禁止能效低於準入水平的產品設備生產、進口及銷售，嚴厲打擊能效虛標、虛假宣傳等違法行為。
五、堅持供給和需求雙向發力
推動高質量發展，必須堅持深化供給側結構性改革與擴大有效需求協同發力。《2024年版》提出促進高效節能產品設備供給能力提升，鼓勵產品設備生產企業加大研發投入，實施技術工藝更新改造，創新基礎材料、關鍵部件、加工工藝、智慧型控制等關鍵共性技術，增強高效節能產品設備生產製造能力，鍛造綠色競爭新優勢。在此過程中，鼓勵為企業研發製造高能效產品設備提供綠色金融支持。同時，《2024年版》提出加強需求牽引、正向激勵，特別是政府採購要靠前發力，完善政府綠色採購相關政策，公共機構要嚴格落實《節能產品政府採購品目清單》，做好節能產品採購工作。擴大市場有效需求，統籌運用金融等政策，落實好環保節能相關稅收優惠政策，激發企業參與重點用能產品設備提效升級和消費者選購高能效產品設備的主動性積極性。
六、引領能效標準更新升級
節能標準是我國節能制度的基礎，既是有效的約束措施，也是引領創新的重要支撐。《2024年版》提出做好能效水平與強制性能效標準的銜接協調，其中準入水平與現行強制性標準一致，節能水平、先進水平則按照“就高不就低”的原則，選取的指標分別不低於現行標準能效2級、能效1級。同時，加快能效水平向能效標準的轉化，適時將重點用能產品設備能效先進水平、節能水平分別轉化為下一階段的節能水平、準入水平。此外，針對部分產品能效標準缺失，要求以能效水平為重要依據，加快制定信息通信、交通運輸、新型家電、可再生能源等領域強制性國家標準，填補標準空白。同時，扭轉產品設備重購買、輕運行的情況，加快制定重點設備系統運行能效標準，推動用能設備管理向系統化、精細化轉變。（作者：閆勇哲 國家節能中心副主任；楊紹鵬 國家節能中心節能管理處副處長）
檔案發布
2024年1月29日，國家發展改革委等部門發布《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》。
內容全文
國家發展改革委等部門關於發布《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》的通知
(發改環資規〔2024〕127號 2024年1月29日印發)
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、市場監管局（廳、委）、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，大力推廣節能減排降碳先進技術，加快提升產品設備節能標準，支撐重點領域節能改造，助力大規模設備更新和消費品以舊換新，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，經商有關方面，現發布《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，並就有關事項通知如下。
一、擴大重點用能產品設備覆蓋範圍
根據套用場景和使用特性，用能產品設備主要分為工業設備、信息通信設備、交通運輸設備、商用設備、家用電器、照明器具等6大類。綜合考慮套用規模、能源消耗量和節能減排降碳工作需要，擴大重點用能產品設備覆蓋範圍，在2022年已明確能效水平的三相異步電動機、電力變壓器、房間空氣調節器等20種產品設備基礎上，增加工業鍋爐、數據中心、伺服器、充電樁、通信基站、光伏組件等23種產品設備或設施，基本實現重點用能產品設備全覆蓋，進一步支撐重點領域節能減排降碳。
二、加快提升產品設備節能標準
重點用能產品設備能效水平劃分為先進水平、節能水平、準入水平三檔。參考現行強制性能效標準要求，結合相關標準制修訂情況和國內外同類產品設備技術現狀，合理劃定能效指標。準入水平為相關產品設備進入市場的最低能效水平門檻，數值與現行強制性能效標準限定值一致。能效指標引用推薦性國家標準、團體標準的產品設備不設定能效準入水平。節能水平不低於現行能效2級，與能效準入水平相比，更符合節能減排降碳工作要求。先進水平不低於現行能效1級，是當前相關產品設備所能達到的先進能效水平。根據行業技術進步和發展趨勢，實行能效水平動態轉化。適時將重點用能產品設備能效先進水平、節能水平分別轉化為下一階段的節能水平、準入水平。以能效水平為重要依據，加快研究制定相關產品設備碳排放指標，綜合評價產品設備節能減排降碳水平，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。
三、統籌推進更新改造和回收利用
各地區要積極開展能效診斷，實施產品設備能效普查，推動相關企業實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造後達到能效節能水平，並力爭達到能效先進水平。支持數據中心、通信基站、大型公建、產業園區、交通基礎設施等持續提高能效先進水平產品設備套用比例。黨政機關、體育場館、學校、醫院等公共機構要充分發揮示範帶動作用，積極落實政府綠色採購政策。深入開展企業回收目標責任制行動，加強廢舊工業設備、家電產品、光伏設備等回收利用，實現廢舊產品設備規模化、規範化、清潔化再生利用。支持相關企業加大研發投入，集中突破高效低碳產品基礎材料、關鍵部件、加工工藝、智慧型控制、數位化節能等關鍵共性技術，提升綠色產業競爭優勢。
四、大力倡導綠色低碳消費
鼓勵零售企業、電商平台聯合生產企業通過設定產品專區、突出顯示專有標識、發放綠色優惠券、開展產品設備減碳量自我聲明等方式，引導消費者優先選購能效先進水平產品設備。鼓勵有條件的地區對電子產品下鄉、充電樁建設、家電“以舊換新”等按照能效水平予以差異化政策支持，為能效節能水平及以上產品設備提供適當補貼。積極推進產品設備國際節能減排降碳標準制定，加強能效標準標識國際互認，支持綠色產品貿易便利化。加強先進節能技術和產品推廣國際合作，促進綠色低碳產品設備惠及全球。
五、加大套用實施和監督檢查力度
將產品設備能效水平作為固定資產投資項目節能審查重要技術依據，企業新建、改擴建項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，主要用能產品設備能效必須達到節能水平，優先使用能效達到先進水平的產品設備。對於產能已經飽和的行業，主要用能產品設備能效原則上應達到先進水平。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要強化節能監察，督促企業加強產品設備能效管理，依法依規淘汰老舊落後用能產品設備。各級市場監管部門要加大質量監管力度，依法依規禁止能效低於準入水平的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。各級財政部門要加強政府採購監管，公共機構要嚴格落實《節能產品政府採購品目清單》，做好節能產品採購工作。
六、強化綜合性政策支持
結合產品設備能效水平實施情況，加快強制性能效標準更新升級，填補信息通信、交通運輸、新型家電、可再生能源等領域強制性能效標準空白，穩步提升工業、商業等領域通用產品設備能效指標，加快制定泵、風機、空氣壓縮機等系統運行能效標準。按照“就高不就低”原則，做好強制性能效標準與重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的銜接協調。鼓勵制定嚴於國家標準的地方標準、行業標準和團體標準。優先將能效先進水平及以上產品設備和相關生產技術工藝納入《綠色低碳轉型產業指導目錄》《綠色技術推廣目錄》和《產業結構調整指導目錄》鼓勵類。完善綠色產品認證與標識體系，加大綠色產品供給，引導綠色消費。完善政府綠色採購相關政策，研究加大對能效達到節能水平產品設備的政府採購支持力度。統籌運用金融等政策，落實好環保節能相關稅收優惠政策，支持企業開展產品設備節能減排降碳改造。鼓勵金融機構為企業研發製造高能效產品設備提供中長期信貸支持，支持符合條件的企業發行債券融資。
上述規定自2024年4月1日起執行，《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》（發改環資規〔2022〕1719號）同時廢止，相關產品設備標準有特殊規定的，從其規定。各地區、各有關部門和行業要高度重視產品設備能效水平提升工作，細化工作要求，強化責任落實，推動製造業高端化、智慧型化、綠色化發展，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。
