廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

《廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》是為了全面貫徹落實黨中央、國務院關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署和《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》精神，結合自治區實際，制定的工作方案。

2024年4月，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》。

基本介紹

發布信息,內容全文,內容解讀,

發布信息

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發《廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》的通知
桂政辦發〔2024〕25號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
2024年4月28日

內容全文

廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署和《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》精神，結合我區實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，按照政府引導、市場主導，鼓勵先進、促進發展，標準引領、有效提升的原則，紮實組織實施推動設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升等四大行動，促進全區投資和消費增長，推動節能降碳和產業轉型升級，提高產業鏈供應鏈能力和水平。
到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25％以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90％、75％；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45％，廢舊家電回收量較2023年增長30％，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。
二、重點任務
（一）突出節能減排。以節能降碳、超低排放為重點方向，圍繞汽車、機械裝備、冶金、有色金屬、建材、石化、電力、製糖、物流等重點行業，大力推動生產設備、用能設備更新和技術改造。嚴格執行國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入水平，加快提升節能標準和市場準入門檻。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備。加大監管執法力度，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備和產能。
（二）突出安全改造。以安全生產、民生保障為重點方向，圍繞住宅電梯、供氣、供水、污水處理、環保、環衛、城市生命線工程、安防等重點領域，加快建築和市政基礎設施領域設備更新改造。加快市政基礎設施體系建設，推動地面和地下市政基礎設施更新改造統一謀劃、協同建設，對超過設計使用年限、材質落後的老舊市政基礎設施進行更新改造。加快推進城市燃氣、供水、排水等市政管道及相關設施的老化更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。
（三）突出產業發展。推動產業高質量發展，針對相關產業鏈短板弱項，鼓勵企業做大做強，強鏈補鏈延鏈，大力發展新能源汽車及其配套設施、智慧型家電、高端裝備製造、生物醫藥、新材料、新一代信息技術、綠色環保等新興行業，推動數位技術和產品套用推廣，提升企業產品供給能力。圍繞鋼鐵、有色金屬、製糖、造紙、建材、化工等傳統行業，加快鍋爐、電機、輸變電、照明等重點領域設備更新改造，大幅度提高原料更省、效率更高、能耗更低的設備使用比例，大力推動企業降本提質增效。
三、加強政策支持
（一）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、國債和統籌安排自治區財政資金支持設備更新、再生資源回收體系、循環利用項目。統籌用好中央節能減排補助、現代商貿流通體系資金和自治區服務業發展、“33消費節”等補助資金，支持汽車、家具家裝、家電以舊換新。積極爭取老舊營運車船更新補貼、城市交通發展獎勵等中央專項補助資金，支持老舊船舶、柴油貨車、新能源公車等更新，以及廢舊家電家具等再生資源回收處理。用好用足農業機械報廢更新補貼政策，加快推動農業機械更新。最佳化完善政府綠色採購政策，加大綠色產品採購力度。統籌自治區資金特別是尚未下達的財政資金，落實好地方配套資金。嚴肅財經紀律，提高財政資金使用的有效性和精準性。
（二）加大金融支持力度。繼續發揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作用，持續落實中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款的貼息政策，引導金融機構積極爭取科技創新和技術改造的再貸款政策支持。發揮政金企融資對接機製作用，引導金融機構積極對接重點行業設備更新改造融資需求，加大中長期貸款投放。引導保險機構為設備更新和消費品以舊換新提供保險保障。為符合條件的設備更新改造項目、再生資源回收利用體系項目按規定發放“桂惠貸”。加快發展綠色金融，鼓勵銀行機構聚焦資源回收利用、節能減排、環保型設備更新等領域，創新發展綜合化、差異化、定製化綠色金融產品。
（三）強化稅收政策支持力度。按照中央規定落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策。加快推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。按照國家再生資源回收企業增值稅簡易徵收政策，加快落實所得稅征管配套措施，最佳化稅收征管標準和方式。開展政策宣傳、最佳化納稅服務，充分釋放稅費政策紅利。
（四）加強要素保障。用地方面：加快市縣級國土空間規劃資料庫建設，指導各市縣支持或預留技術改造項目、資源循環利用項目、再生資源回收體系項目等用地空間。指導各地加強技術改造項目、資源循環利用項目和消費品生產項目用地保障，對納入自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”產業項目等清單的項目，實行用地計畫指標核銷制，由自治區層面統籌保障新增建設用地計畫指標。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其用地納入公共基礎設施用地範圍保障合理用地需求。用能方面：對符合國家、自治區政策的設備更新、消費品生產、資源循環利用項目，加強項目用能要素保障。人才方面：支持企業開展設備更新高層次人才培養引進、員工技術培訓等工作。
（五）加強創新支撐。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和自主創新產品“疊代”等機制，加快創新成果轉移轉化。組織企業、高校、科研院所協同開展節能綠色低碳關鍵核心技術攻關，形成一批支撐鋼鐵、有色金屬、製糖、造紙、建材、化工等傳統行業的設備更新科技成果。發揮首台（套）重大技術裝備認定獎勵資金激勵作用，鼓勵企業開發具有自主智慧財產權、技術含量高、經濟效益好的重大技術裝備。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由自治區發展改革委牽頭，自治區財政、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、教育、文化和旅遊、衛生健康、商務、市場監管、供銷、林業、數據、國資、金融管理等部門組成的工作專班。自治區各相關部門視實際需要設立各領域專項工作小組，高效推動工作落實。
（二）強化責任落實。開展各領域設備更新摸底調查工作，形成需求側、供給側、補鏈側“三張清單”。統籌產業、財政、金融、科技、貿易等方面支持政策，暢通辦證、審批、資金支付等流程。加快相關項目前期研究論證工作，做好設備更新計畫安排；主動對接國家部委，確定本領域工作細案和配套政策，推動各項任務落實落細。涉及跨領域、多部門參與的工作，主要責任部門要發揮主導作用，主動協調推進，配合部門要積極配合，同頻共振、同向發力，確保各項工作任務高質量推進、高標準完成。國有企業要充分發揮示範作用，積極主動、帶頭參與，加強央地合作，推動與央企合作走深走實。
（三）強化供需對接。搭建設備更新、消費品以舊換新供需對接平台，加強信息共享，讓生產企業及時掌握設備更新、消費品以舊換新需求，讓消費者及時了解消費品以舊換新優惠政策，促進供需順暢對接。自治區各行業主管部門要通過線上、會展、優惠促銷等渠道和活動，持續推動開展供需對接。推動發展節能診斷、契約能源管理等第三方諮詢服務，為企業設備更新提供專業方案。
（四）強化宣傳引導。精準做好政策宣傳和解讀，加強輿論宣傳引導，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。引導金融機構開展宣傳教育活動，提高消費者對以舊換新政策的認識，增強消費者利用金融服務進行消費升級的意願。
（五）強化督查督辦。嚴格落實督查問效機制，自治區專班適時對各部門牽頭工作開展督促檢查，定期總結工作進展情況報自治區人民政府。自治區各主管部門要緊盯重點任務、重要時間節點、關鍵工作舉措，持續跟蹤問效。
附屬檔案：
廣西推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務表
工作事項
工作任務
責任單位
一、實施設備更新行動
（一）推進重點行業設備更新改造
1．推進工業領域設備更新改造。
自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委，各市人民政府及對應主管部門配合（以下各項均需各市人民政府及對應主管部門按職責分工貫徹落實，不再列出）
2．推進能源領域設備更新改造。
自治區能源局牽頭，自治區工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳配合
3．推進其他行業設備更新改造。
自治區各行業主管部門牽頭，自治區發展改革委配合
（二）加快建築和市政基礎設施領域設備更新
4．圍繞住宅電梯、供氣、供水、污水處理、環保、環衛、城市生命線工程、安防等重點領域，加快建築和市政基礎設施領域設備更新。加快推進城市燃氣、供水、排水等市政管道及其設施的老化更新改造。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。
自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發展改革委、生態環境廳、機關事務管理局，廣西消防救援總隊配合
（三）支持交通運輸設備更新
5．持續推進城市公車電動化替代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發展。
自治區交通運輸廳牽頭，自治區商務廳、公安廳、發展改革委、能源局、工業和信息化廳、農業農村廳、數據局，廣西海事局，廣西電網公司配合
（四）支持老舊農業機械更新
6．加快淘汰耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械設備，加快節能、環保、安全農機的推廣使用。
自治區農業農村廳牽頭，自治區發展改革委、商務廳、財政廳、國資委配合
（五）提升教育文旅醫療設備水平
7．推動高校、職業院校（含技工院校）更新置換服務高校人才培養、學科建設和科學研究的重大科研儀器設備。支持符合職業院校專業實訓教育條件標準（教育部標準）的實訓教學設備更新。統籌政府專項債券、一般債券、教育專項等資金，支持高校教學科研、實驗實訓等設備更新改造，落實中學設備設施配置標準。
自治區教育廳、發展改革委、財政廳、農業農村廳、數據局
8．提升醫療設備水平，增強醫療衛生服務能力。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施疊代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短板。
自治區衛生健康委、發展改革委、財政廳
9．提升文旅裝備水平，推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新，推進各類文旅場所設施設備提升，打造智慧旅遊新體驗。支持廣播電視制播、傳輸、終端等設備替代換新。
自治區文化和旅遊廳、發展改革委、財政廳、市場監管局、廣電局
二、實施消費品以舊換新行動
（六）開展汽車以舊換新
10．嚴格落實國家支持汽車報廢更新政策。加強新能源汽車充電樁等基礎設施建設，鼓勵汽車生產企業、銷售企業以打折、購車贈送充電樁等方式開展配套促銷活動。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。配合國家推進汽車使用全生命周期管理信息互動系統建設。
自治區商務廳牽頭，自治區財政廳、工業和信息化廳、公安廳、交通運輸廳、發展改革委、能源局，廣西電網公司配合
（七）開展家電產品以舊換新
11．支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動。開展家電“以舊換新”補貼活動，對以舊家電換購規定能效、水效等級新家電的消費者，予以差異化優惠政策支持。支持更多廣西家電產品納入換購目錄。實施家電售後服務提升行動。
自治區商務廳牽頭，自治區工業和信息化廳、供銷社配合
（八）推動家裝消費品換新
12．鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造。結合舊改、二手房交易、房屋更新產生的家電家裝消費品需求，鼓勵各方參與優惠讓利活動，形成價格、品質、安全、監督、投訴處理等高效便捷的家裝消費品換新機制。聚焦木竹藤家具家居消費熱點，組織開展家具家居產品以舊換新活動。
自治區商務廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳、工業和信息化廳、林業局配合
三、實施回收循環利用行動
（九）完善廢舊產品設備回收網路
13．建立完善全區廢舊產品設備回收體系，完善廢舊家電等再生資源回收網路。支持建設一批集中分揀處理中心，改造升級一批現有分揀中心。最佳化報廢汽車回收拆解企業布局，鼓勵汽車生產企業參與報廢機動車回收拆解。建立完善公共機構辦公設備回收渠道，擴大“公物倉”試點範圍。推動供銷合作社再生資源回收利用網路與環衛清運網路“兩網融合”有效協同，暢通城鄉社區再生資源回收利用渠道，提高再生資源回收運輸效率。
自治區商務廳牽頭，自治區財政廳、機關事務管理局、供銷社配合
（十）支持二手商品流通交易
14．持續最佳化二手車交易登記管理，繼續推行二手車轉讓登記“一證通辦”。大力發展二手車出口業務。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢復用戶信息。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。
自治區商務廳牽頭，自治區公安廳、工業和信息化廳配合
（十一）有序推進再製造和梯次利用
15．鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再製造。大力培育發展汽車零部件、工程機械、農業機械、電子設備等再製造產業。探索在風電、光伏、動力電池等新興領域開展高端裝備再製造業務。
自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳
（十二）推動資源高水平再生利用
16．推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。推動完善廢棄電器電子產品處理支持政策。推動回收企業將回收的廢棄家電交由具備資質的拆解企業處理。推進廢舊家具家居資源回收體系建設。實施供銷合作社廢舊家電回收處理提升行動。
自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、市場監管局、住房城鄉建設廳、林業局、國資委、供銷社
四、實施標準提升行動
（十三）推動完善能效、排放、技術標準
17．嚴格執行國家能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，鼓勵企業對標國家重點用能產品設備能效先進水平。加快修訂一批重點行業地方標準。持續開展用能、用水產品能效水效標識計量專項監督。
自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、市場監管局、科技廳、商務廳
（十四）強化產品技術標準提升
18．制定《廣西重點工業產品及消費品質量安全監管目錄（2024年版）》並嚴格執行，提升企業執行標準能力。廣泛開展綠色產品認證、綠色建材產品認證、低碳產品認證、森林認證和碳足跡產品認證等高端品質認證。
自治區市場監管局、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、林業局、商務廳
（十五）加強資源循環利用標準供給
19．落實國家廢棄電器電子產品回收規範等再生資源回收標準，引導二手電子產品經銷企業建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系。積極參與再生塑膠套用、以蔗渣為原料可降解塑膠製品等國家標準制定。
自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、住房城鄉建設廳、市場監管局
（十六）強化重點領域國內國際標準銜接
20．加強先進適用的國家標準在更新改造、以舊換新、循環利用行動中的套用。支持新能源汽車等重點行業標準“走出去”。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接。充分發揮東協國家標準化合作交流中心國家級標準化平台作用，支持全區企事業單位、科研機構等積極參與國際標準化活動，開展東協國家主要消費品標準化研究，升級完善中國—東協／RCEP標準雲平台（中英雙語版），實現RCEP其他成員國標準題錄數據達8萬項以上，擴充國外標準文本500份以上，為進出口企業提供更便捷的標準和技術性貿易措施應對、預警服務，推進消費品標準國際化。
自治區市場監管局、發展改革委、商務廳、工業和信息化廳，南寧海關
五、加強政策支持
（十七）加大財政政策支持力度
自治區財政廳、發展改革委、商務廳、交通運輸廳、農業農村廳、農機中心、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳
（十八）加大金融支持力度
自治區黨委金融辦，自治區財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，國家金融監督管理總局廣西監管局，廣西證監局
（十九）強化稅收政策支持
廣西稅務局牽頭，自治區財政廳配合
（二十）加強要素保障
自治區自然資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳、人力資源社會保障廳
（二十一）加強創新支撐
自治區科技廳

內容解讀

一、出台背景
2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，大力促進先進設備生產套用，推動先進產能比重持續提升，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高國民經濟循環質量和水平。
為全面貫徹落實黨中央、國務院關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署和《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》精神，促進全區投資和消費增長，推動節能降碳和產業轉型升級，提高產業鏈供應鏈能力和水平，廣西制定出台《推動全區大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、主要框架和內容
《工作方案》共4個部分、21項工作任務，包括總體要求、重點任務、政策支持、保障措施，主要內容如下：
（一）明確了總體要求和目標任務。《工作方案》提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，紮實組織實施推動設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升等四大行動，促進全區投資和消費增長，推動節能降碳和產業轉型升級，提高產業鏈供應鏈能力和水平，同時明確2027年目標任務。
（二）明確了重點任務。《工作方案》明確了突出節能減排、安全改造、產業發展三項重點任務。
（三）提出了加強政策支持。《工作方案》提出要加大財政政策支持，加大金融支持，強化稅收政策支持，加強用地、用能、人才等方面的要素保障以及加強創新支撐。
（四）明確了保障措施。《工作方案》明確要強化組織領導，強化供需對接，強化宣傳引導和強化督查督辦。

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