各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》已經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府辦公室
2024年5月15日
基本介紹
- 中文名：常州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案
- 頒布時間：2024年5月20日
- 實施時間：2024年5月15日
- 發布單位：常州市人民政府辦公室
全文,一、總體要求,二、主要任務,三、保障措施,
全文
常州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案
根據國家、省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動部署，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、綠色低碳提升五大行動，更好擴投資、促消費，加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平。堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落後，標準引領、有序提升，力爭到2027年，工業、建築、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%以上；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。
二、主要任務
（一）實施設備更新行動
1. 加快重點行業技術改造。每年組織實施800個以上技術改造項目。推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統行業老舊設備更新和工藝流程最佳化改造，對能耗高、污染重、勞動強度大、自動化程度低、運行年限較長的低效生產設備進行淘汰更新。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業，加快升級更新一批更高技術、更高效率、更高可靠性的先進設備和檢測設備。加大高端數控工具機、機器人、電力裝備、工程機械、農機裝備等高端產品和優勢產品供給。引導金融機構加大對製造業企業設備更新貸款力度，採取企業“免申即享”方式，對製造業企業設備購置更新獲得的項目貸款給予貸款額1個百分點貼息，最高50萬元。引導擔保機構支持中小微製造企業進行設備購置更新改造，在省財政給予企業擔保費補貼的基礎上，市財政補貼剩餘部分，給予擔保公司不高於其“設備擔”擔保業務金額的1‰一次性獎勵。圍繞“1028”產業體系重點支持高端化技術改造，對設備及軟體投入1億元以上的示範項目，按不高於設備及軟體投入的10%給予專項資金支持，單個項目最高1000萬元。優先支持專精特新企業開展基礎零部件和元器件、基礎材料、工業基礎軟體、基礎製造工藝及裝備、產業技術基礎等“五基”領域產業基礎能力建設，對設備及軟體投入5000萬元以上的項目，按不高於設備及軟體投入的15%給予專項資金支持，單個項目最高1000萬元。（責任部門：市工信局，配合部門：市政府辦、市財政局）
2. 推動企業“智改數轉網聯”。到2027年實現規模以上工業企業數位化改造全覆蓋，數位化研發設計工具普及率、重點企業關鍵工序數控化率分別超過92%、75%，打造一批省級以上智慧型車間、智慧型工廠、智改數轉標桿企業、燈塔工廠，實現工業網際網路雙跨平台的突破。推廣套用智慧型製造裝備，以生產作業、倉儲物流、質量管控等環節改造為重點推動通用智慧型製造裝備更新套用。加快工業網際網路建設，引導工業網際網路平台專業化發展，聚焦中小企業轉型難點，提高“小快輕準”軟硬體產品和解決方案的供給，降低中小企業數位化門檻。加快信息基礎設施建設，加快工業網際網路、5G（6G）等新型網路基礎設施建設，鼓勵工業企業加快內外網改造，豐富基礎算力資源，部署工業邊緣數據中心和智算中心。對實施智慧型化改造投資超1000萬元的示範項目，按不超過智慧型化設備及工業軟體投入的5%給予專項資金支持，單個項目最高200萬元。（責任部門：市工信局）
3. 推動企業提升裝備能效水平。加快建設綠色製造體系，持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理示範企業建設，到2027年重點行業能效水平達到國際先進水平。提升冶金、建材、化工、輕工等重點行業用能設備能效水平，推動套用節水、節能、環保裝備等先進技術裝備。鋼鐵行業加快對現有高爐、轉爐、電爐開展超低排放改造；建材行業以減污降碳、節能降耗為重點，改造提升原料製備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術。推動工業企業重點用能設備更新換代，以能效水平提升為重點，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》，推動工業各領域鍋爐、電機、變壓器、製冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新換代，推廣套用能效二級及以上節能設備。按規定享受購置節能節水、環境保護等專用設備所得稅抵免。對設備投資額不低於100萬元且節能量不低於200噸標煤的節能技改項目，以及設備投資額不低於500萬元（節水改造項目節水量達5萬噸以上）的循環經濟項目，給予專項資金支持。（責任部門：市工信局，配合部門：市發改委）
4. 推動重點行業企業安全更新改造。提升民爆企業安全水平，以危險作業崗位無人化為目標，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程，加大安全技術和裝備推廣套用力度。加快發展應急產業，圍繞工業生產安全事故、地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、城市特殊場景火災、森林草原火災、緊急生命救護、社區家庭安全應急等重點場景，鼓勵加快先進可靠安全裝備的研發生產和推廣套用。推動化工企業對使用年限較長和能耗、排放、安全、技術指標落後的老舊生產裝置更新改造，到2027年更新替代13台（套）以上老舊化工裝置。非煤礦山開展智慧型化、無人化改造。鋼鐵企業煉鐵煉鋼重要設備設施和作業系統更新改造2家。推動重點粉塵涉爆企業、鋁鎂金屬粉塵企業2024年底前完成設施設備更新和工藝改造，其餘粉塵涉爆企業逐年開展設備更新和工藝改造。（責任部門：市應急管理局，配合部門：市工信局）
5. 加快能源領域設備更新。推動煤電機組“三改聯動”，到2027年累計完成改造規模10萬千瓦以上，淘汰落後煤電產能2.2萬千瓦以上。最佳化電網建設，重點開展輸變電設備隱患治理和老舊設備改造，提升設備健康水平，到2027年輸配電設備更新投資22.4億元以上。（責任部門：市發改委，配合部門：常州供電公司）
6. 加快生態環境領域設備更新。以“危污亂散低”綜合治理為抓手，推進重點行業工藝設備更新改造，開展電鍍、塗料、鑄造等重點行業整治提升，推進“綠島”“綠鏈”項目建設，推動重點企業入園進區、集聚發展，完成3個表面處理中心和4個塗料集聚區建設，從源頭上提升綠色發展水平，用好“環基貸”“環保貸”“環保擔”“環信融”等綠色金融政策，為“危污亂散低”綜合整治提供資金保障。推動全市監測監控實驗室、省控以上水質和空氣自動站智慧型化升級，老舊實驗室大型儀器、水質自動站、空氣自動站等設備更新。開展企業污染治理設施整治提升，支持重點行業企業在達標排放的基礎上實施大氣、水污染防治設施更新升級，進一步提升治污水平。鼓勵重點排污企業對污染源自動監測設備進行更新改造。（責任部門：市生態環境局）
7. 推進老舊住宅電梯更新改造。推動全市15年以上住宅電梯通過安全評估、修理、改造、更新等方式，進行安全隱患排查及整治，到2027年修理、改造、更新電梯3000台。支持使用住宅專項維修資金修理、改造、更新電梯，支持使用住房公積金更新電梯，按政策規定對電梯更新適當給予財政補貼。（責任部門：市市場監管局，配合部門：市住建局、市公積金中心）
8. 推進既有建築節能改造。全面摸排全市2010年以前竣工的公共建築，制定建築節能設備更新計畫，綜合考慮設備使用壽命、性能指標和維護成本等因素，合理安排設備更新時間和順序。主要針對使用年限長、能效低、節能潛力大的建築能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外牆保溫系統、外門窗系統、照明設備等進行更新改造。更新後的設備和部品部件等性能係數應不低於《建築節能與可再生能源利用通用規範》（GB55015-2021）等相關標準規範要求。到2027年完成公共建築節能改造面積60萬平方米以上。（責任部門：市住建局，配合部門：市機關事務局）
9. 推進城市生命線更新改造。加快城鎮供水廠和居民小區二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站對標更新、城市生命線安全工程建設，完善配套物聯智慧型感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯網，到2027年累計完成更新改造投資超5億元。（責任部門：市住建局）
10. 推進環衛設施設備更新。加快生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建築垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成1條以上既有生活垃圾焚燒廠生產線超低排放改造、12座以上生活垃圾轉運站、170輛以上環衛車輛以及2座以上滲濾液處理等環衛設施設備提升改造。（責任部門：市城管局）
11. 推動運輸車輛、船舶和港口設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣套用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，到2027年新能源城市公車輛占比達到85%，新增和更新新能源城市公車輛1000輛以上，更換公車動力電池800個。力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。鼓勵淘汰船齡達到老舊河船年限的內河航運船舶，鼓勵航運企業優先使用新能源和LNG等動力船舶。鼓勵新增、更換和改造更新套用新能源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛、海事巡查等裝備，鼓勵港口運營企業對老舊儲罐進行改造。（責任部門：市交通局，配合部門：市公安局、市生態環境局、市應急管理局、常州海事局）
12. 推動農機裝備和農業設施設備更新。淘汰報廢老舊農機，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，加快高效低耗智慧型農機推廣套用，到2027年報廢更新農機1000台（套）。支持開展種植、畜禽、水產等現代化農業生產和農產品產地冷藏保鮮、烘乾等設施設備更新。到2027年，力爭新建與改造提升老舊設施棚室120萬平方米，實施100個規模養殖場設施設備提檔升級，實施1.7萬畝規模以上養殖池塘提升改造，改造智慧型綠色產地烘乾中心8個。（責任部門：市農業農村局）
13. 推動教育領域設備更新。更新置換一批高校、職業院校（含技工院校）先進教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中國小理科實驗室儀器設備、信息化教學設備等，到2027年更新3.9萬台以上。2024年對在常高校、職業院校（含技工院校）與企業合作開展產教融合項目，根據項目合作的設備投入情況，給予省級（含）以上立項項目2個百分點支持，市級立項項目1個百分點支持，最高不超過50萬元。（責任部門：市教育局，配合部門：市人社局）
14. 推動文旅設施設備更新。開展索道纜車、遊樂設備、演藝設備、景區智慧型設備等更新提升，推廣人工智慧、虛擬現實、智慧型穿戴等技術的套用，到2027年累計更新文旅設施設備30台（套）以上。2024年對社會資本投資文旅行業特種設備更新給予1個百分點貼息，單個項目最高100萬元。（責任部門：市文廣旅局）
15. 推動醫療衛生裝備更新。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施疊代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新，到2027年累計更新醫療設備和信息化設施3萬台（套）。鼓勵醫療機構病房改造，補齊病房環境與設施短板。（責任部門：市衛健委）
（二）實施消費品以舊換新行動
16. 開展汽車以舊換新。開展汽車消費促進活動，推動新能源汽車進鄉鎮、進園區、進機關，支持汽車生產商與常州聯合開展文商旅合作。落實落細國家《汽車以舊換新補貼實施細則》，對符合條件的汽車以舊換新給予補貼。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，補齊充電設施建設短板，加強城市停車設施建設，到2027年新能源車樁比達到2:1。鼓勵金融機構加大汽車消費金融支持力度，支持購置人以不高於20%、15%的首付款比例購置自用傳統動力汽車、自用新能源汽車，並給予優惠貸款利率、靈活設定還款期限。將充（換）電設施用地納入公用設施營業網點用地範圍，對消費者使用“常暢充”平台中符合條件的公共充電設施，按照政策規定給予充電服務費補貼。（責任部門：市商務局，配合部門：市政府辦、市發改委、市工信局、市資規局、市住建局、市文廣旅局、人民銀行常州市分行）
17. 開展電動腳踏車以舊換新。結合電動腳踏車安全隱患全鏈條整治行動，全面提升電動腳踏車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環節安全水平。組織開展電動腳踏車及蓄電池以舊換新工作，引導老舊、非標、臨時信息牌電動腳踏車退出。探索財政補貼、企業讓利、金融支持等方式推動以舊換新，支持電動腳踏車銷售企業、生產企業、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動。（責任部門：市應急管理局，配合部門：市工信局、市公安局、市商務局、市市場監管局、市消防救援支隊）
18. 開展家電產品以舊換新。開展綠色節能家電促消費活動，支持各地開展家電以舊換新促銷活動。完善家電銷售與服務網路，支持開設以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。落實省級綠色節能、以舊換新等家電消費補貼。（責任部門：市商務局）
19. 推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台。持續推進居家適老化改造和智慧型化升級。組織開展家裝促銷活動，促進“網際網路+家裝”“網際網路+二手家居”等新業態新模式發展。發放家裝消費券，組織開展家具家裝下鄉。鼓勵金融機構提供低息信貸產品。（責任部門：市商務局，配合部門：市民政局、市住建局、人民銀行常州市分行）
（三）實施回收循環利用行動
20. 完善廢舊產品設備回收網路。加大再生資源回收體系建設，完善社區回收網點、街道中轉站、轄市區分揀中心布局，到2027年再生資源回收企業數量超600家、綜合分揀中心數量超7個。加快“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式發展。強化社會源廢棄物分類歸集、中轉貯存等回收設施用地保障，將其納入公共基礎設施用地範圍，符合規定的可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。完善低價值可回收物回收處理鏈條。（責任部門：市商務局，配合部門：市公安局、市資規局、市生態環境局、市城管局）
21. 加大廢舊產品設備回收力度。鼓勵報廢汽車回收企業提供上門取車等便捷服務。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。逐步構建以電池製造企業、第三方回收方為主體的規範化電池回收體系。到2027年，本地車籍報廢汽車回收量較2023年增長約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（責任部門：市商務局，配合部門：市發改委、市工信局、市生態環境局、市應急管理局）
22. 促進二手商品交易便利化、規範化。落實小型非營運二手車交易登記跨市通辦、一網通辦政策，加強汽車流通信息服務（二手車）系統建設套用，穩步擴大二手車出口規模。鼓勵發展二手商品流通。（責任部門：市商務局，配合部門：市公安局、市稅務局、常州海關）
23. 有序推進裝備再製造和綜合利用。提升汽車零部件、工程機械、工具機、辦公信息設備產品等再製造水平，推動發動機、工業機器人等新興領域再製造產業發展，到2027年培育一批再製造領軍企業。推動風電、光伏等關鍵零部件設備再製造，推動廢舊動力電池安全梯次利用和再生利用，實施2—3個廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。（責任部門：市工信局，配合部門：市發改委）
24. 推動資源高水平再生利用。促進資源循環再生利用產業集聚化、規模化發展，到2027年布局培育10家以上資源循環利用產業基地和骨幹企業，再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風電、光伏設備循環利用項目建設。加大用地要素保障，最佳化環評、能評審批程式。落實相關稅收政策及國家關於資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施。（責任部門：市發改委，配合部門：市資規局、市生態環境局）
（四）實施標準提升行動
25. 完善能耗、排放和資源循環利用標準。嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性標準。鼓勵制修訂一批能耗限額、產品設備能效、污染物排放、低碳技術和企業碳排放核算、產品碳足跡標準。到2027年，推動制修訂10項能耗、排放、碳足跡等領域的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。推動健全大宗固廢回收利用、新興產業廢棄物循環利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、廢棄光伏組件綜合利用、廢舊電池性能評估及回收再利用等領域相關標準。（責任部門：市市場監管局）
26. 提升產品技術標準。執行消費品質量標準，制定全市重點工業產品質量安全監管目錄，提高質量安全治理水平。圍繞地方產業特色，鼓勵加快制定完善電動汽車、智慧型網聯汽車、動力電池、儲能、光伏、電動腳踏車等產業發展急需標準。到2027年，推動新制定20項產品技術領域的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準。（責任部門：市市場監管局）
（五）實施綠色低碳提升行動
27. 支持近零碳試點建設。三年建設10個以上近零碳園區，對每個園區給予最高100萬元的支持。對國家、省認定的零碳（近零碳）工廠分別給予最高100萬元、50萬元獎勵。推動零碳投資基金為我市零碳科技領域的企業提供資本支持，助力加快技術瓶頸攻關。支持金融機構提供近零碳園區綜合金融服務方案，為園區建設和運營、園區內企業轉型發展提供項目貸款、經營性物業貸款、併購貸款、資產證券化、融資租賃等產品，在貸款額度、利率、期限、還款方式等方面給予支持。支持發行綠色債券推動近零碳園區基礎設施建設。（責任部門：市發改委，配合部門：市政府辦、市工信局、投資集團）
28. 加快產品碳足跡認證套用。推動動力電池、綠色建材碳足跡標識認證創新試點，對參與國家或江蘇省相關認證試點並達到預期成效、依據國家認監委備案的直接涉碳類認證規則開展認證、2024-2025年首次獲得相關產品碳足跡標識認證證書的常州地區獲證企業，每家給予補貼累計不超過5萬元（按每類產品不超過2萬元的產品碳足跡標識認證補貼累加）。探索將企業碳足跡核算結果作為綠色企業評價、評分的重要因子，支持金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產品的重要採信依據。（責任部門：市市場監管局）
29. 鼓勵綠電綠證消費。進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區、重點企業提高綠電消費比重。聚焦重點領域，科學推動電能替代，完善電能替代項目支持措施，穩步推進終端電氣化水平提升。依託常州供電公司對外服務視窗，加快建設綠電綠證服務站和服務點，為企業提供政策諮詢、操作指導、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務。對常州市參與綠色電力交易的企業，按照不超過其綠電交易價格中所含的綠色電力環境價值費用的50%予以補貼。（責任部門：市發改委，配合部門：常州供電公司）
30. 促進“新三樣”出海。調整市貿易促進計畫，增設“一帶一路”沿線、RCEP成員國家和地區等新興市場的“新三樣”產品專業展會，幫助企業有效開拓國際市場。支持“新三樣”企業開展國際體系認證、商標註冊、專利申請等，進一步提升我市“新三樣”產品的國際品牌效應和市場占有率。支持我市新能源車企獲得新車和二手車出口資質，做大新能源汽車出口增量。支持“新三樣”自主品牌企業開展全球布局，通過“走出去”帶動產品出口和技術、人才引進。加快建設“新三樣”公平貿易工作站。（責任部門：市商務局，配合部門：市稅務局、常州海關、人民銀行常州市分行）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市發改委會同有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，定期開展調度，制定年度任務清單，強化統籌協調、推動市區聯動，協調解決工作中的具體問題。市有關部門強化協同配合，分行業、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（市各有關部門）
（二）加大財稅政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、省級製造強省建設專項資金等部省級資金支持。統籌各級相關專項資金，與各板塊聯動支持設備更新和消費品以舊換新，綜合運用財政獎補、貸款貼息等多種政策工具，加大對企業設備更新的支持力度，對普惠性支持政策推行“免申即享”。將符合條件的設備更新項目納入地方政府專項債券申報範圍。落實政府綠色採購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品採購力度。落實設備更新相關稅收支持政策，持續最佳化納稅服務。（責任部門：市財政局，配合部門：市發改委、市工信局、市商務局、市稅務局）
（三）最佳化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程。鼓勵以數字人民幣形式發放財稅獎補、貸款貼息、銀行貸款等各類資金。（責任部門：市政府辦，配合部門：市工信局、市財政局、人民銀行常州市分行）
（四）加強創新支撐和要素保障。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產製造、資源循環利用、高端裝備再製造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備製造、智慧型家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。加大用地、用能、排污總量指標等要素保障力度，開闢綠色通道。（責任部門：市科技局，配合部門：市發改委、市工信局、市資規局、市生態環境局）
（五）加大宣傳引導。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優秀項目、典型案例，推廣一批可借鑑、可複製的先進經驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平台等渠道加大消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（市各有關部門）
本方案適用於常州市區，根據政策執行績效，市和轄區、常州經開區兩級原則上按1:1分擔資金（另有政策規定的除外）。溧陽市可參照本方案執行。與本方案政策內容相同或相近的項目，市級扶持資金就高不重複享受（授牌認定類項目、另有政策規定的除外）。
