《西安市消費品以舊換新和促進消費實施方案》是為了貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）、商務部等14部門《推動消費品以舊換新行動方案》（商消費發〔2024〕58號）以及省政府有關部署要求，鼓勵和推動消費品以舊換新，培育綠色、智慧型新型消費，促進消費增長，更好滿足人民民眾美好生活需要，制定的實施方案。
2024年4月，西安市人民政府辦公廳印發《西安市消費品以舊換新和促進消費實施方案》。
基本介紹
- 中文名：西安市消費品以舊換新和促進消費實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：西安市人民政府辦公廳
- 文號：市政辦發〔2024〕18號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
西安市人民政府辦公廳關於印發消費品以舊換新和促進消費實施方案的通知
市政辦發〔2024〕18號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市消費品以舊換新和促進消費實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2024年4月30日
內容全文
為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）、商務部等14部門《推動消費品以舊換新行動方案》（商消費發〔2024〕58號）以及省政府有關部署要求，鼓勵和推動消費品以舊換新，培育綠色、智慧型新型消費，促進消費增長，更好滿足人民民眾美好生活需要，制定如下實施方案。
一、總體目標
按照“政府引導、市場運作、便民惠民、綠色低碳”原則，以暢通生產、銷售、回收、拆解4大環節為目標，聚焦重點領域，突出重點品類，組織重點企業，圍繞高品質商品供給、便利化去舊回收、針對性政策激勵、規範化拆解利用4個方面，在汽車、家電、家居、電子產品等重點領域，通過政策引導、企業讓利、線上線下聯動的方式，逐步完善消費品以舊換新和再生資源回收體系，搭建購新、安裝、售後、拆舊、回收、拆解全流程服務網路，切實辦好消費品以舊換新惠民實事，暢通經濟循環，全力實現消費增長。
通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升；報廢汽車回收量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長15%。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，推動綠色、智慧型、高品質消費品更多進入居民生活。
二、以舊換新重點品類
以舊換新以綠色節能、新興智慧型和品質提升類消費品為主，覆蓋汽車、家電、家居、電子產品等領域。汽車領域主要鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，更換為新能源汽車，支持二手車流通和報廢車回收拆解；家電領域主要鼓勵將高水耗、高能耗、使用年限較長，存在配件老化、安全隱患的產品，更換為低能耗、低水耗產品，重點支持老舊家電換購一、二級能效綠色家電和新興智慧型家電；家居領域主要鼓勵使用綠色、低碳產品，支持傳統家居品質提升，鼓勵舊房翻新和適老化改造，推動家裝廚衛“煥新”；電子產品領域主要支持手機、電腦、照（攝）像機、智慧型手錶等綠色智慧型、時尚潮流商品以舊換新。
三、主要措施
（一）暢通以舊換新服務鏈路。圍繞生產、銷售、回收、拆解4大環節，建立全市消費品以舊換新重點企業庫，全面開展消費品以舊換新。生產端組織品牌生產企業，通過自有物流逆向回收，或委託第三方回收拆解等方式，開展“品牌+回收”。支持品牌生產企業在我市設立法人銷售公司，鼓勵參與消費品以舊換新。銷售端組織重點銷售企業，提供上門“送裝拆收”一體化服務，開展“售新+回收”。支持銷售企業配套開展促銷活動。回收端組織電商平台開設回收專區，通過線上估值、交易，上門回收、換新的方式，開展“網際網路+回收”。支持再生資源回收企業拓展服務網點，通過電話和網路預約方式，提供上門回收服務。拆解端重點規範“回收+拆解”服務鏈條。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。支持報廢汽車、家電等規範化拆解，引導車主將報廢車輛交售我市有資質的報廢機動車回收拆解企業，推動再生資源回收企業與省內有資質的拆解企業簽署合作協定。（市商務局、市工信局、市投資局、市公安局按職責分工負責）
（二）搭建以舊換新消費場景。鼓勵家電、家居、家裝企業開設線上消費樣板間，有條件的打造線下體驗式消費空間，構建“大家居”生態體系，為消費者提供家裝設計、舊房翻新、局部煥新、個性定製等多場景消費解決方案。支持銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下以舊換新專區，對以舊換新消費者給予優惠。廣泛開展家電家居進社區，汽車縣域巡展等活動，拓寬消費場景，推廣新產品、新技術、新服務，培育綠色、智慧型新型消費。支持機關、企事業單位和各級工會，聯合家電家居銷售企業，開展專場補貼和團購活動。（市商務局、市住建局、市城管執法局、市總工會等按職責分工負責）
（三）發放以舊換新惠民補貼。在汽車、家電、家居、電子產品等重點領域，分級分類發放消費品以舊換新惠民補貼，引導消費者以舊換新。鼓勵企業對消費者的廢舊商品回收給予適當補貼，支持企業配套開展促銷活動，通過以舊換新，讓利消費者，實現消費增長。支持家電、家居企業進不動產交易大廳，對辦理不動產權證市民配套發放家電、家居消費補貼。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造和適老化改造，對購買家電、家居商品給予適當補貼。（市商務局、市住建局、市資源規劃局、市工信局、市財政局按職責分工負責）
（四）強化以舊換新財稅金融保障。用好國家和我省推動消費品以舊換新相關政策，統籌市級商貿流通專項資金，支持引導消費品以舊換新和回收體系建設。落實再生資源回收企業增值稅簡易徵收等相關稅收政策，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低汽車貸款首付比例，加大對消費品以舊換新企業、再生資源回收企業和二手車行業融資力度。支持各大銀行在銷售賣場開設臨時服務網點，拓展消費信貸業務，合理確定貸款利率和還款期限，推廣線上即時辦理，為消費者提供更多消費金融服務。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理確定新能源汽車等保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。（市商務局、市財政局、市稅務局、市委金融辦按職責分工負責）
（五）支持二手商品流通。持續最佳化二手車交易登記管理，落實二手車異地交易登記等便利化措施。加快建立西安市二手車交易信息平台，引導二手車經銷企業公示車輛狀況，提高二手車交易、維修、出險等信息透明度。發揮二手車交易平台直聯買賣雙方優勢，鼓勵二手車經銷企業舉辦二手車展銷、促銷活動，推動二手車交易減環節、降成本、提效率。依託西安市二手車出口一站式服務中心，大力發展二手車出口業務。鼓勵生產和流通企業發展二手回收業務，培育一批服務便捷、規範高效的二手商品流通企業。鼓勵二手商品交易市場和電商平台發展，支持“網際網路+二手”、售後回購和二手商品拍賣等模式發展，促進二手商品流通。（市商務局、市公安局、市數據局按職責分工負責）
（六）完善廢舊商品回收體系。開展再生資源回收體系建設，持續完善再生資源回收網路，構建由社區（村）回收服務點、街道（鎮）中轉站、區縣（開發區）分揀中心、區域交易集散市場組成的全鏈條四級回收體系，推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面“兩網融合”，支持建設一批集中分揀處理中心。鼓勵回收企業進社區（村），推動回收企業與物業、社區（村）、街道（鎮）建立長效合作機制，為居民提供便捷高效的上門回收服務。支持有條件的居民小區利用閒置空間設定家電家居便民回收點和臨時存放點，為裝修車輛、廢舊物資回收車輛進出小區提供便利，方便居民開展換新裝修。積極培育再生資源回收典型企業，鼓勵發展“網際網路+上門回收”新型模式。（市商務局、市住建局、市城管執法局、市資源規劃局、市供銷聯社、西安城投集團按職責分工負責）
（七）保護消費者合法權益。規範企業以舊換新市場行為，提供貨真價實的產品和服務，滿足多樣化消費需求，真正讓利消費者。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢復用戶信息。從嚴查處以次充好、消費欺詐、套取補貼等行為，嚴格落實明碼標價、二手商品明確告知等要求，保護消費者退換貨、售後服務等合法權益。（市市場監管局、市商務局、市公安局按職責分工負責）
四、組織保障
（一）強化組織領導。市級相關部門指定專人負責推進消費品以舊換新和促進消費工作，形成部門合力。市商務局負責總體協調落實；市統計局負責重點銷售企業統計報表監測，協助做好統計分析；市住建局負責督促小區物業協助推進消費品以舊換新進社區，市商務局每月梳理消費品以舊換新社區名單，市住建局督促小區物業協助落實；市財政局負責相關資金保障。具體按照西安市消費品以舊換新和促進消費任務分工表推動落實。
（二）建立監測機制。市商務局會同市統計局建立消費品以舊換新重點企業庫，動員企業廣泛開展以舊換新，每周監測消費補貼發放及核銷情況，每月監測企業統計銷售情況，及時掌握消費品以舊換新開展情況。對零售額負增長企業逐個查找原因，制定措施，幫助企業穩定和擴大銷售。
（三）擴大政策宣傳。通過組織西安發布、西安商務等官方媒體，社會媒體平台，以及室外LED屏等多種宣傳渠道，對消費品以舊換新和促進消費相關政策措施進行精準解讀和廣泛宣傳報導，組織銷售企業在經營場所營造消費品以舊換新和促銷氛圍。
（四）強化屬地保障。各區縣、開發區結合轄區實際，認真貫徹落實消費品以舊換新相關政策，加強統籌協調，完善工作機制，梳理轄區重點企業，組織企業廣泛參與，跟進做好政策宣講、培育納統、消費促進等工作，推動各項任務落實落細。
附屬檔案：
1．西安市消費品以舊換新和促進消費任務分工表
2．2024年西安市汽車以舊換新和促進消費實施方案
3．2024年西安市家電以舊換新和促進消費實施方案
4．2024年西安市電子產品以舊換新和促進消費實施方案
5．2024年西安市網路消費以舊換新和促進消費實施方案
6．2024年西安市家居以舊換新和促進消費實施方案
內容解讀
其中提出，強化以舊換新財稅金融保障。用好國家和省推動消費品以舊換新相關政策，統籌市級商貿流通專項資金，支持引導消費品以舊換新和回收體系建設。落實再生資源回收企業增值稅簡易徵收等相關稅收政策，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低汽車貸款首付比例，加大對消費品以舊換新企業、再生資源回收企業和二手車行業融資力度。支持各大銀行在銷售賣場開設臨時服務網點，拓展消費信貸業務，合理確定貸款利率和還款期限，推廣線上即時辦理，為消費者提供更多消費金融服務。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理確定新能源汽車等保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。
