基本介紹
- 中文名：推動文化和旅遊領域設備更新實施方案
- 頒布時間：2024年5月21日
- 發布單位：國家發展改革委、住房城鄉建設部、文化和旅遊部、國家電影局、廣電總局、國家文物局
- 印發單位：國家發改委
- 發文字號：發改社會〔2024〕701號
內容全文,政策解讀,通知發布,
內容全文
推動文化和旅遊領域設備更新實施方案
推動文化和旅遊領域設備更新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動文化和旅遊高質量發展，為發展新質生產力提供有力支撐。
一、總體要求
堅持事業產業協調發力，對於產業領域，主要依靠市場提供多樣化供給；對於公共服務領域，加大政策和資金支持力度。堅持設備水平與服務水平同步提升，統籌設備更新和體制機制完善、配套資源投入，切實讓人民民眾對設備更新成果可感可知。堅持盡力而為、量力而行，優先更換年久失修的設備，嚴防債務風險，並確保可持續套用。力爭到2027年，引導推動全國文化和旅遊領域更新一批設施設備，保持相關投資規模持續穩定增長，全面提升服務質量，推動文化和旅遊高質量發展。
二、重點任務
（一）實施觀光遊覽設施更新提升行動。
1.更新升級遊客運載設備。推動重點旅遊景區、國家級旅遊度假區、公共文化場館等場所內的索道纜車、電梯等運載設備更新升級，淘汰運載容量不能滿足需求、維修維保頻次高、超長期服役的老舊設備，提升遊客接待能力和服務水平。
2.更新升級旅遊觀光設備。推動重點旅遊景區陸上、水上及空中旅遊觀光設備升級，更新一批高技術、高效率、高可靠性、低能耗的先進設備，包括非公路用旅遊觀光車輛、房車自駕車營地設施，冰雪旅遊設備，觀光遊輪、旅遊觀光船、快艇、低空飛行器等。
（二）實施遊樂設施更新提升行動。
3.更新升級遊樂設施。推動遊樂園、城市公園等場所更新一批高可靠性的先進遊樂設備，提升設施安全運營水平。推動遊戲遊藝設備更新升級，促進科技含量高、能效等級高、沉浸式體驗感好的設備使用，更好滿足消費者文化娛樂需求。
（三）實施演藝設備更新提升行動。
4.更新升級演藝設備。推動文藝演出和旅遊演藝等場所舞檯燈光、音響、顯示、機械、特效等設備及相應控制系統設備更新，鼓勵相關演出單位更新一批安全性高、舞台效果優秀、穩定性強、能效等級高的設備，更好滿足舞台內容創作展示需要和觀眾觀演需求。
（四）實施智慧文旅改造提升行動。
5.更新升級智慧型管理服務設備。推動重點旅遊景區、公共文化場館更新導視導覽、展覽展陳展示、查詢閱覽傳播、遊客讀者服務等智慧服務設備，以及門禁閘機、應急廣播、巡檢監控等智慧管理設備，提升智慧型化服務水平。
6.更新升級沉浸式體驗設備。推動優質文旅企事業單位更新數字投影設備、智慧型文化設備、娛樂用智慧型無人飛行器等，打造沉浸式、智慧型化新產品新內容新場景，培育新型業態，推動傳統業態轉型升級。
（五）實施文物保護利用能力提升行動。
7.加快替換博物館老舊設備。推動博物館加快淘汰落後低效、超期服役設備，疊代升級珍貴文物無酸紙囊匣等包裝設施、文物密集儲存櫃、恆溫低反玻璃展櫃等。推動中央空調、恆溫恆濕設備等更新改造，推廣套用能效二級及以上的節能設備。
8.更新升級文物勘察、科研和展示設備。推動國家考古遺址公園、重點科研基地及聯合工作站、重點考古機構、重要石窟寺保護機構等單位，對展陳展示設施設備、大型實驗室設備、考古方艙、現場平台等進行更新升級。建設不可移動文物保護試驗平台，更新配備大位移作動器、加速老化裝置等。推動國家重點地區考古標本庫房設備配置和更新。
（六）實施電影產業高新促進行動。
9.推動電影拍攝水平提質升級。推動重點電影基地（園區）硬體設施更新改造，探索制定高新技術格式電影標準化攝製技術與工藝流程。鼓勵電影攝製相關企業和設備租賃公司升級符合高新技術格式要求的攝影器材、燈具、存儲器等裝備。
10.提高電影製作整體水平。鼓勵在電影視覺效果和後期製作中運用人工智慧、虛擬拍攝、虛擬預演等新技術新裝備。推動電影后期製作設備體系的升級改造，實現高新技術化和標準化。推動建立和升級雲製作平台、雲數據中心，夯實行業通用製作技術和算力底座。
11.推進電影放映技術自主創新。推廣新一代影院裝備系統，大規模實施影院LED屏放映系統更新計畫，做強自主智慧財產權影院裝備品牌，重塑電影放映業務形態，為觀眾提供更加舒適、便捷、豐富的電影消費服務。鼓勵農村、學校、社區等公益放映設備升級換代，提升電影公共服務質量水平。
（七）實施高清超高清設備更新提升行動。
12.提升超高清頻道制播和傳輸覆蓋能力。推動部分有條件的省份和副省級城市開辦4K超高清頻道並爭取全國覆蓋，建設4K超高清採集拍攝系統、後期製作系統、媒資系統、播出系統、傳輸分發系統等，快速形成超高清頻道的規模化服務供給效應，帶動內容生產、設備製造、網路傳輸覆蓋和終端呈現等超高清全產業鏈最佳化升級貫通，促進相關設備套用推廣。鼓勵加快高清超高畫質電視機、電視機頂盒推廣普及和智慧型化更新疊代。
13.加快內容制播傳輸發射設備升級。加快淘汰超期服役老舊設備設施，妥善化解安全播出風險，提高安全播出保障能力。鼓勵電視台、廣播電視製作播出傳輸機構、網路視聽平台等，加快制播傳輸發射設備設施更新換代和系統升級改造，提升優質視聽內容供給和傳輸覆蓋能力。
（八）實施歷史文化名城和街區保護行動。
14.更新升級保護管理和監測設備。依託歷史文化名城名鎮名村、街區、歷史建築，推動消防、展示等公共服務和基礎設施設備更新改造。加強節能技術套用，提升超低能耗設備配置，實現歷史建築保護利用的綠色化運維。更新視頻監控、無人機、物聯感知等相關感測設備的布設和套用，加強大數據、人工智慧等新技術套用推廣，提升智慧管理和運維水平。推動超音波檢測儀、應力波檢測儀、紅外熱像儀等無損檢測設備更新完善，提高歷史建築的安全監測和管理水平。
三、保障措施
（一）發揮資金合力。各地要統籌多渠道資金，給予積極支持。鼓勵文化和旅遊領域企事業單位運用自有資金積極進行設備更新，提高服務質量。將符合條件的重點項目納入超長期特別國債等資金支持範圍。引導政策性、商業性金融機構加強對文化和旅遊領域設備更新的支持。
（二）強化標準引領。圍繞文化和旅遊、電影電視、展覽展示等重點領域，結合行業實際制修訂一批相關國家標準、行業標準，與節能降碳、環保、安全、循環利用等標準做好銜接，通過科學完善的標準體系，引導相關企事業單位對標先進標準實施設備更新。做好廢舊設備回收利用，避免造成浪費。
（三）加強要素保障。加強相關項目用地用能、人才隊伍、技術支持等要素資源保障。對不新增土地、以設備更新為主的項目，適當簡化前期審批手續，最佳化審批流程。
（四）完善實施機制。各地有關部門要加強組織協調，做好政策解讀，建立重點項目庫，共同推進本地區文化和旅遊領域設備更新工作任務落實落細。
政策解讀
實施設備更新行動，推動設備向高端、智慧型、綠色方向更新升級
《行動方案》提出，實施設備更新行動。推進重點行業設備更新改造，加快建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水平。
工業是大規模設備更新的重點領域。“工業既是各類設備的供給方，也是需求方。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，2023年末，我國規模以上工業企業資產已超167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。
“大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，以設備升級帶動我國製造業整體競爭力提升。”在余曉暉看來，下一步，要推動設備向高端、智慧型、綠色方向更新升級。
更高端。《行動方案》提出建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落後產品設備。這將推動工業企業淘汰一批超期服役的落後低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模套用。
更智慧型。《行動方案》提出推廣套用智慧型製造設備和軟體，加快工業網際網路建設和普及套用，培育數字經濟賦智賦能新模式。這將推動工業企業加快“啞”設備改造，廣泛套用數控工具機、工業機器人以及工業控制、智慧型物流、感測與檢測等智慧型製造裝備和工業軟體，加速“5G+工業網際網路”融合創新和規模套用，探索基於人工智慧的智慧型製造新模式，全域、全鏈、全環節推進制造業“智改數轉網聯”。
更綠色。我國工業領域用能企業數量多、涉及面廣，節能增效空間巨大。《行動方案》提出加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。這將加快重點用能行業、重點環節推廣套用節能環保綠色裝備，推動電機、變壓器、鍋爐等用能設備能效升級，加快鋼鐵、有色、建材等行業綠色設備套用，促進全社會重點用能設備更新升級。
余曉暉認為，《行動方案》提出把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持範圍，把數位化、智慧型化改造納入優惠範圍，將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業投資成本，提升企業設備更新意願。
實施消費品以舊換新行動，更好滿足存量消費品更新換代需求
《行動方案》提出，實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電產品以舊換新，推動家裝消費品換新。
改革開放以來，我國經濟快速增長，耐用消費品全面普及。2022年末，我國千人汽車擁有量已達到226輛，居民平均每百戶空調、冰櫃、洗衣機、彩電擁有量分別達133.9台、104.2台、99台、118.9台。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青認為，這些年，消費品存量更新換代需求不斷提升，我國消費市場總體上正在由“增量時代”進入“增量和存量並重時代”，“實施消費品以舊換新，有利於推動消費市場從‘有沒有’向‘好不好’轉變，有利於鞏固經濟回升向好態勢、提高國民經濟循環質量和水平，有利於推動發展動力變革、培育新質生產力。”
“以舊換新，不是簡單的同類產品置換，而是順應更高端、更智慧型、更環保、更個性化的需求趨勢。”王青表示。
如何有效啟動和持續推動消費品以舊換新？王青認為有幾方面重點。
有力激發，全面調動。堅持中央和地方聯動，統籌支持全鏈條各環節，實現產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，惠及更多消費者。強化中央政策支持，完善稅收支持政策和最佳化金融支持，更好發揮對地方政府和經營主體的導向作用。最佳化政策機制設計，充分激發生產企業、平台企業、回收企業、拆解企業以及消費者等多方積極性。
系統謀劃，打通堵點。政策實施中，要更加尊重消費者的選擇、提升消費者支付能力、發揮消費者主觀能動性，更多聚焦在如何引領帶動消費端升級。通過以舊換新行動促進商品流通，提升各環節商品交易價值，為經營主體創造合理的盈利空間。
靈活推進，釋放潛力。注重分階段、分產品類別組織和開展以舊換新活動，營造活力持續迸發的消費市場氛圍。以便捷和實惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，簡化政策申請流程，特別是要照顧老年人和農村居民需求。加強耐用消費品安全宣傳，逐漸提高消費者對老舊家電使用的安全防範意識。
實施回收循環利用行動，落實全面節約戰略，提高資源利用效率
《行動方案》提出，實施回收循環利用行動。完善廢舊產品設備回收網路，支持二手商品流通交易，有序推進再製造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。
據統計，我國每年主要電器產品報廢量超過2億台；每年手機廢棄量可達到4億部以上。這些廢舊產品設備中，蘊藏著大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑膠、橡膠等資源。“據估算，1輛報廢的小型汽車精細化拆解後，可分解出約36千克橡膠、70千克塑膠、740千克鐵、100千克鋁；1噸廢舊手機可提煉出400克黃金、2300克銀；1台普通電冰櫃可回收9千克塑膠、38.6千克鐵、1.4千克銅。”中國循環經濟協會會長朱黎陽認為，對這些資源進行有效回收循環利用，相當於開啟“第二礦山”，可以降低對原生資源的需求，減輕礦產資源開採對自然環境的壓力，同時還可為再生資源回收利用行業創造廣闊市場。
朱黎陽認為，破解回收循環利用難題，要把握好幾個著力點。
探索新型回收模式，著力完善再生資源回收網路。目前，我國廢舊產品設備回收網路有待完善，回收渠道尚不暢通，部分產品設備閒置在企業或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規範回收渠道。《行動方案》提出加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善再生資源回收網路，有利於提高回收處理的效率和質量。
加強平台企業管理，著力規範二手商品流通交易。近年來，我國二手閒置市場規模已突破萬億元，用戶規模達到數億人，但還存在交易體制不完善、交易手續不規範等問題。《行動方案》部署持續最佳化二手車交易登記管理，推動二手商品交易平台企業建立健全平台內經銷企業、用戶的評價機制，將有效促進相關交易更加標準化、規範化，形成更加健康有序的二手商品市場。
加大技術研發創新，著力提升資源再生利用水平。資源再生利用是回收循環利用過程的關鍵一環。《行動方案》針對再生利用行業存在技術瓶頸制約、深加工和高附加值產品的開發能力弱等問題，分品類提出技術創新和機制創新舉措。例如，積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，研究擴大廢棄電器電子產品處理制度覆蓋範圍等，為實現廢舊物資更全面、更深入的回收循環利用提供了解決方案。
實施標準提升行動，降低企業成本，提高市場效率
《行動方案》提出，實施標準提升行動。加快完善能耗、排放、技術標準，強化產品技術標準提升，加強資源循環利用標準供給，強化重點領域國內國際標準銜接。
標準是行業發展、產品升級的重要牽引。“對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快制修訂相關領域標準，有利於推動更多中國產品設備高端化、智慧型化、綠色化發展。”中國標準化研究院首席專家林翎說。
加快完善綠色低碳標準。“我國現有能耗限額標準99項，覆蓋了電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業。終端用能產品設備能效強制性國家標準78項，覆蓋了家用電器、商用設備、工業設備、辦公設備和照明器具等領域。”林翎表示，《行動方案》提出加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，可通過提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產業提質升級。《行動方案》還提出，加快完善重點行業排放標準，最佳化提升大氣、水污染物等排放控制水平。“現行有效的排放標準已有177項，但隨著科技進步和環境保護要求的提高，排放標準需要不斷更新和完善，以更好促進我國生態文明建設，保障公眾健康。”林翎表示。
全面提升設備產品技術標準。目前，我國已初步建立覆蓋能源、資源、環境以及安全、性能等指標要求的產品標準體系，涵蓋家電、家具等產品類別。《行動方案》提出聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品，加快安全、健康、性能、環保、檢測等標準升級。林翎認為，這不僅可以推動企業進行技術創新和產品升級，還能引導消費者形成更加健康、環保的消費觀念，推動市場需求的轉變升級，培育新的消費增長點。
《行動方案》還提出，強化重點領域國內國際標準銜接。“國內相關機構和企業應及時了解和掌握國際標準的最新變化和趨勢，國內標準化機構應加強與國際標準化組織的溝通交流與合作協商，促進標準互認。”林翎認為，通過互認機制，可以減少重複檢測和認證環節，降低企業成本，提高市場效率，特別是有利於新能源汽車、光伏等重點產業“走出去”。
通知發布
國家發展改革委等部門關於印發《推動文化和旅遊領域設備更新實施方案》的通知
發改社會〔2024〕701號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房城鄉建設廳、文化和旅遊廳、電影主管部門、廣播電視局、文物主管部門：
為貫徹落實黨中央關於推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，根據國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），我們研究制定了《推動文化和旅遊領域設備更新實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
國家發展改革委
住房城鄉建設部
文化和旅遊部
國家電影局
廣電總局
國家文物局
2024年5月21日
