《臨滄市加快推進旅遊轉型升級實施方案》已經臨滄市政府同意，臨滄市人民政府於2018年11月7日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨滄市加快推進旅遊轉型升級實施方案
- 頒布時間：2018年11月7日
- 發布單位：臨滄市人民政府
全文
為認真貫徹《雲南省人民政府關於加快推進旅遊轉型升級的若干意見》（雲政發〔2018〕38號）精神，全面落實《臨滄市旅遊產業“十三五”發展規劃（2016—2020年）》，以全域旅遊為方向，構建良好旅遊市場秩序、打造旅遊誠信體系、提升旅遊供給能力、完善旅遊管理機制，推動“旅遊革命”，實現轉型升級。根據旅遊工作“目標明晰化、責任明確化、任務具體化”的要求，特制定本實施方案。
一、總體思路
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照習近平總書記對雲南發展的“三個定位”要求，圍繞打基礎、調結構、補短板、重品質、提效益的發展思路，以國際化、高端化、特色化、智慧化為目標，立足臨滄區位優勢和資源優勢，以全域旅遊為方向，最佳化空間布局，打造特色產品，完善配套服務，創新發展模式，創建精品名牌，努力把旅遊產業培育成現代服務業新業態和經濟社會發展新增長極，為全面建設健康臨滄、大美臨滄作出新貢獻。
二、總體目標
到2020年，旅遊市場規模進一步擴大，國內旅遊者人次達3510萬人次，年均增長20%，旅遊業總收入達420億元，年均增長30%，經濟社會效益更加明顯。創建2家以上國家4A級景區、10家以上3A級景區。以臨翔、滄源為重點的旅遊目的地基本建成，生態文化旅遊業成為臨滄重要支柱產業。將臨滄打造成雲南乃至全國新興旅遊目的地和養生度假勝地。
三、重點任務
（一）深化旅遊市場秩序整治
1．根除“不合理低價游”。深入落實《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發布、銷售“不合理低價游”產品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽契約”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更遊覽行程，強迫或變相強迫消費，商業賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導遊人員依法吊銷導遊證、購物店依法予以關停。（各縣、區人民政府負責；市旅遊發展委、市工商局、市公安局、市稅務局配合；長期堅持）
2．加強旅遊團隊運行監管。旅行社接待旅遊團隊須製作和填報電子行程計畫書，註明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體遊客，上報統一管理平台。接待旅遊團隊的旅遊客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置，並確保在運營過程中設備正常運行，嚴格按照行程計畫書行駛。通過對旅遊團隊運行軌跡和導遊服務實施全過程監管，確保遊客安全和接待服務規範。未按行程計畫運行的旅遊團隊，對相關旅行社、導遊和客運企業進行重點檢查。（各縣、區人民政府負責；市旅遊發展委、市交通運輸局配合；2018年9月1日前啟用格式化電子行程計畫書，完成安裝車載視頻和衛星定位裝置）
3．嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，發現一起，打擊一起。旅遊、工商、稅務等部門要加強執法合作，嚴厲查處涉旅案件，一旦發現違法犯罪線索，依法移交司法機關，追究刑事責任。公安機關要完善旅遊景區、涉旅場所、遊客集聚區治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴厲打擊商業賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”欺詐行為；嚴厲打擊“黑車、黑導、黑社、黑店”等涉旅涉黑違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經營活動。（各縣、區人民政府負責；市法院、市檢察院、市公安局、市工商局、市稅務局、市旅遊發展委配合；長期堅持）
（二）構建旅遊誠信體系
4．建立旅遊服務“雲南標準”。結合臨滄實際，貫徹落實好國家、省制定的關於旅遊產品業態、旅遊要素設施、旅遊公共服務、產業運營管理、市場監督管理等領域的重要標準，作為旅遊服務提供者的運營指南，作為政府部門和行業協會評價管理的基礎依據。（各縣、區人民政府負責；市旅遊發展委、市質監局配合；長期堅持）
5．建立旅遊服務評價體系。建立由規範指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（遊客評價）構成的旅遊企業誠信評價體系。由政府有關管理部門對旅遊企業的經營行為進行綜合評價，重點考評是否合規經營，形成規範指數；通過購買服務、委託行業協會或第三方評估機構，對旅遊企業的服務質量以暗訪體驗的方式進行專業評價，形成品質指數；由旅遊者通過網路平台對旅遊企業的服務水平進行評價，形成體驗指數；3項指數加權平均形成誠信指數，採用10分制記分，誠信分公開發布，為遊客選擇旅遊企業提供參考。（各縣、區人民政府負責組織實施；市直相關部門配合；長期堅持）
6．建立旅遊服務動態管理機制。對在臨滄開展旅遊經營活動的旅行社和導遊、旅遊景區、旅遊餐飲企業、旅遊住宿企業、旅遊汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。對誠信指數高的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信分低於6分的企業納入重點監管名單，限期整改；拒不整改或者整改後誠信分仍不達標的，依法取消經營資格並停止經營活動。（各縣、區人民政府負責；市直相關部門配合；長期堅持）
（三）提升旅遊供給能力
7．打造健康生活旅遊目的地。以全域旅遊理念為引領，以大項目建設為抓手，推進單一景區景點建設管理向綜合旅遊目的地發展轉變，著力打造高品質旅遊目的地。重點推動臨翔區、滄源自治縣全域旅遊示範區創建，爭創旅遊強縣；推進滄源自治縣省級旅遊度假區創建，打造佤族風情旅遊目的地；加快建設滄源“摸你黑”文化狂歡城、臨翔區旅遊城市綜合體；打造13個特色小鎮，50個以上宜居、宜業、宜游的旅遊特色村，16個休閒農業莊園，3個花田（農業）旅遊示範基地。打造一批特色鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大旅遊者歡迎的品牌旅遊目的地。（各縣、區人民政府負責；市發展改革委、市住房城鄉建設局、市旅遊發展委等部門協調推動；長期堅持）
8．打造高品質旅遊景區。積極推動高A級景區創建，按5A級景區標準進行規劃建設臨翔區旅遊城市綜合體，完成滄源翁丁、崖畫谷2家4A級景區創建工作，推進魯史古鎮、和成度假莊園等5家4A級景區創建工作，做好臨翔花果山、雲縣昔宜等8家3A級景區創建。（各縣、區人民政府負責；市旅遊發展委配合；長期堅持）
9．持續推進“廁所革命”。在全市主要旅遊城市（城鎮）、遊客聚集公共區域、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊景區（點）、旅遊度假區、旅遊綜合體、旅遊交通沿線新建、改建旅遊廁所116座以上。4A級以上旅遊景區，二級以上公路沿線，交通客運站（點），大型旅遊娛樂、購物、餐飲經營場所旅遊廁所達到2A級以上標準；3A級以下景區、旅遊村、旅遊類特色小鎮旅遊廁所達到A級以上標準。（各縣、區人民政府負責；市旅遊發展委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局按照職責和計畫推進；2020年底前完成）
10．完善自駕旅遊線路服務配套。圍繞“巍雲滄自駕旅遊線路—佤鄉秘境自駕之旅”和“耿墨寧北回歸線自駕旅遊線路—北回歸線穿越自駕之旅”兩條精品自駕旅遊重點線路規劃布局，加快沿線遊客休息站、觀景平台、旅遊廁所、汽車租賃網點、應急救援站等配套公共服務設施建設，實現網路信號全覆蓋。全面提升道路通達條件，推進重點旅遊線路斷頭路的打通和提升改造。結合沿線旅遊資源，努力將臨滄精品自駕旅遊線路打造成雲南最具特色的精品旅遊線路之一。（各縣、區人民政府負責；市交通運輸局、市工業和信息化委、市旅遊發展委等部門配合；按計畫推進，長期堅持）
11．加快汽車旅遊營地建設。依託全市主要的旅遊景區、旅遊城鎮、旅遊鄉村和交通幹線，以把汽車旅遊營地建設成為旅遊景區為目標，以景區化建設、生態化發展、精細化服務、智慧型化管理為方向，以強化旅遊體驗功能、綜合服務功能、教育社交功能為重點，加快推進“巍雲滄自駕旅遊線路—佤鄉秘境自駕之旅”和“耿墨寧北回歸線自駕旅遊線路—北回歸線穿越自駕之旅”兩條精品自駕旅遊重點線路沿線汽車旅遊營地建設。按照省級出台的《汽車旅遊營地建設與服務標準》《汽車旅遊營地數位化規範》《汽車旅遊營地建設配套支持政策》，加大對汽車旅遊營地建設管理的規範指導，重點在營地項目立項審批、用地供給、金融服務等方面給予政策扶持。到2020年，完成精品自駕旅遊線沿線南美草山營地、五老山國際休閒營地、瀾滄江昔宜自駕車營地、冰島湖旅遊度假區營地、大浪壩森林公園帳篷營地、四方井溫泉露營地、鎮康木場桃花島等7個汽車旅遊營地建設，培育品牌汽車租賃公司1家以上，在市內旅遊市場投放各類旅遊租賃車輛1000輛以上。（各縣、區人民政府負責；市交通運輸局、市工業和信息化委、市旅遊發展委等部門配合；按計畫推進，長期堅持）
12．提升高速公路服務區旅遊功能。圍繞全市規劃建設的高速公路，以餐廳、廁所、停車場、便利店、4G網路、綠化景觀、建築外觀風貌為重點，推進全市高速公路服務區景觀化建設。2020年實現高速公路服務區4G網路、3A級旅遊廁所全覆蓋，人流量較大的服務區配套至少一家品牌連鎖餐飲店或一家本土特色餐飲店，至少有一家高速公路服務區進入全國優秀服務區行列。將高速公路服務區打造成為臨滄旅遊的一張亮麗名片。（市交通運輸局牽頭；市商務局、市旅遊發展委、市工業和信息化委、中國石油臨滄分公司、中國石化臨滄分公司等部門配合；各縣、區人民政府負責；按計畫推進，2020年底前完成）
13．引進和培育知名品牌旅遊企業。制定出台優惠政策措施，在繼續加大對國際知名品牌酒店管理公司引進力度的基礎上，加快引進一批實力雄厚、善於經營、社會責任感強的國有或民營企業集團和投資機構，以及國際性的旅遊營地管理公司、健康管理服務公司、賽事經紀公司、戶外運動公司、養生養老機構，全面參與臨滄旅遊資源開發、項目建設、經營管理和產業整合。按照主業明確、管理規範、競爭優勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅遊交通運輸、旅行社、旅遊景區和旅遊商品生產銷售等旅遊要素企業，積極整合行業資源，延伸產業鏈條，創新經營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現品牌化管理、連鎖化經營、個性化服務和特色化發展。（市旅遊發展委、市招商合作局牽頭；市國資委、市衛生計生委、市工業和信息化委、市交通運輸局、市民政局、市商務局、市文體廣電新聞出版局配合；長期堅持）
14．提升旅遊智慧化水平。以“一部手機游雲南”建設為抓手，進一步深化雲計算、大數據、物聯網、移動網際網路、人工智慧等新一代信息技術與旅遊的深度融合，大力發展智慧旅遊城市、智慧旅遊縣、智慧旅遊景區、智慧旅遊特色小鎮、智慧旅遊企業。積極推進智慧旅遊信息化基礎設施建設和數位化平台建設，推動傳統旅遊發展方式、管理模式、業務流程的最佳化和提升，推動城市景區資源、名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現直播、導遊導覽、一碼通等平台功能在全市3A級景區全覆蓋，加快推進智慧廁所、智慧停車場等工作，為遊客提供最全面、最權威、最方便的智慧化服務。加快網際網路基礎設施建設，儘快實現全市範圍4G網路全覆蓋，主要旅遊目的地和重點旅遊集散地WIFI信號全覆蓋。（市旅遊發展委，各縣、區人民政府負責；市直有關部門配合；長期堅持）
（四）重構旅遊管理機制
15．加強行業自律管理。推動建立權威高效、結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅遊行業協會體系。鼓勵向行業協會購買服務，支持行業協會在標準制定、專業評價、宣傳推廣等方面發揮主體作用，引導行業不斷提升服務品質。支持行業協會依法獨立開展活動，服務會員、嚴格管理，推動形成約束性行業自律機制，在推進旅遊產業轉型升級、規範旅遊市場秩序、促進旅遊行業誠信自律建設中發揮積極作用。（市旅遊發展委、市民政局負責；各縣、區人民政府配合；長期堅持）
16．強化屬地管理責任。落實屬地管理，加強綜合監管，服務全域旅遊，按照“1＋3＋N＋1”旅遊市場綜合監管模式，加快建立健全旅遊市場監管綜合調度指揮中心，根據旅遊產業發展實際和工作要求配齊配強指揮中心工作人員，由政府分管副秘書長（辦公室副主任）牽頭統籌協調指揮，構建全市旅遊市場統一監管、分級負責的指揮調度體系，及時處置各類涉旅事務。加強工商和市場監管部門旅遊市場執法隊伍、旅遊警察隊伍、旅遊巡迴法庭建設。充分發揮職能部門專業監管和執法作用，強化旅遊執法隊伍建設，加大旅遊行政執法力度，強化旅遊監管履職監督檢查。（市政府辦公室牽頭；各縣、區人民政府，市旅遊發展委、市工商局、市公安局、市法院配合；長期堅持）
17．構建旅遊投訴快速處置機制。建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”為省級、州市級、縣區級指揮中心，“X”為涉旅企業）旅遊投訴處置工作體系。在全省統一的投訴處置平台上，每一單投訴按照其重點程度和緊急程度，同一時間送達被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導下處置投訴事宜，投訴者的滿意度和投訴處置時間作為評價投訴處置效果的主要指標。每級指揮中心的投訴處置工作，都在上級指揮中心監管下進行。每一次投訴的處置情況，都在系統平台上完整記錄。（市旅遊發展委牽頭；各縣、區人民政府，市直有關部門配合；長期堅持）
18．強化旅遊綜合監管考評。堅持每季度對縣、區人民政府監管效能進行量化考評，重點對落實旅遊市場綜合監管領導責任、建立旅遊綜合監管機制、涉旅投訴案件處置效率、發生涉旅負面輿情、發生涉旅安全事故、受到上級處理、遊客投訴率、遊客滿意度等情況進行考核。根據旅遊市場秩序整治工作推進情況，適時對考評重點和內容進行最佳化調整，強化考評的針對性、實效性。認真落實綜合監管考評連續3次處於後3位的被約談、連續3次處於末位的被問責的監管機制。考評、約談、問責情況向全社會公開。（市旅遊發展委牽頭；市直有關部門配合；長期堅持）
四、保障措施
（一）明確責任，細化安排
各縣（區）人民政府要按照屬地責任制的要求，切實抓好本地區旅遊產業轉型升級重點任務推進工作，政府主要領導是統籌推進旅遊產業發展的第一責任人，要充分認識推進旅遊產業轉型升級的重大意義，充分發揮職能職責，認真落實責任分工，加快推進工作落實。牽頭單位要敢於擔責、勇挑重擔，落實好牽頭協調、主抓推進職責；配合部門和單位要圍繞目標責任，從部門和單位職能出發，形成齊抓共管合力。各縣（區）人民政府要對照責任目標，確定年度推進的任務、時序和預期目標，確保各項工作有力有序推進。市人民政府常務會議每半年聽取一次全市旅遊產業轉型升級重點任務推進情況匯報。市旅遊產業發展領導小組要切實負擔起組織領導、統籌協調責任，每季度召開1次重點工作調度會議，必要時召開現場辦公會議，協調解決旅遊產業轉型升級中的有關問題。
（二）改革創新，最佳化環境
1．強化政府引導，解決基礎設施滯後問題。發揮政府引導作用，設立市、縣兩級健康產業發展專項資金，市級每年整合旅遊產業發展資金3000萬元（財政預算和整合1000萬元），積極爭取國家、省政策支持，整合部門資源，加大公共服務基礎設施投入，並強化資金使用監管。加快旅遊重大項目前期工作，梳理、策劃和包裝一批重點項目，強化招商引資的精確度。進一步最佳化招商服務環境，積極引進大企業大集團參與開發建設。
2．創新投融資機制，解決投入不足問題。積極創新旅遊投融資機制，將旅遊開發職能納入市級投資開發公司，整合市級和縣（區）旅遊資源和服務業資產，爭取上級旅遊產業基金、政府債券資金支持，更大範圍撬動社會資本參與旅遊項目的投資開發建設，提升旅遊發展競爭力。
3．科學合理規劃，解決土地、資金問題。各縣（區）人民政府、市直有關部門要根據旅遊產業轉型升級重點任務，將旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計畫合理安排，優先確保旅遊產業轉型升級重大項目的用地供給，用途單一且符合劃撥的，可按劃撥供應；用途混合且包括經營性用地的，按招拍掛方式供應，鼓勵長期租賃、先租後讓、租讓結合供地；旅遊項目中的自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地，可按原地類認定管理。各縣（區）每年都要安排一定旅遊發展資金，並納入財政預算，重點用於項目前期、配套基礎設施建設、相關產品開發扶持及獎勵。
（三）強化督查，嚴格考核
將臨滄旅遊產業轉型升級重點任務完成情況列為市人民政府重點督查事項，每季度末上報一次工作推進情況。按照年初有計畫、年中有檢查、年底有考核要求，把全市旅遊產業轉型升級重點任務推進工作納入綜合績效考核內容，對工作成效突出的單位和個人積極給予表彰獎勵，對於工作推進不力的單位及責任人進行約談問責。
附屬檔案：臨滄市加快推進旅遊產業轉型升級重點實施項目表
