《昆明市人民政府關於加快推進旅遊轉型升級的實施意見》是2018年昆明市人民政府辦公室發布的通知。
基本介紹
- 中文名：昆明市人民政府關於加快推進旅遊轉型升級的實施意見
- 發布單位：昆明市人民政府辦公室
各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區管委會，各直屬機構：
旅遊業是促進消費、拉動昆明經濟成長的重要力量。為認真貫徹落實省人民政府推進旅遊革命動員大會精神，以及《雲南省人民政府關於加快推進旅遊轉型升級的若干意見》（雲政發〔2018〕38號）要求，全力推進昆明市旅遊革命和旅遊產業轉型升級工作,現提出如下實施意見：
一、 總體要求
按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發展目標和全域旅遊發展理念，充分發揮昆明資源和區位優勢，緊盯重建良好市場秩序、重構旅遊誠信體系、提升旅遊供給能力、完善旅遊管理機制等重點工作，推進旅遊革命，實現旅遊產業轉型升級，形成“共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境”的旅遊發展大格局，努力把昆明打造成為國際知名的旅遊目的地、國內重要的旅遊集散地、雲南旅遊產業轉型創新的示範地。
二、 組織領導
為加快推進旅遊革命和旅遊產業轉型升級工作，成立昆明市旅遊產業轉型升級工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組由市政府主要領導任組長，市政府分管公安工作和旅遊工作副市長、市政府秘書長任副組長，市政府聯繫旅遊工作副秘書長、滇中新區管委會、市紀委、市委宣傳部、市公安局分管領導，市政府目督辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市林業局、市園林綠化局、市商務和投促局、市文化廣電體育局、市衛生計生委、市旅遊發展委、市工商局、市質監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市規劃局、市城管綜合執法局、市滇池管理局、市外僑辦、市稅務局、市大健康辦，各縣（市）區人民政府、各開發（度假）園區管委會主要負責人為成員。
領導小組下設辦公室在市旅遊發展委，與市旅遊市場監管綜合調度指揮中心合署辦公，辦公室主任由市政府聯繫旅遊工作副秘書長兼任；市旅遊發展委主任兼任辦公室常務副主任，具體負責領導小組辦公室日常工作。
領導小組及其辦公室負責統籌推進旅遊革命和旅遊產業轉型升級工作，研究出台全市旅遊革命和旅遊產業轉型升級重大政策措施，對總體推進工作進行安排部署；對全市旅遊革命和旅遊產業轉型升級中的重大問題提出解決措施，研究制定推進旅遊革命和旅遊產業轉型升級工作考核機制，督促檢查旅遊產業、重點旅遊項目加快推進及配套政策措施落實情況等。
三、 工作重點及責任分工
（一）構建良好市場秩序
1. 根除“不合理低價游”。深入落實《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》《昆明市旅遊市場秩序整治工作實施方案》，依法嚴厲查處發布、銷售“不合理低價游”產品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽契約”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更遊覽行程，強迫或變相強迫消費，商業賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導遊人員依法吊銷導遊證、購物店依法予以關停。[各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會，市旅遊發展委、市工商局、市公安局、市稅務局負責；長期堅持]
2. 加強旅遊團隊運行監管。旅行社接待旅遊團隊須製作和填報電子行程計畫書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體遊客，上報統一管理平台。接待旅遊團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置，並確保在運營過程中設備正常運行，嚴格按照行程計畫書行駛。通過對旅遊團隊運行軌跡和導遊服務實施全過程監管，確保遊客安全和接待服務規範。未按行程計畫運行的旅遊團隊，對有關旅行社、導遊和客運企業列入重點監管名單，進行重點檢查。[市旅遊發展委、市交通運輸局、市公安局負責；各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會配合；2018年9月1日前啟用格式化電子行程計畫書和電子契約，完成安裝車載視頻和衛星定位裝置]
3. 嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，發現一起、打擊一起。旅遊、工商、稅務、公安、發改、財政、人社、交運、食藥監、城管等部門要加強執法合作，加大涉旅案件查辦力度，嚴厲查處涉旅案件，一旦發現違法犯罪線索，依法移交司法機關，追究刑事責任。公安機關要完善旅遊景區、涉旅場所、遊客集聚區治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴厲打擊商業賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴厲打擊“黑車、黑導、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經營活動。[市公安局牽頭，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會，市旅遊發展委、市工商局、市稅務局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市食品藥品監管局、市城管綜合執法局負責；市法院、市檢察院配合；長期堅持]
（二）構建昆明旅遊誠信體系
4. 嚴格落實旅遊服務“雲南標準”。加大“雲南標準”的貫標實施力度，將省制定的旅遊產品業態、旅遊要素設施、旅遊公共服務、產業運營管理、市場監督管理等領域的“雲南標準”，作為旅遊服務提供者的運營指南，作為政府部門和行業協會評價管理的基礎依據。[市旅遊發展委、市質監局負責督導貫標，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責實施；長期堅持]
5. 建立旅遊服務評價體系。建立由規範指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（遊客評價）構成的旅遊企業誠信評價體系。由政府有關管理部門對旅遊企業的經營行為進行綜合評價，重點考評是否合規經營，形成規範指數；通過購買服務委託行業協會或第三方評估機構，對旅遊企業的服務質量以暗訪體驗的方式進行專業評價，形成品質指數；
由遊客通過網路平台對旅遊企業的服務水平進行評價，形成體驗指數；3項指數加權平均形成參評企業誠信指數，採用10分制記分，誠信指數公開發布，作為政府監管依據，為遊客選擇旅遊企業提供參考。[市旅遊發展委牽頭，市工商局、各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會，市級各有關部門配合；長期堅持]
6. 建立旅遊服務動態管理機制。貫徹落實國家26部門聯合印發的《關於對旅遊領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，加大旅遊領域嚴重失信行為懲戒力度。對在我市開展旅遊經營活動的旅行社和導遊、旅遊景區、旅遊餐飲企業、旅遊住宿企業、旅遊汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。對誠信評分高於6分（含6分）的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信評分低於6分的企業納入重點監管名單，責令限期整改；拒不整改或者整改後誠信評分仍不達標的，依法取消經營資格並停止經營活動。落實《昆明市旅行社、分社及從業人員“紅黑榜”制度》，加大違法違規行為的曝光力度，促進旅行社誠信經營和從業人員規範執業。[市旅遊發展委牽頭，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會，市級各有關部門配合；長期堅持]
（三）提升旅遊供給能力
7. 打造品牌旅遊目的地。全力推動全域旅遊發展，重點實施11個國家級和省級全域旅遊示範區、10個旅遊強縣、6個旅遊名鎮、6個國家級和省級旅遊度假區、11個旅遊名村、5個花田（農業）旅遊示範基地創建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大遊客歡迎的品牌旅遊目的地。[市旅遊發展委牽頭，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會組織實施，市發展改革委、市住房城鄉建設局等部門協調推動；長期堅持]
8. 打造高品質旅遊景區。積極推動高A級景區創建，到2020年，5A級景區達到3個。打造國際水平的特色城鎮和全國一流的特色小鎮，並爭取將其創建成為4A級以上旅遊景區，力爭全市4A級以上景區超過10個。降低國有景區門票，降低旅遊線路產品成本。[高A級景區創建工作由各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責，市旅遊發展委等部門配合，長期堅持；降低國有景區門票價格由市發展改革委負責，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會配合；2018年10月1日前完成]
9. 持續推進“廁所革命”。在全市主要旅遊城市（城鎮）、遊客聚集公共區域、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊景區（點）、旅遊度假區、旅遊綜合體、旅遊交通沿線新建、改建旅遊廁所411座。全市5A級景區、高速公路沿線、縣級以上主要旅遊城市旅遊廁所全部達到3A級標準；4A級景區，二級以下公路沿線，交通客運站（點），大型旅遊娛樂、購物、餐飲經營場所旅遊廁所達到2A級以上標準；3A級以下景區、旅遊村、旅遊類特色小鎮旅遊廁所達到A級以上標準。[市旅遊發展委牽頭，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責組織實施，市城管綜合執法局、市交通運輸局、市商務和投促局、市滇池管理局、市園林綠化局等部門；按照職責和計畫推進，2020年底前完成]
10. 完善自駕旅遊線路服務配套。
圍繞全市5條精品自駕旅遊重點線路規劃布局，加快沿線遊客休息站、觀景平台、旅遊廁所、汽車租賃網點、應急救援站等配套公共服務設施建設，實現通信網路信號連續覆蓋。全面提升道路通達條件，率先打通、提升改造影響重點旅遊線路的斷頭路、瓶頸點。各地根據當地旅遊資源，建設和推出一批各具特色的“最美”旅遊線路。[各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責；市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市國土資源局、市旅遊發展委、市工業和信息化委等部門配合；按照計畫推進，長期堅持]
11. 加快汽車旅遊營地建設。依託全市主要旅遊景區、旅遊城鎮、旅遊鄉村和交通幹線，按照把汽車旅遊營地建設成為旅遊景區的目標，堅持景區化建設、生態化發展、精細化服務、智慧型化管理標準，強化旅遊體驗、綜合服務、教育社交等功能，加快推進和優先支持5條精品自駕旅遊重點線路沿線汽車旅遊營地建設。進一步加大對汽車旅遊營地建設管理的規範指導，重點在營地項目立項審批、用地供給、金融服務等方面給予政策扶持。到2020年，全市建成不同主題、不同類型、不同規模的汽車旅遊營地24個以上，培育形成汽車租賃公司4個以上。規劃完善自駕旅遊標識和服務指引標誌等旅遊公共標識系統。[各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責；市交通運輸局、市發展改革委、市旅遊發展委、市財政局、市金融辦、市工業和信息化委等部門配合；按照計畫推進，長期堅持]
12. 提升道路服務區旅遊功能。圍繞全市已建和在建公路，以5條精品自駕旅遊重點線路沿線為主，以餐廳、廁所、停車場、便利店、4G網路、綠化景觀、建築外觀風貌為重點，加快推進全市公路服務區建設提升，配套完成服務區配套國際品牌餐飲店和本土特色餐飲店引進建設工作。[市交通運輸局、市旅遊發展委牽頭，市工業和信息化委、市商務和投促局等部門配合；各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責組織實施；按照計畫推進，2020年底前完成]
13. 引進和培育知名品牌旅遊企業。制定出台優惠政策措施，持續加大對國際知名品牌酒店管理公司引進力度，加快引進一批實力雄厚、善於經營、社會責任感強的國有或民營企業集團和投資機構，以及國際性的旅遊營地管理公司、健康管理服務公司、賽事經紀公司、戶外運動公司、養生養老機構等，全面參與旅遊資源開發、項目建設、經營管理和產業整合。按照主業明確、管理規範、競爭優勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅遊交通運輸、旅行社、旅遊景區和旅遊商品生產銷售等旅遊要素企業，積極整合行業資源，延伸產業鏈條，創新經營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現品牌化管理、連鎖化經營、個性化服務和特色化發展。[市旅遊發展委、市商務和投促局牽頭，市國土資源局、市衛生計生委、市工業和信息化委、市交通運輸局、市民政局、市文化廣電體育局配合；長期堅持]
14. 提升旅遊智慧化水平。依託“一部手機游雲南”等，進一步深化雲計算、大數據、物聯網、移動網際網路、人工智慧等新一代信息技術與旅遊的深度融合，大力推進昆明智慧旅遊建設。圍繞智慧管理、智慧服務、智慧行銷三大體系，建設“產業監測及大數據套用平台、智慧旅遊公共服務平台、智慧旅遊行業監管平台、旅遊目的地智慧行銷平台”四大平台。
