《市政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見》是2015年常州市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：市政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見
- 發布單位：常州市人民政府
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）和《省政府關於全面構建“暢遊江蘇”體系促進旅遊業改革發展的實施意見》（蘇政發〔2014〕85號）精神，更好地發揮旅遊業對於穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面的重要作用，促進我市旅遊業改革發展，助推全市經濟轉型升級，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。主動適應經濟新常態，牢固樹立科學旅遊觀，堅持以質量效益為中心、以遊客需求為導向、以提升遊客滿意度為宗旨，注重改革創新，突出轉型升級，大力培育旅遊新產品、新業態，全力推動旅遊開發向集約型轉變，旅遊產品向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊消費向個性化、多樣化轉變，旅遊服務向優質高效轉變。
（二）發展目標。力爭到2020年，全市旅遊業總收入超過1100億元，年均增長10%左右；旅遊業增加值力爭占全市GDP比重達到8%。全力推動旅遊強市建設，實現全國知名休閒度假旅遊目的地建設目標。積極創建“中國國際旅遊示範城市”和“中國國際特色旅遊目的地”，著力打造“暢遊江蘇?樂在常州”品牌，推動全市旅遊業發展水平整體提升。
二、增強旅遊發展動力
（一）深化體制機制改革。進一步強化市旅遊指導委員會在引導產業發展、研議改革方案、推進部門合作、制定規劃計畫、審議重大事項等方面的綜合協調職能，完善聯席會議、專題會議、現場督辦等工作機制，形成推動旅遊發展的合力。進一步加大簡政放權力度，推進旅遊行業監管重心從“事前審批”向“事中監管、事後問責”轉變。加快推進旅遊領域政企分開、政事分開，充分發揮旅遊行業協會在行業監督自律、推進標準化建設、評定質量等級等方面的作用，減少行政干預。
（二）激發企業發展活力。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，鼓勵社會資本參與旅遊項目建設，促進旅遊經濟混合所有制發展。培育一批具有較強競爭力的大型旅遊企業集團和旅遊企業品牌，將龍城旅遊控股集團、天目湖旅遊股份有限公司、景尚旅業集團等企業打造成為全省旅遊行業領軍企業。認真落實金融、財稅、價格等扶持政策，支持中小微旅遊企業和旅遊電子商務企業加快發展，支持星級旅行社、高星級旅遊飯店公平參與政府採購，支持具備相應資質的旅遊企業參與旅遊客運經營，鼓勵我市旅遊企業通過投資、併購、戰略聯盟等方式開展省內外、境內外旅遊合作，支持優質旅遊企業在境內外上市融資。
（三）強化載體支撐作用。以項目建設帶動旅遊發展，強化旅遊度假區特色發展、品牌培育，促進旅遊度假區豐富旅遊產品、提升接待能力。圍繞旅遊目的地建設和旅遊產品轉型升級，推動天目湖旅遊度假區、太湖灣旅遊度假區、金壇茅山旅遊度假區、長盪湖生態旅遊示範區、西太湖國際醫療旅遊先行區等旅遊集聚區以及西太湖國家智慧旅遊公共服務平台、東方鹽湖城、中國?常州航天樂園等旅遊重大項目建設。強化招商引資，加快引進一批境內外大型旅遊投資、經營企業，增強旅遊項目開發建設後勁。積極支持溧陽天目湖旅遊度假區、武進太湖灣旅遊度假區、金壇茅山旅遊度假區創建國家級旅遊度假區，金壇長盪湖旅遊度假區創建省級旅遊度假區，春秋淹城旅遊區、環球動漫嬉戲谷、天寧名勝旅遊區創建國家5A級旅遊景區。
三、拓展旅遊發展空間
（一）發展旅遊新型業態。在城鄉規劃中統籌考慮國民休閒度假需求，合理最佳化布局，加強設施建設，完善服務功能，打造居民休閒度假空間。積極發展體育旅遊，鼓勵太湖灣、西太湖、茅山、曹山、瓦屋山等區域充分利用自身自然條件和已有賽事舉辦基礎，加快建設和完善旅遊慢行系統，加強競賽表演、健身休閒與旅遊活動有機融合。大力培育中醫藥健康旅遊，支持西太湖旅遊區、小黃山旅遊區等建設康體旅遊基地，實現醫療保健與旅遊深度融合。著力推進休閒旅遊，鼓勵華夏寶盛園、新龍生態林等有條件的景區和地區發展建設房車營地、自駕游基地，努力躋身江蘇十大旅遊露營地。
（二）打造鄉村旅遊精品。充分發揮鄉村旅遊在帶動創業就業、增加農民收入、銷售農副產品、改善農村環境等方面的重要作用，依託當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，在不損害生態環境前提下，加強基礎設施建設，完善鄉村旅遊服務體系。重點培育金壇長盪湖、茅山，溧陽天目湖周邊、曹山，武進嘉澤鎮、太湖灣周邊和新北小黃山區域等鄉村旅遊集聚區。加快建設特色旅遊村鎮，大力發展鄉村旅遊合作組織，更好地帶動農民致富。加大鄉村旅遊產品宣傳推介，建立完善全市鄉村旅遊產品行銷平台，精心策劃組織鄉村游系列節慶活動，引導和鼓勵旅行社積極研究開發鄉村旅遊線路產品。
（三）創新文化旅遊產品。依託我市文化旅遊資源，深入挖掘吳文化、齊梁文化、運河文化、紅色文化、名人文化和工商文化等常州特色文化，加快將文化遺產轉化為旅遊產品，推動旅遊與文化遺存、創意產業融合發展，努力打造文化旅遊精品。以創建國家歷史文化名城、古運河列入世界文化遺產名錄等為契機，紮實推動古運河歷史文化旅遊風光帶建設、運河五號創意街區擴建、前後北岸業態調整、中華紡織博覽園建設以及青果巷、西直街鎖橋灣、孟河、焦溪、楊橋等古街古鎮的保護開發利用，打造“運河常州”、“龍城老街”等文化休閒旅遊產品。
（四）積極開展研學旅行。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義、革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育範疇，增進學生對自然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐能力。鼓勵開展中國小研學旅行，建立國小階段以鄉土鄉情研學為主、國中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。擴大傳統教育基地與科普教育基地名錄，推動中華孝道園、華夏寶盛園、紫薇園民防科普館、長盪湖濕地科普園等景區納入教育基地，開發新四軍江南指揮部紀念館等紅色旅遊產品。依託常州科教城、常州市未成年人社會實踐基地、鄒區殷村職教園等教育資源，打造青少年職業體驗旅遊，科教修學旅遊項目，努力開發旅遊新業態。
（五）大力發展老年旅遊。積極開發多層次、多樣化的老年人休閒養生度假產品，引導各類景區加強老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙設施建設標準，適當配備老年人出行輔助器具。鼓勵旅行社和景區對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施，對符合年齡條件的老人按照有關規定實行減免門票費用。規範老年旅遊服務，推動形成專業化的老年旅遊服務品牌。
（六）推動要素配套發展。充分發揮我市旅遊車船、戶外旅遊用品等旅遊裝備製造業優勢，打造集研發、生產、展示、銷售於一體的旅遊裝備品產業基地（產業園區）。鼓勵中華恐龍園、環球動漫嬉戲谷、華夏藝博園等重點景區進一步提升旅遊商品研發水平。加大對常州梳篦、留青竹刻、亂針繡、金壇刻紙等常州傳統工藝美術產品研發的扶持力度。定期發布常州旅遊商品推薦名單，抓緊規劃建設旅遊特色商品體驗展示銷售中心。深入挖掘文化內涵，促進常州餐飲“老字號”集中發展，重點提升古運河歷史文化休閒帶餐飲區品質，加快提升南大街、萊蒙都會、吾悅國際、篦箕巷、國光創意園、星湖路、天寧商都、春秋淹城、古方路等美食休閒街（園）區。鼓勵引導住宿產品多元化經營，重點發展主題設計酒店、特色度假酒店。
四、最佳化旅遊發展環境
（一）切實落實職工帶薪休假制度。認真貫徹落實《旅遊法》、《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》和《江蘇省國民休閒綱要（2013—2020）》，加大職工帶薪年休假制度的執行力度，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假，為落實職工帶薪年休假制度創造條件。
（二）著力提升旅遊公共服務水平。加快常州機場與重要客源地之間的旅遊航線開發，支持旅遊支線航空發展。加快旅遊景區、度假區連線道路建設，在交通樞紐、旅遊集散中心、主要旅遊景區、鄉村旅遊集聚區之間增開旅遊客運線路，提升旅遊幹線交通與支線交通間的接駁能力。完善旅遊交通指引標誌系統，將通往重要旅遊區的標誌納入道路交通標誌設定範圍，統一規範設定國家級、省級旅遊度假區和A級旅遊景區、星級鄉村旅遊點的旅遊指引標誌。將遊客集散中心、旅遊諮詢中心、旅遊指引標誌、旅遊停車場、公共廁所等納入城鄉公共服務設施建設。建立完善旅遊安全保障體系，將旅遊應急管理納入各級政府應急管理體系。提升常州智慧旅遊公共服務平台，加快實現資訊信息、導遊導覽、諮詢投訴、宣傳推廣、客源分析、管理監督、消費購買等綜合功能，積極推進智慧旅遊企業、智慧景區建設，實現導航、導遊、導覽和導購服務智慧型化。到2020年，全市4A級以上景區全部達到智慧旅遊景區標準，主要旅遊場所、旅遊公交實現無線網路覆蓋。
（三）加強旅遊市場誠信建設。積極開展誠信旅遊企業、誠信導遊創建活動，加快建立誠信檔案，完善失信懲戒制度。進一步加強旅遊市場的規範管理，完善旅遊投訴處理機制，深化旅遊與工商、物價、交通等部門聯合執法機制，依法打擊誘導、欺騙、強迫遊客消費的違法行為，努力打造讓遊客放心的旅遊消費環境和公平公正的企業經營環境。完善遊客滿意度調查和反饋制度，重點景區在節假日發布舒適度指數。提高公民文明旅遊意識，發揮好遊客個人信用體系作用，推動景區做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，引導遊客文明旅遊。
五、保障措施
（一）組織領導。各級各有關部門要進一步加強對旅遊業發展的領導，形成上下聯動、部門協作的旅遊發展工作機制。建立旅遊發展評價指標體系，對旅遊產業發展的質量效益、產業發展環境、資源保護和利用等進行評價，把旅遊業發展納入政府重點工作和目標管理進行績效考核。
（二）規劃引導。各轄市區要將旅遊業發展納入當地經濟和社會發展總體規劃。土地利用規劃、城鄉規劃等要考慮旅遊產業發展需要，編制相關規劃時要聽取當地旅遊管理部門意見。市發改委、市旅遊局共同遴選重點旅遊項目納入市級重點項目。
（三）財政金融支持。各級財政要加大對旅遊規劃編制、旅遊重點項目建設、旅遊品牌創建、旅遊公共服務體系完善、旅遊形象推廣、旅遊人才培養等方面的支持力度。創新財政支持方式，引導社會資本進入旅遊業，推動重點旅遊項目建設和鄉村旅遊發展。支持金融機構加大對重點旅遊項目、旅遊公共服務設施建設、小微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持力度，探索創新符合旅遊業發展需要的金融產品和服務。鼓勵擔保、再擔保機構為旅遊企業提供優惠服務。設立市級旅遊產業發展基金，增加支持旅遊業發展的資金渠道。
（四）用地保障。堅持節約集約用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅遊用地。市年度用地計畫要充分考慮符合條件的旅遊項目用地，優先保障省、市級旅遊重點項目用地需求,為旅遊配套的公益性基礎設施建設可按劃撥方式供地。鼓勵利用廢棄礦山、礦區和荒山、荒地、荒灘、荒島等開發旅遊項目。支持利用民宅、存量房產興辦旅遊業，利用廢舊工業廠區、學校校區、港區等轉型發展旅遊業。
（五）人才建設。將旅遊人才建設納入全市人才隊伍建設規劃。進一步完善旅遊人才服務和培養機制，舉辦旅遊人才招聘活動，引進一批高素質的專業人才。探索建立政校企合作培養人才機制，依託我市優質職教資源，加快建立一批校企合作、教學實習一體化的旅遊培訓基地。支持旅遊經營單位建立完善人才機制，鼓勵企業開展全員崗位培訓和技能競賽，努力形成“高端人才加快集聚、優秀人才脫穎而出、大批人才快速成長”的良好氛圍。
附屬檔案：重點工作分工及進度安排表
常州市人民政府
2015年3月5日
