《山西省人民政府關於促進旅遊業改革發展的意見》是山西省人民政府發布的檔案，發布日期是2015年06月04日。
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府關於促進旅遊業改革發展的意見
- 發文字號：晉政發〔2015〕17號
- 發布日期：2015年06月04日
- 發布單位：山西省人民政府
檔案全文
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），推動我省旅遊業轉型升級，建設旅遊經濟強省，現結合我省實際，提出如下意見：
一、集中力量重點解決旅遊廁所、旅遊停車場、旅遊公路、景區垃圾污水處理、安全消防和無線寬頻網路覆蓋等重要旅遊基礎設施提質擴量問題，加強旅遊目的地配套服務體系建設。旅遊廁所建設要堅持“政府統籌、單位負責、堅持標準、建管並重”的原則，用3年時間新建、改建1000座旅遊廁所，確保旅遊景區、旅遊公路沿線、城市旅遊街區、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、鄉村旅遊示範點等的旅遊廁所全部達到“數量充足、乾淨無味、免費實用、管理有效”標準。國家A級以上景區的廁所，按要求限期達標，不能按時達標的予以摘牌處理。新申報A級景區，不達A級景區旅遊廁所規劃、建設標準的不予評審。旅遊公路沿線廁所和城市旅遊廁所由各地政府負責建設管理。鄉村旅遊點廁所由村委會或開發企業負責建設管理。有條件的機關事業單位、公路沿線加油站的廁所要向遊客免費開放。鼓勵探索“以商建廁、以商養廁、以商管廁”機制，各地政府在廁所建設資金上給予補助。停車場建設要堅持誰建設、誰管理、誰受益的原則，重點建設好景區和鄉村旅遊點的停車場。各地政府要做好停車場設定的交通影響評價工作，在規劃審批、建設資金等方面給予支持。鼓勵有條件的地區提供免費停車服務。加大全省旅遊集散網路建設力度，實施“旅遊暢通”工程，到2020年底，全省新建、改建旅遊公路1000公里以上，基本實現城市、高速公路、高鐵車站、機場通往景區景點的旅遊公路暢通便捷，標識標牌、服務區、廁所、加油充電充氣站、救援點等配套齊全。各地政府要把景區垃圾污水處理作為環境整治重點，已投入運營的景區限期達標，新建景區堅持環保設施“三同時”。優先安排旅遊城市、旅遊景區無線寬頻網路建設，用3年時間基本實現全覆蓋。
二、大力推動旅遊業與文化、體育、農業、工業等相關產業融合發展，培育旅遊新業態、新產品，形成大旅遊產業格局,推動全省旅遊由觀光為主向觀光、休閒、度假並重轉變。積極推動文化與旅遊業的高度融合，重點圍繞紅色經典、華夏之根、黃河之魂、佛教聖地、晉商文化、邊塞風情、關聖故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風光等主題文化和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經典故事,開發影視、演藝、出版、娛樂、動漫、節事以及文化主題公園等文化旅遊產品。推動非物質文化遺產展演展示項目進景區，不斷創意研發體現山西文化特點的旅遊紀念品，培育具有山西特色的旅遊商品品牌。加快建設城郊休閒帶、慢行綠道和登山步道，規劃建設一批自駕車、房車營地。充分利用鄉村的生態、文化、紅色旅遊資源，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊名鎮名村，紮實推進鄉村旅遊富民工程，用3年時間打造100個特色旅遊名鎮、1000個鄉村旅遊點、10000戶品牌農家樂以及一批休閒農莊、鄉村客棧、民俗展演、農業觀光園等鄉村旅遊產品。認真抓好旅遊扶貧工作，到2020年扶持300個貧困村通過發展旅遊脫貧致富。依託重點旅遊城市和景區，以市場需求為導向，科學布局，大集團運作，支持開發建設一批集休閒、度假、購物、娛樂、運動、養生等為一體的城市綜合體、旅遊綜合體。實施旅遊消費升級工程，積極發展養生旅遊、健康旅遊、養老旅遊、研學旅遊、房車旅遊、休閒度假旅遊等。
三、堅持綜合整治和聯合執法，依法重點打擊擾亂市場秩序的“黑社”“黑導”“黑車”“黑網站”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，深入開展文明景區、平安景區創建活動，最佳化旅遊環境。設立“品質旅遊產品榜”，開展市場秩序綜合水平指數評價、遊客滿意度調查和旅遊服務“大家評”活動。建立健全服務等級退出制度，根據遊客投訴情況，在組織明查暗訪的基礎上，對市場秩序混亂的A級旅遊景區、星級旅遊飯店作出警告、嚴重警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社依法作出吊銷旅遊經營許可證處理。建立旅遊相關企業和從業人員誠信記錄及信用信息公示制度，依法公布旅遊企業及工作人員違法違規信息，加大對典型事件的曝光力度。建立健全旅遊投訴受理聯動機制，暢通12301旅遊服務熱線與110、120、12315、12345等行業服務熱線的連線，及時處理旅遊投訴。推動景區景點進一步做好文明創建和文明旅遊宣傳引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為。落實旅行社文明旅遊宣傳和管理責任。分級建立不文明遊客檔案，與相關行業聯動，形成遊客旅遊不文明信息通報機制。強化職業教育和管理，進一步規範領隊、導遊職業行為。抓緊建立景區門票預約制度，實行景區遊客最大承載量控制。建立健全旅遊突發事件應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，並納入各地統一的應急體系。
四、以平遙古城、五台山、雲岡石窟世界遺產等為龍頭，持續加大山西旅遊形象宣傳和品牌塑造。重點加強主題旅遊形象和品牌在網路新聞、網路社區、微信、微博、微視頻等網際網路新媒體的宣傳力度。各級財政要逐年加大旅遊形象宣傳經費投入。依託我省與相關省（區、市）聯合成立的“美麗中國·古老長城”“美麗中國·天下黃河”“美麗中國·陸上絲綢之路”等旅遊聯盟，在加強境外旅遊宣傳的基礎上，打造高鐵旅遊走廊，開展國內區域旅遊合作，推動區域旅遊一體化。實行獎勵政策，支持我省旅遊企業在省外設立分支機構，組織大宗旅遊團隊來晉和旅遊包機、專列、旅遊直通車，鼓勵旅行社開發具有山西地方特色的旅遊線路產品。定期舉辦國際旅行商採購大會，開拓國外、境外旅遊市場。各地要抓緊建立和完善旅遊公共信息和諮詢平台，無償向旅遊者提供旅遊景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和諮詢服務。加快推進旅遊應急指揮、景區和目的地遊客量監控系統建設。抓緊制訂“網際網路＋旅遊”行動計畫，推動旅遊業與移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等結合，儘快實現全省旅遊企業線上服務、網上預定、網上支付、網路行銷，提升旅遊企業信息化水平，推進旅遊服務與管理智慧型化。
五、從2015年7月1日起，全省國有及國有控股A級景區景點門票由原來的打折優惠改為統一降價15%並保持3年穩定不變。積極探索進一步擴大景區門票減免的範圍和時限。鼓勵各景區根據市場需求變化，對多日游遊客、國內外團隊遊客實行更優惠的門票價格政策。對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人嚴格按國家政策規定實行門票減免。摒除“門票經濟”經營模式，鼓勵引導有條件的旅遊景區通過向遊客提供食、住、行、游、購、娛等方面的服務，延伸產業鏈，增加經營性綜合收入，逐步實現景區免費開放。到2017年，各市都要實現“旅遊一卡通”，方便本地居民旅遊。
六、全省國有旅遊資源、旅遊產品的經營權向社會資本開放，鼓勵各類資本進入旅遊業，依法採取項目特許權、運營權、旅遊景區門票質押擔保和收費權等方式進行融資。支持、鼓勵省外、國外大企業對我省旅遊企業和旅遊資源、產品實施跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，向規模化、集團化、品牌化、國際化發展。支持組建大型文化旅遊產業集團公司，打造全省文化旅遊產業旗艦企業和文化旅遊重大項目投融資平台。鼓勵中小旅遊企業組建多種形式的旅遊聯合體。國有及國有控股旅遊景區要依法實行管理權、經營權分離。重點景區可以成立綜合性管理機構，具體負責景區的保護、利用和統一管理工作。景區經營者應當實行現代企業制度，以市場化、公司化、專業化的方式開發、建設和經營，實行職業經理人制度，走專業化經營道路。
七、總結太行山大峽谷旅遊資源整合經驗，探索推動雁門關—廣武、歷山、南太行山、關帝山、管涔山、沁河古堡等旅遊資源採取市場化方式實施整合和一體化開發經營。鼓勵引導紅色經典、宗教古建、晉商文化、尋根問祖、黃河風情、太行山水、呂梁風光等旅遊板塊的產業集聚、品牌塑造和精品線路的打造。
八、按照《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》和國家旅遊局實施的旅遊綜合改革試點要求，選擇太原市晉源區、渾源縣、右玉縣、五台縣、盂縣、平遙縣、交城縣、壺關縣、陵川縣、吉縣、永濟市等旅遊資源稟賦突出、交通便利、基礎條件較好的縣（市、區）作為試點，開展旅遊綜合改革。綜合改革試點縣(市、區)要加大旅遊產業體系建設，做大做強旅遊產業並使之逐步成為主導產業。各地要在財政、投資、土地、金融等方面對旅遊開發、經營予以重點傾斜，推動旅遊業與其他關聯產業融合，實現旅遊業與區域經濟和社會事業的全面協調發展。
九、各地政府要加大對旅遊業的投入，並根據財力逐步加大支持力度。將符合條件的旅遊企業和項目納入服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金支持範圍。發揮旅遊文化體育產業投資基金效能，支持大型旅遊企業發展和重大旅遊項目建設。支持符合條件的旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具進行融資。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準並已進入城市污水處理管網的旅遊企業，繳納污水處理費後免徵排污費。旅遊企業用於宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。各地在編制和調整土地利用總體規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求，優先保障旅遊用地。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業。鼓勵城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。各地要切實落實好帶薪年休假制度，將落實帶薪年休假制度納入政府工作的重要內容。各級人力資源社會保障部門要把用人單位執行帶薪年休假制度情況作為勞動保障日常檢查和年度書面審查的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。機關、企事業單位應根據職工個人意願和工作時間安排職工帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒假、暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。將旅遊專業人才隊伍建設納入各級人才隊伍建設規劃。依託省內旅遊專業院校資源，建立一批校企合作、教學實習一體化的旅遊培訓基地。實施名導培育工程，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導遊培育工作。
十、每年召開一次全省旅遊發展大會。探索申辦制，選定一個設區的市承辦，針對全省及承辦市旅遊業改革發展需要解決的重大問題，明確一個主題，提供一批項目，開成現場推進會、宣傳促銷會、招商引資會、人才招聘會。省旅遊改革發展領導小組成員單位要根據職能分工，對承辦市旅遊產業發展在政策、資金、項目安排等方面給予傾斜。
十一、充分發揮省旅遊改革發展領導小組職能，統籌研究協調加快全省旅遊業改革發展的重大問題。研究探索省、市和重點旅遊縣組建旅遊發展委員會，強化在戰略規劃、產業政策、綜合協調、市場培育、公共服務、行業監管等方面的統籌發展職能。各地政府要加強對旅遊業改革發展的領導，建立健全涉旅工作統籌協調機制，把加快旅遊業健康發展列入重要議事日程，形成主要負責人親自抓、分管負責人全力抓、相關部門協調配合的工作機制，確保各項任務措施落到實處。各地政府要大膽探索、勇於創新，加強規劃引導，注重保護旅遊資源和生態環境，防止重複建設，推動本地旅遊業改革發展不斷邁上新台階。省發展改革委、省旅遊局要定期匯總各地及有關部門對本意見的貫徹執行情況，並開展督促檢查。各級旅遊行政管理及相關部門要充分發揮職能作用，加強協調配合，促進旅遊業健康可持續發展。
附屬檔案：重點任務分工及進度安排表
山西省人民政府
2015年6月1日
