《河北省人民政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見》是河北省旅遊局發布的檔案，發布日期是2015年11月20日。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於促進旅遊業改革發展的實施意見
- 發布單位：河北省旅遊局
- 發布日期：2015年11月20日
- 主題分類： 旅遊、服務業
檔案全文
各設區市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）精神，努力實現由旅遊資源大省向旅遊強省跨越，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、轉變發展方式。以轉型升級、提質增效為主線，加快推動旅遊產品由觀光為主向觀光、休閒、度假並重轉變，旅遊開發由景區、線路建設向產業聚集、融合發展轉變，旅遊服務由低層次、單一化向標準化、個性化優質服務轉變，旅遊發展由資源依賴向創新驅動轉變。到2020年，全省旅遊業總收入達到8000億元左右，城鄉居民年人均出遊5次，旅遊業增加值占全省GDP的比重達到7%左右。
二、進一步簡政放權。省旅遊局承接國家下放的外商投資旅行社及中外合資旅行社設立項目審批、4A級景區評定等職能，將經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的旅行社審批、3A級旅遊景區評定許可權下放至各設區市和省直管縣（市）旅遊管理部門。通過政府購買服務等方式，支持旅遊行業協會和中介組織開展宣傳推廣、標準制定、信息諮詢、人才培養等工作，完善行業自律和專業服務功能。
三、創新景區管理體制。在具備條件的旅遊景區探索建立所有權歸國家所有、行政管理權由景區管理機構負責、經營權由企業承擔的管理運行模式。按照責權一致、依法下放、能放即放的原則，加強對景區的綜合執法能力建設，加大協調服務力度。整合區域內旅遊資源，引進戰略投資者和專業管理團隊，發展混合所有制旅遊企業和大型企業集團，建立市場化的投融資機制，實現景區運營規範化、市場化、資本化。對重要的自然和文化遺產保護地，積極探索實行國家公園管理體制。
四、抓好旅遊改革試驗。推進秦皇島國家旅遊綜合改革試點，落實國土資源部批覆的《秦皇島市旅遊產業用地改革試點方案》，在旅遊產業有關用地分類管理政策、農民利用集體土地參與旅遊開發和分享收益模式、促進旅遊產業轉型升級的用地政策等方面先行先試。支持保定列入國家旅遊綜合改革試點城市。加快阜平國家旅遊扶貧試驗區建設，探索利用扶貧資金、集體土地發展鄉村旅遊和旅遊項目開發的有效途徑，形成可複製、可推廣的旅遊扶貧開發新模式。實施景區門票價格改革試點，促進景區收入由門票為主向綜合收入轉變。開展建立旅遊景區門票預約制度試點，對景區遊客進行最大承載量控制。開展環境指數監測試點，建立重點景區環境實時監測體系。完善旅遊統計指標體系和調查方法，建立科學的旅遊發展考核評價體系。
五、促進區域旅遊合作。推動京津冀旅遊協同發展，編制實施京津冀旅遊業協同發展規劃，制定旅遊公共服務體系建設標準，培育區域旅遊投融資平台，組建京津冀旅遊市場開發和投資建設聯盟，塑造區域品牌和推出精品線路，建立旅遊執法和投訴處理合作機制，實現協調機制、規劃布局、市場行銷和管理服務一體化，聯合打造京津冀世界級旅遊目的地。鞏固提升京港澳高鐵沿線、長城沿線兩個跨省旅遊聯盟和承秦唐、北太行兩個省內旅遊聯盟，全面拓展深化省內及周邊區域旅遊合作。
六、拓展入境旅遊市場。鞏固拓展秦皇島國際旅遊包機航線，開闢加密石家莊機場至東南亞、南亞、韓國、港澳台旅遊航線，聯合北京市打造一批跨省旅遊線路，吸引更多境外遊客來冀旅遊。實行代理行銷，深入客源地設立河北旅遊行銷中心，在澳新、歐洲、北美等地區新建河北旅遊行銷聯盟。完善遊客招徠獎勵制度，擴大市場推廣政策激勵效應。爭取在石家莊、秦皇島等國際機場開展外國人口岸簽證業務，促進外國人入境旅遊便利化。
七、發展休閒度假旅遊。結合新型城鎮化建設，增強城鎮文化、休閒和旅遊功能，加快城市中央休憩區、特色休閒街區和環城遊憩帶建設，打造一批特色旅遊休閒城鎮。以申辦冬奧會為契機，加快以崇禮縣為中心的高標準滑雪場和滑雪旅遊小鎮、滑雪度假村建設，強化休閒度假功能，打造國際知名的冰雪旅遊目的地。引入新型溫泉休療方式，提升溫泉開發檔次，重點培育平山、赤城、霸州、固安、白洋淀等精品溫泉度假區。加快秦皇島、唐山灣海洋公園、郵輪遊艇、海上運動、度假酒店等項目開發，形成海濱、海島和海上相結合的海洋旅遊體系。編制全省生態旅遊規劃，依託我省多樣的山地、森林、草原、湖泊、濕地等生態資源，開發一批適合休閒度假的生態旅遊產品，打造京津冀生態旅遊示範區。積極發展低空飛行旅遊，推進張北、三河、任丘、威縣等通用機場項目，完善提升保定江城機場功能，打造北方最大體育通用航空基地。
八、提升鄉村旅遊。實施鄉村旅遊富民工程，加強基礎設施建設，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品，發揮精品景區輻射作用，加強重點村旅遊宣傳推廣和人才培訓，扶持337個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，到2020年每個村旅遊年營業收入達到100萬元，把太行山、燕山等貧困地區建設成為全省旅遊扶貧產業示範帶。結合全省農村面貌改造提升行動，率先在9個美麗鄉村重點片區培育一批休閒農業與鄉村旅遊特色品牌，打造休閒農業與鄉村旅遊精品。拓展農業農村休閒、觀光和體驗功能，打造一批現代休閒農業示範園區，到2020年升級改造100個農業產業園區，培育認定100個休閒農業知名品牌，推出一批農業休閒觀光線路和溝域特色農業休閒觀光帶。深入推進休閒農業與鄉村旅遊示範縣、示範點、星級農家鄉村酒店和星級休閒農業園創建工作。
九、創新發展文化旅遊。大力發展紅色旅遊，全面完成紅色旅遊二期規劃，編制實施紅色旅遊三期規劃，提升西柏坡、129師司令部舊址等國家紅色旅遊經典景區開發水平。深入挖掘歷史文化名城、名鎮、名村等文化內涵，重點將正定古城、廣府古城、暖泉古鎮等建設成為我省文化旅遊精品。提升中國吳橋國際雜技藝術節、中國承德國際旅遊文化節、張北草原音樂節等節慶活動品牌知名度，積極開展民眾參與性強的文化旅遊活動。支持傳統戲劇的排練演出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。加強專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，鼓勵有條件的景區策劃推出旅遊文娛演出，鼓勵5A級景區因地制宜打造常態特色化的旅遊文娛演藝精品。
十、開展研學旅行。將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入我省中小學生日常德育、美育、體育教育範疇。按照教育為本、安全第一的原則，建立國小階段以鄉土鄉情研學為主、國中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規範中國小集體出國旅行。制定研學旅行教育實踐基地建設標準。各地依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構等，建設一批研學旅行基地。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。創新研學旅行保險產品。
十一、培育養老醫療旅遊。結合養老服務業、健康服務業發展，充分利用海濱、溫泉、生態等旅遊資源，積極開發適合老年人的避暑休養度假產品。加強各類景區老年旅遊服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具，落實老年人旅遊優惠政策。促進醫療、保健、旅遊、養老的深度融合，規劃建設北戴河國際健康城。依託省內中醫藥名勝古蹟、名醫故里、醫療機構、產業園區以及國家中醫藥文化宣傳基地，發展以提供中醫藥康復、養生、保健、休閒等為主要內容的中醫藥健康旅遊。加快安國中藥都建設，打造中醫藥健康旅遊示範基地。
十二、發展購物旅遊。實施旅遊商品品牌建設工程，提高旅遊商品創意設計水平，評選推出100種“河北旅遊推薦商品”，形成具有我省特點的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發力度。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物流等便利服務，完善旅遊配套設施，打造提升辛集皮革、香河家具、白溝箱包、清河羊絨等10個購物旅遊景區。爭取石家莊、秦皇島等符合條件的地區設立免稅商店，實行離境退稅政策。
十三、最佳化交通體系。將旅遊道路建設納入交通發展規劃和年度建設計畫，通往4A級以上景區的景區公路達到二級以上標準，通往3A級景區和重要鄉村旅遊點的景區公路達到三級以上標準。加快環首都地區環線高速公路建設，重點推進太行山高速公路建設，今年計畫開工建設西阜、平贊段高速。在交通樞紐、遊客集散中心與主要旅遊景區、鄉村旅遊集聚地之間開通旅遊公交專線、旅遊直通車。將通往旅遊景區的標誌納入道路交通標誌範圍，實現統一製作和規範設定。加快推進京瀋客運專線、京張鐵路、津保鐵路建設，規劃建設白溝至首都新機場鐵路，實現承德、張家口、保定等旅遊城市與京津的高鐵連線。結合秦皇島西港搬遷改造，謀劃建設國際郵輪碼頭，開通海上客運旅遊航線。
十四、健全旅遊基礎設施。全面實施旅遊景區整改提升工程，重點抓好旅遊廁所、遊客服務中心、餐飲場所、停車場、步游路、標誌標牌等基礎設施的升級改造。在每個設區市和旅遊大縣分別建設旅遊集散中心和遊客服務中心，在機場、高鐵站、重點汽車站和高速公路服務區配套建設遊客服務中心。在重點旅遊線路和景區建設一批自駕車營地、房車營地，加快旅遊慢行系統建設，滿足自駕游、徒步游、腳踏車游等休閒旅遊需求。
十五、促進智慧旅遊發展。建立健全旅遊信息化建設工作機制，大力推動現代信息技術在全省旅遊行業的廣泛套用。整合提升河北旅遊網等旅遊信息化資源，建設集旅遊公共信息服務、旅遊投訴、旅遊目的地警示等於一體的河北旅遊綜合服務管理平台，並納入中國旅遊服務門戶。把智慧旅遊納入智慧城市建設指標體系，實現旅遊與交通、公安、商務等數據信息共享，抓好秦皇島國家智慧旅遊城市試點，在崇禮縣開展智慧旅遊試點。加快智慧景區、智慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系，開展智慧旅遊示範景區創建活動，三星級以上飯店、旅遊集散中心和遊客服務中心今年基本實現免費無線寬頻網路覆蓋。完善12301旅遊服務熱線功能，實現與其他公共服務熱線的聯動。
十六、保障旅遊安全。按照屬地管理原則，完善預案措施，加強隊伍建設，做好風險管理，建立健全旅遊景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發布制度，並納入當地統一的應急體系。加強旅遊道路特別是橋樑、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型娛樂設施等旅遊場所特種設備定期開展安全檢測。建立對旅遊用車聯合檢查制度，全面推動旅遊客運汽車安裝衛星定位裝置並實行聯網聯控。完善旅遊安全服務規範，旅遊從業人員上崗前要進行安全風險防範及應急救助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風險旅遊項目的旅遊者進行風險提示，並開展安全培訓。加強對大型旅遊節慶活動的安全管理，活動方案和應急預案要同時報批。景區要加強安全防護和消防設施建設，冰雪、水（海）上、山地等安全風險較高的景區要配備專業的醫療和救援隊伍，並積極爭取納入國家應急救援基地統籌建設。
十七、規範旅遊市場秩序。推動《河北省旅遊條例》修訂工作。探索建立旅遊市場秩序綜合評價制度，定期發布各地旅遊市場秩序綜合水平指數。對A級旅遊景區、星級旅遊飯店、等級旅行社實行動態管理，建立健全退出機制。在社會誠信體系建設中，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。建立嚴重違法企業“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲打擊“零負團費”、“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區要嚴格按照規定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免，要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。推進旅遊服務標準化工程，全面執行國家及行業旅遊服務標準，完善旅遊地方標準體系，鼓勵旅遊企業制定個性化的管理服務標準。
十八、強化旅遊形象宣傳。把旅遊宣傳納入全省對外宣傳工作計畫，作為全省對外重大宣傳活動的重要內容，構建宣傳、文化、旅遊、外事、商務等部門聯合推廣行銷機制，在境內外舉辦文化交流、外事活動、招商引資等活動時，共同宣傳推廣河北旅遊品牌。採取捆綁行銷方式，聚集省、市及旅遊企業投入，在境內外主流媒體、知名新媒體和主要遊客集散地集中開展河北旅遊品牌形象宣傳，形成上下聯合、內外聯動、媒體互動的旅遊宣傳推廣體系。在河北電視台播放河北旅遊形象宣傳片，在河北日報、河北電台、長城網開設倡導文明旅遊公益性專題、專欄，加大河北旅遊宣傳力度。
十九、加大財政金融扶持。用好現有省旅遊產業發展資金，重點加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務和旅遊形象推廣，鼓勵採用PPP模式加快旅遊基礎設施建設。設立河北省旅遊產業引導股權投資基金，聚合引導金融信貸資金和社會資本，重點投向省內旅遊產業項目。支持將符合條件的旅遊企業和項目，納入新農村建設、扶貧開發、文化產業、央企合作、中小企業、節能減排、電子商務等專項資金支持範圍。允許旅行社參與政府採購和服務外包。培育支持旅遊企業在主機板、中小板、新三板和區域股權交易市場掛牌上市。支持旅遊企業通過發行企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具籌措資金。鼓勵金融機構開展旅遊景區經營權和門票收入權質押、股權和商標質押、林權抵押、土地使用權抵押等，發展旅遊項目資產證券化產品。加大對小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。
二十、最佳化土地利用政策。改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。各級年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地，公益性旅遊配套基礎設施中符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式供地。細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和塌陷區土地開發旅遊項目的支持措施。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅遊項目，可通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。
二十一、落實帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施。
二十二、加強人才隊伍建設。編制全省旅遊人才中長期發展規劃，並納入全省人才發展規劃。加強旅遊學科體系建設，積極發展旅遊職業教育，加大旅遊引才引智力度，培育旅遊職業經理人市場，培養和引進一批旅遊高層次管理人才、專業技術人才及緊缺型人才。充分發揮旅遊教育培訓基地的作用，加強旅遊從業人員培訓。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅遊志願者活動。推動導遊管理體制改革，建立健全導遊評價制度，落實導遊薪酬和社會保險制度，逐步建立導遊職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設，加強旅遊基礎理論和套用研究。
二十三、加強組織領導。各級政府要把發展旅遊業放在重要位置，主要負責同志親自抓，定期研究旅遊改革發展的重大事項。省旅遊工作領導小組要加強對旅遊工作的綜合協調和監督檢查，建立健全工作落實機制，每年初分解任務，年中觀摩調度，年底總結考核。創新適應旅遊業綜合性產業特徵的管理體制，在具備條件的旅遊資源大縣探索組建旅遊發展委員會，充分發揮各相關部門職能作用，支持旅遊業加快發展。把旅遊產業聚集區、旅遊項目作為發展旅遊業的重要抓手，省每年集中力量抓好1個旅遊產業聚集區和10個旅遊重點項目建設，旅遊產業聚集區符合條件的可享受省級經濟開發區政策，旅遊重點項目按程式列入省級重點項目建設計畫，省旅遊發展專項資金和省旅遊產業引導股權投資基金給予重點支持。
各地要按照本《實施意見》要求，結合實際加強組織領導，制定實施方案，省政府有關部門要抓好重點任務的落實。
附屬檔案：重點任務分工及2015年進度安排表
河北省人民政府
2015年4月30日
