《河北省人民政府關於促進旅遊業發展的實施意見》是河北省旅遊局發布的檔案，發布日期是2009年06月05日。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於促進旅遊業發展的實施意見
- 發布文號：冀政﹝2008﹞1號
- 發布日期：2009年06月05日
- 發布機構：河北省旅遊局
檔案全文
旅遊業是集傳統服務與現代服務、勞動密集與知識密集型於一體的產業。為進一步推動我省旅遊業又好又快發展，加快沿海旅遊強省建設步伐，特提出本實施意見。
一、基本思路和目標任務
（一）基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“瞄準一個目標（把旅遊業建成全省主導產業）”，“實施兩個戰略（精品名牌和市場帶動戰略）”，“抓好三個環節（項目建設、基礎設施配套和對內對外開放）”，“培育四個一批（一批精品旅遊線路、一批精品旅遊景區、一批優秀旅遊城鎮和一批知名旅遊企業）”，“做好五個保障（法治化、標準化、規範化、信息化及素質化）”的要求，堅持政府主導、企業主體和市場化運作，加快完善旅遊產業體系，全面提升旅遊產業素質，綜合發揮旅遊產業功能，推動我省旅遊業又好又快發展。
（二）目標任務。旅遊發展的政策環境、社會環境和生態環境明顯改善，打造一批在國內外有較強吸引力的旅遊景區、旅遊線路和旅遊城鎮，培育一批在省內外有較強競爭力的旅遊企業集團，旅遊市場繼續大幅度擴張，旅遊隊伍素質顯著提高，旅遊法治化、標準化、規範化和信息化建設達到新水平，實現全省旅遊業發展結構更優、質量更高、環境更好、效益更佳。全省旅遊業總收入年均增長15％以上，2008年實現670億元，2010年超過850億元。2008年旅遊業新吸納社會就業3萬人，到2010年旅遊業直接就業人數達到55萬人，間接就業人數超過220萬人。
二、工作重點
（一）加強旅遊項目建設。按照“存量做精、增量做優”的思路，繼續加強老景區升級改造，深挖文化內涵，不斷增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內容，同時繼續謀劃建設一批休閒度假和特色旅遊項目。今年全省旅遊項目投資完成60億元，利用外資超過6000萬美元，5億元以上旅遊建設項目達到20個以上。加快培育壯大一批旅遊戰略支撐項目，重視引進國內外特別是世界著名的旅遊投資大企業、大公司，加強與國內外知名旅遊企業的合作，提升我省重點旅遊景區（點）品位和水平，形成在海內外知名度高、影響力大的精品名牌。今年突出抓好崇禮中意塞北多樂美地滑雪旅遊度假村、霸州溫泉城、永年廣府古城以及石家莊駝梁—五嶽寨景區整合等重點項目的開發建設。中意塞北多樂美地滑雪旅遊度假村要加快完善旅遊接待設施，進一步改善交通條件，並形成與赤城溫泉的整合聯線。霸州溫泉城要實現整體開發、錯位發展，進一步加快建設步伐。永年廣府古城要在完成規劃的基礎上，加強古城的保護修繕，進一步加快周圍濕地開發步伐，打造太極文化產業鏈。駝梁—五嶽寨景區要加快資源整合步伐，進一步完善景區間旅遊主幹道和步游路連線，組建形成權威、高效的景區管理體制機制。
（二）加快“四個一批工程”建設。一是打造一批精品旅遊線路。整合併推出秦皇島海濱休閒度假之旅、承德皇家風情及壩上森林草原生態之旅、白洋淀—白溝觀光購物之旅、西柏坡紅色聖地之旅、清東西陵世界文化遺產之旅等5條精品線路。重點推廣崇禮滑雪體育休閒之旅、吳橋雜技之旅、廊坊—涿州高爾夫休閒健身之旅、霸州—雄縣溫泉養生之旅、長城之旅等5條專項線路。近期重點培育北京—承德—秦皇島京東北金三角之旅、北京—承德—張家口京西北金三角之旅兩條旅遊線路。二是建設一批精品旅遊景區。重點建設環京津休閒旅遊圈，加快發展張家口崇禮滑雪、張承壩上森林草原生態休閒、北部長城及燕山風光、東部海濱海島休閒度假、霸州—白洋淀溫泉養生、中西部紅色文化和太行風光等特色旅遊產業帶。今明兩年，淶水野三坡百里峽風景區、撫寧南戴河國際娛樂中心、吳橋雜技大世界、北戴河集發農業觀光園、清東西陵等5個景區創建成為國家5A級景區。三是創建一批優秀旅遊城鎮。今明兩年，重點推動秦皇島、承德兩市創建成為全國最佳旅遊目的地城市，把石家莊的趙縣、靈壽、井陘、贊皇，承德的興隆，張家口的懷來、沽源，秦皇島的北戴河、
盧龍，唐山的樂亭、遷西，廊坊的香河、永清，保定的易縣等14個縣區創建成為旅遊強縣。四是培育一批知名旅遊企業。繼續推動建設以省康輝、省國旅和省中旅為重點的旅行社集團，以河北旅遊集團、唐山飯店集團、石家莊新燕春集團為重點的旅遊飯店集團，以香河天下第一城、吳橋雜技大世界為重點的旅遊景區集團，同時著力培育省建投置業等3至5家具有品牌優勢，跨區域、跨行業經營的綜合性旅遊企業集團。
（三）積極備戰和實施奧運旅遊。以奧運旅遊“六在河北”（奧運在北京，預賽在河北、訓練在河北、吃住在河北、觀光在河北、休閒在河北、購物在河北）為重點，全面備戰和服務奧運旅遊。一是加強奧運知識、禮節禮儀、套用外語和服務技能培訓，做好奧運旅遊接待服務。重點組織開展北京周邊1.5小時車程內及秦皇島地區星級飯店迎奧運系列培訓，舉辦北京周邊星級飯店酒吧服務技能大賽和全省旅遊文娛匯演。二是組織舉辦迎奧運河北星級飯店推介會，把已遴選出的我省環北京0.5至1.5小時車程內（含秦皇島市）的200家星級酒店和200家經濟型酒店，最大限度地納入北京奧運接待體系，做好與北京奧組委的對接和與北京旅遊部門的合作。三是通過共邀旅行商（記者）共編線路冊、共同市場推廣等多種方式，重點推進京承秦、京承張、京津保等旅遊金三角產品建設，打造和推出河北黃金奧運旅遊線路。組織開展“相約河北”奧運旅遊品質月、2008“奧運在身邊”河北旅遊DV大賽、“千騎出京—北京自駕車快樂河北行”和“奏響奧運主題曲”等大型活動。抓緊完善奧運自助旅遊體系，加強高速公路、國道和景區道路旅遊交通標識牌和遊客諮詢中心、自助旅遊救援體系建設。今年上半年完成全部交通標識標牌建設。四是按照特色鮮明、工藝精湛、便於攜帶原則，繼續設計生產更多的我省奧運旅遊商品、紀念品。今年上半年在北京舉辦“河北旅遊商品展示會”。通過奧運旅遊，向海內外遊客全面宣傳河北，展示河北，提高河北的知名度和影響力。
三、主要舉措
（一）推進旅遊業發展的改革開放。創新企業組織形式和經營管理機制，加快培育旅遊市場主體，推進旅遊企業集團化、品牌化、網路化建設。通過兼併收購、合資合作等方式，重點引入港中旅、國旅集團、北京好利來集團、義大利多樂美地集團、科威特OREC集團等戰略投資者，實施強強聯合，形成產權主體多元、法人治理結構完善、管理手段先進、競爭力不斷增強的大型旅遊企業或企業集團。積極探索旅行社混業經營、旅遊飯店連鎖經營、旅遊交通企業聯合經營和旅遊景區集團化經營等多種經營模式，加快完善旅遊社會化服務體系。推進旅遊統計制度改革，啟動和實施旅遊衛星帳戶體系研究和編制項目。繼續推動工農業旅遊、帶薪休假旅遊、獎勵旅遊等旅遊新業態的培育和發展，研究建立我省工農業旅遊發展地方標準，加強新的節假日制度和帶薪休假辦法對我省旅遊業發展的影響與對策研究。進一步完善旅遊業管理體制，按照“改革體制、完善機制，整合資源、形成合力”的原則，著力建設統一、高效的景區管理服務體制。採取區別對待、“一區一策”的策略，鼓勵在重點旅遊景區（點）建立類似於開發區管委會的管理協調機構。
（二）大力開拓旅遊客源市場。採取“一國（地）一策”的行銷策略，重點抓好京津冀國內旅遊核心市場，著力開發港澳台、東南亞、韓國、日本、俄羅斯遠東和北京常駐外國人等入境旅遊市場。堅持傳統與現代手段相結合、面向旅遊業界推廣與面向公眾促銷相結合、“請進來”與“走出去”相結合，努力創新旅遊行銷手段和市場開發方式。在繼續加強展會促銷、專業團組促銷的同時，更加重視發揮現代信息技術傳播快、覆蓋面大的優勢，大力開展電視、廣播、報刊、網際網路等媒體促銷以及特色鮮明、影響力大的旅遊節慶促銷。在央視重要頻道時段和《中國旅遊報》繼續刊發整體宣傳廣告，在北京、上海、大連等城市火車站電視媒體進行全年度系列整體宣傳，在河北衛視開設“魅力河北風采展”主題展播，組織開展“2008河北魅力景區連連看”—河北旅遊線路設計大賽活動。全年分期分批邀請境外主要客源國（地區）的200名旅行商和記者來河北實地考察。建立並完善旅遊促銷激勵政策，鼓勵旅行社企業參與開通包機、包船和旅遊專列，重點擴展秦皇島至俄羅斯遠東空中航線，爭取再增闢2—3條國際旅遊包機航線。探索建立市場開發與宣傳促銷的效益評估機制，加強全省外宣、外事、外經、外貿與旅遊合作，加強政府與企業合作，充分調動旅行社、旅遊景區、賓館酒店等各類旅遊企業積極性，推動形成政府形象宣傳、企業產品促銷，互相補充、協調聯動的旅遊宣傳格局。2008年，力爭我省入境旅遊萬人客源國和地區增加2個，京津及周邊遊客比重提高3個百分點。
（三）提高旅遊行業管理水平。加強對旅遊工作的組織領導，強化“大旅遊、大產業、大發展”意識，重視對旅遊業發展重大問題的調查研究，積極協調解決旅遊業發展中的困難和問題，努力營造政府主導、部門配合、社會參與、合力發展的良好社會環境和氛圍。堅持依法治旅，建立健全旅遊市場綜合治理聯席會議、聯合執法和督查督辦制度，完善旅遊市場綜合治理機制，加強旅遊執法檢查。堅持“規劃先行”，把編制實施和落實督導規劃作為實現旅遊資源有效保護和科學開發的重要手段來抓，加快旅遊區域規劃特別是重點景區、線路詳規的編制工作，同時對已編制實施的旅遊“十一五”和專項規劃抓緊修訂完善。搞好旅遊城市、旅遊景區、旅遊線路環境建設，消滅髒、亂、差，實現淨化、綠化、亮化、美化。落實旅遊企業安全主體責任和政府監管責任，制定和完善旅遊安全應急預案。推進誠信旅遊和文明旅遊體系建設，繼續深入開展創建百家誠信旅行社、百家誠信景區、百家誠信飯店活動，使旅遊業成為“誠信河北”、“文明河北”的靚麗視窗。加快旅遊信息化建設，重點開發旅遊地理信息系統、旅遊信息視頻系統、12301旅遊呼叫服務系統和網上審批辦公系統，打造“河北旅遊網上行”平台。繼續實施多層次、多形式、多渠道教育培訓，努力培養和建設一支具有開放意識和創新能力的策劃隊伍、一支具備較高素質的管理隊伍和一支愛崗敬業、技能熟練的服務隊伍，全面提升旅遊從業人員素質。
