《河北省旅遊高質量發展規劃（2018-2025年）》是2018年河北省人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：河北省旅遊高質量發展規劃（2018-2025年）
- 發布單位：河北省人民政府
河北省旅遊高質量發展規劃（2018-2025年）
第一章 把握趨勢，明確旅遊發展新方位
一、發展基礎
（一）產業規模品質快速提升，綜合管理體系初步建立 “十三五”以來，全省旅遊業發展動力強勁，綜合帶動作用顯著增強，旅遊總收入年均增長30%以上。2017年，全省共接待海內外遊客5.7億人次，實現旅遊業總收入6140.9億元，同比分別增長22.6%和31.9%，旅遊及相關產業對GDP的綜合貢獻率超過8%，旅遊業帶動400多萬人就業；全省旅遊業總收入由2015年的全國第16位，上升到2017年的第12位；旅遊投資實現井噴式增長，完成旅遊項目投資1012.5億元，同比增長72.1%。截至2017年底，河北省具備接待能力的旅遊場所達到1400餘家，具備接待能力的住宿單位達到4萬餘家，床位超過200萬張，旅行社1500餘家，4A級以上高等級景區、旅遊度假區數量品質穩步提升，紅色教育、文化創意、康養度假、生態休閒等新業態項目達到400多個，旅遊業發展質量和集約化程度大幅提升。
強力推進旅遊綜合管理體制改革，成立了河北省旅遊工作領導小組，推動各設區市和部分重點旅遊縣區組建了旅遊發展委員會，形成了黨政統籌、部門協同、協調聯動、齊抓共管的旅遊業發展新格局。制定出台了一系列促進旅遊業改革發展的綜合性政策措施。推動重點旅遊市縣建立“1+3+N”綜合監管機制，有效提高了旅遊市場治理效能。
（二）旅發大會綜合帶動明顯，全域發展格局已經形成
在全國首創了省市聯動、統籌推進的旅發大會新模式，通過三屆省旅發大會，打造了“京西百渡休閒度假區”，“秦皇山海休閒度假區”和“國家一號風景大道”等高質量旅遊片區；13個市（含定州、辛集市）通過舉辦市級旅發大會，推出了一批標桿性全域旅遊片區和新業態新產品，帶動了區域經濟、社會、文化、生態和環境多方面發展。在17個市縣列入國家級全域旅遊示範區創建單位的基礎上，2017年8月，河北省成功列入7個全國全域旅遊示範省創建單位之一，召開了創建全域旅遊示範省動員大會，在全國率先制定了《河北省全域旅遊示範區創建工作指南》，出台了《關於加快創建全國全域旅遊示範省的意見》，編制了《河北省全國全域旅遊示範省創建規劃》；確定了23個市縣為首批省級全域旅遊示範區創建單位，形成了省市縣三級同創的全域旅遊發展格局。
（三）公共服務水平大幅提升，旅遊扶貧富民成效顯著
“十三五”以來，新建提升了一批旅遊專線公路、遊客服務中心、遊客集散中心、自駕車和房車露營地、綠道風景道、旅遊交通標識、旅遊大數據中心和旅遊應急指揮平台，旅遊服務質量顯著提升。把2017年確定為旅遊基礎設施和公共服務提升年，在全國率先編制實施《河北省旅遊公共服務體系規劃》，強力推進210個重點公共服務項目。著力推進“廁所革命”，近三年共新建改建廁所9000餘座，廁所建設逐步向景區內外、城鄉一體縱深發展。大力發展鄉村旅遊，出台了《美麗鄉村旅遊示範區建設標準》，編制了108個省級鄉村旅遊示範村規劃，探索出景區帶動、項目帶動、資產收益帶動等旅遊扶貧新模式，形成了民宿餐飲、就地打工、旅遊產品加工、土地流轉、房屋出租、資產入股等旅遊富民新途徑。截至2017年底，河北省發展旅遊的鄉村達到1650個，經營戶突破4.5萬個，8萬多人通過發展旅遊實現穩定脫貧。
（四）旅遊宣傳力度不斷加大，區域協同發展紮實推進
打響“京畿福地·樂享河北”旅遊品牌，推出了錦繡長城、壯美太行、浪漫海濱、京西百渡、壩上草原、冬奧冰雪、紅色經典等10大品牌旅遊線路。實施整體行銷，集中力量在央視《朝聞天下》等主流媒體欄目投放形象廣告，開通了“樂享河北”旅遊飛機、河北旅遊號列車，舉辦了“河北旅遊不得不”、京津冀旅遊產品推介會、工業旅遊發展聯合大會等系列重大宣傳行銷活動。聚焦中東歐與美洲市場，以差異化的文化旅遊產品吸引遊客，積極爭取過境免簽、落地簽、延長多次往返簽證等便利政策，河北省萬人客源國和地區已增至25個。加大京津冀旅遊協同發展力度，建立了京津冀旅遊協同發展工作會制度，著力推動旅遊信息互聯互通、規劃建設統籌、品牌形象共建、交通體系對接暢通、服務規範與質量標準統一、人才智庫交流共享、市場綜合監管一體化等方面向縱深發展。
（五）旅遊發展瓶頸依然突出，整體質量水平仍有差距
全省旅遊業改革發展雖然取得了一定成效，進入發展快車道，但是發展不平衡不充分問題依然存在，與人民日益增長的美好生活需要仍有差距。主要表現為：一是旅遊產品整體競爭力弱。旅遊資源分散，整合開發利用效率不高，許多產品的內涵挖掘與深度開發不夠，面向國內外主要客源市場的精品旅遊線路少，創新創意不足，特色不夠突出。二是產業融合程度低。產業鏈條偏短，“旅遊+”和“+旅遊”在深度和廣度上發展不充分，市場主體不強，旅遊投融資機制不活，多元化融資渠道和旅遊金融產品創新不足，對其他產業帶動力弱，發展質量效益有待提高。三是管理服務水平低。公共服務明顯滯後，旅遊綜合管理水平跟不上大眾旅遊時代和品質化的消費需求，標準化、信息化發展滯後於旅遊業的整體發展需要。四是旅遊交通等基礎設施存在短板。鐵路、海運、航空等旅遊服務能級偏低，互聯互通不夠，旅遊專線等公共運輸不完善，旅遊集散接駁和末端交通銜接瓶頸突出，與“進得來、出得去”的旅遊基本需求相比還有差距，智慧旅遊建設相對滯後。
二、發展態勢
（一）新時代引領新方向
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一判斷既指出了新時代我國經濟發展的鮮明特徵，也為旅遊業發展指明了方向。黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。習近平總書記發表了一系列關於旅遊工作的重要論述，科學回答了事關旅遊發展的一系列方向性、根本性、全局性問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記關於旅遊工作的重要論述和對河北提出的“四個加快”“六個紮實”“三個扎紮實實”的重要指示要求，是編制好本規劃和推動新時代河北省旅遊高質量發展的根本遵循。
（二）新機遇帶來新發展
河北面臨歷史性視窗期和戰略性機遇期，京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和北京冬奧會籌辦三件大事，既是重大國家戰略，也為河北旅遊業高質量發展提供了寶貴歷史機遇。通過有序疏解北京非首都功能，共建一體化平台，充分釋放環首都區域旅遊“窪地”價值，最佳化京津冀旅遊空間結構，促進旅遊資源、要素的深度整合及旅遊線路的整體打造。雄安新區作為寄託人類與城市和諧發展夢想的“未來之城”，必將成為凝聚中國智慧、中國魅力的世界著名旅遊目的地。北京攜手張家口籌辦冬奧會，培育壯大冰雪產業等新興產業，為提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。“一帶一路”交匯於渤海灣支點，打通了河北旅遊對外開放新通道。國家密集出台關於促進旅遊業改革發展、旅遊投資和消費以及全域旅遊發展的系列政策措施。京津冀區域機場、高鐵、輕軌、高速公路等交通網的建設和完善拉近了客源地、目的地間的時空距離，為河北旅遊的空間延伸與拓展奠定了堅實基礎。多重重大機遇疊加為河北旅遊業高質量發展提供了有力支撐。
（三）新需求呼喚新供給
全球旅遊業持續強勁增長，據預測，未來10年全球旅遊產業對GDP增加值的貢獻率將以年均3.9%的速度增長，高於全球經濟成長的預期值。2017年中國人均GDP超8800美元，至2022年人均GDP將達到12600美元，大眾休閒度假時代到來。消費大眾化、需求品質化、產業現代化成為旅遊發展新趨勢，旅遊業到了從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的關鍵節點。從需求側來看，80後、90後漸成旅遊消費主力，老年旅遊市場日益增長。在更加多元、時尚、潮流的旅遊消費需求下，無景點旅遊、網路互助游等新型旅遊方式興起，自助游、自駕游、自由行發展迅速，微信傳播、定製旅行、社交旅遊等新形態不斷湧現。以旅遊需求引領產品供給，以優質供給拉動旅遊消費需求，全面提高旅遊供給和服務質量，是推動河北旅遊高質量發展的基本立足點。
（四）新使命賦予新任務
黨的十九大報告指出，我國正處在轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。旅遊業作為戰略性支柱產業，推動從高速旅遊增長轉向優質旅遊發展，是推動經濟轉型的必然要求，也是化解新時代我國社會主要矛盾的現實需要。河北當前處於三期疊加、轉型升級、爬坡過坎的關鍵期，推動旅遊業高質量發展，是踐行新發展理念、調整經濟結構、改善生態環境、促進脫貧攻堅、擴大對外開放的有力抓手，是落實省委省政府“三六八九”工作思路的務實舉措，是推動全省經濟創新發展、綠色發展、高質量發展的重要動力，是滿足人民日益增長的美好生活需要的有效途徑，也是旅遊業實現由景區旅遊向全域旅遊升級的內在要求。
（五）新實踐創造新經驗
2018年3月國務院辦公廳印發了《關於促進全域旅遊發展的指導意見》，提出要發展全域旅遊，不斷提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅遊消費需求。現代旅遊業發端於歐美國家，全域旅遊在國外有成功經驗，成為驅動提升國家和地區綜合競爭力的重要引擎。全域旅遊在國內從提出到試點、從實踐到提升、從創新到突破取得了階段性成果，各省都推出了一批省市級全域旅遊示範區創建單位，創建亮點不斷，新模式不斷湧現。以“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”為引領，開放包容、兼收並蓄，向已開發國家和先進地區對標看齊，廣泛學習借鑑高質量發展經驗，開創具有河北特色的全域旅遊發展新格局。
三、重大意義
綜合判斷，河北省旅遊業正處在十分關鍵的歷史性視窗期和戰略性機遇期，同時也是轉型發展的矛盾凸顯期。
（一）有利於推動旅遊業邁進高質量發展新時代
面對充滿重大戰略機遇和諸多嚴峻挑戰的轉型時代，必須突出問題導向和目標導向，既要從需求側發力，更要通過旅遊供給側結構性改革，實現制度創新和政策調整，破除各種市場壁壘，增強旅遊發展新動能，激發旅遊市場新活力，推動全省旅遊發展質量變革、效率變革、動力變革，實現旅遊業從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效發展方式向精細高效集約發展方式轉變，從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，全面推進旅遊業邁向高質量發展新時代。
（二）有利於改善全省經濟社會高質量發展環境
實現旅遊高質量發展，將極大提升河北省創業創新環境、人居環境、營商環境、交通環境、服務環境、生態環境和輿論環境，大大提升“河北魅力”。將旅遊業培育成戰略性支撐產業，有利於拉動消費增長，有利於經濟轉型升級。將旅遊業作為深化供給側結構性改革的牽引抓手，在改革創新、開放合作中加快實現新舊動能轉換，推動新動能、新產業、新業態蓬勃發展，走出一條加快轉型、綠色發展、跨越提升的發展新路。旅遊高質量發展是貫徹落實好京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、籌辦北京冬奧會等國家“三件大事”的引擎器和重要抓手。發展旅遊成為脫貧富民重要渠道，將綠水青山和冰天雪地變成金山銀山，有利於打贏脫貧攻堅戰。塑造國際旅遊品牌，彰顯河北旅遊國際競爭力，有利於推動河北省對內對外開放深度和廣度。
（三）有利於滿足人民日益增長的美好生活需要
旅遊成為衡量現代生活水平的重要指標，成為人民美好生活的剛需。推進旅遊高質量發展，有利於不斷滿足人民民眾對個性化、特色化、優質化旅遊產品和服務的需求。有利於傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會進步、促進生態文明建設。有利於推動從滿足消費者需求到創造引領消費者需求跨越升級，有利於推動旅遊消費從旺盛需求驅動逐漸向優質供給拉動轉變。以發展優質旅遊來持續增加旅遊的有效供給和高質量供給，從而以更平衡更充分的發展滿足新時代人民旅遊美好生活需要。
第二章 質量引領，制定旅遊發展新戰略
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實省委九屆六次全會“三六八九”基本思路，圍繞質量強省目標，把旅遊業作為轉型升級的新動能和新引擎，大力實施質量強旅戰略，以創建國家全域旅遊示範省為契機，以旅遊業供給側結構性改革為主線，以旅遊產業發展大會平台為抓手，以產業融合發展為路徑，以基礎設施和公共服務全面提升為重點，不斷提高全省旅遊產業經濟效益、社會效益、生態效益和專業化、規範化、國際化水平，加快實現旅遊產業從快速發展向質量效益全面提升轉變，不斷滿足人民民眾對美好旅遊生活的需要，為建設經濟強省、美麗河北做出更大貢獻。
二、發展目標
（一）第一階段（2018-2020年）
將旅遊業打造成為萬億產業，旅遊業高質量發展體系基本形成。
——實力更強：保持旅遊經濟中高速增長，全省旅遊總收入年均增長超過20%，實現旅遊經濟成長“兩個高於”，即高於全省地區生產總值年均增長率，高於全國旅遊業年均增長率，旅遊產業要素和各類市場主體的規模素質大幅提升，逐年提高旅遊業在國民經濟主要指標中的比重。全省接待遊客突破8億人次，旅遊業總收入突破1萬億元，晉級中國旅遊“第一方陣”。
——結構更優：產品體系更加合理，區域發展更加均衡，三大市場更加協調，休閒度假功能明顯增強，以網際網路為重點的創新驅動對提升旅遊業質量效益的貢獻率明顯提高。到冀遊客人均消費達到1200元以上，旅遊購物、文化娛樂等在旅遊總消費中的比重不斷增加。省外遊客占比達到55%以上，過夜遊客占比達到55%以上，入境遊客人次和人均消費大幅提升。
——品質更好：旅遊環境更美、安全保障更完善、公共服務更便捷、市場秩序更規範、文明旅遊氛圍更濃厚，綠色發展共建共享理念深入實施，河北旅遊品牌美譽度、影響力、競爭力不斷增強，人與人、人與自然、人與社會更加和諧，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升，全省城鄉居民年人均出遊5次左右，遊客滿意度達到90%以上。
——作用更大：旅遊業的綜合經濟帶動能力更強，旅遊及相關產業對GDP的綜合貢獻率達到10%以上，對稅收貢獻率逐年提高。旅遊業的社會功能更加突出，對全社會就業帶動效應更強，旅遊扶貧和旅遊富民取得新成效。全民共享旅遊發展成果，人民民眾的獲得感和幸福感顯著增強。
（二）第二階段（2021-2025年）
創建成為全國全域旅遊示範省，旅遊業高質量發展取得顯著成效，基本建成旅遊強省。
到2025年，以高質量發展為支撐，實現旅遊產業全域布局、旅遊發展全域聯動、旅遊服務全域配套、旅遊環境全域提升、旅遊市場全面拓展、旅遊成果全民共享。旅遊發展全域化，全域統籌規劃、全域合理布局、全業融合發展、全域服務提升、全域系統行銷、全域綜合管理等方面取得顯著成效，形成良好的自然生態環境、人文社會環境和放心旅遊消費環境，實現全域宜居宜業宜游，全省接待遊客總量突破10億人次。旅遊供給品質化，旅遊經濟成長方式轉為以質量效益為代表的集約型增長，提升科技水平、文化內涵、綠色含量、創意體驗，旅遊產品更加精細化、差異化、定製化，旅遊服務更加細心、安心、貼心。旅遊參與全民化，健康生活、文明旅遊成為人民民眾的剛性需求，與鄉村振興、新型城鎮化、人居環境提升等緊密結合，實現全民參與、共建共享，全省旅遊帶動就業人數達到600萬。旅遊治理規範化，全面深化管理體制改革，多部門橫向聯合的旅遊市場綜合治理機制更加完善，旅遊質量標準體系更加健全，適應全域旅遊發展的現代旅遊綜合治理體系全面確立。旅遊效應最大化，旅遊總消費突破20000億元，旅遊及相關產業對GDP的綜合貢獻率達到12%。藉助雄安新區建設和2022年舉辦冬奧會、冬殘奧會的國際影響力，國際遊客量、休閒度假產品比重、遊客人均消費額度比2020年增長20%，河北省旅遊國際競爭力大幅提高。旅遊高質量發展走在全國前列，實現由旅遊大省向旅遊強省的全面跨越，建成世界級旅遊目的地。
三、發展戰略
（一）質量強旅——提升旅遊綜合競爭力
堅持質量第一、效益優先，系統化梳理新需求，統籌考慮發展新供給，以質量促發展。不斷提升旅遊供給質量，增強綜合競爭力。強化標準引領，堅持世界眼光、國際標準、河北特色、高點定位，建立實施與國際接軌的旅遊高質量標準體系，著力推動標準、質量、品牌、信譽聯動提升，以標準引領發展、規範發展、推進發展。提升管理服務，建立適應全域旅遊發展的現代旅遊綜合治理體系，形成基礎設施配套、人才體系健全、管理服務優質、安全保障有力的旅遊公共服務體系。最佳化發展模式，建立常態化的市場調查機制，以遊客需求引領產品供給，深度挖掘文化內涵，喚醒、整合、盤活優質旅遊資源，壯大旅遊市場主體，豐富優質旅遊產品，推動旅遊業從粗放低效方式向精細高效方式轉變，全面提升旅遊高端化、國際化水平。
