《紅河州促進全域旅遊發展的實施方案》經十二屆紅河州人民政府第28次常務會議研究通過，紅河州人民政府辦公室於2019年9月24日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州促進全域旅遊發展的實施方案
- 頒布時間：2019年9月24日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於促進全域旅遊發展的實施意見》（雲政辦發〔2018〕71號）精神，進一步加快促進紅河全域旅遊發展，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發展原則，堅持全域旅遊發展理念，全面推進“旅遊革命”，加快紅河全域旅遊發展，把紅河打造成為雲南旅遊新方向。
圍繞全域旅遊發展的主題，通過“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”，著力創建一批省級以上全域旅遊示範區，建成一批優質旅遊產品，推動鄉村旅遊品質全面最佳化，旅遊公共服務基礎設施更加完善，旅遊服務質量和水平全面提升，旅遊市場繁榮穩定。到2020年，全面實現旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化、旅遊參與全民化、旅遊效益最大化，全州旅遊產業綜合競爭力明顯增強，紅河全域旅遊發展格局基本形成。
二、主要任務
（一）打造全域旅遊精品
1.創建全域旅遊示範區。加強全域旅遊示範區創建工作，重點推動實施2個國家級全域旅遊示範區創建，爭取全州70%的縣市創建為省級以上全域旅遊示範區。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局協調推動）
2.積極推動高A級旅遊景區建設。到2020年，力爭達到AAAAA級創建標準的景區3個。每個縣級全域旅遊示範區創建單位至少有1個以上AAAA級景區，全州AAAA級以上景區超過10個。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局協調推動）
3.加快建設國家、省級旅遊度假區。到2020年，力爭創建國際生態旅遊度假區1個，省級旅遊度假區1個。（彌勒市、建水縣人民政府負責；州文化和旅遊局協調推動）
4.加快創建生態旅遊示範區。依託國家、省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等資源，科學規劃發展生態旅遊。到2020年，推動創建2個以上國家生態旅遊示範區、旅遊循環經濟示範區等特色生態旅遊產品。（元陽縣、屏邊縣人民政府負責；州生態環境局、林草局、住房城鄉建設局、文化和旅遊局協調推動）
5.打造一批自駕游、徒步精品旅遊線路。依託旅遊景區、旅遊城鎮、旅遊特色村、旅遊公路，圍繞全省精品自駕旅遊重點線路紅河州段規劃布局，改善道路通達條件，提升通信保障能力，加快推進沿線汽車旅遊營地和配套公共服務設施建設，加快構建快行慢游的自駕游服務體系。到2020年，建成12個以上不同規模和類型的汽車旅遊營地，打造推出滇越鐵路徒步線、屏邊大圍山徒步線、元陽縣哈尼秘境徒步線等3條以上精品徒步旅遊線路，投放各類租賃車輛400輛以上。（各縣市人民政府負責；州交通運輸局、工業和信息化局、文化和旅遊局協調推動）
6.建設旅遊綜合體。推動旅遊產業與城市建設融合發展，打造休閒度假、會展會議、文化娛樂等不同主題的城市旅遊業態集聚區或旅遊綜合體。（建水縣、彌勒市人民政府負責；州發展改革委、住房城鄉建設局、自然資源規劃局協調推動）
7.創建旅遊名鎮。加快推進城旅融合，依託特色小鎮、康養小鎮建設，強化旅遊功能、完善旅遊設施配套和強化管理服務，重點推動創建14個旅遊名鎮。（各有關縣市人民政府負責；州發展改革委、住房城鄉建設局、文化和旅遊局協調推動）
8.培育新產品新業態。培育建設一批體育旅遊、醫療健康、航空旅遊、文化旅遊等新產品新業態。到2020年，力爭建成1個以上國家級體育旅遊基地，打造4個以上國內知名體育旅遊品牌，鼓勵發展山地運動、水上運動和洞穴探險體育旅遊；鼓勵發展高端醫療健康項目、中醫藥健康旅遊示範項目；力爭建成4個以上溫泉養生養老度假項目，3個以上養生養老示範項目；重點建設建水紫陶創意園、彌勒工業園區等文化旅遊產業園區以及主題文化遊樂園和紅色文化旅遊區等主題旅遊產品，打造建水紫陶街、河口異域風情街等2條以上民族文化休閒街區。（各有關縣市人民政府負責；州發展改革委、衛生健康委、文化和旅遊局、教育體育局、商務局協調推動）
9.加快邊境跨境旅遊建設。充分發揮沿邊開放區位優勢，加快發展邊境、跨境旅遊，爭取設立河口邊境旅遊試驗區。進一步完善河口、金水河口岸及邊境旅遊線路基礎設施和旅遊公共服務配套設施，提升出入境通關服務。到2020年，河口邊境旅遊試驗區建設取得實質性進展，將中國河口-越南老街旅遊線路打造成為在國際市場具有影響力的跨境旅遊黃金線。（河口縣、金平縣人民政府負責；州文化和旅遊局、公安局、商務局、外辦，河口海關，金水河海關，州邊境管理支隊協調推動）
10.創新開發特色旅遊商品。積極推動旅遊商品與農產品加工、傳統工藝美術等深度融合，推動研發獨具特色的“紅河有禮”旅遊商品，培育一批創新能力強、品牌影響力大的旅遊商品研發、生產、銷售企業，提升旅遊商品文化和經濟附加值。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、市場監管局、工業和信息化局、農業農村局、商務局、州旅遊投資公司協調推動）
11.大力發展精品節慶、演藝、會展旅遊產品。重點培育5個國內一流、國際知名的旅遊節慶品牌，10個紅河特色節慶活動，7個以上精品演藝品牌；積極爭取在紅河舉辦有重大影響力的國際性、國家級大型活動。策劃推出一批參與性強、市場認可度高的夜間旅遊演藝、文化娛樂活動，推動夜間旅遊觀光項目建設和產品開發，豐富夜間旅遊文化活動。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、商務局協調推動）
（二）大力發展鄉村旅遊
1.推進旅遊扶貧和旅遊富民。推進旅遊與脫貧攻堅、鄉村振興深度融合，重點推動建設紅河縣和元陽縣2個旅遊扶貧示範縣、2個旅遊扶貧示範鄉鎮、42個旅遊扶貧示範村，培育1000戶旅遊扶貧示範戶。到2020年，綜合帶動3萬貧困人口增收脫貧。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、扶貧辦、住房城鄉建設局、農業農村局協調推動）
2.創建旅遊名村。優選一批旅遊資源優勢好、交通便捷、公共服務設施較為完善的自然村，突出鄉村觀光體驗、休閒度假功能，加快旅遊名村創建。到2020年，創建20個產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的省級旅遊名村。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、農業農村局、民族宗教委、住房城鄉建設局協調推動）
3.建設花田（農業）旅遊示範基地。借鑑國際花田（農業）旅遊發展經驗和做法，積極推進農旅融合，建設一批鄉村營地、鄉村公園、藝術村、文化創意農園、農家樂、研學旅遊基地等，重點創建3個花田（農業）旅遊示範基地。（開遠市、彌勒市人民政府負責；州農業農村局、文化和旅遊局協調推動）
4.建設一批旅遊生態農莊。結合現代農業莊園發展，完善旅遊接待服務設施，拓展旅遊功能，推動建設農事體驗、田園風光、農產品採摘、文化體驗等類型的旅遊生態農莊。（各有關縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、農業農村局協調推動）
5.培育特色民宿客棧。突出特色打造精品民宿品牌，發展文化、休閒度假等主題民宿，重點培育一批品牌鄉村精品民宿。（各縣市人民政府負責；州商務局、文化和旅遊局協調推動）
6.創建星級農家樂。推動傳統農家樂提升改造，新增精品農家樂。開展星級農家樂創建，到2020年，全州星級農家樂達到500個以上。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、農業農村局協調推動）
7.培育鄉村旅遊示範戶。以特色餐飲、休閒度假、農事體驗等為特色，發展一批農家樂、旅遊生態農莊、鄉村客棧等鄉村旅遊業態，開發生產手工藝品、農特產品等鄉村特色旅遊商品。到2020年，培育100戶鄉村旅遊示範戶。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、農業農村局協調推動）
（三）完善旅遊公共服務基礎設施
1.構建全域旅遊交通體系。加快推進連線全州主要旅遊景區、景點的旅遊公路和環線建設，開通主要景區的旅遊專線、打通景區之間連線公路和旅遊環線。到2020年，通往全州AAAA級以上旅遊景區和旅遊特色小鎮連線公路基本達到二級公路及以上水平。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從車站到主要景區公共運輸的無縫對接。穩步適度發展水上旅遊，推動旅遊線路的全域串聯，全面提升旅遊通達能力。（各縣市人民政府負責；州發展改革委、交通運輸局協調推動）
2.提升高速公路服務區旅遊功能。加快推進全州高速公路、國道省道、旅遊專線公路和景區連線道路等服務區改造提升，規劃建設一批觀景平台、汽車營地、餐飲購物等設施，完善旅遊服務功能，提升服務水平。2019年全面完成全州所有高速公路服務區改擴建任務，同步建設完善在建高速公路服務區旅遊配套功能。（各縣市人民政府、州交通運輸局負責，州商務局、文化和旅遊局、工業和信息化局配合）
3.持續推進“廁所革命”。到2020年，在全州主要旅遊城市（城鎮）、遊客聚集公共區域、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊景區景點、旅遊度假區、旅遊綜合體、旅遊交通沿線新建、改建旅遊廁所273座，全面實現旅遊廁所“數量充足、質量達標、全域覆蓋、管理有效、免費開放”的建設管理目標。（各縣市人民政府負責；州住房城鄉建設局、文化和旅遊局、交通運輸局、商務局、昆明鐵路局開遠車務段協調推動）
4.加快停車場、旅遊標識、無障礙設施建設。圍繞旅遊目的地、集散地、旅遊線路等，加快停車場、旅遊標識等配套公共服務設施建設。建設完善車站、景區景點、賓館飯店等遊客主要集散區域無障礙設施。（各縣市人民政府負責；州住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、文化和旅遊局協調推動）
5.完善旅遊集散與諮詢服務體系。在中心城市和重點旅遊城市建設4個一級遊客服務中心，在重點旅遊城鎮建設10個二級遊客中心，推動景區遊客中心改造提升，推進重點旅遊村配套建設遊客服務點，在商業街區、交通樞紐等遊客集聚區分級設立旅遊諮詢服務中心或旅遊諮詢點。到2020年，形成以一級遊客服務中心為核心，延伸至各主要旅遊目的地的遊客集散與諮詢服務體系。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局協調推動）
6.推進公共休閒設施建設。鼓勵中心城市和旅遊城市規劃建設環城市遊憩帶、休閒街區、城市綠道、慢行系統、休閒廣場等，推動主要旅遊目的地規劃建設符合國際標準的旅遊綠道、騎行專線、登山步道、慢行步道等旅遊休閒設施，形成較為完善的“居民休閒、遊客分享”公共休閒設施體系。（各縣市人民政府負責；州住房城鄉建設局、文化和旅遊局協調推動）
（四）提升旅遊品質
1.加快旅遊標準體系建設。參照國家先進經驗，對旅遊產品業態、要素設施、公共服務、運營管理、市場監管等領域方面國家和省級標準缺失或空白，而我州亟需出台完善的標準，結合實際制定完善“紅河標準”。鼓勵支持行業協會、商會、研究機構參與國家標準化研究制定，推動紅河旅遊標準上升為行業標準或國家標準，提升“紅河標準”的影響力。（州文化和旅遊局、市場監管局負責標準制定，各縣市人民政府實施）
2.構建旅遊服務評價體系。堅持“遊客為本”導向，建立由政府評價、專業評價、遊客評價構成的旅遊服務評價體系，實施旅遊服務質量標桿引領計畫和服務承諾制度，建立優質旅遊服務商名錄，創建優質旅遊服務品牌，提升紅河旅遊品質。（各縣市人民政府負責，州直有關部門協調推動）
3.提升標準化管理水平。積極推動國家、省級旅遊標準化試點單位創建，推動旅遊景區A級創建、旅遊接待設施評級、旅遊企業品牌創建，推行旅遊飯店、旅遊景區、旅遊交通、旅行社等有關行業的國際服務標準、國際質量認證、國家標準和行業標準，規範服務設施、公共標識系統等外語環境建設，促進旅遊經營管理、服務設施和服務標準與國際接軌。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、市場監管局協調推動）
4.培育壯大市場主體。制定出台優惠政策，加快培育引進一批實力雄厚、善於經營的企業集團和投資機構全面參與旅遊資源開發、經營管理和產業整合，扶持培育專業型骨幹旅遊企業，形成以旅遊骨幹企業為龍頭、大中小旅遊企業協調發展的格局。（各縣市人民政府負責；州投資促進局、國資委、交通運輸局、商務局、工業和信息化局、文化和旅遊局協調推動）
5.提升旅遊智慧化水平。以推進落實“一部手機游雲南”建設為抓手，加快智慧景區、智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等旅遊公共服務設施智慧化建設，加快推動旅遊資源、產品、企業等旅遊全要素上線，為遊客提供高效便捷、權威誠信的智慧化服務。構建旅遊投訴快速處置機制，提供更為便捷有效的投訴受理服務。創新旅遊網路行銷模式，構建跨區域、跨平台、跨網路、跨終端的智慧旅遊網路行銷體系。儘快實現全州範圍4G網路全覆蓋，主要旅遊目的地、旅遊集散地和涉旅場所WIFI全覆蓋。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局協調推動）
（五）加強全域旅遊監管
1.強化旅遊市場監管。堅持依法治旅、依法興旅、依法行政，嚴格執行國家和省級的旅遊法律法規，把旅遊市場環境治理納入社會綜合治理範疇，加強地區、部門、行業的聯動配合。強化屬地管理，按照“1+3+N+1”旅遊市場綜合監管模式，加快構建全州旅遊市場統一監管、分級負責的指揮調度體系，強化市場監管部門旅遊市場執法隊伍、旅遊警察隊伍、旅遊巡迴法庭建設，發揮涉旅部門專業監管和執法作用，強化旅遊執法質監隊伍建設。建立旅遊監管履職監察機制。嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為，持續保持高壓態勢，依法加強行政執法與刑事司法相銜接，對行政執法中發現的強迫消費、欺詐消費等涉嫌構成犯罪的行為，及時移交司法機關依法處理。強化旅遊綜合監管考核。（各縣市人民政府負責；州法院、文化和旅遊局、公安局、市場監管局、發展改革委，州稅務局協調推動）
2.強化旅遊安全保障。按照誰主管誰負責的原則，落實安全監管職責，加強旅遊安全制度建設，開展旅遊風險評估，建立安全風險管控、隱患排查長效機制。進一步完善各項安全應急預案，定期組織開展應急培訓和演練，建立健全政府救助與商業救助相結合的旅遊安全救援體系。加強景區最大承載量管理、重點時段遊客量調控和應急管理；加強對旅遊客運、節慶活動等重點領域、重點環節的安全監管。（各縣市人民政府負責；州市場監管局、應急局、文化和旅遊局協調推動）
3.強化旅遊行業自律。深化旅遊行業協會改革，充分發揮行業協會在推進旅遊產業轉型升級、規範旅遊市場秩序、促進旅遊行業誠信自律建設中的積極作用；堅持行業協會改革與政府職能轉變相協調，加快政府職能轉移，發揮協會聯繫政府部門、服務會員、推進行業自律的優勢功能，建立結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅遊行業協會體系，促進旅遊產業健康有序規範發展。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、民政局、市場監管局協調推動）
4.加強導遊管理。加強導遊隊伍建設和權益保護，創新導遊激勵機制，指導督促用人單位依法依規與導遊簽訂勞動契約，落實導遊薪酬和社會保險制度，明確用人單位和導遊的權利義務，構建和諧穩定的勞動關係。全面推行導遊人員服務質量綜合評價辦法，切實提升導遊服務質量和誠信水平。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、人力資源社會保障局協調推動）
（六）推進旅遊共建共享
1.加強旅遊資源環境保護。積極推動旅遊發展生態化和生態建設旅遊化，突出規劃控制、空間管控，以“三線一單”約束旅遊開發建設的空間布局和開發強度。大力推進低碳旅遊和旅遊業節能減排，創新生態開發模式，因地制宜開發類型多樣的生態旅遊產品。完善生態旅遊社區參與機制，加強生態旅遊教育培訓，提升社區居民素質和從業技能，促進生態環境保護和旅遊融合發展。（各縣市人民政府負責；州生態環境局、林草局、住房城鄉建設局、文化和旅遊局協調推動）
2.推進全域旅遊環境整治。以主要旅遊城市、旅遊鄉鎮、旅遊村為重點，加強生態環境綠化美化和景觀提升，開展主要旅遊交通沿線風貌整治，推進旅遊村改廚、改廁、改客房、整理院落行動和垃圾無害化、生態化處理，全面最佳化旅遊環境。（各縣市人民政府負責；州住房城鄉建設局、農業農村局、交通運輸局、林草局、生態環境局、文化和旅遊局協調推動）
3.實施旅遊惠民工程。完善國有景區門票價格形成機制，大幅降低重點國有景區門票及景區內索道、接駁車船價格。落實帶薪休假制度，釋放旅遊消費潛力。推動博物館、紀念館、愛國主義教育示範基地、美術館、圖書館、文化館、科技館等免費開放。制定針對特殊人群、特殊時段的旅遊價格優惠政策，推出更多旅遊惠民措施。（州發展改革委負責；州文化和旅遊局、財政局、科技局、退役軍人局，各縣市人民政府協調推動）
4.營造良好社會環境。加強全域旅遊發展宣傳動員，營造各地、有關部門和全社會廣泛參與的全域旅遊發展格局。強化居民參與意識、形象意識和責任意識教育，形成“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”的全域旅遊共建氛圍。加強遊客教育引導，倡導文明旅遊。組織開展志願服務公益活動，提供文明引導、信息諮詢等服務。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局，團州委協調推動）
三、政策支持
（一）加強規劃引領。各縣市要將全域旅遊發展與經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護、鄉村振興等規劃相銜接，編制全域旅遊發展規劃和創建工作方案，制定旅遊公共服務、行銷推廣、市場治理、重點項目等專項規劃或行動計畫。建立規劃評估與實施督導機制，提升旅遊規劃實施效果。（各縣市人民政府負責；州自然資源規劃局、文化和旅遊局、發展改革委、住房城鄉建設局、農業農村局、林草局、生態環境局協調推動）
（二）加大財政金融支持。積極爭取國家財政資金和政策性銀行貸款支持，協調金融機構出台支持全域旅遊發展的具體措施。各縣市要加大全域旅遊財政支持力度。鼓勵縣市通過規範設立產業資金、政府和社會資本合作、特許經營等方式，引導各級各類資金參與支持全域旅遊發展。（各縣市人民政府負責；州財政局、發展改革委、文化和旅遊局、金融辦協調推動）
（三）強化旅遊用地保障。旅遊發展所需用地充分與土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌相銜接，土地利用年度計畫適當向旅遊項目傾斜，適度擴大旅遊產業用地供給，優先保障旅遊重點項目和鄉村旅遊扶貧項目用地，鼓勵使用增減掛鈎節餘指標保障旅遊項目用地需求。對符合有關規劃的旅遊項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計畫指標，依法辦理土地征轉手續，組織開展土地供應。依法實行用地分類管理制度，旅遊項目中屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理；支持使用未利用地、廢棄地等建設旅遊項目。旅遊有關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥範圍的，可以劃撥方式供應。用途混合且包括經營性用途的，應當採取招標拍賣掛牌方式供應；鼓勵以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地；農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅遊有關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展文化、研學旅遊活動，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變。土地權利人申請辦理用地手續的，經批准可以協定方式辦理。（各縣市人民政府負責；州自然資源規劃局、文化和旅遊局協調推動）
（四）實施旅遊品牌行銷。按照全域旅遊發展理念，整合宣傳、文化旅遊、外事、新聞出版、廣播電視等部門和有關企業的宣傳資源和渠道，利用微博、微信、移動網際網路等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統媒體，打造跨區域、跨平台、跨終端、智慧化、精準化行銷體系，形成政府、行業、媒體、公眾等共同參與的全域行銷機制，形成宣傳推廣合力，提升“雲上梯田•夢想紅河”品牌影響力。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、州政府新聞辦、外辦、廣電局協調推動）
（五）加強旅遊人才保障及旅遊專業支持。將旅遊人才隊伍建設納入重點人才支持計畫，加大培養培訓力度，深化校企合作，鼓勵有條件的地區積極推進涉旅全員培訓。加大旅遊職業教育發展，最佳化專業設定，提高人才培養層次，採取旅遊、規劃、建築、設計、行銷等各類專業人才到基層掛職等方式幫扶指導全域旅遊發展。推動大專院校、科研單位、旅遊規劃單位及各類專業規劃研究機構服務全域旅遊建設。（各縣市人民政府負責；州文化和旅遊局、教育體育局、人力資源社會保障局等部門協調推動）
四、保障措施
（一）加強組織領導。州旅遊產業領導小組負責統籌全州全域旅遊發展各項工作，加強組織協調、調查研究、跟蹤指導，研究解決全域旅遊發展的重大問題。各地、各有關部門要加強組織領導，牢固樹立全局思想，主動整合部門資源，配套完善措施，確保全域旅遊發展有序推進。（州文化和旅遊局牽頭；各縣市人民政府，州直有關部門按照職責分工負責）
（二）強化績效考核。將全域旅遊發展納入年度目標責任制考核，州旅遊產業領導小組要加強督促檢查，對工作突出、成效顯著的部門和縣市給予表彰，對推進不力的部門和縣市進行通報問責。各縣市要按照年初有計畫、年中有檢查、年底有考核的總體要求，加強對創建工作的指導和督查，定期匯總情況，及時跟蹤問效，及時整改解決存在問題，確保各項工作措施落實到位。（州文化和旅遊局牽頭；各縣市人民政府，州直有關部門按照職責分工負責）
解讀
為深入貫徹落實國家和省人民政府推進全域旅遊發展的有關精神，近日，經州人民政府同意，州政府辦公室印發了《紅河州人民政府辦公室關於印發紅河州促進全域旅遊發展的實施方案的通知》（紅政辦發〔2019〕45號，以下簡稱《實施方案》）。為便於各縣市人民政府，州直各委、辦、局等相關單位及社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容，切實做好落實工作，現解讀如下：
一、《實施方案》出台背景
2018年，國務院辦公廳、省政府辦公廳分別印發了《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）和《雲南省人民政府辦公廳關於促進全域旅遊發展的實施意見》（雲政辦發〔2018〕71號）檔案精神，分別對促進全國、全省全域旅遊發展作了安排部署。2018年4月24日，州政府辦公室印發的《紅河州全域旅遊創建實施方案的通知》（紅政辦發〔2018〕23號），提出要根據全州旅遊發展總體布局，按照旅遊活動全域化、旅遊空間全景化、旅遊監管全覆蓋、社區居民全參與、旅遊成果共分享的工作要求，圍繞標準引領、創軟建硬、示範帶動、動態監督的思路，依託“三千四百年”七張名片，通過推進全域旅遊發展，重點推動國家級和省級全域旅遊示範區創建。到2020年，力爭創建成為全域旅遊示範州，建成建水縣、彌勒市等國家全域旅遊示範區和蒙自市、元陽縣、石屏縣等一批省級全域旅遊示範區。2018年10月10日，州委辦、州政府辦印發了《關於加快推進旅遊轉型升級的實施方案》，對推動“旅遊革命”，加快紅河全域旅遊發展，實現紅河旅遊轉型升級，作了進一步明確，對推進全州全域旅遊發展提出了更高要求。我州啟動全域旅遊示範區創建以來，全州推進全域旅遊發展思路、創建目標、創建重點、創建任務、保障措施等逐步清晰明確，促進全州全域旅遊發展形成了廣泛共識，為《實施方案》奠定了堅實的思想基礎和實踐基礎。
二、《實施方案》總體考慮
《實施方案》貫徹落實省政府“國際化、高端化、特色化、智慧化”的旅遊產業發展原則，以全面推進“旅遊革命”，加快紅河全域旅遊發展，把紅河打造成為雲南旅遊新方向為目標，圍繞全域旅遊發展的主題，通過“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”，著力創建一批省級以上全域旅遊示範區，建成一批優質旅遊產品，推動鄉村旅遊品質全面最佳化，旅遊公共服務基礎設施更加完善，旅遊服務質量和水平全面提升，旅遊市場繁榮穩定。到2020年，全面實現旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化、旅遊參與全民化、旅遊效益最大化，全州旅遊產業綜合競爭力明顯增強，紅河全域旅遊發展格局基本形成。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》共包含6個方面、37項重點任務，具體內容是：
（一）打造全域旅遊精品共11項，力爭到2020年，重點打造以下全域旅遊重點產品。一是在前期重點推進建水、彌勒創建國家全域旅遊示範區的基礎上，力爭全州70%（9個）以上縣市創建成為省級以上全域旅遊示範區。二是達到5A級景區創建標準的景區3個，全州4A級以上景區超過10個。三是重點推動彌勒太平湖、建水臨安古城創建旅遊度假區。四是力爭創建2個以上國家生態旅遊示範區、旅遊循環經濟示範區。五是圍繞全省精品自駕旅遊重點線路紅河段規劃布局，完善沿線公共服務設施，建成12個以上汽車旅遊營地，打造3條以上精品徒步旅遊線路。六是推進旅遊產業與城市建設融合發展，重點建設2個旅遊綜合體。七是力爭創建14個旅遊名鎮。八是培育發展體育旅遊、醫療健康、文化旅遊等新業態。九是進一步完善邊境旅遊線路基礎設施和旅遊公共服務配套設施，加快邊境旅遊發展。十是創新開發一批特色旅遊商品。十一是培育旅遊節慶品牌、特色節慶活動、精品演藝品牌。
（二）大力發展鄉村旅遊共7項任務，到2020年，全州重點發展以下鄉村旅遊。一是建設紅河縣、元陽縣2個旅遊扶貧示範縣，瀘西縣永寧鄉、元陽縣新街鎮2個旅遊扶貧示範鄉鎮，42個旅遊扶貧示範村；培育1000戶旅遊扶貧示範戶，綜合帶動3萬貧困人口增收脫貧。二是創建20個旅遊名村。三是重點建設3個花田（農業）旅遊示範基地。四是創建一批旅遊生態農莊。五是積極培育特色民宿客棧。六是培育500個以上星級農家樂。七是培育100戶鄉村旅遊示範戶。
（三）完善旅遊公共服務基礎設施共6項任務。一是加快旅遊公路和環線建設，構建全域旅遊交通體系。二是加快推進全州主要道路服務區改造提升。三是持續推進“廁所革命”，新建、改建旅遊廁所273座以上。四是加快停車場、旅遊標識、無障礙設施建設。五是完善旅遊集散與諮詢服務體系，重點建設4個一級遊客中心，10個二級遊客中心。六是推進城市建設與旅遊發展融合，建設完善公共休閒設施體系。
（四）提升旅遊品質共5項任務。一是加快全州旅遊標準體系建設。二是構建由政府評價、專業評價、遊客評價組成的旅遊服務評價體系。三是提升旅遊企業和涉旅經營單位的標準化管理水平。四是鼓勵支持培育和引進重點旅遊企業。五是推進落實“一部手機游雲南”建設任務，提升全州旅遊智慧化水平。
（五）加強全域旅遊監管共4項任務，重點從以下方面加強監管。一是強化旅遊市場監管，推行“1+3+Ｎ+1”旅遊市場綜合監管模式，依法打擊涉旅違法犯罪的行為，強化旅遊綜合監管考核。二是落實安全監管職責，開展旅遊風險評估，加強旅遊安全制度建設和重點領域的安全監管。三是深化旅遊行業協會改革，強化旅遊行業自律。四是加強導遊隊伍建設和權益保護，創新導遊激勵機制，全面推行導遊人員服務質量綜合評價。
（六）推進旅遊共建共享措施共有4項任務。一是強化空間管控，加強資源環境保護；大力推進低碳旅遊和旅遊業節能減排，開發生態旅遊產品；加強生態旅遊教育培訓，提升居民素質和從業技能。二是推進旅遊重點區域生態環境綠化美化和景觀提升，開展主要旅遊交通沿線風貌整治，推進旅遊村環境提升改善。三是降低重點國有景區門票及景區內旅遊交通價格，落實帶薪休假制度，推動公共場館免費開放。四是強化全域旅遊和文明旅遊宣傳，營造全域旅遊發展格局和氛圍。
《實施方案》還從加強規劃引領、加大財政金融支持、明確強化旅遊用地保障的措施和內容、實施旅遊品牌宣傳行銷、加強旅遊人才保障及旅遊專業支持5個方面提供促進全域旅遊發展的政策支持，並從加強組織領導和強化績效考核方面給予保障，確保各項工作措施落實到位。
在此基礎上，《實施方案》還梳理提出《紅河州促進全域旅遊發展重點建設任務表》，對正文中提出的重點任務進行明確。主要包含國家全域旅遊示範區、省級全域旅遊示範區創建，旅遊扶貧示範縣、鄉、村創建，高A級旅遊景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區、精品自駕旅遊線路、汽車旅遊營地、旅遊綜合體、旅遊名鎮、花田（農業）旅遊示範基地建設，體育旅遊基地、品牌賽事、溫泉康養、養老養生等新業態培育，旅遊節慶品牌、特色節慶活動、精品演藝品牌等節慶和演藝產品打造，以及一級、二級遊客中心建設等多類創建和建設任務，明確了項目清單、任務內容、實施主體和完成時限，以指導各縣市、有關部門加快推進旅遊轉型升級工作。
