《新疆維吾爾自治區工業能效提升行動計畫》是為了貫徹落實《“十四五”工業綠色發展規劃》、《工業能效提升行動計畫》、《新疆維吾爾自治區工業領域碳達峰實施方案》，進一步加快推動自治區工業強基增效和轉型升級，實現工業經濟高質量發展，促進工業發展綠色轉型，實現規模以上單位工業增加值能耗持續降低，制定的行動計畫。
2024年2月28日，新疆維吾爾自治區工業和信息化廳等六部門印發《新疆維吾爾自治區工業能效提升行動計畫》。
基本介紹
- 中文名：新疆維吾爾自治區工業能效提升行動計畫
- 頒布時間：2024年2月28日
- 發布單位：新疆維吾爾自治區工業和信息化廳等六部門
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
關於印發《新疆維吾爾自治區工業能效提升行動計畫》的通知
各地、州、市工信局、發展改革委、財政局、生態環境局、國資委、市場監督管理局：
現將《新疆維吾爾自治區工業能效提升行動計畫》印發你們，請認真貫徹落實。
新疆維吾爾自治區工業和信息化廳
新疆維吾爾自治區發展和改革委員會
新疆維吾爾自治區財政廳
新疆維吾爾自治區生態環境廳
新疆維吾爾自治區人民政府國有資產監督管理委員會
新疆維吾爾自治區市場監督管理局
2024年2月28日
內容全文
為貫徹落實《“十四五”工業綠色發展規劃》（工信部規〔2021〕178號）、《工業能效提升行動計畫》（工信部聯節〔2022〕76號）、《新疆維吾爾自治區工業領域碳達峰實施方案》（新工信節能〔2023〕12號），進一步加快推動自治區工業強基增效和轉型升級，實現工業經濟高質量發展，促進工業發展綠色轉型，實現規模以上單位工業增加值能耗持續降低，現制定本行動計畫。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆在國家全局中的戰略地位。堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，充分發揮自治區能源資源優勢，高質量建設“八大產業集群”，加強能效技術與能效管理革新，全面提升重點用能工藝設備效率和全鏈條綜合能效，積極推進自治區工業用能高效化、低碳化、綠色化，為實現自治區碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，自治區重點工業行業能效水平全面提升，高耗能行業重點領域能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零，各行業節能降碳效果顯著提升，綠色低碳發展能力大幅提高。
到2030年，綠色能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛套用，能效標準、服務和監管體系基本完善，規模以上工業單位增加值能耗持續下降，非化石能源占能源消費總量比例顯著提高。
三、主要任務
（一）重點行業領域對標達標行動
1.實施重點行業對標達標行動
全面對標重點領域能效要求，深入挖掘重點行業節能潛力，有序推進企業技術、工藝、管理改進，實現提質增效。針對石油化工、有色、鋼鐵、建材等高耗能行業，遴選、推廣一批重大低碳關鍵技術、裝備，持續推動企業提升能效水平、最佳化能源管理系統，實施公輔設施改造，充分利用餘熱余壓和可再生能源。
石油化工行業：煉油行業採用先進控制技術，加快套用高效空氣預熱、高效換熱等技術裝備。推動石化化工原料輕質化，加強石油煉化副產物高效利用。乙烯行業採用熱泵流程工藝，套用分凝分餾塔、保溫材料襯裡、高效吹灰等技術裝備。推動石油化工“減油增化”發展，延伸發展高端聚烯烴、高性能合成橡膠、高性能纖維、可降解塑膠等新材料、精細化工產業。 煤化工行業：推動合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項目耦合等前沿技術示範套用。加快高效煤氣化爐、合成反應器、高效精餾系統、智慧型控制系統、高效降膜蒸發技術等裝備研發套用。實施煤炭清潔高效利用工程，大力發展現代煤化工，推進煤制油氣產業向特種燃料、高端化學品等方向轉變。 有色行業：開展高質量陽極技術、電解槽綜合能源最佳化、數位化智慧型電解槽、銅冶煉多金屬回收及能源高效利用、鉛冶煉能源系統最佳化、鋅濕法冶金多金屬回收、浸出渣資源化利用新技術等一批共性關鍵技術的研發套用。推進鋁、銅、鎳、鎂等有色金屬下游產業鏈延伸發展。 紡織行業：採用低溫前處理、冷軋堆前處理、分散染料鹼性染色等節能工藝，推廣針織物連續平幅前處理設備、高效節能定形機、染色機等技術裝備。加快纖維製造產業與紡織工業協同發展，最佳化棉花產業供應鏈、價值鏈，提高棉花就地轉化率和紡錠規模，促進產業鏈向服裝等終端產業延伸。 鋼鐵行業：有序發展短流程煉鋼，推廣鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、線上熱處理等技術，推動各類低溫煙氣、沖渣水和循環冷卻水等低品位餘熱回收。推進鋼鐵行業最佳化重組，調整產品結構，加快發展汽車、機械、化工裝備製造業用鋼、板帶材產品，推動鋼鐵行業高端化發展。 建材行業：水泥行業全面推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐最佳化控制、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備，套用智慧型化系統，充分使用電石渣等非碳酸鹽原料替代石灰石。平板玻璃行業採用玻璃熔窯全保溫、熔窯用紅外高輻射節能塗料等技術。加強建材行業清潔能源原燃料替代。大力實施建材產業綠色化、智慧型化升級改造，加快推進裝配式建築和建材部品化，促進綠色建材產品生產和套用。 數據中心：採用伺服器虛擬化、冷熱通道隔離、液冷等技術，充分利用自然冷，推動老舊數據中心實施系統節能改造。引導數據中心擴大綠色能源利用比例。支持製造企業加強綠色設計，提高網路設備等信息處理設備能效。推動低功耗晶片等產品和技術在移動通信網路中的套用，推動電源、空調等配套設施綠色化改造。 |
2.推動跨產業跨領域耦合提效協同升級
加快新技術新模式協同創新套用，穩妥推進煤制油氣戰略基地建設，構建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協同、技術先進成熟、產品系列高端的產業示範基地。推動新能源與儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）與煤化工、石油化工產業、鋼鐵產業等集群耦合聯動發展，形成以創新鏈帶動產業鏈的循環互促模式。鼓勵鋼鐵、有色、石化等行業企業與再生資源加工企業合作，擴大資源利用規模，縮短生產流程，提高能源利用效益。
（二）通用設備系統能效提升行動
1.提升變壓器能效
培育壯大變壓器領域骨幹優勢企業，引導企業加強材料、磁路研發設計和工藝創新，重點發展特高壓變壓器、電阻器高效配電設備、電線電纜、智慧型電網設備以及特種輸變電裝備，加大新興套用場景供給。開展在網運行變壓器全面普查，針對電廠、可再生能源電站、輸變電、數據中心、工業企業等套用場景，推廣套用高效節能變壓器，引導鼓勵企業實施節能變壓器改造。
2.提升鍋爐能效
有序淘汰低效分散小燃煤鍋爐和在役時間超過15年的老舊低效工業鍋爐。推動燃煤鍋爐清潔能源改造，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業餘熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。實施鍋爐煙氣餘熱深度回收，支持企業開展鍋爐系統能效線上監控、線上診斷、協同最佳化、主輔機匹配調控等技術改造。到2025年，縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
3.提升電機能效
加快高效節能電機推廣套用，鼓勵企業對低效運行的風機、泵、壓縮機等電機系統開展匹配性節能改造和運行控制最佳化。到2030年新增高效節能電機占比顯著提升。
4.提升工業裝備用能系統能效
推動工業窯爐改進燃燒技術，引入先進的燃燒設備和控制技術，實施燃料清潔能源替代，加強餘熱回收。提升工業污染治理設備能效，套用高效節能污染治理裝備和技術，最佳化設備運行參數，加強污水、煙氣餘熱回收利用。加強工業製冷領域節能改造，運用智慧型管控、管路最佳化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級。積極推動數據中心製冷系統能效提升。
（三）企業園區綜合能效提升行動
1.打造能效標桿示範
聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、數據中心等重點行業，組織遴選節能降碳標桿企業。鼓勵標桿企業全面採用先進前沿工藝技術裝備，探索打造超級能效工廠，形成一批可借鑑、可複製、可推廣的節能典型案例。到2030年，在重點領域遴選50家“能效領跑者”企業，形成覆蓋各重點用能行業的標桿示範群體。
2.加快推進綠色製造體系示範
支持工業企業在最佳化用能結構和效率的基礎上，建設綠色工廠。評選一批國家級、自治區級的綠色製造示範企業，開展量化分級評價和賦碼，引導企業全面推行綠色製造，全力推進節能提效工藝革新和數位化、綠色化轉型，鼓勵企業套用節能提效技術和工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，打造綠色能源與綠色製造深度融合發展示範。到2030年，形成覆蓋各重點行業和領域的綠色製造示範群體。
3.提升工業企業能效管理水平
推動各重點用能單位執行節能目標責任制，落實到相應層級，定期對節能目標完成情況和節能措施落實情況進行量化考核。探索建立重點用能單位化石能源消費預算管理，鼓勵企業最大程度實現用能需求綠電替代。推動企業建立健全節能目標責任制，制定節能計畫，完善能源管理體系，引導企業能源管理信息化平台建設。加強落實能源消費統計和能源利用狀況報告制度，鼓勵企業按照自願原則發布能源利用狀況年度報告。
4.強化工業園區用能管理
圍繞“八大產業集群”建設，以深化園區管理機制改革推動園區高質量發展，著力提高工業園區用能管理水平。推廣集中供熱供氣、能源供應中樞，發展長輸供熱項目，充分利用電廠供熱、工業餘熱，加強能源管理，提升服務水平。創建工業領域電力需求側管理示範企業和園區，構建工業企業綠色微電網，最佳化電力資源配置，推進工業用能電氣化。
5.引導園區高水平集聚發展
科學合理布局產業項目，推進產業基礎高端化、產業鏈條現代化。引導園區內企業循環生產、產業耦合發展，鼓勵工業園區間錯位、差異化發展，推動化工、建材、有色、紡織、電子等行業協同布局。鼓勵各園區建設智慧型化管理系統，打造園區綠色發展示範，推動創建國家級和自治區級“綠色園區”、國家生態工業示範園區。
（四）工業用能低碳轉型行動
1.推進工業用能高效清潔化
加快推進煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術套用。因地制宜推進電能替代，通過設備疊代和工藝突破，加快工業用能和終端產品電氣化，做好工業領域電力需求側管理示範創建和宣傳推廣工作。推廣套用電鍋爐、電窯爐以及電爐煉鋼，加快推進蓄熱式與直熱式工業鍋爐套用，擴大電氣化終端用能設備使用比例。
2.推進工業用能綠色多元化
鼓勵工業企業通過電力市場購買綠色電力，就近大規模高比例利用可再生能源。加快構建就地供給消納體系，推動最佳化高載能企業用電結構，支持存量高載能企業通過新能源市場化消納方式，不斷拓展新能源就地消納規模，穩步提高清潔能源比例。
（五）數字能效提檔升級行動
1.推動實施能源管理數位化建設
推動智慧型化、雲計算、大數據、區塊鏈、工業軟體等數字產業與工業企業融合發展，拓展數位化技術在生產智慧型化和精益能效管理領域的套用。推動重點用能企業研發數位技術賦能能耗監測管理工具，全面提高能源使用效率。
2.提升工業終端用能智慧化水平
加快推動物聯網技術滲透和套用，將智慧系統融入工業生產經營管理的各個環節，大幅提高生產效率和管理效率。推動重點用能設備、工序上雲，以工業網際網路為載體，拓展數字孿生技術套用，進一步提升工業用能管理智慧化水平。
（六）夯實節能提效產業基礎行動
1.加強節能低碳技術支撐
進一步豐富完善新疆工業重點領域重大低碳技術庫，加強技術推廣套用。探索革新性節能提效技術的精準識別、快速推廣新機制，充分調動科研院所、企事業單位節能和新能源技術研發的積極性，暢通前沿引領、顛覆性創新技術轉化和推廣通道。
2.建設完善節能標準體系
加強標準體系頂層設計，引導鼓勵企業、行業協會、科研院所積極參與工業領域節能和能效標準的制修訂，積極宣貫、推廣標準，全力推動建設較為完善的節能標準體系。
3.擴大節能服務供給
充分發揮專業化節能服務機構作用，推動節能服務機構服務內容由診斷、諮詢服務向節能工程、系統集成服務拓展。鼓勵能源費用託管模式、契約能源管理模式在企業節能改造中的套用，增大社會資本供給，規範合作行為，提高各方參與的積極性。
（七）健全節能提效體制機制行動
1.持續開展節能監察、能源審計及節能診斷
聚焦重點行業、重點設備、新型基礎設施等用能領域開展工業節能監察。強化各地（州、市）節能監察隊伍和體制機制建設，提高常態化日常監察水平，推動監察結果納入企業社會信用體系，提高企業對工業節能監察工作的重視程度。加大對政府部門、節能監察執法機構、重點企業等人員培訓力度，提高專業水平。繼續深入開展工業企業能源審計及節能診斷工作，完善工作規範標準，加強組織培訓，提升服務機構服務質量，做好跟蹤評價。
2.健全長效激勵約束機制
根據相關領域節能降碳改造升級和淘汰時限要求，緊緊圍繞《產業結構調整指導目錄（2024年本）》確定的“對能效未達到最新版《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》中基準水平、且未在規定期限內完成改造的項目，以及對所生產產品設備能效未達到最新版《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》中準入水平或未達到強制性能效標準最低要求的項目，參照淘汰類管理”。
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展
嚴把項目準入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、電解鋁等行業新建、擴建項目產能等量或減量置換。大氣污染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工產能。加快推動重點區域、重點流域落後產能淘汰和過剩產能壓減退出。
四、保障措施
(一)加強組織領導
加強部門間協同，形成合力。強化上下聯動，加強對重點地區、重點企業的調度。充分發揮市場的導向作用、企業的主體作用、第三方機構的平台作用，發揮科研院所、行業商協會在科技創新、示範套用方面的支撐作用，匯聚形成工業節能工作合力。
（二）強化政策引導
綜合運用監察督導、政策引導，形成政策合力。引導重點用能企業對標能效基準和標桿水平，實施節能降碳升級改造，提升能效水平。積極爭取國家及自治區工業節能減排專項資金，對按期完成節能降碳改造且能效達到標桿水平的企業給予重點支持。對能效低於基準水平的存量項目，督促企業制定年度改造或淘汰計畫，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上。對不能按期改造完畢的項目，按照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》要求，依法依規進行淘汰。同時加大綠色產品政府採購力度，推廣綠色生產理念。
（三）加大金融支持
積極對接金融機構，搭建銀企交流合作平台，鼓勵銀行開展綠色融資貸款、綠色信貸項目，加大對企業節能改造項目金融支持力度，促進實現節能改造項目與金融資源的精準對接。
（四）深化宣傳培訓
利用節能宣傳周、綠色發展大會等平台，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵社會各方廣泛開展節能專題交流活動。聯合高校、科研院所等開展節能專業人才培訓，為企業輸送懂技術、會管理的高素質技能型人才。
內容解讀
《行動計畫》提出，要堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，充分發揮自治區能源資源優勢，高質量建設“八大產業集群”，加強能效技術與能效管理革新，全面提升重點用能工藝設備效率和全鏈條綜合能效，積極推進自治區工業用能高效化、低碳化、綠色化，為實現自治區碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
《行動計畫》明確，到2025年，自治區重點工業行業能效水平全面提升，高耗能行業重點領域能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零，各行業節能降碳效果顯著提升，綠色低碳發展能力大幅提高。
到2030年，綠色能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛套用，能效標準、服務和監管體系基本完善，規模以上工業單位增加值能耗持續下降，非化石能源占能源消費總量比例顯著提高。
