《重慶市人民政府2016年度法治政府建設情況報告》是重慶市法制辦2017年發布的報告。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府2016年度法治政府建設情況報告
- 發布時間：2017-07-19
- 發布機構：重慶市法制辦
2016年，重慶市人民政府和全市各級行政機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，深入實施五大功能區域發展戰略，以貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）為主線，將政府各項工作全面納入法治軌道，為促進全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供了堅強的法治保障。
一、高度重視法治政府建設，組織領導不斷加強
（一）全面部署落實法治政府建設任務。一直以來，市政府高度重視法治政府建設，不斷完善法治政府建設領導體制和推進機制，切實提高政府依法治理能力。認真落實市委全面依法治市總體部署，2016年市政府《政府工作報告》從依法全面履行政府職能、強化行政權力制約和監督等方面對法治政府建設作出部署、提出要求，並全面落實了責任分工。2016年3月2日，召開2016年全市政府法制工作會議，要求以貫徹落實《綱要》為主線，謀劃好、落實好當前和今後一個時期政府法制重點工作，明確了全市法治政府建設年度任務和工作舉措。4月7日，召開市深入推進依法行政專項小組2016年第一次全體會議，從深化“放管服”改革、健全依法決策機制、加強行政執法程式建設等方面對全市依法行政工作作出部署。印發《深入推進依法行政專項小組2016年工作要點》和《2016年全市政府法制工作要點》，確立了全市依法行政及政府法制工作的年度目標任務、重要舉措和問責機制。最佳化依法行政考核指標體系，制定了《2016年度依法行政考核指標和評分標準》，加強了依法行政工作“硬約束”。
（二）及時制定出台法治政府建設實施方案。2016年3月，市政府召開專題會議，研究制定我市實施方案。2016年6月、7月，市政府常務會議、市委常委會議先後審議通過了《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，《實施方案》提出7個方面44項舉措186項加強法治政府建設的具體措施，逐一明確了牽頭單位、參加單位、完成時限和成果形式，確立了未來五年法治政府建設的任務書、時間表和路徑圖。全市各級行政機關及有關單位按照《綱要》和《實施方案》要求，普遍結合實際細化制定了貫徹落實措施，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制，推動了《綱要》各項任務有效實施。
（三）健全完善法治政府建設的推進機制。認真落實法治政府建設報告制度，市政府向市人大常委會報告上年法治政府建設情況並認真辦理審議意見，各區縣（自治縣）政府、市政府各部門向市政府報告了年度法治政府建設情況。完善依法行政考核機制，將貫徹落實《綱要》《實施方案》情況全面納入考核。完善任務清單管理制度和工作督察機制，對簡化最佳化公共服務流程、違法行政行為投訴舉報處理等重點任務進行書面或實地督察，開展《綱要》和國務院“放管服”政策貫徹落實情況專項督察並督促問題整改，採取有力措施推動工作落地見效。
二、深化“放管服”改革，政府職能依法全面履行
（一）初步構建“四張清單”管理體系。全面完成市、區縣（自治縣）、鄉鎮三級政府行政權力清單、責任清單制定工作，理清了各級政府許可權、職責邊界，推動了全市行政權力規範高效運行。建立行政權力網上運行平台，實現與國家平台聯網互通，市級行政權力3709項全部實現網上公開。探索制定市場行為負面清單，在金融、食品藥品、安全生產等容易引發重大系統風險的重點行業或領域試行，加強事中事後監管，切實防範各類風險。全面清理公共服務事項，編制公共服務流程事項清單目錄，精簡了辦事程式和環節。強化部門間業務協同、信息共享、資料互認，進一步實現信息多跑路、民眾少跑腿。
（二）持續深化行政審批制度改革。深入實施“放管服”改革，圍繞深化拓展五大功能區域發展戰略，推動分類精準放權，分批承接中央下放行政審批事項，取消調整非行政許可審批事項133項，貫徹國務院檔案對應取消“專用汽車項目核准”“價格鑑證師註冊核准”等124項行政審批事項。清理規範131項市級行政審批中介服務，其中36項由“企業付費”改為“政府買單”，降低了企業制度性交易成本，減輕了企業負擔。加快推進網上行政審批改革，全市網審辦件量達420萬件，上網辦結事項普遍提速30%左右。
（三）積極推進商事制度改革。全面清理工商登記後置審批事項目錄，降低市場主體開辦成本和準入門檻，全市“先照後證”登記市場主體24.13萬戶。放寬住所（經營場所）登記條件，積極探索一址多照、工位註冊等，已有10.51萬戶市場主體受益。全面推行“五證合一”“一照一碼”登記制度改革，全市發放“一照一碼”營業執照45.79萬份，發放“五證合一”營業執照2.75萬份，企業設立辦結時限縮短至1—3個工作日。2016年全市新設立市場主體35.67萬戶，市場主體總量達214.45萬戶，較2016年初增長10.67%，市場活力和創造力得到進一步激發。
三、提高制度建設質量，依法行政制度體系不斷完善
（一）圍繞改革發展推進制度建設。推動立法與重大改革決策相銜接，與經濟社會發展相適應，發揮法治對經濟社會發展的引領、推動和保障作用。全年制定地方性法規草案6件，市政府規章10件。如制定《重慶市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（重慶市人民政府令第309號），促進了出租汽車行業和網際網路融合發展；制定《重慶市企業信用信息管理辦法》（重慶市人民政府令第308號），強化了企業信用約束，推進了社會信用體系建設；修訂《重慶市建設工程造價管理規定》（重慶市人民政府令第307號），進一步規範了建設工程計價行為；修訂《重慶市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》（重慶市人民政府令第304號），規範了公共安全視頻圖像信息系統的建設和使用。
（二）全面提高制度建設質量。創新政府立規工作機制，建立市政府基層立法聯繫點30個，積極探索社會各方有序參與立法的途徑和方式。多渠道向社會公開徵集立法意見建議，深入鄉鎮（街道）及有關單位廣泛調研，邀請行業協會、管理相對人等參加立法論證，有效推進了開門立法。積極推進立法精細化和立法前、後評估等工作，開展了《重慶市國家建設項目審計辦法》（重慶市人民政府令第182號）等制度的執行情況報告工作，為政府規章的立、改、廢奠定了基礎。
（三）推進規範性檔案全過程管理。嚴格貫徹落實《重慶市行政規範性檔案管理辦法》（重慶市人民政府令第290號），抓好制定、公布、備案、清理及監督五個關鍵環節，加強對全市行政規範性檔案的監督管理。認真做好行政規範性檔案合法性審查機制全國試點工作，制定主體資格清單，完善合法性審查專家庫，推進制定機關對規範性檔案統一登記、統一編號、統一發布制度。嚴格規範性檔案備案審查，提高規範性檔案質量。2016年，各區縣（自治縣）政府和市政府各部門規範性檔案備案審查均做到應備必備、應審必審、有錯必糾。
（四）建立政府規章及規範性檔案清理長效機制。開展地方性法規配套規章、規範性檔案清理工作，對要求制定配套制度的82件地方性法規、137項條款逐項清理，逐一細化制定完善配套政策，推動了地方性法規的貫徹實施。開展了全市政府規章和規範性檔案定期清理，專項開展了創新政策與提供政府採購優惠掛鈎相關檔案清理工作，廢止政府規章15件、規範性檔案1418件。
四、完善決策機制，行政決策水平不斷提高
（一）健全行政決策機制。推進《重慶市政府重大決策程式規定》修訂工作，形成了《重慶市重大行政決策程式規定（修訂稿）》，待國家上位法出台後及時修訂出台。健全政府法律事務審查機制，規範了市政府行政規範性檔案合法性審查工作流程，建立完善合法性審查標準和工作規範，明確要求市政府規範性檔案未通過合法性審查的不得提請市政府常務會議審議，對提請市政府常務會議審議的所有規範性檔案均進行了合法性審查，確保了市政府常務會議審議事項特別是出台的市政府規範性檔案符合法律規定和政策要求，有效杜絕未經合法性審查的檔案出台實施。
（二）強化決策合法性審查。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程式，對重大行政決策和政府治理中的重大突發事件、維穩事項以及引資契約等涉法事務嚴把合法性審查關口，推動政府依法決策和依法行政。各區縣（自治縣）政府、市政府各部門法制機構開展決策合法性審查2400餘次，對重大涉法事務開展法制審查8600餘次，對政府治理中的重大法律問題提出各類處置建議4.21萬條，確保涉及改革發展穩定的重大決策事項均在法治軌道上運行。市政府建立法律顧問和立法評審委員會機制，各級政府健全法律顧問制度，法律顧問和評審專家積極參與政策和制度措施合法性論證等重點專項工作3000餘項，為決策提供了高質量的咨政意見。
五、完善體制機制，行政執法行為日益規範
（一）綜合執法體制改革穩步推進。研究制定了我市深化行政執法體制改革加快推進綜合行政執法的意見和城市管理及執法體制改革方案。推進行業內綜合行政執法改革，推進衛生計生、勞動保障領域綜合執法改革，隊伍組建、職能整合等基本到位。積極推進農業、安全生產、交通運輸等領域部門內綜合執法。繼續深化江津區白沙鎮綜合執法改革試點，探索組建綜合行政執法機構，穩步推進鄉鎮（街道）綜合執法。
（二）全面推進“雙隨機一公開”（“雙隨機”指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員；“一公開”指抽查情況及查處結果及時向社會公開）。38個區縣（自治縣）的主要執法部門、40個涉及行政檢查的市級部門全部建立“一單兩庫一細則”（“一單”指隨機抽查事項清單；“兩庫”指執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫；“一細則”指制定完善“雙隨機一公開”實施細則）。全市確立隨機抽查事項1.4萬餘項，開展隨機抽查25.7萬餘件次，執法擾民、執法不公等突出問題得到有效解決，基本實現“雙隨機一公開”監管工作全覆蓋。
（三）行政執法行為進一步規範。全面完成行政執法主體資格清理及行政執法人員清理工作，依法取消不符規定的執法資格6018人。開展行政執法專項排查整治工作，圍繞執法機構和隊伍、執法工作、執法體制機制、執法監督等4個方面排查問題500餘項並紮實推進整改，切實規範執法行為。對區縣（自治縣）和市政府部門執法案卷進行嚴格評查，對發現的問題督促整改。積極推進行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審查、行政執法公示“三項制度”建設，市環保局、市食品藥品監管局等28個市級部門對行政處罰結果信息進行了主動全面公示，促進了行政執法公開透明。
（四）加大重點領域執法力度。堅持以民眾利益為根本，以解決環保問題為著力點，紮實開展《中華人民共和國環境保護法》實施年活動，清理環保違法違規建設項目企業14011家，完成整治12516家，解決了一大批臭氣擾民、噪聲擾民、污染飲用水、畜禽養殖污染環境等民眾身邊的環保問題。嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，專項整治食品藥品風險等級高、民眾反映強烈、涉及面廣的突出風險隱患，全年查辦案件6000餘件。重點開展農資、建材、日用消費品等22項“質檢利劍”執法行動。加大對電梯等特種設備安全領域的執法力度，開展民生計量領域專項執法。推進缺陷產品管理，構建缺陷產品召回行政監管體系，召回缺陷產品10萬餘件。深入推進“紅盾質量維權行動”，開展成品油、裝飾材料等與消費安全密切相關的商品質量抽檢專項行動，依法查處1266組價值2345.93萬元不合格商品。嚴厲打擊網路商標侵權和銷售假冒偽劣商品等違法行為，檢查網站（店）2.24餘萬次，責令整改468個，關閉網站80個。
六、強化監督制約，有效規範行政權力運行
（一）主動接受人大監督和民主監督。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《重慶市實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法》，認真執行市人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項向人大報告制度，主動接受人大監督。完成市政府2015年法治政府建設情況、地方性法規配套規章規範性檔案情況、主城區美麗山水城市規劃工作情況、2016年市級財政預算調整方案等57件次專題報告。認真辦理代表建議，對照滿意率、落實率、公開率、時效率“四率”考核標準，實現辦理水平和工作實效“雙提升”。2016年共辦理人大代表建議936件，政協委員提案929件，均在規定時限內全部辦結。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，切實改進政府各方面工作。
（二）自覺接受司法監督。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發〔2016〕54號），出台我市實施意見，完善行政應訴工作機制，將行政應訴工作納入依法行政考核體系。積極推進行政機關負責同志出庭應訴，市司法局、南川區政府等一批市級部門和區縣（自治縣）政府主要負責同志出庭應訴行政案件，全市行政機關負責人出庭應訴率穩步提高。
（三）強化行政機關內部監督。加強行政複議層級監督，出台《關於進一步加強行政複議工作規範化建設的意見》《重慶市行政複議決定書網上公開暫行規定》等檔案，全面提升全市行政複議工作規範化水平。對招標投標、拆除違章建築、山林土地糾紛、房屋徵收等案件加大現場調查、聽證力度，行政複議公信力得到強化。強化個案監督，對部分行政複議機關不予受理或駁回複議申請決定開展複議監督，督促有關行政機關提高行政複議工作水平。通過對征地補償、林權爭議等個案辦理，發現並有效解決了依法行政中存在的突出問題。全市各級行政複議機關辦理行政複議申請3611件，辦結2863件。健全審計項目計畫管理制度、審計執法責任制度、審計結果報告和公告制度，推動對經濟運行、民生保障等領域的審計全覆蓋，全市審計對象同比增長28%，並將發現問題、督促整改與規範管理、堵塞漏洞相結合，審計深度和成效不斷提升。（四）加大信息公開和社會監督力度。出台了《關於全面推進政務公開工作的實施意見》，以公開為常態、不公開為例外，加大財政預決算、公共資源配置、社會公益事業等重點領域以及民眾普遍關注事項的信息公開力度，全市主動公開政府信息121.1萬條，其中各區縣（自治縣）政府及其部門主動公開政府信息85.1萬條，市級部門主動公開政府信息36萬條。依法辦理依申請公開，全市政府系統共受理信息公開申請1.39萬餘件，其中市政府受理政府信息公開申請632件。建立政策措施解讀回應機制，對工商登記、假冒偽劣、食品藥品、環保等社會關注度高和專業性較強的政策性信息積極進行回應。完善社會和民眾監督機制，各級各部門普遍建立了違法行政行為投訴舉報登記制度，充分依託“12345”市長公開電話、市長信箱、“114”政務熱線拓寬民眾投訴舉報渠道，初步建立了來信、來訪、來電、網上受理“四位一體”的投訴舉報受理體系，不斷加大對違法行政行為投訴舉報的處理力度。市政府公開信箱共收到民眾來信12.47萬件，辦結信件10.92萬件，辦結率87.64%、同比增加20.05%。開設“重慶市政府網”政務微博專欄，全年共發布微博信息1400餘條。
七、狠抓教育培訓，依法行政意識不斷強化
（一）行政機關工作人員法治意識進一步強化。市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市人力社保局印發了《關於進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》（渝司發〔2016〕87號），推動幹部學法用法常態化、長效化。開展了行政機關幹部法治理論知識考試，加大以考促學力度。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，舉辦了170餘名領導幹部參加的全市依法行政專題培訓班，各級政府領導班子成員每年集體學法普遍達到2次以上，組織處級以上領導幹部870人旁聽職務犯罪和行政訴訟案件的法庭審判。各區縣（自治縣）政府、市級執法部門組織執法培訓11萬人次，提高了行政執法人員的能力和素質。
（二）普法宣傳工作不斷深化。開展全市“六五”普法總結表彰，對“七五”普法工作進行了全面部署，“誰執法誰普法”責任制深入落實。緊緊圍繞全市工作大局和民眾關注的焦點熱點問題，開展了“點讚公民—千萬市民學法律”“三月法治宣傳月”“建設法治中國·巾幗在行動”“新消費，我做主”等一系列特色鮮明、內容豐富的主題法治宣傳活動。以“法律進鄉鎮”“送法進社區”等活動為載體，充分利用典型案例，廣泛開展以案釋法。全年共舉辦各類法治宣傳活動3萬餘場次，客群超過200萬人次，進一步提升了普法宣傳的實際效果。
2016年法治政府建設工作取得了較大進步，但與《綱要》提出的目標任務和人民民眾期盼相比，還存在差距和不足，主要表現在：一是“放管服”改革仍不夠到位；二是制度建設有待加強；三是行政決策科學化民主化法治化進程須加快推進；四是行政執法中不作為慢作為亂作為現象仍不同程度存在；五是行政機關工作人員法治思維和依法行政能力有待進一步提高等。我們將高度重視，認真研究，切實加以解決。
2017年，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，認真貫徹市第五次黨代會精神，緊緊圍繞市委全面推進依法治市總體部署，以貫徹落實《綱要》和《實施方案》為主線，突出重點、抓住關鍵、鞏固基礎，切實加強法治政府建設的組織領導，在促進政府職能依法全面履行、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等七個方面，切實抓好各項任務措施的落地見效，不斷提高施政水平和服務能力，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，紮實推進法治政府建設不斷邁上新台階。
