《遼寧省“十四五”公共服務規劃》已經遼寧省政府同意，遼寧省人民政府辦公廳2022年1月1日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：遼寧省“十四五”公共服務規劃
- 頒布時間：2022年1月1日
- 發布單位：遼寧省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是遼寧深化改革創新、推動高質量發展，實現全面振興極為關鍵的五年，編制好“十四五”公共服務規劃，接續做好公共服務體系建設，進一步推進基本公共服務均等化、著力擴大普惠性非基本公共服務供給、豐富多層次多樣化生活服務供給，在振興發展中保障和改善民生，進一步提高人民生活品質，推動公共服務體系建設不斷加強，為實現遼寧全面振興、全方位振興新突破提供有力支撐，讓全省人民共享全面振興、全方位振興發展成果，增強全省人民民眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步，具有重大現實意義。
從公共服務供給的權責分類來看，公共服務包括基本公共服務、非基本公共服務兩大類。基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構積極參與補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發展，實現大多數公民以可承受價格付費享有。為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導相關行業規範可持續發展，實現生活服務與公共服務銜接配合，逐步形成基本公共服務、非基本公共服務和生活服務一體化供給的新格局。隨著經濟社會發展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也隨之發生變化，公共服務體系的範圍、水平和質量都將穩步有序提升，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要。
本規劃依據《“十四五”公共服務規劃》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制。規劃堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾根本利益作為出發點和落腳點，加強重點領域公共服務發展的頂層設計，明確總體思路和重點任務，引導資源科學配置，推動公共服務體系建設不斷加強，是“十四五”時期乃至更長一段時期推進公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性檔案。本規劃涉及的公共服務，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障等領域。規劃期為2021—2025年。
第一章 規劃背景
“十三五”時期，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞黨中央、國務院的總體部署，加強財政資金保障，規範省與市支出責任分擔方式，切實提高全省基本公共服務保障水平，從解決人民最關心最直接最現實的問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，全面完成“十三五”時期基本公共服務均等化規劃目標任務。
第一節 發展基礎
“十三五”時期，全省基本公共服務體系建設更加健全，基本民生底線不斷築牢兜實。重點領域改革取得積極進展，基本公共服務保障能力不斷增強。基本公共服務均等化水平不斷提高，人民民眾獲得感、公平感、安全感和幸福感得到有效提升。社會公共服務供給能力顯著提升，社會公共服務多樣化需求得到更好滿足。全省人民共享發展成果，共同邁入全面小康社會。
基本公共服務體系建設更加健全。“十三五”時期，以基本公共服務清單為核心，圍繞基本公共服務重點領域，相關部門出台了一系列政策措施，基本公共服務制度體系基本建立，確定了為城鄉居民提供基本公共服務的範圍和標準，明確了公民應享有的相關權利和政府的職責分擔，基本公共服務支出責任更加清晰，政府保障職責進一步強化。
基本公共服務保障能力不斷加強。“十三五”時期，全省民生領域支出持續增加，約占一般公共預算支出的70%以上，重點領域服務保障能力不斷增強，在教育、就業、醫療衛生、社會保障、社會服務、住房保障、特殊群體保障、文體服務等方面取得了顯著成效。教育公平取得較大進展。教育資助體系不斷健全，嚴格落實市縣主體責任，實施教育精準幫扶，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育。2020年，九年義務教育鞏固率達到97.4%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。公共就業服務進一步完善。城鎮累計新增就業228.4萬人，城鎮登記失業率控制在合理區間。幫助49.2萬就業困難人員和291.1萬失業人員實現就業，零就業家庭保持動態清零，6290名退役軍人得到安置。公共衛生服務體系不斷健全。實施統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度，基本醫療保險參保人數達到3867.5萬人。主要健康指標位居全國前列，人均預期壽命達到79歲。加快建設瀋陽、大連、錦州三大區域集中救治中心，中國醫科大學附屬第一醫院國家腫瘤區域醫療中心項目列入國家首批試點。社會保障能力不斷增強。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度不斷完善，城鄉居民基礎養老金達到每人每月113元，城市和農村居民最低生活保障標準年均增長8%，重點優撫對象等人員撫恤和生活補助標準年均增長15%。城鎮職工基本養老保險參保人數2049.1萬人，城鄉居民養老保險參保人數1058.4萬人。全面建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障制度，在全國率先建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及66.3萬困難和重度殘疾人。住房保障不斷加強。累計改造各類棚戶區33萬戶，改造老舊小區54.5萬戶，發放租賃補貼16.5萬戶。
城鄉基本公共服務均等化水平不斷提高。基本公共服務資源不斷向農村和困難民眾傾斜，城鄉基本公共服務差距不斷縮小。城鄉義務教育一體化發展加快推進，加大對脫貧地區經費支持力度，國小城鄉校際差異係數由0.871降至0.461，國中城鄉校際差異係數由0.702降至0.337。堅持控輟保學、農村留守兒童教育關愛保護和隨遷子女相對就近入學。在15個重點扶貧縣全面實施義務教育階段學生營養改善計畫，有效改善學生營養健康狀況。2020年，義務教育基本均衡縣（市、區）比例達到100%。深入實施全民參保登記計畫，社會保險覆蓋全體居民，全面實現省內異地就醫聯網結算。2020年1月起全面實施統一的城鄉居民基本醫療保險，城鄉居民醫保待遇實現均等化。
公共服務供給能力顯著提升。在政府積極引導下，社會力量參與公共服務供給，公共服務供給能力不斷提升。學前教育普及普惠發展，採取新建改擴建幼稚園、治理城鎮小區配套幼稚園、扶持普惠性民辦幼稚園等措施，多渠道擴大普惠資源，實現鄉鎮公辦中心幼稚園全覆蓋。持續增加全省幼稚園數量及建築面積，擴增幼稚園學位，學前三年毛入園率提高到2020年的88.6%，2020年公辦和普惠性民辦幼稚園覆蓋率達到85.2%。城鄉醫療衛生服務設施保障不斷加強，截至2020年末，全省有各類衛生機構34131個，形成醫院、衛生院、疾病預防控制中心、婦幼保健院（所、站）、社區衛生服務機構和村衛生室等覆蓋城鄉的醫療衛生服務設施體系，各類衛生機構擁有床位31.5萬張。居家和社區養老服務體系不斷完善。全省各類養老機構2059家，社會養老床位總數37.76萬張，每千名老人擁有養老床位35.1張。城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達到98.4%，平均面積分別達到573平方米和373平方米。86.8%的城市社區服務站、56.5%的農村社區服務中心達到省定標準。
公共文化體育服務明顯增強。基本建成省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網路體系。全省建有公共圖書館130個，文化（群藝）館124個，博物館（紀念館）114家，全部實現了免費開放。全省廣播電視收聽收看實現全覆蓋，“村村通”向“戶戶通”升級工程全部按期完成。有線電視用戶598.8萬戶，其中數位電視用戶575.8萬戶。農村基層綜合性文化服務中心實現了鄉（鎮）全覆蓋。全省共修建村文化廣場2280個，基本實現了“一村一廣場”目標。全民健身場地設施供給水平不斷提高。人均體育場地面積達到2.11平方米，公共體育服務網路基本形成。公共體育設施免費或低收費開放率達到99.3%，行政村體育健身工程覆蓋率達到98.9%。全省國民體質測定總體合格率達到91.6%。全民健身和民眾體育活動蓬勃開展。
生活服務得到較快發展。教育培訓、文旅融合發展不斷加強，文化強省建設步伐加快。高端醫療、家政服務已經成為廣大人民民眾生活服務消費的重要組成部分。家政服務業發展迅速，對穩定就業發揮了重要作用。“網際網路+社會服務”新業態不斷湧現，社會服務數位化、網路化、智慧型化發展不斷加強。
第二節 發展環境
“十四五”時期，是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推動高質量發展的關鍵五年，國際國內環境的變化，對公共服務發展提出了新的更高要求。
從國際來看，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不確定性不穩定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，在新形勢下，科學分析新問題，準確把握新任務，要更加牢牢兜住民生保障底線，為經濟社會健康發展建立公共服務安全網。完善的公共服務體系是社會穩定發展的壓艙石，進一步健全公共服務體系建設，營造安全穩定的發展環境，是確保遼寧實現全面振興、全方位振興的重要保障。
從國內來看，我國實現了全面建成小康社會的圓滿收官，全面開啟社會主義現代化建設新征程，將繼續向著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。經濟長期向好的基本面沒有改變，能夠為保障和改善民生、加強公共服務體系建設提供堅實的經濟和物質基礎。隨著經濟發展和人均收入水平的提高，消費結構持續升級，消費形態從基本生活型轉向發展休閒型，對民生領域的保障需求也更加多樣化多層次化，公共服務體系建設面臨進一步拓寬公共服務領域、提供更加豐富的公共服務供給內容、提高公共服務供給水平的新要求。
從省內看，習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧的振興發展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。“十四五”時期，全省必須錨定2035年遠景目標，向著“文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧”的目標前進，民生福祉將達到新水平。這些新變化將深刻影響著遼寧省“十四五”時期公共服務體系建設的方向和內容。
第三節 面臨的挑戰
對標人民民眾對美好生活的嚮往和我省公共服務供給質量、數量需求不斷增長的新形勢，當前我省公共服務體系建設還存在不少短板和弱項，一些突出問題和深層次矛盾還需要進一步解決。
基本公共服務存在短板和弱項。城鄉之間、區域之間的基本公共服務資源不均衡依然存在，農村地區在教育、醫療、養老等方面依然存在著基礎設施建設不足，基本公共服務水平偏低的問題。同時由於專業人才匱乏，人才支撐不足，服務質量有待提高等問題更加凸顯。
財政保障能力面臨考驗。公共服務水平提高需要強有力的財政支撐，與同期全省城鄉居民可支配收入和人均消費水平相比，與發達省份保障水平相比，整體保障水平仍有待進一步提高，財政保障能力需進一步加強。
人口老齡化帶來壓力持續加大。當前老齡化已成為全省最重要的省情，加速的老齡化特別是高齡化和失能化，使養老服務需求持續增長，加大了社會和家庭撫養負擔，也給養老事業發展帶來巨大壓力。進一步健全與老齡化社會相適應的養老服務體系，保證老年人有品質的生活水平，是“十四五”時期加強公共服務建設的一項重要任務。
綜上所述，“十三五”時期，我省基本公共服務體系建設取得了顯著成效，奠定了良好的發展基礎。“十四五”時期，我們要深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識遼寧保障和改善民生面臨的新形勢新任務，要牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，立足省情，著力補短板、強弱項、提質量，通過建設更加精準的社會公共服務政策體系，提供更加豐富的公共服務供給，強化更加多元的社會公共服務保障渠道，建立更加高效的社會治理體制機制，構建公共服務體系新格局，促進城鄉公共服務均等化水平進一步提高。
第二章 總體思路
“十四五”時期，按照國家公共服務體系建設的總體部署，堅持問題導向、目標導向，樹立系統和大局觀念，科學確定公共服務體系建設的指導思想、基本原則和主要目標，構建與經濟社會發展相適應的公共服務體系，進一步提升民生保障水平，提高人民生活品質。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，紮實推動共同富裕，以推動高質量發展為主題，牢牢抓住人民民眾最關心最直接最現實的民生問題，科學合理界定基本公共服務與非基本公共服務範圍，正確處理政府和市場的關係，深入推動公共服務供給側結構性改革，大力推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，積極推動生活服務高品質多樣化發展，穩步提升公共服務保障能力和水平，切實織牢基本民生兜底保障網，不斷滿足人民民眾多層次多樣化需求，建立統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的社會公共服務體系，確保振興發展成果更多更公平惠及全省人民。
第二節 基本原則
界定科學、權責清晰。堅持社會效益優先，突出社會公平，依據國家規劃，科學界定基本和非基本公共服務範圍，明確政府、社會、個人三者的權責邊界，突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，根據經濟社會發展水平合理增加公共消費，保持適當的民生支出力度和效度，保障民生改善的穩定性和可持續性。
盡力而為、量力而行。充分考慮經濟發展水平和財力負擔的可持續性，既要關注回應人民民眾呼聲，不斷加大投入力度，穩妥有序提升公共服務保障水平，又要合理引導社會預期，不能超越發展階段，不過度承諾。充分考慮各地財政承受能力，新增公共服務事項要進行充分的論證與評估，實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平相適應，不斷完善、穩步提升。
政府主導、多元參與。統籌有效市場和有為政府作用，堅持政府作為提供公共服務的主體，強化各級政府對基本公共服務供給的兜底責任和對普惠性非基本公共服務的引導作用，立足社會公平不斷推進基本公共服務均等化的基礎上，進一步放寬市場準入，放管結合，最佳化現有資源，鼓勵生活服務高品質多樣化升級。支持社會力量參與公共服務，發揮好各類企業事業單位、協會商會、公益團體等市場主體和社會組織作用。引導民眾自我管理自我服務的積極性，形成政府、社會、個人多元參與、協同發力、共建共享的公共服務發展格局。
以人為本、問題導向。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，激發全省人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。針對存在的問題，查找自身短板和弱項，加大改革力度，統籌資源，推進科學布局、均衡配置和最佳化整合，促進基本公共服務投入向基層、農村、薄弱環節、重點人群傾斜，補短板、強弱項，增強兜底保障能力，穩步提升保障水平，促進城鄉公共服務均等化水平不斷提高。
第三節 主要目標
到2025年，公共服務體系建設取得新進展，基本公共服務均等化水平明顯提高，基本公共服務標準體系全面建立，普惠性公共服務實現提質擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，多樣化個性化服務成為公共服務體系的有益補充，普惠可及的公共服務布局進一步最佳化，不同區域不同人群公共服務差距進一步縮小，各領域公共服務重點工程紮實推進，公共服務供給模式持續創新。共同富裕取得較快進展，振興成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉達到新水平，人民幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
基本公共服務均等化水平不斷提高。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶和優軍服務有保障、文體服務有保障的基本公共服務體系建設更加完善。建立健全基本公共服務標準體系，以標準化推進基本公共服務均等化。基本公共服務均等化水平不斷提高，城鄉區域間基本公共服務大體均衡，農村及基層基本公共服務體系更加完善，城鄉基本公共服務供給差距明顯縮小，城鄉廣大民眾享有公共服務實現均等享有、便利可及。
普惠性非基本公共服務數量和質量實現雙提升。以人民為中心，立足廣大人民民眾不斷增長的美好生活需求，加強普惠性非基本公共服務建設，確保數量和質量得到較大提升，服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管，使幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的公共服務體系建設更加完善，普惠性非基本公共服務成為推進共同富裕的重要內容。
高品質多樣化的生活服務實現快速發展。積極加強健康、養老、托育、文化、旅遊、廣電、體育、家政等領域的公共服務建設，滿足人民民眾多樣化、個性化、高品質的服務需求，推動生活服務標準化、品牌化建設，促進產業規模不斷擴大，新業態新模式創新發展，逐步形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，助力以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的形成，為今後公共服務的發展夯實基礎。
公共服務實施體制機製取得重大進展。保障機制鞏固健全，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的公共服務標準體系全面建立，公共服務重點領域服務項目制定明晰的標準並實現動態調整，提高基本公共服務資源配置和服務供給標準化程度。財政對基本公共服務的支持能力進一步提升，多元供給機制基本形成，監督評估機制建立健全。
公共服務供給質量不斷改善。基本公共服務供給保障措施更加完善，基層服務基礎進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創新提效，可持續發展的長效機制基本形成。健全要素市場體系，穩步推進基本公共服務要素市場化配置改革，各類主體平等參與並提供服務，政府主導、社會力量參與的市場化供給機制基本形成。社會公共服務供給方式更加多元化，切實滿足人民民眾日益增長的個性化、多樣化的公共服務需求。
公共服務相關的民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，統籌城鄉的基本公共服務實施標準進一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加鞏固，衛生健康體系更加完善，公共文化體育服務體系更加健全，人均期望壽命保持全國領先。
第三章 加快推進基本公共服務均等化
享有基本公共服務是每個公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是各級政府的重要職責。“十四五”時期，堅持以促進機會均等為核心，主動縮小城鄉、區域、人群間的差距，促進基本公共服務均等化，推動全省人民都能公平可及地共享全面振興的發展成果。
第一節 進一步明確基本公共服務項目清單
“十四五”時期，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，依據國家相關規定，根據全省經濟社會發展水平，確定全省基本公共服務項目清單，作為全省各地區提供基本公共服務的基準和人民民眾享有相應權利的重要依據，並統籌考慮經濟社會發展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務標準實施動態調整，保障全省人民基本生存和發展權利。
第二節 加快補齊基本公共服務短板和弱項
“十四五”時期，對標對表國家基本公共服務標準，堅持問題導向，有的放矢，進一步夯實基本公共服務基礎，加快補齊基本公共服務各領域的短板弱項，尤其是加快補齊農村地區、邊遠地區公共服務在設施建設、服務質量、經費保障和人才培養等方面的短板弱項，推進城鄉基本公共服務均等化建設，實現優質資源向基層和薄弱地區傾斜、向困難民眾傾斜，使全省人民的獲得感更強。
公共教育。完善縣域內城鄉中國小布局規劃。合理確定義務教育學校服務半徑，切實保障農村學生免試就近接受義務教育的權利，推進義務教育學校標準化建設，改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件，加快城鎮學校擴容增位。推進職業教育實用高效發展。進一步最佳化中職學校布局結構調整，辦好縣級職教中心，促進普通高中和中等職業教育相互融通。積極推進校企合作，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。到2025年，中等職業教育布局結構調整基本完成，辦學條件普遍改善，辦學水平全面提高。加強教師隊伍建設。加大培養培訓力度，統籌教師編制配置，推進義務教育“縣管校聘”管理改革，暢通城鄉義務教育校長教師雙向交流渠道，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。
公共勞動就業。加強就業公共管理服務。加快推動公共就業創業服務數位化轉型，建立實體視窗、網際網路平台、電話諮詢、自助服務等線上線下多種服務渠道為一體的全省經辦服務管理體系，大力推進服務下沉，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。繼續完善諮詢服務平台建設。建成全面覆蓋人力資源領域的以電話、網路、移動終端、智慧型客服為載體的多渠道人性化“智慧諮詢”服務平台，實現業務系統與服務渠道間互聯互通。進一步完善省級集中的公共就業服務信息系統。深化國務院“一網一門一次”政務服務要求，構建省市縣鄉村五級互聯的就業數據共享交換平台體系，建立常態化的省級信息數據回流和開放共享機制，逐步實現信息和業務“一次登錄、全網通辦、全省貫通、便捷高效”，實現全省公共就業服務立體化全覆蓋。
公共衛生醫療。繼續提升基層醫療機構綜合服務供給能力。鼓勵“大病不出省”，加強縣級醫院建設，加強城市社區衛生服務中心（站）、農村基層鄉鎮衛生院和村衛生室的標準化建設，加大基層中醫藥人才培養力度，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥服務。加強婦幼保健服務、綜合性醫院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫院建設。加強全省健康信息平台建設。加強藉助“網際網路+”技術，全面更新升級全省健康信息平台。免費為城鄉居民提供健康保健等基本公共衛生服務，利用微信公眾號、手機APP等多種方式向居民開放居民電子健康檔案，紮實推進醫保標準化、信息化建設，提升經辦服務水平。推進醫療救治體系不斷完善。完善職工基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。以補短板、堵漏洞、強弱項為重點，努力建成早期監測預警能力強、重大傳染病防控救治有保障的遼寧特色“1+3+X”醫療救治體系，形成傳染病國家區域醫療中心+瀋陽、大連、錦州3個省級重大疫情救治基地+城市傳染病救治網路的醫療救治體系。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制。進一步推進醫保制度改革。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制，落實醫保繳費參保政策。做實基本醫療保險市級統籌，推動省級統籌。將符合條件的網際網路醫療服務納入醫保支付範圍。加強衛生醫療人才隊伍建設。進一步提升醫護人員培養質量與規模，擴大兒科、全科、精神科、老年醫學科等短缺醫師和註冊護士規模，提升醫護人員培養質量。加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設，改善鄉村衛生服務水平。
養老服務。加強具備綜合功能養老服務設施建設。統籌規劃建設社區養老服務設施，落實新建城區，居住（小）區按照人均不少於0.1平方米的標準配建養老服務設施。持續開展居家和社區養老服務改革試點，依託社區養老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構，重點發展家庭養老床位和上門服務。到2025年，力爭實現80%的街道至少建設1個具備綜合功能的區域養老服務機構。城鎮社區養老服務設施實現全覆蓋，農村養老服務設施覆蓋率達到80%。提高養老服務機構供給保障能力。支持養老機構護理能力提升，引導養老機構聚集失能老年人長期照護，發展護理型床位，到2025年全省養老機構護理型床位占比不低於55%。加強公辦養老機構建設，實施特困人員供養服務設施和服務質量達標工程，提升特困人員供養服務設施托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養服務設施在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為低保、低收入家庭、重度殘疾人以及計畫生育特殊家庭老年人提供無償或低收費的集中托養服務。逐步提升老年人福利水平。不斷完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，提高老年人的生活品質。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。到2025年，居家社區探訪制度全面建立、特殊困難老人月探訪率達到100%、有集中供養意願的特困人員集中供養率達到100%。加強養老服務人才隊伍建設。健全養老服務培訓機制，開展養老服務人才培訓提升行動，壯大養老護理員、老年社會工作者隊伍。
社會保險。進一步完善社會保險經辦服務機構設施。按照全國統一社會保險公共服務平台的建設規範標準，以社保卡為載體，採用視窗服務、網上服務、自助服務等多種方式，逐步建成全省統一的社會保險公共服務平台，並與全省統一政務服務平台和全國統一社會保險公共服務平台對接，實現社保業務部省市縣實時同步和數據集中統一管理，做到線上線下深度融合、功能更加完善、服務持續最佳化。推動靈活就業人員在就業地參加社會保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。鞏固和完善企業職工基本養老保險省級統籌制度。統一規範養老保險政策，落實職工基本養老保險遺屬待遇和病殘津貼政策，按照國家統一規定，做好企業職工基本養老保險全國統籌對接工作。完善落實養老保險基金省級統收統支政府責任分擔機制，確保退休人員基本養老金按時足額發放到位。
社會服務。加強社會福利服務設施建設。進一步加強兒童福利機構、殘疾人、精神衛生服務等社會福利服務設施建設，完善殘疾人無障礙環境建設和支持低收入殘疾人家庭無障礙設施改造，加強特困人員供養服務設施（敬老院）建設。全面推進“孤兒醫療康復明天計畫”項目落實，提升孤兒醫療康復設施保障水平。加強兒童福利機構基礎設施改造，最佳化服務功能，推進區域化供養，合理滿足孤兒基本生活、教育、醫療、康復等需求，提升孤棄兒童集中養育專業化水平。在公共服務設施建設中充分考慮婦女兒童和殘疾人的需求。加強救助設施和服務能力建設。充分利用現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助設施或救助站，實現救助服務網路覆蓋全部縣（市）。推進民政精神衛生社會福利設施建設，到2025年實現設區市全覆蓋。提升基層社會救助經辦服務能力，推動村級設立社會救助協理員，將走訪、發現需要救助的困難民眾列為村（社區）重要工作內容。到2025年救助設施在縣（市、區）覆蓋率達到100%，機構內安全檢查設備、救助專用車輛等配備齊全。進一步完善公益性殯葬服務設施建設。持續支持市、縣（市、區）級殯儀館新建、改擴建、火化及祭祀焚燒設施環保達標改造。依法嚴格控制經營性公墓建設，推進實施村級公益性公墓建設，納入國土空間規劃破解用地等難題，落實獎補政策和依法整治，從源頭上解決散埋散葬問題，為集中集約安葬創造條件。
住房保障。加強保障性住房建設，重點推動保障性租賃住房。進一步滿足城鎮戶籍低保、低收入家庭的基本住房需求，保障他們的居住權利。穩步推進棚戶區改造，補齊城鎮老舊小區配套設施存在的短板。推進農村危房改造建設，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。
優軍服務。加強優軍服務設施建設。貫徹落實《退役軍人安置條例》，健全完善相關優軍服務機構設施，推廣開展“一站式”服務。加強退役軍人服務中心（站）建設，提升優撫醫院、光榮院等建設服務水平。加強退役軍人服務體系建設。做好退役軍人優撫安置、撫恤優待、褒揚激勵等服務保障工作。加強相關制度保障。增強擁軍優屬意識，做好退役軍人保險制度銜接。
公共文化。進一步完善城鄉公共文化設施網路建設。充分利用現有城鄉公共設施，著力補齊公共文化設施短板。積極推動公共圖書館、博物館、美術館、文化館等建設提檔升級。鼓勵公共文化設施在免費開放的基礎上，延時、錯時開放。促進高校博物館、美術館等向社會開放。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，實現城鄉社區公共文化服務資源整合和互聯互通。加快提高公共文化設施使用效率，顯著提高每萬人接受公共文化設施服務次數。積極推進長城國家文化公園（遼寧段）建設。加快完善鄉（鎮）村綜合性文化設施條件。支持開展社區文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化等民眾性文化活動。提升農家書屋服務能力，推動農村電影放映最佳化升級。加強各地區殘疾人文化體育藝術活動場所建設。擴大特殊群體的公益文化服務範圍，保障特殊群體基本文化權益。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，積極開展“選單式”“訂單式”公共文化服務，增加公共文化產品有效供給。加快公共文化數位化建設。推進博物館、美術館、文化館、圖書館、科技館、文化遺產等文化資源的數據採集和數位化工作，重點推進智慧圖書館體系建設和公共文化雲建設，逐步增加數位化閱讀產品和服務供給，豐富數字文化建設。探索建設基於全省公共文化服務體系的大數據中心，搭建全省文化服務互動信息平台。深入開展“智慧廣電+公共服務”和應急廣播體系建設。全面實施智慧廣電固邊工程、智慧廣電鄉村（城鎮）工程。統一規劃全省廣播電視無線數位化覆蓋網路。建設完成省級應急廣播前端平台和省級機動應急廣播系統，初步建成省、市、縣三級應急廣播體系。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。
公共體育。加強公共體育設施建設。進一步加強縣級公共體育場、健身步道、體育公園、農民體育健身工程等公共健身設施建設。合理利用體育中心、閒置廠房、校舍操場、社區空置場所等，拓展公共體育設施場所，進一步補齊公民健身場地設施短板。全面推進“運動遼寧”建設。完善一批全民健身場地設施建設，打造縣級以上主城區“10分鐘健身圈”。補齊現有居住社區建設短板，確保新建住宅項目同步配建體育設施，鼓勵有條件的鄉鎮建設多功能健身中心，推進健身設施“格線化”布局。推動各類公共體育場館和城鄉公共空間向百姓運動健身免費或低收費開放。構建全民健身公共服務格線化服務體系。在社區推廣社會體育指導員制度，鼓勵運動員、教練員、體育專業師生、體育科研人員參與鄉村體育指導志願服務等。加快冰雪運動普及和提高。持續開展“百萬人上冰雪”活動，推動冰雪運動進校園、進社區、進家庭、進機關等，打造“冰雪遼寧”為主題的立體式活動體系。
第三節 健全基本公共服務均等化體制機制
推動城鄉基本公共服務縮小差距。完善省以下轉移支付制度，結合推進全面鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，加大對農村教育、醫療、養老、文化等基本公共服務的投入和服務供給，完善地方基本公共服務支出保障機制，確保脫貧地區、農村地區基本公共服務水平不斷提高。進一步完善基本公共服務區域合作機制，鼓勵城市群基本公共服務實現便利共享，加強省內各市基本公共服務標準的統籌，提高省內人員流動便利性。開展城市和農村地區基本公共服務線上對接，通過線上對口幫扶、優質資源共享、人才對口支援等方式，擴大城市優質服務資源輻射覆蓋範圍。加強縣域基本公共服務均等化示範引領作用，鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射，實現城市與農村基本公共服務的有效銜接。
加快城鄉基本公共服務制度的統籌安排。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，有序實現流動人口在經常居住地便捷享有基本公共服務。結合戶籍制度改革和完善農村土地管理制度，逐步實現基本公共服務與戶口性質相脫離，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制，完善異地結算、錢隨人走等相關制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，提高流動人口融入城市的能力。
推動基本公共服務資源向基層下沉。加大對基層服務管理的基礎設施建設投入，強化基層服務資源供給力度。最佳化服務產品供給機制，提高基層產品供給能力，推動資源下沉，採取上下聯動、縱橫協調的方式，確保公共服務沉得下、立得住、推得開，不斷提升人民民眾對公共服務滿意度。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，加強鄉鎮、街道和城鄉社區綜合服務機構與服務平台建設，充分發揮綜合便民服務作用。明確工作職責和業務流程，制定賦權清單，有計畫、有重點、分層次、分階段、多形式的組織實施培訓，成熟一批、賦予一批，確保下放權力放得下、接得住、管得好。
推進基本公共服務標準體系建設。對標對表國家基本公共服務標準，統籌我省經濟社會發展水平和財政承受能力等因素，積極推動我省基本公共服務標準動態調整常態化制度化。按照不低於國家標準執行的原則，積極推動遼寧基本公共服務標準落地落實，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作為各地區提供基本公共服務的基準和人民民眾享有相應權利的重要依據。開展基本公共服務達標行動，促進標準信息公開共享，細化具體實施配套標準，確保內容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續。積極開展重點領域基本公共服務標準化工程。加快制定遼寧基本公共文化服務保障標準，發布文化和旅遊公共服務指導標準，大力實施基本公共體育服務標準化推動工程。積極推進基本公共服務人力資源和社會保障專項標準化試點工程等。同時，適應國家人口發展戰略和適齡兒童變化情況，進一步完善公共教育領域、殘疾人服務、養老服務等領域標準化推進機制。
第四章 逐步擴大普惠性非基本公共服務供給
隨著經濟發展水平的不斷提高，民生需求出現新變化，人民對幸福生活的期待加速升級，社會公共服務範圍從滿足基本生存和發展需要，逐步向更優質、更高效、更普惠轉變。緊緊圍繞供需矛盾突出的非基本公共服務領域，充分發揮政府的引導作用，積極應對人口老齡化，重點聚集“一老一小”領域，積極支持社會力量重點加強養老、托育、教育、醫療等領域普惠性規範性服務供給，面向廣大人民民眾提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務。
第一節 進一步增強重點領域非基本公共服務供給
積極發展普惠托育服務。加大普惠托育服務設施建設，力爭到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3個，力爭達到4.5個。加大政策支持，積極引導社會力量舉辦各類普惠托育服務機構。鼓勵有條件的幼稚園開設托班，招收2—3歲的幼兒。支持嬰幼兒照護設施建設，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施，充分利用社區中心、閒置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護中心。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，形成綜合性的社區托育服務網。構建覆蓋城鄉的親職教育指導服務體系。選擇有條件的城市，充分調動各方面力量，建成一批示範性嬰幼兒照護服務設施，發揮示範引領作用。加強對農村普惠托育服務支持。加大對農村和脫貧地區嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目。城鎮嬰幼兒照護服務建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰兒的照護服務需求。加強制度管理。建立健全嬰幼兒照護服務設施備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒照護服務設施實施動態管理。
促進學前教育普及普惠發展。健全普惠性學前教育保障機制，全面普及三年學前教育。擴大公辦優質學前教育資源覆蓋面。根據適齡人口變化情況和城鎮化發展趨勢，進一步擴充學前教育普惠資源和服務，讓適齡兒童在家門口就能接受優質普惠的學前教育。著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，充分利用各類資源大力發展公辦園，鼓勵引導社會力量舉辦普惠性幼稚園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。每年新建改擴建一批公辦幼稚園，新建國小原則上“一校帶一園”。規範小區配套幼稚園建設使用，配套幼稚園一律辦成公辦幼稚園或委託辦成普惠性民辦幼稚園，提高普惠性幼兒學位覆蓋率。落實國家及省幼稚園裝備標準和規範，健全學前教育經費投入機制，改善辦園條件。進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，支持普惠性民辦園發展。大力發展農村學前教育。完善縣鄉村三級學前教育公共服務網路，大力發展農村學前教育，每個鄉鎮至少辦好一所三星級以上公辦中心幼稚園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園。繼續實施學前教育行動計畫，加快補齊農村、脫貧地區以及城市薄弱地區的普惠性資源短板。鼓勵以定向培養方式為脫貧地區農村培養幼兒教師。充分利用各方力量促進學前教育普及普惠發展。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業單位、普通高等學校舉辦公辦園，積極為社會提供普惠性服務。通過購買服務等多種方式支持優質普惠學前教育資源擴容。增加幼稚園教師供給。依法保障幼稚園教師地位和待遇，全面落實幼稚園教師持證上崗。到2025年，全省普惠性幼稚園在園幼兒占比達到85%以上，公辦幼稚園在園幼兒占有比達到55%以上，優質普惠幼稚園在園幼兒占比達到60%以上。
加強縣域普通高中建設。支持有條件的學校建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設，適應培養創新型人才的需要。到2025年，優質特色普通高中在校生占比達到65%以上。全面化解大班額，加快消除大規模學校，積極改善辦學條件，適應普通高中選課走班需要。加強校長教師培訓，提升教師能力素質。
大力發展普惠性養老服務。加大普惠型養老服務設施供給。發展集中管理運營的社區養老服務網路，支持具備綜合功能的社區服務設施建設，引導專業化機構進社區、進家庭，提升家庭照護能力。大力發展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造後用於養老服務。推動新建住宅小區配套養老服務設施，老舊小區因地制宜、量力而行補足養老設施，切實解決社區養老服務場地和設施嚴重不足的問題。深入推進普惠養老專項行動。積極應對人口老齡化的挑戰，進一步激發社會資本參與養老服務積極性，推動我省養老服務業高質量發展。推動培訓療養資源轉型發展養老服務，繼續推動醫療衛生與養老服務結合發展，逐步形成醫養結合、功能互補、安全便捷的健康養老服務網路。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。深化普惠養老服務領域改革。全面落實外資舉辦養老服務機構享受國民待遇。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。到2025年具有綜合功能的區域性養老服務機構（設施）在鄉鎮（街道）覆蓋率達到80%。
促進優質醫療服務均衡發展。開展全方位全生命周期健康服務與保障。聚焦重點人群健康需求，提升全生命周期健康服務與保障能力。鼓勵發展全科醫療服務，加快發展專業化服務，有序發展前沿醫療服務，推動醫養結合等多業態融合服務。完善覆蓋城鄉的中醫藥服務體系。堅持中西醫並重和優勢互補，遵循中醫藥發展規律，大力發展中醫藥服務，充分發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的特色和比較優勢，提高中醫藥防病治病能力。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。進一步加強以國家區域醫療中心、醫聯體、醫共體建設為重點的“三醫聯動”，積極發展醫療聯合體，加強智慧醫院建設，發展遠程醫療，形成更加高效的協同發展，擴大優質醫療資源供給，增強輻射服務能力。推動縣級醫院提標擴能，加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。提供普惠數字醫療。深入推進遠程醫療、分級診療、信息化和人才隊伍建設為重點的醫療衛生服務能力全面提升，實現人人享有更高水平的基本醫療衛生服務，逐步滿足民眾就近享有高水平醫療服務需求。
積極推動普惠性住房保障。加大城鎮化發展住房保障需求。對人口淨流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。同時因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應範圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。全面推進城鎮老舊小區改造。重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動完整居住社區建設。逐步擴大住房公積金覆蓋範圍。多措並舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。最佳化住房公積金使用政策，租購併舉保障繳存人基本住房需求。
第二節 積極推動非基本公共服務普惠化發展
降低服務成本。各級政府要因地制宜、系統規劃本地區托育、學前、養老、醫療等公共服務發展，統籌用好規劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現有設施資源，低價或無償提供給非基本公共服務供給主體，幫助降低服務成本、提升運營效率，擴大普惠性非基本公共服務供給。
促進價格普惠。按照保本微利、優質優價、節約資源、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格，引導非基本公共服務供給主體提供與當地城鄉居民收入水平相適應的普惠性非基本公共服務，實現保本微利運營，遏制過度逐利行為。依據成本變化、居民收入等情況，不斷健全非基本公共服務價格調整機制，及時披露項目運行情況，提高信息透明度。
改革供給方式。積極構建對普惠性非基本公共服務的支持體系，推動供給主體和供給方式多元化。對滿足人民民眾更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，加大對相關領域公益性社會機構或市場主體的支持力度，增加服務供給和提高服務質量。
第五章 著力發展多層次多樣化生活服務
提高人民生活品質是社會主義現代化建設和實現共同富裕的內在要求。隨著生活水平不斷提高，人民民眾對多層次、多樣化的生活服務需求日益增長，對服務品質要求不斷提高，加快發展多層次多樣化生活服務供給，不僅是滿足人民民眾日益增長的美好生活需求的客觀需要，也是擴大內需、構建強大國內市場的重要舉措。“十四五”時期，要適應消費升級和產業升級趨勢，突出民生導向，著力發展多層次多樣化生活服務種類，增加服務供給，實現全面振興新突破，讓人民民眾過上高品質生活，共享振興成果。
第一節 拓展多層次多樣化生活服務
順應社會期盼，積極拓展與公共服務供給相關聯的生活服務，推動形成服務更普惠、設施更便利、質量更放心、標準更健全、品牌更響亮、業態更豐富、消費更舒心、生活更美好的生活服務新場景，不斷提高公共服務供給相關鏈條的市場化水平，滿足廣大人民民眾對多層次、多樣化生活服務的需求。
著力發展重點行業。緊緊圍繞廣大人民民眾對高品質、個性化生活的需求，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，推動健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等重點領域生活服務向高品質和多樣化升級。堅持產業化發展道路，堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向，積極拓展多層次多樣化生活服務種類，鼓勵新業態新模式創新，進一步促進健康服務提檔升級，推動養老服務業高質量發展，加快文旅融合發展，提升體育服務水平，推動家政提質擴容。
做好與公共服務體系的有序銜接。要充分認識生活服務對進一步完善公共服務體系的重要作用，優先發展能夠與公共服務密切配合、有序銜接的相關產業，形成對公共服務體系強有力的補充和支撐，形成互嵌式或階梯式發展模式，推動生活服務發展為公共服務提檔升級提供有力支撐。
第二節 加快推進重點行業創新可持續發展
促進健康醫療服務提檔升級。鼓勵發展專業性醫院管理集團。鼓勵發展醫學檢驗、醫學影像等第三方醫療服務，推動檢驗檢查結果互認。推動精準醫療等新興服務發展。鼓勵支持醫療康復、健康管理、心理諮詢、中醫藥養生保健等服務發展。以高端醫療、康復療養、休閒養生為核心，豐富健康旅遊產品。積極發展智慧醫療，鼓勵醫療機構提升信息化水平、智慧型化水平，支持健康醫療大數據資源開發套用。推動輔助器具產業發展。豐富商業健康保險產品，大力發展醫療責任險、醫療意外險等執業保險。
加快發展養老服務業。實施“養老服務+”行動，促進養老服務與其他行業融合發展，多元經營。突出居家社區的基礎性作用，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。鼓勵發展智慧養老。探索養老服務向精神慰藉、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。培育滿足老年人需求的健康產品專業化生產研發基地，促進養老企業連鎖化、集團化發展，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和集聚區。積極培育養老服務行業組織，支持行業協會增強服務能力，發揮行業協會推進養老服務業高質量發展的積極作用。
積極推動文旅融合發展。以建設重點文化產業鏈為核心，積極拓展遼寧文化產業，加快文化與旅遊業的融合發展，打造具有遼寧特色的文化旅遊產品體系，大力發展大眾休閒旅遊、智慧旅遊、健康旅遊，培育新的旅遊消費體驗。打破現有文旅設施和資源使用界限，積極挖掘公共文化場館的旅遊服務潛能，引導旅遊業參與普惠公共文化產品供給，助力文旅融合發展。加強各地旅遊品牌和優質服務整合，建設一批富有地方特色文化底蘊的旅遊景區和度假區，打造一批具有遼寧地域文化特色的旅遊休閒城市和街區。開展旅遊提質升級行動，推廣全域旅遊，積極發展都市休閒旅遊和鄉村旅遊，打造精品旅遊帶，建設旅遊風景道。推進紅色旅遊、生態旅遊、冰雪旅遊和文化遺產旅遊等創新發展。健全旅遊基礎設施和集散體系，推進旅遊廁所革命，強化智慧景區建設。建設旅遊服務質量評價體系，規範線上旅遊經營服務。
加快推動全民健身體育服務發展。鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發展健身休閒產業，促進全民健身活動向規範化、科學化、專業化發展，推動個性化全民健身活動的廣泛開展，增加個性化全民健身服務供給。大力發展冰雪運動，推動冰雪產業項目化、集群化、品質化發展。建設高品質冰雪休閒度假區和冰雪運動文旅產業帶。支持冰雪場地、場館設施建設，完善周邊生活服務配套設施，促進冰雪產業與溫泉康養等業態融合發展。著力培育遼寧冰雪品牌，推進冰雪運動進校園。推動體育競賽表演發展，鼓勵發展國際品牌賽事，豐富業餘體育賽事，促進體育旅遊、體育傳媒、體育會展、體育經紀等發展。普及推廣戶外運動。鼓勵發展智慧型體育，培育體育消費新業態新模式。
加快推動家政服務業提質擴容。加快建立供給充分、服務便捷、管理規範、惠及城鄉的家政服務體系。實施家政服務業提質擴容行動，鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，加快培育龍頭企業，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展。推進家政培訓和就業服務。積極推動家政服務進社區，與社區養老托育服務相結合，促進居民享有便利快捷服務，提升家政服務智慧型化水平。
第三節 大力推進生活服務高品質發展
積極推動生活服務發展。以市場需求為導向，滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，積極推動托育、健康、養老、文化、旅遊、體育、家政等重點領域生活服務高品質發展，實現多樣化升級。按照國家規定，有序放開市場準入，加強政策引導，廣泛吸引社會力量參與，擴大服務供給、促進服務創新、提升服務質量，引導其加大公益性、基礎性服務供給。順應消費升級和產業升級趨勢，支持生活服務企業拓展經營領域，促進重點領域服務業跨界融合發展，加快業態和模式創新，鼓勵發展新業態新模式。
加強“遼寧”服務品牌培育。引導龍頭型領跑型服務企業集約式發展，鼓勵中小微企業創新發展，鼓勵塑造遼寧代表性特色化服務品牌，加大品牌建設投入，深入實施商標品牌戰略，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系，健全品牌管理，保護傳承“老字號”，開發打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優質資源的生活服務供給主體，通過合作、連鎖經營等多種方式，跨地區鋪設服務網點、參與服務供給，共享先進服務技術和管理模式，拓展經營領域，發展新業態新模式，提升服務效能。
進一步強化服務標準建設。落實國家服務標準，構建與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的服務標準體系，推動行業服務標準建設，以標準化促進服務質量提升，構建起責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系。深化企業主體責任，支持社會組織依法制定團體標準，鼓勵企業制定高於國家標準或行業標準的企業標準，增強企業市場競爭力。推動開展生活服務領軍企業建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示範性企業。鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款。發揮政府獎勵激勵作用，鼓勵產品創新，弘揚工匠精神。落實國家生活服務認證認可制度，推動生活服務職業化發展。
第六章 完善公共服務體制機制
緊緊圍繞公共服務供給格局、創新發展、要素保障等重要內容，積極落實國家相關政策，科學謀劃、改革創新，不斷完善公共服務體制機制，為公共服務發展夯實基礎。
第一節 構建多元化公共服務供給新格局
促進事業單位改革進一步深化。加快公共服務領域事業單位改革步伐，推進政事分開、事企分開、管辦分離，最佳化布局結構，完善體制機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進公益事業平衡充分高質量發展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，逐步引導事業資源參與公共服務供給。統籌盤活用好沉澱和低效配置的事業編制資源，加大區域統籌調劑力度，解決各地區義務教育、基本醫療、公共文化等編制急需，加快補齊基本公共服務短板。原則上，能夠通過政府購買等方式提供的公共服務，不再直接舉辦事業單位提供。
鼓勵引導社會力量參與。積極貫徹落實國家相關政策，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。在資格準入、職稱評定、土地供給、財力支持、政府採購、監督管理等方面公平對待民辦與公辦機構，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，營造公平競爭市場環境。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進入公共服務領域的行政審批事項，整合公共服務機構設定、執業許可、跨區域服務等審批環節，減少審批事項，最佳化審批流程，提高審批效率。
積極支持社會組織發展。加大對社區社會組織扶持力度，大力培育發展面向社區居民提供各類公共服務的社區組織。支持社區社會組織承接社區公共服務，開展社區志願服務。逐步擴大政府向社會組織購買服務的範圍和規模，對社會領域公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。大力發展慈善組織，廣泛動員志願服務組織和志願者參與公共服務提供，鼓勵企事業單位提供公益慈善服務。大力培育社會工作類社會組織，引導社會工作者提供專業服務。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈的相關優惠政策，共同營造社會組織參與公共服務的良好環境。
積極發揮國有經濟作用。結合深入實施國企改革，加快全省國有經濟布局最佳化和結構調整，推動國有資本向關係國計民生的重要行業和重點基礎領域集中，鼓勵國有經濟參與公共服務發展，積極推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性服務等關鍵領域發揮更大作用。結合全省深化國資國企改革，積極開展國有經濟進入普惠性公共服務領域的改革探索。更好發揮國有經濟在公共服務領域的保障作用，支持國有經濟參與的公共服務做大做強，壯大產業集團和品牌經營，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和具有遼寧品牌特色影響力的大型社會服務企業和企業集團。鼓勵和引導國有經濟以兼併、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務，拓寬國有經濟進入渠道。
第二節 促進公共服務體系創新發展
統籌規劃公共服務設施布局。科學設定服務半徑和服務人口。設施建設選址應貼近服務對象，與服務半徑和服務對象數量、年齡結構等因素有機銜接。幼稚園和國小、社區養老托幼設施、衛生站（室）等服務頻次高、服務對象活動能力弱的設施，應適度控制設施規模，合理安排設施密度。人員居住相對分散的偏遠農村地區，因地制宜，統籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務應明確服務時間和地點，並保持相對穩定，提高農村居民享受公共服務的便利性。合理控制公共服務設施規模。設施建設要堅持功能優先、經濟適用原則，不宜盲目追求大規模的綜合性設施。對於高頻次服務設施，應適度減小規模，增加布點，通過總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務合力，共享優質資源。對於服務頻次相對較低或多個服務事項具有較強相關性的設施，應統籌考慮服務鏈條，適度集中布局。
推進新技術創新套用。鼓勵支持大數據、雲計算、人工智慧、物聯網、網際網路、區塊鏈等新技術手段賦能公共服務，帶動供給方式轉變，為人民民眾提供更加智慧型、更加便捷、更加優質的公共服務。促進“網際網路+公共服務”發展，積極探索醫療健康、養老、家政、旅遊、體育等領域線上線下融合互動的公共服務供給體系，擴大優質公共服務資源覆蓋面。促進人工智慧在公共服務領域推廣套用，鼓勵支持數字創意、智慧醫療、智慧旅遊、智慧文化、智慧型體育、智慧養老等新產業新業態發展。促進公共服務與網際網路產業深度融合發展，大力培育跨行業跨領域綜合性平台和行業垂直平台。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。在鼓勵套用現代技術提供服務便利性的同時，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現場服務視窗。
推動公共服務數據互聯互通。探索實施民生檔案跨區查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據標準體系。推進數字政府建設，強化教育、衛生、社會保障、社會服務等重點領域數據信息交換共享，加快實現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。制定出台新一批數據共享責任清單，完善省、市兩級政務信息資源資料庫，加快各級、各部門政務信息系統互聯互通和政務數據資源歸集共享。積極推進“網際網路+政務服務”，構建省級統籌、整體聯動、部門協同、數據共享的一體化政務服務體系，推進全方位協同管理和服務，促進公共服務水平不斷提高。加強部門間信息共享和證明互認，通過完善信用監管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項。加強地區間的信息互聯互通，積極推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦、異地就醫結算等便利服務。依託“全省政務服務線上線下調度監察系統”等一體化大數據平台建設，整合集中政務數據資源，建立公共信息大數據套用平台，建設格線化綜合管理平台，提升公共服務智慧型化水平。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則，在加強公共服務數據安全保障和隱私保護的前提下，推動醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。
推動城鄉公共服務共建共享。完善省以下轉移支付制度，加大財政轉移支付向農村公共服務體系建設的支持力度，完善地方公共服務支出保障機制，確保脫貧地區、農村地區公共服務供給達到國家標準。進一步完善公共服務區域合作機制，鼓勵城市群公共服務實現便利共享，共享教育、醫療、養老等優質服務資源，健全城市群公共服務便利共享制度安排和成本共擔、利益共享機制。加強省內各市公共服務標準的統籌和信息數據的互聯互通，開展城市和農村地區公共服務線上對接，通過線上對口幫扶、優質資源共享、人才對口支援等方式，鼓勵和引導城市優質公共服務資源向農村延伸，擴大城市優質資源的輻射範圍，實現城市與農村公共服務的有效銜接。
進一步推進公共信息惠民建設。促進新一代信息技術與公共服務深度融合。建設省級就業和社保信息資源庫，提升智慧社保服務水平。實施文化信息資源共享工程，搭建“遼寧圖書館文化驛站”，豐富數字文化服務。推進“網際網路+醫療健康”套用及配套設施建設，鼓勵發展網際網路醫院。加快實施《教育信息化2.0行動計畫》，構建“教育雲”平台，推進優質教學資源聯網共享，全面建設智慧校園。
第三節 健全公共服務要素保障體系
完善財力保障制度。強化各級政府主體責任，最佳化財政支出結構，堅決貫徹“盡力而為、量力而行”的基本原則，優先保障基本公共服務補短板的財力需求，嚴格規範基本公共服務動態調整機制，加強基本公共服務資金預算管理，建立完善與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出保障制度和增長機制，確保基本公共服務項目及標準落實到位，切實保障人民民眾基本公共服務需求。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，完善財政、融資和土地等優惠政策。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。完善省以下轉移支付制度，加大省級政府轉移支付對省域內基本公共服務財力差距的調節力度，健全基本公共服務支出責任分擔機制，引導公共資源向脫貧地區、農村、基層傾斜，從財政保障的角度促進區域、城鄉間基本公共服務均衡供給。完善再分配調節機制，在規範省與市支出責任分擔方式的基礎上，認真落實基本公共服務保障標準。各級地方財政要完整、規範、合理編制基本公共服務項目預算，保證資金及時下達和撥付。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式為社會領域公共服務項目融資提供支持，不斷提升公共服務的享有水平和質量。
加強人才隊伍建設。加強專業隊伍和專業服務人才建設。進一步完善統一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索新的人才培養模式，持續增加從業人員數量，促進公共服務人才有序流動和合理配置。健全公共服務從業人員教育培訓制度，定期組織職業培訓和業務輪訓，提高公共服務專業化水平。充分發揮高等院校、職業學校、科研院所作用，促進專業服務和管理人才培養。探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培養、培訓和進修等給予支持。加快培養鄉村教師、衛生健康、文化旅遊、體育、法律、養老、育幼、家政等各領域的公共服務和治理人才隊伍建設。鼓勵人才合理流動，積極引導公共服務和管理人才向農村地區和基層流動，增強農村、基層公共服務的人才支撐能力。
保障公共服務設施用地需求。根據多層次多樣化公共服務發展需要，進一步最佳化土地供給機制，有效保障合理公共服務用地需求。將公共服務機構和設施用地納入各地土地利用規劃並優先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向公共服務機構和設施建設用地傾斜。在符合相關法律法規的條件下，鼓勵利用低效土地、房屋建設公共服務機構和設施。符合條件的公共服務設施和機構建設用地，可採取劃撥方式予以保障。積極探索長期租賃、先租後讓、租讓結合的彈性土地供應方式。
完善要素市場化配置機制。立足提高公共資源配置效率，推動有效市場和有為政府更好結合，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進城鄉間與公共服務相關的各種要素得到充分的配置，細化完善公共資源與常住人口掛鈎、與服務半徑掛鈎的制度安排，推動資源合理整合，提高公共服務的有效覆蓋，促進社會公平。逐步完善精準服務、主動回響的公共服務提供機制，建設服務型政府，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。逐項明晰公共服務標準及所需的軟硬體標準規範，加強對公共服務供給水平和質量的有效評估監管，建立健全公共服務需求表達和反饋機制，並根據評估結果動態調整基本公共服務清單，不斷完善公共服務資源配置，提高資源利用效率。
第七章 保障措施
第一節 堅持黨的領導
堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿於推進公共服務體系發展的各個階段、各個領域、各個環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進公共服務體系發展、促進實現共同富裕的強大動力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於公共服務體系建設的決策部署。
加強統籌協調。各地區、各部門要進一步提高思想認識，把公共服務體系建設作為“十四五”時期國民經濟和社會發展的重點任務，與“十四五”時期重大項目建設統籌協調推進，抓好貫徹落實。要明確責任單位，按照職責分工，強化領導責任和實施職責，完善聯動配合工作機制，最佳化服務流程，提高質量效率，督促地方有關部門紮實推進工作，統籌推進各項重大任務、重點工程和優先行動。部門與地方間要明晰權責、加強溝通、密切配合、通力協作，統籌協調各部門共同解決規劃實施中跨部門、跨行業、跨區域及政策創新等重大問題，有效推動各領域重點任務、保障工程有序推進，確保全面完成本規劃提出的各項任務，確保實施效果。
第二節 強化監督監管
加強質量監管。探索包容而有效的審慎監管方式，逐步構建起責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體系，提高服務質量。強化政府事中事後監管能力，開展監督檢查結果公開、質量安全事故強制報告、質量信用記錄等工作。發揮社會監督作用，拓寬公眾參與監管的渠道，積極落實推廣服務質量社會監督員制度，鼓勵第三方服務質量調查。推進公共服務領域法治建設，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大關係人民民眾切身利益的重點領域執法力度，創建公平的執法環境。
強化監測評估。建立健全公共服務監測評估體系。相關主管部門要建立公共服務規劃監測評估工作機制，定期分領域開展公共服務發展情況監測評估，同時做好規劃實施年度監測、中期評估和總結評估工作。完善信息收集和動態跟蹤監測，督促各地區積極開展規劃落實工作，建立重大事項及時報告制度。鼓勵社會團體和民眾對規劃實施監督，積極聽取社會各界對規劃實施的意見和建議，增強規劃評估的客觀性和科學性，增強工作透明度和公眾參與度，督促工作進度和完成質量。
第三節 加強宣傳引導
加強規劃的宣傳工作。加強對公共服務工作的綜合宣傳和政策解讀力度，加大對規劃的宣傳力度，定期向社會公眾發布信息，及時報導典型經驗和創新做法，強化示範效應。
營造良好的輿論環境。努力營造良好的社會環境和輿論氛圍，積極引導社會力量通過多種途徑、方式共同推進公共服務規劃的實施，提高社會知曉度和公眾參與度，形成共建、共管、共享、共評的生動局面。
政策解讀
本規劃依據《“十四五”公共服務規劃》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》編制。本規劃涉及的公共服務，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障等領域。
一、“十三五”時期發展基礎
基本公共服務體系建設更加健全。出台一系列政策措施，確定為城鄉居民提供基本公共服務的範圍和標準，明確公民應享有的相關權利和政府的職責分擔，基本公共服務支出責任更加清晰，政府保障職責進一步強化。
基本公共服務保障能力不斷加強。“十三五”時期，全省民生領域支出持續增加，約占一般公共預算支出的70%以上。
城鄉基本公共服務均等化水平不斷提高。基本公共服務資源不斷向農村和困難民眾傾斜，城鄉基本公共服務差距不斷縮小。
公共服務供給能力顯著提升。學前教育普及普惠發展，城鄉醫療衛生服務設施保障不斷加強，居家和社區養老服務體系不斷完善。
公共文化體育服務明顯增強。基本建成省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網路體系。全省建有公共圖書館130個，文化（群藝）館124個，博物館（紀念館）114家，全部實現了免費開放。
生活服務得到較快發展。教育培訓、文旅融合發展不斷加強，家政服務業發展迅速，“網際網路+社會服務”新業態不斷湧現。
二、發展目標
到2025年，公共服務體系建設取得新進展，基本公共服務均等化水平明顯提高，基本公共服務標準體系全面建立，普惠性公共服務實現提質擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成。
三、基本原則
界定科學、權責清晰。
盡力而為、量力而行。
政府主導、多元參與。
以人為本、問題導向。
四、重要內容
（一）加快推進基本公共服務均等化
1.進一步明確基本公共服務項目清單。圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，確定全省基本公共服務項目清單。
2.加快補齊基本公共服務短板和弱項。尤其是加快補齊農村地區、邊遠地區公共服務在設施建設、服務質量、經費保障和人才培養等方面的短板弱項，實現優質資源向基層和薄弱地區傾斜、向困難民眾傾斜。
3.健全基本公共服務均等化體制機制。
推動城鄉基本公共服務縮小差距。
加快城鄉基本公共服務制度的統籌安排。
推動基本公共服務資源向基層下沉。
推進基本公共服務標準體系建設。
（二）逐步擴大普惠性非基本公共服務供給
1.進一步增強重點領域非基本公共服務供給。
積極發展普惠托育服務。力爭到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3個，力爭達到4.5個。
促進學前教育普及普惠發展。全面普及三年學前教育。擴大公辦優質學前教育資源覆蓋面。到2025年，全省普惠性幼稚園在園幼兒占比達到85%以上，公辦幼稚園在園幼兒占有比達到55%以上，優質普惠幼稚園在園幼兒占比達到60%以上。
加強縣域普通高中建設。到2025年，優質特色普通高中在校生占比達到65%以上。
大力發展普惠性養老服務。到2025年具有綜合功能的區域性養老服務機構（設施）在鄉鎮（街道）覆蓋率達到80%。
促進優質醫療服務均衡發展。推動縣級醫院提標擴能，加強胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設。
積極推動普惠性住房保障。對人口淨流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。
2.積極推動非基本公共服務普惠化發展。
降低服務成本。
促進價格普惠。
改革供給方式。
（三）著力發展多層次多樣化生活服務
1.拓展多層次多樣化生活服務。
著力發展重點行業。推動健康、養老、托育、文化、旅遊、體育、家政等重點領域生活服務向高品質和多樣化升級。
做好與公共服務體系的有序銜接。
2.加快推進重點行業創新可持續發展。
促進健康醫療服務提檔升級。鼓勵發展專業性醫院管理集團。鼓勵發展醫學檢驗、醫學影像等第三方醫療服務，推動檢驗檢查結果互認。
加快發展養老服務業。突出居家社區的基礎性作用，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
積極推動文旅融合發展。打造具有遼寧特色的文化旅遊產品體系，大力發展大眾休閒旅遊、智慧旅遊、健康旅遊，培育新的旅遊消費體驗。
加快推動全民健身體育服務發展。
加快推動家政服務業提質擴容。
3.大力推進生活服務高品質發展
積極推動生活服務發展。
加強“遼寧”服務品牌培育。
進一步強化服務標準建設。
