為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十屆三次全會工作部署，加快建設質量強市，助力中國式現代化河北場景辛集篇章建設，按照《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省質量強省建設行動方案（2023—2027年）的通知》（冀政辦字〔2023〕41號）部署要求，結合我市實際，制定本行動方案。
基本介紹
- 中文名：辛集市質量強市建設行動方案（2023—2027年）
- 發布單位：辛集市人民政府
- 發布日期： 2023年6月14日
行動目標,重點任務,保障措施,
行動目標
突出辛集特色和發展優勢，聚焦建設標準引領、品質卓越的質量強市,大力開展質量提升行動，質量整體水平穩步提升，質量對經濟社會發展貢獻度進一步增強。進一步提升質量有效供給，以高標準引領高質量發展，為建設中國式現代化河北場景辛集篇章提供堅實質量支撐。
2023年，質量強市建設穩步推進。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到10%。製造業產品質量合格率穩定在92%以上。農產品質量監測合格率達到98%以上。食品安全抽檢合格率穩定在98%以上。藥品監督抽查抽檢合格率穩定在99%以上。新增主導或參與國際、國家、行業、省地方和團體標準2項以上。新建提升改造社會公用計量標準4項。全社會研發經費投入增長10%左右。
到2025年，質量強市建設穩步提升。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到7.8%以上。製造業產品質量合格率達到94%。農產品質量監測合格率穩定在98%以上。食品安全抽檢合格率達到98.5%。藥品監督抽查合格率保持在99%以上。新增主導或參與國際、國家、行業、省地方和團體標準3項以上。新建提升改造社會公用計量標準1項。全社會研發經費投入平均增長10%。
到2027年，質量強市建設取得新躍升。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重進一步提升，製造業產品質量合格率高於全國平均水平，農產品質量監測合格率達到99%以上。食品安全抽檢合格率達到99%。藥品監督抽檢合格率穩定在99%以上。新增主導或參與國際、國家、行業、省地方、團體標準5項以上。新建提升改造社會公用計量標準3項。全社會研發經費投入平均增長達到全省平均水平。
重點任務
（一）推動標準化建設引領質量提升
1.加強先進標準制定。鼓勵我市企事業、社會團體主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、省地方標準和團體標準制修訂，對主導國際標準制修訂的，每個項目資助30萬元；主導國家標準制修訂的，每個項目資助20萬元；主導行業標準制修訂的，每個項目資助10萬元；主導河北省地方標準制修訂的，每個項目資助3萬元；主導團體標準制定的，每個項目資助3萬元。對參與國際標準制修訂的（第二、三名），每個項目分別資助10萬、5萬元；參與國家標準制修訂的（第二、三名），每個項目分別資助5萬、3萬元；參與行業標準制修訂的（第二、三名），每個項目分別資助3萬、2萬元。
聚焦戰略性新興產業發展、主導產業最佳化升級、特色產業振興等重大部署，加強先進企業標準培育，積極申報企業標準領跑者項目。被評為企業標準領跑者的企業，每個項目資助3萬元。推動產業協同和技術合作，開展系列技術標準創新族項目建設，促進產業鏈上下游、產品生產各環節有效銜接。對完成系列技術標準創新族研製項目建設並通過評估驗收的企業，資助20萬元。（責任單位：市市場監督管理局）
2.深化全域標準化。以生態皮革、綠色化工、玉米深加工等產業為重點，推動關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的標準研製和套用（責任單位：市市場監督管理局、市發展改革局、市科學技術局）。圍繞智慧農業、地方特色產業、數字鄉村建設、鄉村旅遊等加強標準研製，加快構建和完善現代農業全產業鏈標準體系，推動農村一二三產業融合發展（責任單位：市市場監督管理局、市農業農村局、市文體局）。圍繞碳達峰、碳中和目標，積極參與節能地方標準制定（責任單位：市市場監督管理局、市發展改革局）。參與水資源節約、生態保護和修復等方面標準研製，推動生態環境持續改善。（責任單位：市市場監督管理局、市水務局、市生態環境局）
3.推行標準化示範。在高端裝備製造、智慧型製造、高新技術、農業農村、新型服務業等重點領域，積極申請爭創標準化示範試點項目（責任單位：市市場監督管理局、市科學技術局、市農業農村局、市發展改革局）。對承擔標準化示範試點項目企業給予6萬元資金支持。（責任單位：市市場監督管理局、市財政局）
（二）推動經濟發展質量動能提升
1.增強產業基礎質量。聚焦鋼鐵、化工、裝備製造、生物醫藥健康等領域，引導企業技術改造。鼓勵符合條件的企業建立工業企業研發機構，推動現有工業企業研發機構提檔升級。加速製造業設計能力提升，培育企業工業設計中心，加快產業鏈關鍵環節工業設計植入，積極組織企業申報省級購買工業設計服務和設計成果轉化項目。（責任單位：市科學技術局）
2.加快科技創新。構建產學研用深度融合的質量創新體系，協同開展質量技術、管理、制度創新（責任單位：市市場監督管理局、市科學技術局）。全面落實研發費用加計扣除政策，鼓勵企業加大研發投入（責任單位：市稅務局、市科學技術局）。鼓勵我市企業和國內外高校院所、優勢企業合作，開展技術攻關，成果轉化等活動，力爭形成優勢新產品（責任單位：市科學技術局）。加強智慧財產權保護，提升智慧財產權公共服務能力。到2025年，每萬人口發明專利擁有量達到5件、高價值發明專利擁有量達到1.17件，智慧財產權質押登記擔保金額達到0.5億元。（責任單位：市市場監督管理局）
3.深化重點區域質量提升。立足我市產業基礎，在高端裝備、食品等領域培育一批質量競爭優勢突出、產業鏈融通發展的優勢特色產業集群（責任單位：市科學技術局）。開展重點區域質量提升行動，圍繞我市質量管理基礎較好、市場競爭力較強、有一定聚集規模和發展潛力的重點區域，從總體規劃、基礎支撐、龍頭帶動、對標對表、品牌培育等方面加力，立足資源和產業基礎，夯實質量基礎設施，實施質量獎勵政策，促進總體質量提升。（責任單位：市市場監督管理局）
4.強化質量發展利民惠民。實施放心消費工程，健全流通和售後服務體系，推行無理由退貨承諾，探索異地、異店退換貨制度。完善預付卡消費部門聯合治理機制，逐步建立發卡審查登記、預付費充值備案等制度。最佳化消費者投訴和解智慧平台，完善投訴舉報直通車（ODR）機制，開展消費投訴信息公示，切實保護消費者權益。到2025年,消費投訴按期辦結率達到95%。（責任單位：市市場監督管理局）
（三）推動產品質量提升
1.推動製造業產品提質升級。聚焦鋼鐵、裝備製造、石油化工等重點行業，實施高端化、智慧型化、綠色化改造，每年爭列省級重點工業和技改項目20個以上。推動工業設計與製造業深度融合，每年設計賦能產品10個以上。加快傳統裝備智慧型化製造，強化研發設計、生產製造、售後服務全過程質量控制。實施重大技術裝備攻關工程，提升重大技術裝備製造能力和質量水平，推動新能源汽車、軌道交通、氫能裝備等行業實現品質升級。完善綠色製造體系，培育創建綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業。鼓勵企業開發綠色設計產品。打造一批製造業單項冠軍。（責任單位：市科學技術局、市發展改革局）
2.強化農產品、食品藥品質量安全。強化農產品質量安全監管、檢驗檢測和執法工作，以綠色、有機、地理標誌農產品為重點，嚴格認證管理，建設優質農產品生產基地，增強優質農產品生產能力（責任單位：市農業農村局）。開展食品安全放心工程攻堅行動，深化食品生產經營許可改革，推動食品生產企業建立實施危險危害分析和關鍵控制點體系。完善藥品和疫苗全生命周期監管機制（責任單位：市市場監督管理局、市行政審批局）。建立健全農產品、藥品、重點工業品等重要產品質量追溯體系，深入開展重點產品質量安全隱患排查，堅決守住質量安全底線。（責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局）
3.最佳化消費品質量供給。推動消費品增品種、提品質、創品牌，引導企業提升產品檔次和附加值，擴大新型優質消費品供給，促進消費品質量從生產端符合型向消費端適配性轉變。推動紡織服裝、輕工等傳統消費品疊代創新，推廣個性化定製、柔性生產，滿足多樣化、品質化需求（責任單位：市科學技術局、市市場監督管理局）。開展豐富多彩的消費促進活動，提供高質量消費品貨源，保障重要節假日期間市場優質供應。豐富優質消費品進口，提高出口商品品質。（責任單位：市發展改革局）
（四）推動工程質量提升
1.全面落實工程質量責任。嚴格落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任以及項目負責人的質量責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌和質量信息檔案制度。健全工程質量監管機制，強化工程建設全過程質量監管（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局）。完善交通運輸領域技術標準體系，打造高質量樣板工程和交通平安百年品質工程（責任單位：市交通運輸局）。新開工水利基建項目納入河北省水利工程建設監管平台，動態跟蹤項目進展。（責任單位：市水務局）
2.提升建材性能品質。加大綠色建材推廣套用，推動綠色建材產品標準和認證評價體系建設。強化建材質量監管，加大對外牆保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度。落實建材生產供應單位終身責任和使用單位質量責任。開展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治，促進從生產到施工全鏈條建材行業質量提升。（責任單位：市市場監督管理局、市住房城鄉建設局、市科學技術局）
3.打造河北建造精品工程。推廣先進建造設備和智慧型建造方式，加強先進質量管理模式和方法套用，打造品質工程標桿。提升建築綠色低碳發展水平，推動被動式超低能耗建築又快又好發展。到2025年，竣工建築中綠色建築占比達到100%，新開工建築中裝配式建築占比達到省級要求。大力推進優質工程創建活動，積極創建省結構優質工程。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局）
（五）推動服務質量提升
1.提高生產服務專業化水平。加強涉農金融供給，強化數位技術在普惠金融領域中的依法合規和標準化套用。加快城鄉配送綠色貨運、冷鏈物流發展，加強標準化、集裝化、單元化物流建設。以服務製造業高質量發展為導向，加快提升商務諮詢、計量、認證、檢驗檢測等生產性服務水平，在原材料、消費品、汽車、環保產品、能源設備、物流和電子商務、供應鏈管理、研發設計、信息服務等領域，建設一批省級先進制造業和現代服務融合企業，培育一批製造服務業新型產業服務平台或社會組織，推動生產性服務業持續向專業化和價值鏈中高端延伸。（責任單位：市發展改革局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監督管理局、市科學技術局、人行辛集支行）
2.提升生活服務品質。推動家政服務發展，積極申報母嬰護理、家政培訓標準（責任單位：市市場監督管理局）。鼓勵餐飲企業豐富提升菜品，創新經營模式（責任單位：市發展改革局）。加強市場監管，不斷提升旅遊服務質量（責任單位：市文體局）。支持服務業企業加強連鎖經營，推行服務模式精細化管理，積極培育中華老字號。做優一批生活性服務業產品和區域品牌（責任單位：市發展改革局、市文體局）。圍繞網路教育、線上醫療、智慧物流、生鮮電商和新零售等服務業領域，培育壯大一批新業態，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。（責任單位：市發展改革局、市教育局、市衛生健康局、市文體局）
3.加快公共服務便利化發展。貫徹落實嬰幼兒照護服務政策標準體系，增強幼兒入園、義務教育入學機會公平性。貫徹落實公共就業創業服務體系，有效開展職業培訓（責任單位：市市場監督管理局、市教育局、市人力資源社會保障局）。大力加強醫療體系建設，持續解決看病難看病貴問題，有針對性加強醫療美容綜合監管（責任單位：市衛生健康局、市市場監督管理局）。推進社區便民消費服務中心建設，提升城鄉社區服務水平（責任單位：市發展改革局、市民政局）。更好制定和落實政務服務事項管理、集成化辦理、便民熱線運行等具體標準，不斷提升民眾辦事的便利性。（責任單位：市行政審批局）
（六）推動企業質量和品牌提升
1.發揮企業質量主體作用。引導企業加大質量技術創新投入，鼓勵建設質量技術創新中心，組建質量技術創新聯合體。落實企業質量責任，引導企業建立健全質量管理和質量追溯體系，加強全員、全過程、全方位質量管理。推動企業對提供的產品和服務進行公開質量承諾，嚴格履行缺陷產品召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。（責任單位：市市場監督管理局、市科學技術局、市財政局、市工商聯）
2.推廣先進質量管理方法。在大中型企業或組織全面推行先進管理模式和方法，引導我市主導產業重點培育企業積極導入卓越績效等先進質量管理模式。推行企業首席質量官制度，到2023年底推動全市規模以上工業企業首席質量官全覆蓋。持續推廣省地方標準《質量診所管理規範》，引導企業開展質量分級診斷活動。鼓勵、指導、培育企業參與各級政府質量獎評選活動。建立先進質量管理經驗長效宣傳機制，推廣質量標桿企業典型經驗。（責任單位：市市場監督管理局、市科學技術局、市財政局、市工商聯）
3.加強辛集品牌建設。落實優勢企業和示範企業培育行動方案，加強對品牌優勢企業和示範企業的培育工作(責任單位：市市場監督管理局)。開展製造業高端品牌和農業品牌培育，實施“增品種、提品質、創品牌”三品戰略、農業品牌精品培育計畫、農業生產“三品一標”提升行動，形成農產品品牌、區域公用品牌和企業品牌“三位一體”品牌體系（責任單位：市科學技術局、市農業農村局）。強化對馳名商標、地理標誌等品牌培育和保護，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為（責任單位：市市場監督管理局）。積極參與“中國品牌日”活動，組織企業參加各類展銷會、博覽會等，在主流媒體及網際網路平台等宣傳推廣辛集品牌，提升辛集品牌影響力和知名度。（責任單位：市發展改革局、市市場監督管理局、市文體局）
（七）推動質量基礎建設提升
1.強化計量保障能力。圍繞民生領域，持續完善量值傳遞溯源體系，提升強制檢定能力。培育計量科技創新基地，為區域產業高質量發展提供計量支撐和優質服務。（責任單位：市市場監督管理局）
2.強化認證認可服務。加大低碳產品認證、服務認證、HACCP等高端品質認證服務力度，促進產業和消費提質升級,到2025年，全市有效認證證書數量穩定在600張以上。開展小微企業認證提升行動，每年幫扶企業10家以上。加強認證活動監管，持續提升認證工作有效性和公信力（責任單位：市市場監督管理局）。
3.提升一站式服務效能。推進我市質量基礎設施一站式服務平台和視窗建設，提供集計量、標準、認證認可、檢驗檢測、智慧財產權等要素的服務平台，面向企業、產業、提升全方位、全產業鏈、全生命周期質量基礎設施綜合服務。深化“服務企業行”活動，活動範圍向規模以上企業和中小企業延伸，每年服務企業60家以上。（責任單位：市市場監督管理局）
（八）推動質量治理效能提升
1.落實質量政策制度。落實省級“標準化+市場監管法制建設”新模式要求，推行執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。完善政府質量獎勵制度，落實相關支持政策。建立健全統一高效、協調聯動的質量監管執法體系，按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》開展行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊各類質量違法違規行為。（責任單位：市市場監督管理局）
2.強化質量監管。深化“雙隨機、一公開”監管，推進“智慧監管”。強化缺陷消費品召回管理，落實重要產品質量追溯體系建設。依法加大對城鄉結合部、農村等重點區域假冒偽劣的打擊力度。強化網路平台銷售商品質量監管。（責任單位：市市場監督管理局）
3.推進社會共治。支持群團組織、一線班組開展民眾性質量活動，推進行業質量誠信自律，引導消費者主動參與質量促進、社會監督等活動。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，傳播先進質量理念，依法曝光典型違法行為。聚焦重大國家戰略和國家大事實施，促進市際質量合作，開展質量提升、教育培訓、文化交流等活動。（責任單位：市市場監督管理局）
4.營造濃厚氛圍。充分利用質量月、國際消費者權益日、世界標準日、世界計量日等時間節點，通過廣播電視、報刊、網路等媒體，推廣質量文化，設立質量標桿，營造“政府重視質量、企業追求質量、人人關注質量”的濃厚氛圍。（責任單位：市市場監督管理局）
保障措施
（一）成立工作專班
成立由市市場監督管理局牽頭的質量強市建設行動工作專班，通過台賬管理、現場調度、示範引領等方式，統籌推進質量強市建設實施，加強整體規劃，分類施策，構建上下聯動、協同推進的工作體系。各部門要健全質量工作議事協調機制，構建黨委領導、政府主導、部門聯動、企業負責、社會參與的工作格局。
（二）細化政策措施
各部門要將《貫徹落實河北省質量強省建設綱要的實施意見》（辛質強辦〔2022〕2號）和本行動方案主要任務與相關規劃措施有效銜接，同步推進。要完善質量提升配套措施，建立任務清單，強化項目支撐、示範引領，加大專項資金統籌保障力度，形成強大推進合力。
（三）最佳化考評機制
市質量強市戰略領導小組辦公室要會同有關部門，加強對質量強市建設行動目標任務落實情況的跟蹤督導，健全定期分析評估、定期通報、約談等機制。
