2023年1月，河北省應急管理廳結合應急管理工作實際，圍繞建設中國式現代化河北場景制定出台《中國式現代化河北場景應急管理行動方案（2023-2027年）》全面推動應急管理體系和能力現代化建設。
基本介紹
- 中文名：中國式現代化河北場景應急管理行動方案（2023-2027年）
- 發布單位：河北省應急管理廳
- 發行日期：2023年1月
主要內容
到2027年，應急管理治理體系和治理能力基本實現現代化
行動方案明確了總體思路和目標：堅持安全第一、預防為主，更好統籌發展和安全，建立大安全大應急框架，推動應急管理治理模式向事前預防轉型，加快推進應急管理體系和能力現代化進程。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。加強救災物資裝備建設，提高多元化物資裝備存儲能力，加快示範性應急避難場所建設，提高綜合防災減災救災能力。加強應急力量建設，建設國家華北區域應急救援中心和我省環首都、環省會、環渤海應急救援中心，建成統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理體系，應急處置能力能夠充分保障我省和京津冀協同發展全災種、大應急需要。
2023年，應急管理治理體系和治理能力現代化取得新成效。全省安全生產形勢持續穩定好轉，綜合防災減災救災能力不斷提升；與“十三五”末相比，工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降10%以上，億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降18%以上；年均每百萬人口因自然災害死亡率＜1，年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值比例＜1%，災害事故發生後受災人員基本生活得到有效救助時間達到12小時以內；應急救援協調機制更加完善，現場指揮能力不斷提高，災害事故救援能力明顯提升。
2025年，應急管理治理體系和治理能力現代化取得重大進展。全省安全生產形勢持續穩定向好，綜合防災減災救災能力顯著增強；與“十三五”末相比，工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降22%以上，億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降33%以上；年均每百萬人口因自然災害死亡率＜1，年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值比例＜1%，災害事故發生後受災人員基本生活得到有效救助時間達到10小時以內；形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理體系。
2027年，應急管理治理體系和治理能力基本實現現代化。全省本質安全持續穩固，綜合防災減災救災能力全面提升；與“十四五”末相比，工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率下降8%以上，億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降10%以上；年均每百萬人口因自然災害死亡率＜0.9，年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值比例＜0.9%，災害事故發生後受災人員基本生活得到有效救助時間達到10小時以內；應急救援科學化、專業化、智慧型化、精細化實現新突破，各類災害事故得到高效應對。
開展三大專項行動，實施16項重點工程
結合應急管理工作實際，行動方案提出開展三大能力提升專項行動、實施16項重點工程。
開展安全生產治理能力提升專項行動，包括實施安全生產責任末端落實工程、實施安全生產風險監測預警工程、實施危險化學品安全整治工程、實施煤礦安全整治工程、實施非煤礦山安全整治工程、實施工商貿行業安全整治工程、實施安全生產行政執法質量提升工程、實施宣傳教育培訓建設工程。
實施安全生產責任末端落實工程方面，2023年，持續完善安全生產權責清單管理制度，進一步釐清新產業、新業態安全監管職責分工，開展重點行業領域常態化暗訪檢查，分行業拍攝暗訪視頻片，促進安全生產“三個責任”落實。2024年，建立安全監管權責清單動態調整機制，不斷最佳化監管職責分工和邊界，健全完善督查檢查和考核巡查工作機制，推進重點行業領域安全生產“雙重預防機制”與企業現有管理體系深度融合。2025年，健全完善“橫向到邊、縱向到底”高效運行的安全生產責任體系，建立信息化、智慧型化網上考核巡查系統，完善常態化安全風險研判機制和隱患排查治理機制。2026年，進一步健全完善安全生產責任體系，探索創新安全生產綜合監管體制機制，推動重點行業領域安全生產雙重預防機制實現動態監測。2027年，安全生產責任體系和工作機制高效落實，建成覆蓋全域、科學高效的安全風險防控體系，將安全發展貫穿於經濟社會發展各領域和全過程。
實施危險化學品安全整治工程方面，2023年，管控重大安全風險，實施“一園一策”“一企一策”安全提質升級，高風險、較高風險化工園區全部“清零”，完成540家危化生產企業“五室”搬遷和“四庫”整治，危險工藝實現全流程自動化控制，大型油氣儲存基地氣體檢測、視頻監控、緊急切斷、雷電預警“四個系統”有效投用率達到100%。2024年，實施化工園區重大安全風險防控項目示範建設，50%的化工園區達到D級，強化危險化學品從業人員技能培訓，兩類重點人員學歷資質全面達標，化工園區規模以上企業完成安全培訓空間建設。2025年，全面完成化工園區“十有兩禁”整治提升，90%化工園區達到D級，推動氣體泄漏微量快速檢測、危險場所安全設施檢測、微通道反應器等先進技術方法套用，基本實現高危工藝裝置現場無人化，化工行業事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，達到國內一流水平。2026年，安全管理的數位化套用不斷向縱深拓展，完成全省危險化學品全生命周期管理系統建設，安全生產“雙重預防機制”數位化建設實現全優運行。2027年，規模以上企業實現數位化轉型，10家以上大型企業完成智慧工廠試點建設，全省化工信息化監管平台疊代升級，管理靶向更精準高效，化工園區呈現集中布局、集群發展、風險持續降低的安全發展態勢。
實施煤礦安全整治工程方面，2023年，推動所有生產建設煤礦瓦斯、防治水區域治理先進技術廣泛套用，推進煤礦智慧型化建設，有效管控煤礦重大風險，試點建設省、市、縣礦山智慧監管監察平台。2024年，推進煤礦風險分級管控、隱患排查治理、安全生產標準化“三位一體”管理，推進瓦斯、防治水區域治理先進技術在適用煤礦全面套用。持續推進煤礦智慧型化建設，全面建設完成省、市、縣礦山智慧監管監察平台。2025年，完善違法行為智慧型識別分析系統，實現重大違法行為及風險隱患早期識別和智慧型分析，基本實現煤與瓦斯突出、水文條件極複雜、衝擊地壓等災害嚴重煤礦智慧型化；事故起數、死亡人數分別比“十三五”末降低15%，百萬噸死亡率降低到0.1以下，達到國內中等以上水平。2026年，全面推進機器人等先進技術裝備在災害治理中的套用，煤礦百萬噸死亡率比“十四五”末降低10%以上，達到國內一流水平。2027年，組織重大災害技術難題科技攻關，加強煤礦應急救援隊伍建設，更新配備國際先進救援裝備，全面提升救援保障能力，煤礦百萬噸死亡率比“十四五”末降低20%以上，達到國內領先水平。
實施非煤礦山安全整治工程方面，2023年，堅持減少數量、提升質量，深入整治非煤礦山“生產規模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產系統數量和非煤礦山縣數量，提高生產規模和辦礦水平；建設金屬非金屬礦山安全監測預警系統和運行狀態資料庫，精準管控企業生產運行情況；開展安全培訓專項檢查，強化企業安全技術保障能力。2024年，推進安全生產標準化與雙重預防機制有機融合，進一步強化企業安全管理基礎；開展尾礦庫閉庫專項整治，持續減少尾礦庫存量；突出整治薄弱環節，防範化解重大風險；實施“三項崗位人員”素質提升工程，提升安全管理水平。2025年，開展企業安全生產管理能力提升行動，生產的非煤礦山安全生產標準化全部達到三級以上；大力實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項活動，培樹10家示範性企業；全面梳理非煤礦山的法規規章制度標準，修訂完善我省制度體系和標準體系，全力推進依法治安；加強非煤礦山安全監管隊伍建設，提高監管執法能力。2026年，加強企業自主管理體系建設，生產的金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產標準化全部達到二級以上；推進礦山智慧型化建設，建成一批效果突出、帶動性強、國內領先的智慧型礦山示範企業；健全非煤礦山安全專家人才庫，增強技術支撐；加強中介機構管理，規範安全技術服務行為。2027年，套用大數據、人工智慧等先進技術，對礦山安全生產狀況實現動態監測和智慧型輔助管控；推進非煤礦山企業安全文化建設，全面提升企業自主管理水平。
實施工商貿行業安全整治工程方面，2023年，全省鋼鐵聯合企業、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆（涉粉作業30人以上）企業，全部完成標準化建設；在全省51家鋼鐵聯合企業危險區域和作業場所開展“機械化換人”活動，推廣套用自動化控制、遠程監控和智慧型感知預警等技術裝備，培樹10家以上危險區域和作業場所實現少人、無人化示範企業，逐年實現企業培育遞增10家以上。2024年，各地根據《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》，逐企逐設備進行深度檢查，登記造冊，限期整改，省廳重點對鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等重點行業企業進行抽查執法，對仍存在重大問題隱患的，依法依規嚴肅處理，在全省通報曝光，推動工商貿八大行業重大安全隱患動態清零。持續推進智慧型終端裝備套用，利用圖像識別等人工智慧技術，實現作業場所安全生產風險智慧型分析研判，智慧型預警提醒，輔助精準監管，提高監管效率和針對性，實現八大行業安全智慧型分析。2025年，督促工商貿行業規模以上企業安全生產標準化全部達到二級以上，全面落實標準化建設主體責任堅持自主創建、全員參與和持續提升，實現企業安全生產標準化、規範化運行管理模式。2026年，工商貿行業企業信息化建設趨於完善，生產、設備、人員等管理更加智慧型，實現對風險因素進行全方位管理。2027年，安全標準化體系和“雙重預防機制”建設趨於完善，工貿行業安全生產管理能力達到國內領先水平。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等涉高溫熔融金屬作業以及粉塵涉爆（涉粉作業10人以上）企業，危險作業和區域少人、無人化水平達到新水平。
開展防災減災救災能力提升專項行動，包括實施自然災害綜合減災能力提升工程、實施防汛抗旱能力提升工程、實施森林草原防滅火能力提升工程、實施地震和地質災害應急救援能力提升工程、實施應急物資裝備建設工程。
開展應急救援能力提升專項行動，包括實施應急指揮能力提升工程、實施應急預案演練能力提升工程、實施應急救援力量能力提升工程。
