基本介紹
- 中文名：貴州省政府關於加快花卉產業發展的通知
- 發布單位：82202
- 發布文號：黔府發[2001]43號
- 發布日期：2001-12-14
貴州省人民政府關於加快花卉產業發展的通知
（黔府發〔2001〕43號）
各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
近年來，我省花卉產業的發展取得了一定的成效，但由於主導產品不明確，生產規模小，總體水平低等因素的影響，發展速度較慢。為了加快發展我省花卉產業，促進經濟社會發展，現通知如下：
近年來，我省花卉產業的發展取得了一定的成效，但由於主導產品不明確，生產規模小，總體水平低等因素的影響，發展速度較慢。為了加快發展我省花卉產業，促進經濟社會發展，現通知如下：
一、進一步提高對花卉產業發展的認識
花卉產業是生態農業、觀光農業和創匯農業的重要組成部分，發展花卉產業不僅綠化、美化人居環境，滿足人民日益增長的物質文化需求，提高人民民眾的精神生活水平，而且對推進農村產業結構調整，增加農民收入，改善投資環境，促進地方經濟的發展將起到積極的作用。
我省雨量充沛，氣候溫和，植物資源豐富，發展花卉具有優越的自然條件。全省僅適宜作園林花卉的植物就有180多科、880多屬、2500多種，經國家首批公布的珍稀植物有67種。獨具特色的蘭花、杜鵑、蘇鐵、蕨類植物以及類型各異的草本、木本、藤本植物已逐步形成商品，遠銷國內外市場，為我省花卉產業發展奠定了基礎。隨著經濟的穩步發展和人民生活水平的不斷提高，發展花卉產業的市場前景將更加廣闊。
花卉產業是當今世界發展最快和最穩定的產業之一，各級政府和有關部門要進一步提高對加快花卉產業發展重要意義的認識，增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，開拓創新，把發展花卉產業作為貫徹落實實施西部大開發戰略的重要內容，納入地 方經濟發展規劃，立足資源優勢，因地制宜地加快花卉產業發展步伐。同時，要大力宣傳花卉與生活、花卉與環境、花卉與藝術、花卉與文明的協調統一，廣泛開展民眾性愛’花、種花、賞花活動，促進花卉產業的發展。
花卉產業是生態農業、觀光農業和創匯農業的重要組成部分，發展花卉產業不僅綠化、美化人居環境，滿足人民日益增長的物質文化需求，提高人民民眾的精神生活水平，而且對推進農村產業結構調整，增加農民收入，改善投資環境，促進地方經濟的發展將起到積極的作用。
我省雨量充沛，氣候溫和，植物資源豐富，發展花卉具有優越的自然條件。全省僅適宜作園林花卉的植物就有180多科、880多屬、2500多種，經國家首批公布的珍稀植物有67種。獨具特色的蘭花、杜鵑、蘇鐵、蕨類植物以及類型各異的草本、木本、藤本植物已逐步形成商品，遠銷國內外市場，為我省花卉產業發展奠定了基礎。隨著經濟的穩步發展和人民生活水平的不斷提高，發展花卉產業的市場前景將更加廣闊。
花卉產業是當今世界發展最快和最穩定的產業之一，各級政府和有關部門要進一步提高對加快花卉產業發展重要意義的認識，增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，開拓創新，把發展花卉產業作為貫徹落實實施西部大開發戰略的重要內容，納入地 方經濟發展規劃，立足資源優勢，因地制宜地加快花卉產業發展步伐。同時，要大力宣傳花卉與生活、花卉與環境、花卉與藝術、花卉與文明的協調統一，廣泛開展民眾性愛’花、種花、賞花活動，促進花卉產業的發展。
二、指導思想和發展目標
我省花卉產業發展的指導思想是：堅持以黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住實施西部大開發的歷史機遇，把發展花卉產業作為調整農村產業結構的重要內容，充分發揮資源優勢；堅持政策引導、機制創新，以市場為導向，以科技為支撐，以發展具有特色的名、優花卉產品為突破口；堅持國家、集體、個人一起上，多渠道籌集資金，大力培育不同經濟成分的花卉龍頭企業，走高起點、產業化、基地化、專業化的路子，努力實現我省花卉產業的快速發展。
我省花卉產業的發展目標是：到2005年，全省花卉種植面積從現在的1．5萬畝發展到5萬畝，年產鮮切花1億支，盆花、盆景2000萬盆，觀賞苗木1億株，花卉及配套設施總產值達到10億元；到2010年，全省花卉種植面積發展到10萬畝，年產鮮切花2億支，盆花、盆景1億盆，觀賞苗木4億株，花卉及配套設施總產值達到25億元，同時建成一批花卉種苗公司、花卉專業市場、花卉科研機構和花卉龍頭企業，使花卉產業成為我省農村經濟的重要產業之一。
我省花卉產業發展的指導思想是：堅持以黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住實施西部大開發的歷史機遇，把發展花卉產業作為調整農村產業結構的重要內容，充分發揮資源優勢；堅持政策引導、機制創新，以市場為導向，以科技為支撐，以發展具有特色的名、優花卉產品為突破口；堅持國家、集體、個人一起上，多渠道籌集資金，大力培育不同經濟成分的花卉龍頭企業，走高起點、產業化、基地化、專業化的路子，努力實現我省花卉產業的快速發展。
我省花卉產業的發展目標是：到2005年，全省花卉種植面積從現在的1．5萬畝發展到5萬畝，年產鮮切花1億支，盆花、盆景2000萬盆，觀賞苗木1億株，花卉及配套設施總產值達到10億元；到2010年，全省花卉種植面積發展到10萬畝，年產鮮切花2億支，盆花、盆景1億盆，觀賞苗木4億株，花卉及配套設施總產值達到25億元，同時建成一批花卉種苗公司、花卉專業市場、花卉科研機構和花卉龍頭企業，使花卉產業成為我省農村經濟的重要產業之一。
三、區域布局和主導產品
遵循自然規律和經濟規律，立足地方資源優勢，按照統籌規劃、突出重點、因地制宜、適地適花、各具特色、規模經營的原則，從我省花卉產業發展處於初級階段的實際出發，重點建立以貴陽為中心的花卉基地和市場網路體系，通過輻射帶動，逐步建成“貴遵”、“貴黃”、“貴新”三條花卉產業帶。有條件的地（州、市）、縣（市、區）也要把花卉發展與生態農業、生態旅遊、綠色通道和小城鎮建設緊密結合起來，形成各具特色的花卉產業。
根據我省的自然氣候條件和植物資源優勢，我省花卉產業要以發展地方優勢品種為重點，優先發展觀賞苗木、盆花和盆栽植物，輔以發展盆景、鮮切花以及其他花卉品種，大力抓好能夠形成貴州特色的花卉品種的引種、馴化、培育和商品化生產等工作。要按照市場需求加大具有地方特色的草本、木本觀賞植物和園林花卉品種的研究開發力度。
遵循自然規律和經濟規律，立足地方資源優勢，按照統籌規劃、突出重點、因地制宜、適地適花、各具特色、規模經營的原則，從我省花卉產業發展處於初級階段的實際出發，重點建立以貴陽為中心的花卉基地和市場網路體系，通過輻射帶動，逐步建成“貴遵”、“貴黃”、“貴新”三條花卉產業帶。有條件的地（州、市）、縣（市、區）也要把花卉發展與生態農業、生態旅遊、綠色通道和小城鎮建設緊密結合起來，形成各具特色的花卉產業。
根據我省的自然氣候條件和植物資源優勢，我省花卉產業要以發展地方優勢品種為重點，優先發展觀賞苗木、盆花和盆栽植物，輔以發展盆景、鮮切花以及其他花卉品種，大力抓好能夠形成貴州特色的花卉品種的引種、馴化、培育和商品化生產等工作。要按照市場需求加大具有地方特色的草本、木本觀賞植物和園林花卉品種的研究開發力度。
四、加快花卉產業發展的政策措施
（一）進一步完善組織管理體系，切實加強巨觀指導。發展花卉產業是我省實施西部開發和開放帶動戰略的重要內容；各級政府要把花卉產業納入國民經濟和社會發展計畫，切實加強巨觀指導，加大扶持力度，認真研究解決花卉產業發展的實際問題。要進一步完善組織管理體系，省綠化委員會辦公室作為全省發展花卉產業的組織管理部門，要認真履行職責、加強巨觀指導。各級花卉、園藝協會要搞好協調服務，各有關部門要密切配合，廣泛動員全社會力量參與建設和發展花卉產業。各地要在深入調查研究的基礎上，編制好花卉產業發展規劃，防止重複建設和一哄而上，要進一步完善和制定發展花卉產業的相關政策，促進花卉產業持續、快速、健康發展。
（二）依靠科學技術，大力提高花卉產業的科技含量。有關科研單位、大專院校要面向市場，面向企業和農戶，加大對具有地方特色和市場競爭力的商品花卉的研究開發力度，立足資源優勢，集中力量培育貴州花卉品牌。同時要加強育苗、引種、栽培、花肥、基質、保鮮、貯運、病蟲害防治等技術的研究，大力推廣花卉新品種和實用新技術，建立健全各級培訓推廣體系。要制定優惠政策，鼓勵科技人員積極投身花卉科研、生產第一線，採取技術入股，成果轉讓，技術承包等多種形式，加速科技成果向現實生產力的轉化。要有計畫、有步驟地培養和引進花卉生產經營管理人才和技術能人，加強對外合作與交流，積極引進國內外花卉生產先進技術和經驗，大力提高我省花卉產業發展的科技含量。
（三）培育龍頭企業，強化市場網路體系建設。各級政府要大力培育和扶持具有市場開拓能力、具有一定生產規模、科技含量較高和輻射帶動面廣的花卉龍頭企業，積極推行以“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，形成依靠花卉龍頭企業帶動千家萬戶發展花卉生產的格局。要強化花卉市場體系建設，建立健全花卉產品交易市場和行銷網路，有計畫地在花卉重點產區和集中消費區建立專業批發市場和綜合交易市場，推行花卉配送、租擺、禮儀等促銷方式。要加大《主要花卉產品等級》國家標準的宣傳力度，規範花卉市場秩序。要強化花卉信息網路建設，為企業和花農及時提供市場信息，搞好花卉生產產前、產中、產後服務工作。
（四）多形式增加投入，加強花卉產業基礎設施建設。各級政府要多形式、多渠道籌集資金，切實加大對花卉產業的投入。加強花卉產業基礎設施建設，為擴大花卉種植面積、提高集約經營水平和建立市場體系創造條件。各級政府要從地方財力中適當安排資金，支持花卉種苗基地、市場體系建設和扶持花卉科研開發以及花卉龍頭企業。花卉生產基地建設要與農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、退耕還林還草等工程有機結合。農業綜合開發的多種經營項目和資金要向花卉產業傾斜。要依託我省現已建成的農村經濟信息網路為花農和企業提供服務。國有農、林、牧場站要充分利用自身優勢，採取多種合作方式，積極引進省內外花卉企業，盤活現有資產，增強經濟實力，發揮示範帶動作用。各級林業部門要抓住國家加大種苗基地建設投入的機遇，在保證滿足生態工程建設所需苗木的基礎上，發揮優勢，積極 發展花卉生產。
（五）制定優惠政策，加快花卉產業發展。各級有關部門要在認真貫徹執行國務院關於實施西部大開發戰略優惠政策的基礎上，進一步解放思想，深化改革，轉變觀念，制定優惠政策，改善投資環境，加快花卉產業發展。要堅持誰投資、誰受益的原則，保證投資者的合法權益。要按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權、嚴格管理權的原則，鼓勵多種形式的土地有償流轉，逐步實現規模經營。在尚未進行農村稅費改革試點的地區，對用於花卉生產的流轉承包責任地，按《貴州省徵收農業特產稅的辦法》（黔府發〔1994〕36號）的規定執行；已進行農村稅費改革試點的地區，對用於花卉生產的流轉承包責任地徵收農業特產稅和農業稅，由當地縣級人民政府按《省財政廳關於轉發調整農村稅費改革試點的地區農業特產稅和農業稅若干政策的通知》（黔財農稅〔2001〕30號）的規定執行，但不得重複徵收。要大力推行股份制、股份合作制等多種形式，鼓勵多種經濟成份尤其是非公有制企業出資興辦花卉產業，充分調動各方面發展花卉產業的積極性。
（六）加強對野生花卉資源的保護和開發利用。我省野生花卉資源豐富，各地要在切實加強野生花卉資源保護的基礎上，有計畫、有組織、有步驟地開發和利用野生花卉資源。要加強珍稀瀕危植物和野生花卉的引種馴化和人工栽培，使野生花 卉資源得到有效保護和充分合理的開發利用。要加大執法力度，嚴禁亂采濫挖野生花卉資源，防止造成新的生態破壞和資源浪費。
貴州省人民政府
二00一年十二月十四日
（一）進一步完善組織管理體系，切實加強巨觀指導。發展花卉產業是我省實施西部開發和開放帶動戰略的重要內容；各級政府要把花卉產業納入國民經濟和社會發展計畫，切實加強巨觀指導，加大扶持力度，認真研究解決花卉產業發展的實際問題。要進一步完善組織管理體系，省綠化委員會辦公室作為全省發展花卉產業的組織管理部門，要認真履行職責、加強巨觀指導。各級花卉、園藝協會要搞好協調服務，各有關部門要密切配合，廣泛動員全社會力量參與建設和發展花卉產業。各地要在深入調查研究的基礎上，編制好花卉產業發展規劃，防止重複建設和一哄而上，要進一步完善和制定發展花卉產業的相關政策，促進花卉產業持續、快速、健康發展。
（二）依靠科學技術，大力提高花卉產業的科技含量。有關科研單位、大專院校要面向市場，面向企業和農戶，加大對具有地方特色和市場競爭力的商品花卉的研究開發力度，立足資源優勢，集中力量培育貴州花卉品牌。同時要加強育苗、引種、栽培、花肥、基質、保鮮、貯運、病蟲害防治等技術的研究，大力推廣花卉新品種和實用新技術，建立健全各級培訓推廣體系。要制定優惠政策，鼓勵科技人員積極投身花卉科研、生產第一線，採取技術入股，成果轉讓，技術承包等多種形式，加速科技成果向現實生產力的轉化。要有計畫、有步驟地培養和引進花卉生產經營管理人才和技術能人，加強對外合作與交流，積極引進國內外花卉生產先進技術和經驗，大力提高我省花卉產業發展的科技含量。
（三）培育龍頭企業，強化市場網路體系建設。各級政府要大力培育和扶持具有市場開拓能力、具有一定生產規模、科技含量較高和輻射帶動面廣的花卉龍頭企業，積極推行以“公司+基地+農戶”為主的產業化經營模式，形成依靠花卉龍頭企業帶動千家萬戶發展花卉生產的格局。要強化花卉市場體系建設，建立健全花卉產品交易市場和行銷網路，有計畫地在花卉重點產區和集中消費區建立專業批發市場和綜合交易市場，推行花卉配送、租擺、禮儀等促銷方式。要加大《主要花卉產品等級》國家標準的宣傳力度，規範花卉市場秩序。要強化花卉信息網路建設，為企業和花農及時提供市場信息，搞好花卉生產產前、產中、產後服務工作。
（四）多形式增加投入，加強花卉產業基礎設施建設。各級政府要多形式、多渠道籌集資金，切實加大對花卉產業的投入。加強花卉產業基礎設施建設，為擴大花卉種植面積、提高集約經營水平和建立市場體系創造條件。各級政府要從地方財力中適當安排資金，支持花卉種苗基地、市場體系建設和扶持花卉科研開發以及花卉龍頭企業。花卉生產基地建設要與農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、退耕還林還草等工程有機結合。農業綜合開發的多種經營項目和資金要向花卉產業傾斜。要依託我省現已建成的農村經濟信息網路為花農和企業提供服務。國有農、林、牧場站要充分利用自身優勢，採取多種合作方式，積極引進省內外花卉企業，盤活現有資產，增強經濟實力，發揮示範帶動作用。各級林業部門要抓住國家加大種苗基地建設投入的機遇，在保證滿足生態工程建設所需苗木的基礎上，發揮優勢，積極 發展花卉生產。
（五）制定優惠政策，加快花卉產業發展。各級有關部門要在認真貫徹執行國務院關於實施西部大開發戰略優惠政策的基礎上，進一步解放思想，深化改革，轉變觀念，制定優惠政策，改善投資環境，加快花卉產業發展。要堅持誰投資、誰受益的原則，保證投資者的合法權益。要按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權、嚴格管理權的原則，鼓勵多種形式的土地有償流轉，逐步實現規模經營。在尚未進行農村稅費改革試點的地區，對用於花卉生產的流轉承包責任地，按《貴州省徵收農業特產稅的辦法》（黔府發〔1994〕36號）的規定執行；已進行農村稅費改革試點的地區，對用於花卉生產的流轉承包責任地徵收農業特產稅和農業稅，由當地縣級人民政府按《省財政廳關於轉發調整農村稅費改革試點的地區農業特產稅和農業稅若干政策的通知》（黔財農稅〔2001〕30號）的規定執行，但不得重複徵收。要大力推行股份制、股份合作制等多種形式，鼓勵多種經濟成份尤其是非公有制企業出資興辦花卉產業，充分調動各方面發展花卉產業的積極性。
（六）加強對野生花卉資源的保護和開發利用。我省野生花卉資源豐富，各地要在切實加強野生花卉資源保護的基礎上，有計畫、有組織、有步驟地開發和利用野生花卉資源。要加強珍稀瀕危植物和野生花卉的引種馴化和人工栽培，使野生花 卉資源得到有效保護和充分合理的開發利用。要加大執法力度，嚴禁亂采濫挖野生花卉資源，防止造成新的生態破壞和資源浪費。
貴州省人民政府
二00一年十二月十四日
