洛陽市人民政府關於加快牡丹產業發展的意見（洛政〔2009〕137號）
基本介紹
- 中文名：洛陽市人民政府關於加快牡丹產業發展的意見（洛政〔2009〕137號）
- 發布單位：洛陽市政府
- 發布文號：洛政〔2009〕137號
- 發布日期：2009-12-06
- 生效日期：2009-12-06
- 所屬類別：政策參考
- 檔案來源：洛陽市
檔案全文
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽新區管委會綜合辦公室，洛陽高新技術產業開發區管委會：
為了充分發揮洛陽牡丹的品牌和資源優勢，進一步提升我市牡丹花城的形象和品位，現就加快牡丹產業發展工作提出如下意見。
一、充分認識牡丹產業在我市經濟社會發展中的地位和作用
洛陽是牡丹的原生地、發祥地和傳播地。牡丹是我國的傳統名花，也是我市重要的旅遊品牌和對外交往的城市名片，同時還是我市農業的六大主導產業之一，在全市經濟社會發展中有著特殊的地位和作用。近年來，市委、市政府堅持把牡丹發展戰略作為擴大對外開放、促進經濟發展、加快旅遊城市建設的重要舉措，不斷加大資金投入，擴大種植規模，加快研發步伐，取得了顯著成效。
為了充分發揮洛陽牡丹的品牌和資源優勢，進一步提升我市牡丹花城的形象和品位，現就加快牡丹產業發展工作提出如下意見。
一、充分認識牡丹產業在我市經濟社會發展中的地位和作用
洛陽是牡丹的原生地、發祥地和傳播地。牡丹是我國的傳統名花，也是我市重要的旅遊品牌和對外交往的城市名片，同時還是我市農業的六大主導產業之一，在全市經濟社會發展中有著特殊的地位和作用。近年來，市委、市政府堅持把牡丹發展戰略作為擴大對外開放、促進經濟發展、加快旅遊城市建設的重要舉措，不斷加大資金投入，擴大種植規模，加快研發步伐，取得了顯著成效。
目前，全市牡丹總面積已發展到1.6萬餘畝，品種總量達到1200多個，年催花牡丹30萬盆；新建和改建牡丹觀賞園12個，觀賞面積達3000餘畝，在嵩縣白雲山、欒川雞冠洞景區建成了2個高山牡丹園，初步實現了牡丹自然花期次第開放，提高了牡丹觀賞品位，滿足了廣大遊客的觀賞需求。2002年為了規範洛陽牡丹生產銷售，我市率先在全國制定執行了《洛陽牡丹種苗質量標準》(DB41/T300-2002)、《洛陽牡丹盆花質量標準》(DB41/T299-2002)，並申請註冊了“洛陽牡丹地理標誌”。牡丹產品已銷往全國各地和日本、法國、美國、荷蘭、紐西蘭、加拿大等20多個國家和地區，年銷牡丹100餘萬株。牡丹科研隊伍迅速壯大，牡丹研究院、洛陽市牡丹生物學重點試驗室、中國花卉工程技術中心牡丹研發與推廣中心相繼在我市成立，先後有近百項牡丹科技成果問世，20多項牡丹國家專利技術獲得審批。牡丹餅、牡丹茶、牡丹化妝品、牡丹香薰等系列產品的規模化生產和銷售，已成為牡丹深加工的亮點，牡丹產業年產值達到近億元。我市已成為全國乃至世界牡丹生產中心之一。牡丹產業的迅速發展，繁榮了旅遊產業，為我市實施旅遊強市戰略提供了重要產業支撐。同時，也進一步最佳化了農業種植結構，增加了農民收入，推動了農村經濟的發展。但是，隨著洛陽城市建設的快速發展和城市地位的迅速提高，洛陽牡丹在生產開發、牡丹文化藝術開發、牡丹旅遊市場開發等方面，與旅遊強市的要求還有一定差距，與洛陽牡丹甲天下的盛譽還不夠相稱。大力實施牡丹生產開發是進一步提升洛陽城市形象和品位的需要，也是擴大優勢產業，發展促進洛陽旅遊業的需要，各級各部門一定要高度重視，統一思想、理清思路、採取措施，加快我市牡丹產業發展步伐。
二、理清思路，明確重點，加快牡丹產業發展步伐
（一）指導思想和目標任務。在今後一個時期內，我市牡丹產業發展的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以增輝洛陽、增加收入、促進和諧、推動發展為目標，牢固樹立科學發展觀，堅持發展觀賞牡丹和商品牡丹並重、擴大面積和提高品質並重、開發國內市場和國外市場並重的原則，立足於質量效益和科技創新，加大投入，強化基礎，開拓市場，努力促使我市牡丹產業實現新發展。目標任務是：經過5年的努力，全市新發展牡丹6000畝，牡丹總面積達到2.2萬餘畝；新建和改造牡丹優質種苗基地35個，總數達到50個；培育和引進牡丹品種100個，總數達到1300個；改造牡丹觀賞園10個，做到園園有特色，花期隨人控，觀賞檔次和文化內涵明顯提高；年催花牡丹100萬盆，實現牡丹四季栽植、周年開花。
（二）明確工作重點，促進產業升級。要把“公司加基地，基地帶農戶”作為牡丹產業的主要發展模式，突出抓好市場開拓、科技創新、標準化基地建設、系列產品開發等工作，促進牡丹產業健康快速發展。
1. 強化牡丹產業基礎建設。要科學規劃，合理布局。市區範圍內以觀賞牡丹為主，要擴大面積，提高觀賞檔次及文化內涵；城市近郊作為牡丹生產一線區域，重點發展標準化專業生產基地，生產精品種苗和盆花；遠郊及縣（區）範圍作為牡丹產業二線區域，要把牡丹種苗及藥用、深加工原料生產以及高山晚開牡丹觀賞園建設作為重點。要不斷強化基礎設施建設。用3年時間完成牡丹產業基地的基礎設施配套工作，解決好水的問題。科學布局氣象觀測設備，加強牡丹生長過程的氣象監測。要加快標準化生產基地建設。採用先進的生產栽培技術和規範化管理，建立嫁接苗、分株苗、出口種苗、容器栽培、花展牡丹種苗標準化基地。要加大牡丹容器栽培推廣力度，重點支持1-2個基礎條件較好、適宜牡丹種植的鄉鎮發展牡丹容器栽培，形成規模，滿足不同銷售市場的需求。
2. 建設各具特色牡丹觀賞園。牡丹觀賞園要進一步明確定位，突出特色，增加看點，提高品位。牡丹觀賞要和園區景觀、牡丹文化藝術相結合，雅俗共賞，豐富內容，滿足不同遊客的觀賞需求。要突出自身特色，確立主導觀賞品種，實現觀賞園之間品種差異化、花期差異化、牡丹文化藝術定位差異化。要充分利用市區、邙山、南部山區的不同氣候特點，形成牡丹自然花期的次第開放，延長觀賞時間，確保每年4月1日-5月5日都有成片牡丹盛開。
3. 高度重視科研與創新工作。要進一步加大套用性技術研究力度，堅持科研與生產相結合，加快成果轉化步伐，提高牡丹生產的科技含量。研究推廣適宜切花、反季節栽培、藥用等專用品種和配套技術，力爭在牡丹組培快繁、物候及花期調控、盆栽、催花、切花保鮮、包裝運輸等實用技術研究方面有重大突破；高度重視容器栽培技術研究工作，搞好品種篩選、基質配比、光溫濕調控等關鍵技術研究。要進一步加大牡丹生產的基礎性研究工作，儘快籌建牡丹科研全天候溫室，深入研究牡丹生長發育規律，積極探索牡丹工廠化生產新路子；大力培育、引進牡丹新品種，努力開發適宜園林街道的栽培品種。
4. 加大牡丹產品開發力度。堅持把提高牡丹產品的研發能力和生產水平作為推動牡丹產業發展的突破口和增長點。進一步完善激勵機制，加大扶持力度，務求在新產品研發方面有實質性的進展。要加大牡丹容器栽培技術創新和推廣力度，建立便攜型禮品盆花生產示範基地，實現牡丹盆栽規模化生產。要進一步提高催花牡丹質量，要在環保全全、觀賞藝術、方便攜帶等方面做文章，進一步提高催花牡丹質量和品位。大力發展鮮切花生產，用3-5年的時間，培育適宜切花品種20－30個，建成牡丹、芍藥鮮切花生產基地2000畝，年產切花200萬支。積極開發深加工系列產品，進一步做大做強牡丹餅、牡丹茶產銷體系，開發牡丹乾花、化妝品、藥品、保健品等系列產品，拉長產業鏈條。
5. 建立和完善市場開發及行銷體系。鼓勵牡丹生產企業在北京、上海、福州等地建立洛陽牡丹直銷店，在大中城市建立催花基地和展銷網點。積極參與國內外大型花事活動，擴大洛陽牡丹的知名度。充分發揮牡丹產業化龍頭企業在市場競爭中的主力軍作用，在政策、資金、標準化生產、市場開發等方面給予重點支持。
6.大力發展牡丹文化產業。充分利用各種資源，不斷豐富洛陽牡丹文化內涵，努力營造牡丹文化濃厚氛圍，打響洛陽牡丹文化品牌。圍繞牡丹的歷史、文化、工藝、藝術等，積極研究開發牡丹文化產品，圍繞牡丹書畫、攝影、三彩工藝、剪紙、集郵、音像製品等，積極組建牡丹文化產業聚集群、聚集村，擴大牡丹產業的輻射面，同時要在牡丹產品的包裝上充分體現牡丹文化，突出洛陽特色。鼓勵和支持牡丹創意產業推動牡丹文化和牡丹產品相結合，提高牡丹的附加值。加快籌建牡丹文化藝術館，全面展示洛陽牡丹的文化、藝術和科技成就。
7. 切實加強對洛陽牡丹的宣傳。在城市主要出入口、廣場設立牡丹宣傳牌；在城市主要街道、機關和居民小區綠化中，牡丹種植比例要達到20%左右；要建立牡丹專業網站，拓寬牡丹宣傳和信息交流渠道。花會期間要在城市出入口、廣場、酒店、賓館、機關單位擺放牡丹，在公園、車站、市區出口處設立牡丹系列產品銷售點，努力營造牡丹花城的良好氛圍。
（三）落實扶持政策，完善激勵機制。要建立健全加快發展牡丹產業的激勵機制和相關扶持政策。市政府設立牡丹產業發展專項資金，重點用於牡丹生產基地建設、標準化生產和催花基地建設、外地建園、花展、市場行銷、深加工產品研發、科技創新等，其中用於牡丹基礎研究、新品種培育及國內外新品種引進和快繁、深加工系列產品研發等不低於專項資金的20%。對牡丹產業化龍頭企業、重點工程給予貸款貼息。市農業、財政等部門要抓緊制訂獎勵補貼辦法。
三、切實加強對發展牡丹產業工作的領導
市政府成立牡丹開發領導小組，市政府主管領導任組長，市農經委、園林局、財政局、農業局、林業局、水利局、科技局、氣象局等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農經委，具體負責對全市牡丹產業發展的開發管理、組織協調、督查指導。各級政府要對轄區內牡丹產業的開發管理負全責，制定優惠政策，列出專項經費，明確專人負責。財政部門每年要列出專項經費，用於牡丹科研、深加工開發、市場開拓和基礎設施建設等工作；園林部門要搞好觀賞園的管理和升級改造；金融部門要積極支持牡丹產業開發；市牡丹開發管理辦公室每年都要組織對從事牡丹生產的人員進行生產規範及實用技術培訓，推廣牡丹新技術、新標準，研究新方向、新思路。農業部門要積極申報和扶持牡丹產業化龍頭企業；林業部門要將牡丹產業納入環市區花卉產業帶，享受相應的政策；水利部門要積極爭取項目，改善牡丹基地生產條件；科技部門要加大對牡丹研究的科研立項和資金支持力度，鼓勵企業、院校自主研發；農業科研部門要積極開展牡丹專題研究；氣象部門要積極做好氣象服務工作；牡丹協會要定期召開會議，開展技術交流，相互取長補短。成立牡丹企業家協會和牡丹生產合作社，充分發揮其服務、中介、協調功能，開拓市場，規範經營，促進牡丹產業健康發展。
本意見自發布之日起執行，有效期五年。
洛陽市人民政府
二、理清思路，明確重點，加快牡丹產業發展步伐
（一）指導思想和目標任務。在今後一個時期內，我市牡丹產業發展的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以增輝洛陽、增加收入、促進和諧、推動發展為目標，牢固樹立科學發展觀，堅持發展觀賞牡丹和商品牡丹並重、擴大面積和提高品質並重、開發國內市場和國外市場並重的原則，立足於質量效益和科技創新，加大投入，強化基礎，開拓市場，努力促使我市牡丹產業實現新發展。目標任務是：經過5年的努力，全市新發展牡丹6000畝，牡丹總面積達到2.2萬餘畝；新建和改造牡丹優質種苗基地35個，總數達到50個；培育和引進牡丹品種100個，總數達到1300個；改造牡丹觀賞園10個，做到園園有特色，花期隨人控，觀賞檔次和文化內涵明顯提高；年催花牡丹100萬盆，實現牡丹四季栽植、周年開花。
（二）明確工作重點，促進產業升級。要把“公司加基地，基地帶農戶”作為牡丹產業的主要發展模式，突出抓好市場開拓、科技創新、標準化基地建設、系列產品開發等工作，促進牡丹產業健康快速發展。
1. 強化牡丹產業基礎建設。要科學規劃，合理布局。市區範圍內以觀賞牡丹為主，要擴大面積，提高觀賞檔次及文化內涵；城市近郊作為牡丹生產一線區域，重點發展標準化專業生產基地，生產精品種苗和盆花；遠郊及縣（區）範圍作為牡丹產業二線區域，要把牡丹種苗及藥用、深加工原料生產以及高山晚開牡丹觀賞園建設作為重點。要不斷強化基礎設施建設。用3年時間完成牡丹產業基地的基礎設施配套工作，解決好水的問題。科學布局氣象觀測設備，加強牡丹生長過程的氣象監測。要加快標準化生產基地建設。採用先進的生產栽培技術和規範化管理，建立嫁接苗、分株苗、出口種苗、容器栽培、花展牡丹種苗標準化基地。要加大牡丹容器栽培推廣力度，重點支持1-2個基礎條件較好、適宜牡丹種植的鄉鎮發展牡丹容器栽培，形成規模，滿足不同銷售市場的需求。
2. 建設各具特色牡丹觀賞園。牡丹觀賞園要進一步明確定位，突出特色，增加看點，提高品位。牡丹觀賞要和園區景觀、牡丹文化藝術相結合，雅俗共賞，豐富內容，滿足不同遊客的觀賞需求。要突出自身特色，確立主導觀賞品種，實現觀賞園之間品種差異化、花期差異化、牡丹文化藝術定位差異化。要充分利用市區、邙山、南部山區的不同氣候特點，形成牡丹自然花期的次第開放，延長觀賞時間，確保每年4月1日-5月5日都有成片牡丹盛開。
3. 高度重視科研與創新工作。要進一步加大套用性技術研究力度，堅持科研與生產相結合，加快成果轉化步伐，提高牡丹生產的科技含量。研究推廣適宜切花、反季節栽培、藥用等專用品種和配套技術，力爭在牡丹組培快繁、物候及花期調控、盆栽、催花、切花保鮮、包裝運輸等實用技術研究方面有重大突破；高度重視容器栽培技術研究工作，搞好品種篩選、基質配比、光溫濕調控等關鍵技術研究。要進一步加大牡丹生產的基礎性研究工作，儘快籌建牡丹科研全天候溫室，深入研究牡丹生長發育規律，積極探索牡丹工廠化生產新路子；大力培育、引進牡丹新品種，努力開發適宜園林街道的栽培品種。
4. 加大牡丹產品開發力度。堅持把提高牡丹產品的研發能力和生產水平作為推動牡丹產業發展的突破口和增長點。進一步完善激勵機制，加大扶持力度，務求在新產品研發方面有實質性的進展。要加大牡丹容器栽培技術創新和推廣力度，建立便攜型禮品盆花生產示範基地，實現牡丹盆栽規模化生產。要進一步提高催花牡丹質量，要在環保全全、觀賞藝術、方便攜帶等方面做文章，進一步提高催花牡丹質量和品位。大力發展鮮切花生產，用3-5年的時間，培育適宜切花品種20－30個，建成牡丹、芍藥鮮切花生產基地2000畝，年產切花200萬支。積極開發深加工系列產品，進一步做大做強牡丹餅、牡丹茶產銷體系，開發牡丹乾花、化妝品、藥品、保健品等系列產品，拉長產業鏈條。
5. 建立和完善市場開發及行銷體系。鼓勵牡丹生產企業在北京、上海、福州等地建立洛陽牡丹直銷店，在大中城市建立催花基地和展銷網點。積極參與國內外大型花事活動，擴大洛陽牡丹的知名度。充分發揮牡丹產業化龍頭企業在市場競爭中的主力軍作用，在政策、資金、標準化生產、市場開發等方面給予重點支持。
6.大力發展牡丹文化產業。充分利用各種資源，不斷豐富洛陽牡丹文化內涵，努力營造牡丹文化濃厚氛圍，打響洛陽牡丹文化品牌。圍繞牡丹的歷史、文化、工藝、藝術等，積極研究開發牡丹文化產品，圍繞牡丹書畫、攝影、三彩工藝、剪紙、集郵、音像製品等，積極組建牡丹文化產業聚集群、聚集村，擴大牡丹產業的輻射面，同時要在牡丹產品的包裝上充分體現牡丹文化，突出洛陽特色。鼓勵和支持牡丹創意產業推動牡丹文化和牡丹產品相結合，提高牡丹的附加值。加快籌建牡丹文化藝術館，全面展示洛陽牡丹的文化、藝術和科技成就。
7. 切實加強對洛陽牡丹的宣傳。在城市主要出入口、廣場設立牡丹宣傳牌；在城市主要街道、機關和居民小區綠化中，牡丹種植比例要達到20%左右；要建立牡丹專業網站，拓寬牡丹宣傳和信息交流渠道。花會期間要在城市出入口、廣場、酒店、賓館、機關單位擺放牡丹，在公園、車站、市區出口處設立牡丹系列產品銷售點，努力營造牡丹花城的良好氛圍。
（三）落實扶持政策，完善激勵機制。要建立健全加快發展牡丹產業的激勵機制和相關扶持政策。市政府設立牡丹產業發展專項資金，重點用於牡丹生產基地建設、標準化生產和催花基地建設、外地建園、花展、市場行銷、深加工產品研發、科技創新等，其中用於牡丹基礎研究、新品種培育及國內外新品種引進和快繁、深加工系列產品研發等不低於專項資金的20%。對牡丹產業化龍頭企業、重點工程給予貸款貼息。市農業、財政等部門要抓緊制訂獎勵補貼辦法。
三、切實加強對發展牡丹產業工作的領導
市政府成立牡丹開發領導小組，市政府主管領導任組長，市農經委、園林局、財政局、農業局、林業局、水利局、科技局、氣象局等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農經委，具體負責對全市牡丹產業發展的開發管理、組織協調、督查指導。各級政府要對轄區內牡丹產業的開發管理負全責，制定優惠政策，列出專項經費，明確專人負責。財政部門每年要列出專項經費，用於牡丹科研、深加工開發、市場開拓和基礎設施建設等工作；園林部門要搞好觀賞園的管理和升級改造；金融部門要積極支持牡丹產業開發；市牡丹開發管理辦公室每年都要組織對從事牡丹生產的人員進行生產規範及實用技術培訓，推廣牡丹新技術、新標準，研究新方向、新思路。農業部門要積極申報和扶持牡丹產業化龍頭企業；林業部門要將牡丹產業納入環市區花卉產業帶，享受相應的政策；水利部門要積極爭取項目，改善牡丹基地生產條件；科技部門要加大對牡丹研究的科研立項和資金支持力度，鼓勵企業、院校自主研發；農業科研部門要積極開展牡丹專題研究；氣象部門要積極做好氣象服務工作；牡丹協會要定期召開會議，開展技術交流，相互取長補短。成立牡丹企業家協會和牡丹生產合作社，充分發揮其服務、中介、協調功能，開拓市場，規範經營，促進牡丹產業健康發展。
本意見自發布之日起執行，有效期五年。
洛陽市人民政府
