雲南省政府關於加快花卉產業發展的意見

《雲南省政府關於加快花卉產業發展的意見》是一部雲南省政府相關部門於1998年07月02日發布，並於發布當天正式實施的地方性法律法規。

基本介紹

• 中文名：雲南省政府關於加快花卉產業發展的意見
• 發布單位：82302
• 發布文號：雲政發[1998]117號
• 發布日期：1998-07-02
• 生效日期：1998-07-02
• 所屬類別：地方法規

簡介

【發布單位】82302
【發布文號】雲政發[1998]117號
【發布日期】1998-07-02
【生效日期】1998-07-02
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

具體內容

雲南省人民政府關於加快花卉產業發展的意見

（雲政發[1998]117號一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：
花卉作為雲南省生物資源開發工程的重點產業，經過幾年的培育，有了長足的發展，打下了較好的基礎，形成了一定的產業規模，取得了較好的經濟和社會效益，呈現出廣闊的發展前景，可望成為雲南省的新興骨幹產業。同時，在發展過程中，也出現了一些不容忽視的問題，特別是花卉產業整體運作機制尚未形成，市場開拓不夠，科技支撐體系建設滯後等，如不及時加以解決，將會制約整個花卉產業的健康、快速發展。為了進一步加大對花卉產業的培育力度。為企業和花農營造最適宜的發展條件，省政府決定出台加快花卉產業發展的意見，請各地、各部門認真貫徹執行。

一、雲南省花卉產業現狀

（一）優勢資源初步形成優勢產業。
雲南具有發展花卉的資源優勢，已得到國內外專家和花卉種植者的一致認可。這一優勢主要體現在兩個方面，一是雲南具有得天獨厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在雲南都能找到適宜的生長地，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產；二是雲南素有“植物王國”之稱，花卉自然資源極為豐富，開發利用潛力巨大，有望培育出適應國內外市場的優質品種。
省委、省政府從實際出發，把生物資源開發工程列為全省著力培植的四大支持產業之一，納入我省“九五”計畫和2010年遠景規劃目標。花卉作為生物資源開發工程的重點項目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業和花農積極參與，在4至5年的時間內迅速由農民自發種植和少數外資企業涉足的起步階段發展成為全國第一大鮮切花生產省。從1994年至今，我省鮮切花發展速度一直保持全國第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產企業從1995年的79戶增加到1997年的250戶，從業花農達10000多戶。鮮切花產量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產值2．42億元，比上年增長30%。花卉已經成為我省的一個優勢產業。
在花卉總產量迅速增加的同時，產業組織結構和花卉產品的類別、品種布局結構日趨合理。“公司+基地+農戶”的產業化格局初步形成，大眾化的農戶種植與高科技、高檔次的企業育苗、栽培共同發展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀葉植物、球根類花卉等幾大類別、多品種共同發展的格局基本形成，產品結構和市場需求日趨協調。
以斗南村為代表的廣大花農是支撐我省花卉產業發展壯大的基礎。以昆明為例，現有切花面積12600畝，其中國有836畝，集體928畝，三資企業1586畝，個體農戶9250畝，分別占總量的6．63%、7．37%、12．59%和73．41%。農民用自己的責任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產值上萬元。以農民為主體的斗南花卉交易市場已成為全國最大的鮮花批發中心之一，客商來自全國各地，每天進場交易人數不低於2000人，日銷售鮮切花120－－150萬枝，交易額在100萬元左右。斗南花卉幾乎成為一個品牌聞名於全國各大城市，廣大花農已實現了脫貧致富的目標，有的提前進入了小康。
以省菸草公司、京雲公司、民營隆格蘭公司為代表的大企業和以農科院為代表的科技優勢單位的參與，是我省花卉上檔次、上規模、走向國際市場的必要保證。特別是省菸草公司利用烤菸產業化發展的成功經驗和雄厚的經濟實力，介入花卉產業的發展，引進國內外先進設備和技術，使我省鮮切花生產設施迅速達到國際一流水平。農科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現代化龍頭企業的崛起，使雲南花卉業呈現出高起點、高科技、大規模、集約化發展的局面。全省已有現代化溫室大棚25萬平方米，年產1．5億株優質種苗的繁育供應能力，部分鮮花和種苗已開始銷往國際市場。
（二）存在的主要問題。
符合花卉產業發展規律的整體運作機制尚未形成，主要表現在以下六個方面。
1．企業生產組織形式普遍表現為“大而全”或“小而全”，生產專業化程度低、規模小、市場競爭能力弱。資源的配置、利用、技術引進等方面缺乏統一組織。
2．缺乏有力的科技支撐體系。花卉業是科技含量較高的產業，在花卉、企業積極性較高，硬體設施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設滯後於生產發展的需要，已經成為花卉產業順利發展的瓶頸之一。研究、開發、示範、推廣等科技支撐體系的四大要素都處於企業或有關部門自發、零散組織狀態，產、學、研互相脫節，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專門的機構和人員對國內外花卉品種資源進行引進、開發、培育和利用。對設施園藝技術，病蟲害防治技術，專用肥料、農藥、基質技術，綜合保鮮、冷鏈運輸技術等尚未有專門的機構進行系統研究、開發和引進消化。沒有完善的技術培訓網路和推廣隊伍，花農得不到有效的培訓，主要還是依靠種蔬菜的經驗栽培花卉。
3．市場有待於進一步開拓。我省鮮切花銷售量已占全國總銷量的三分之一以上，由於缺乏完善的市場網路，進入國際市場的銷售渠道也尚未打開，流通基本處於無序狀態。沒有專業化的銷售龍頭公司和中介服務機構，花卉產業極易受市場波動的影響，大起大落，銷售不暢的狀況經常出現，使企業和花農蒙受較大損失，影響到花卉產業的順利發展。
4．社會化服務體系建設滯後。專用物資配套供應，良種、種植技術、采後處理、植保、土壤消毒、運輸、運價等方面缺乏統一的社會化服務體系的支持，加大了生產成本，影響到產品質量的提高，降低了雲南花卉的市場競爭能力。
5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業，多數固定資產投入不足100萬元，有的只有幾萬元或十幾萬元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設施、設備存在重複投資建設情況，有限的資金往往沒能用在產業發展的關鍵環節上。
6．保證產業順利發展的法規、制度亟待制定、實施。我省乃至全國尚無相應的花卉產業行業規章來規範企業行為和行業運行。一方面極易出現國內企業無序競爭；另一方面沒有智慧財產權保護方面的法規，國外的優良品種和先進技術很難引進。將制約我省花卉產業向更高水平發展。

二、發展思路及目標

（一）發展思路。
充分利用我省自然資源優勢，以市場為依託，科技為先導，企業為主體，效益為中心，發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，進行合理生產和科學開發。政府主要通過“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產業發展的瓶頸因素，扶持企業解決好種苗的培育、引進和繁育；建立健全市場流通體系，幫助企業加快市場開拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關法律規章；構建完整的花卉產業鏈。為花卉產業發展創造良好的社會環境，促使花卉產業超常規快速發展，儘快形成我省的新興骨幹產業。
（二）發展目標。
按市場需要積極、穩妥發展，著力提高單位面積產量和質量。到2000年全省切花總面積發展到20000畝，鮮切花產量達到10億枝，產值5億元；盆花300萬盆，產值1．2億元，球根產量3000萬頭，同時要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發展。到2000年花卉產業總產值達到10億元以上。

三、建立完善花卉產業化發展的科技支撐體系

（一）以農科院為依託，充分調動昆明動植物檢疫局、昆明植物研究所、雲南農大以及大企業科技人員參與，在省農科院園藝所的基礎上組建雲南省花卉研究和育種中心。主要職責：一是育種，包括引進新品種的馴化培育；二是重大病蟲害防治和綜合栽培技術的研究推廣；三是培育地方名特優品種。同時要成為省內花卉協同攻關，培養高層次人才，以及開展科研諮詢服務的重要基地。中心實行開放性管理，為國內外合作項目和專家提供研究條件。責成省農科院商省“18辦”、省花產聯儘快提出具體方案，報省政府批准後實施。
（二）加強種苗生產和供應體系建設。省農科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農業綜合開發有限公司、隆格蘭園藝公司等已經形成年產1．5億株以上的切花種苗供應能力，完全能滿足全省切花種植的需要。為了避免重複建設，造成浪費，今後不再支持新上切花種苗項目。現有幾家種苗供應企業，要儘快完善技術，達到設計生產能力，同時要大力開拓種苗市場，做好服務和技術輔導工作，引導廣大花農使用優質種苗，到2000年基本實現切花種苗的優質化。安寧鳴發花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類花卉種球的主要生產、供應企業，省、州（市）有關部門要加大扶持力度，儘快形成規模。
（三）建立穩定的科技培訓、推廣體系。以企業為主體，依託現有大中專院校和科研單位建立培訓體系，同時辦好中以、中荷兩個培訓中心。中高級人才的培養要以產業發展和企業實際需要為依據，可採取企業與院校合作培養、委託培養等方式進行。初級人才和花農主要依靠企業培訓。依託農業技術推廣網路，建立花卉科技推廣隊伍，幫助花農解決生產中遇到的實際問題。菸草系統也要充分利用縣、鄉網路，為花農提供種苗和技術服務。中以昆明培訓和示範項目是我國農業部與以色列農業部簽署的國家間合作項目，由省花產聯代表省政府承擔項目實施任務，省農業廳、省“18辦”協助實施。具體方案商農業部有關司局和以色列項目承擔單位提出，報省政府批准後實施。正在商談中的中荷培訓項目，由省農科院承辦。
（四）由省農業廳牽頭，省花產聯具體組織花卉企業廣泛開展國際交流，通過項目合作，品種、技術引進，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國際市場接軌步伐。

四、加強花卉基地和基礎設施建設

（一）基地布局
1．鮮切花 重點布局在呈貢縣、官渡區、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澂江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎較好的縣也可適當發展。
2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區和西雙版納州為重點。
3．球根 以中甸縣和安寧市為重點。
4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。
（二）基地基礎設施建設
公司和花農是基礎設施建設的主體，要發動花農投工投勞，花卉企業要多渠道籌資改善花卉基地基礎設施條件，打牢花卉產業發展的基礎。鑒於花卉產業有投資大，回收期長，風險也較大的特點，各級政府（行署）要把花卉基地基礎設施建設納入計畫盤子，給予一定的扶持。無論是農民種植還是企業栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎設施建設，經省政府或省級有關部門列項的，原則上可給予一定無償資金支持，有關項目可優先列入滇中現代化農業示範工程，農業綜合開發項目和農田水利建設項目。省農業廳、水利水電廳和省農業綜合開發辦要按照省政府的統一布局，結合區域內項目建設，每年安排一定專項資金用於扶持花卉基地建設。

五、強化市場體系建設

（一）立足國內市場，積極開拓國際市場。國內外市場的開拓要堅持以公司和個體、私營企業為運銷主體的原則，在大膽走出去的同時，要積極探索與外省大中城市現有花卉行銷企業和國外花卉公司合作開闢市場的新路子。鼓勵國內外公司、私營企業、個體運銷戶到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開拓雲花市場，使雲花象雲煙一樣聞名於世。
（二）依託省政府駐外辦和省菸草公司銷售網路，在全國主要城市設立雲南花卉批發部，由省花產聯具體組織，先試點，取得經驗後再推開。
（三）擴建斗南花卉交易市場。斗南已經成為我省乃至全國最大的鮮切花批發市場，在全國享有一定聲譽，現有場地已無法滿足日益擴大的市場需要。為了充分發揮斗南花卉市場的輻射、帶動作用，責成昆明市、呈貢縣按照初級批發市場的要求和企業運作原則，儘快提出擴建方案，爭取在今年底以前建成，並投入使用。有關部門省政府將給予協調和支持。
（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發展成為花卉高級拍賣市場。借鑑國外花卉生產、銷售的成功經驗，在英茂花卉集散中心的基礎上，建立一個非盈利性的中介銷售機構，並使之與國際接軌，逐步發展成高級拍賣市場。該中心由省政府控股，骨幹花卉企業和運輸部門參股共建，由省花產聯代表各方經營，經營利潤除維持必要的開支外，按比例返還各花卉企業和花農。具體運作方案責成省花產聯儘快提出，報省政府批准後實施。

六、建立完善社會化服務體系

（一）政府各有關部門要按照職能為花卉產業的發展提供優質服務。借鑑以色列花卉超常規發展的經驗，充分發揮政府部門的組織、引導和服務作用，建立起一套既符合花卉行業特點，又具有較高組織化和專業化分工，同時又符合市場經濟規律，特別是國際花卉產業運作慣例的產業組織和管理辦法，使我省花卉產業儘快成為全省的骨幹產業，實現由資源優勢向產業優勢和經濟優勢的轉變。
（二）充分發揮省花卉產業聯合會的積極作用。省花產聯是經省政府批准成立的行業協會，要在省政府的領導下，承擔起花卉產業的整體組織和服務職能，充分發揮橋樑紐帶和產業經濟組織的作用，通過提高雲南花卉產業的規範化、組織化、專業化程度，形成雲南花卉產業的整體力量，有效推動雲南花卉產業的發展。省花產聯的主要職能按《雲南省人民政府關於實施雲南省花卉產業聯合會工作意見的批覆》（雲政復[1998]1號）確定。近期要在省政府的領導和省財政、菸草、省標準計量局、“18辦”等有關部門的協同指導下，儘快完成如下任務。
1．制定花卉行業管理規定和技術標準。
2．按省政府《關於籌集雲南花卉產業發展基金的批覆》（雲政復[1997]107號）籌集花卉產業發展基金，並儘快制定相應的資金管理辦法，報省政府批准後執行。
3．指導、幫助、監督花卉企業和花農實施好《雲南省鮮切花及切葉（枝）等級規格》，不斷提高花卉產品質量。
4．配合政府有關部門制定花卉產業發展規劃和產業政策，加強國際合作與交流。
（三）加強鮮切花的運輸服務。航空運輸是鮮切花最重要的運輸方式，雲南民航局為我省花卉產業的迅速發展作出了積極的貢獻。隨著產業規模的不斷擴大，空運能力、運輸價格等問題也日漸成為雲花外銷的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產業，雲南航空公司要繼續對鮮切花運輸給予優先和優惠。同時要積極探索鐵路、公路運輸。1997年昆明火車站日均運輸鮮切花已達200件左右，鐵路運輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產聯等有關部門的配合下，積極探索在客運列車設定鮮切花保鮮箱運輸，改善鮮切花運輸條件，對冷藏運輸、保鮮技術的研究、推廣，省政府將給予支持。
省花產聯要積極主動與航空公司和鐵路部門配合，分別與兩個部門聯合成立服務機構，逐步做到統一外包裝規格、統一組織花卉運輸，代理花卉企業辦理有關運輸手續，做到當天的鮮花當天發運。通過集散中心優選，並經采後處理的鮮切花可優先安排運輸，儘快爭取做到周年、均衡的向定點城市發運鮮切花。
（四）海關、稅務、動植檢等部門要繼續做好服務工作。幾年來，海關、稅務、動植檢等部門積極主動的為我省花卉企業提供優質服務。隨著花卉產業的發展，有關業務工作量將會越來越大，各部門要本著培植雲南骨幹產業的責任出發，進一步完善服務手段，簡化各種手續。昆明海關要繼續幫助企業用好有關減免稅政策，堅持設立“綠色通道”，對花卉實施24小時受理報關，提高通關速度。同時要積極探索擴大海關保稅監管，充分利用海關保稅政策發展花卉產業。
為了扶持花卉產業的發展，省政府《農業特產稅實施辦法》規定對花卉收入按最低稅率5%徵收農業特產稅。為了充分調動各方面，特別是地方政府發展花卉的積極性，地稅部門要加大宣傳力度，培養企業和花農納稅意識。對符合減免稅條件的，要按規定給予減免，其餘的要加強徵收管理力度，照章納稅。
昆明動植物檢疫局在嚴把檢疫關，防止病蟲害隨進出境花卉傳入傳出國境，確保雲南農業生產安全和花卉產業長期穩定發展的同時，要進一步簡化手續，儘可能降低檢疫費用，縮短檢疫時間，對大型花卉企業逐步做到產地檢疫。
（五）搞好配套物資的生產和供應。化工、輕工和農資部門要加大對專用花肥、專用農膜的研究、生產和推廣力度；機械、農機等部門要加強對國外引進溫室技術的消化，並按雲南氣候特點完善設計，按照市場需要組織規模化生產，以降低生產成本。農業部門要充分發揮點多面廣、服務網路完備的優勢，加強對花農的指導、服務工作。
（六）資金保障。要從社會、信貸、財政等多方籌集資金來解決花卉產業投入不足的矛盾。財政資金主要用於科技支撐體系、市場體系和運輸體系建設，同時每年安排一定資金對從事“兩頭”的企業給予適當補貼。對發展潛力大，但目前困難也較大的企業要專題研究，幫助其走上正軌。

七、加強地方性法規建設

花卉產業智慧財產權的立法，是關係到我省花卉產業能否走向國際市場，引進國外先進技術和優良品種，關係到我省資源保護和新品種開發利用的重大問題，省法制局要會同省科委、農業廳、“18辦”、花產聯等單位在今年內制定出我省保護花卉產業智慧財產權的地方性法規，報省人大批准後儘快實施。通過該法規的實施，加快與國際接軌步伐，使我省的花卉業走上規範化生產和經營的軌道。