為了進一步加大對咖啡產業的培育力度，規範產業發展，解決發展過程中存在的問題，1998年7月2日雲南省人民政府發布關於加快咖啡產業發展的意見。
基本介紹
- 中文名：雲南省政府關於加快咖啡產業發展的意見
- 發布文號：雲政發[1998]116號
- 發布日期：1998-07-02
- 生效日期：1998-07-02
【發布單位】82302
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
雲南省人民政府關於加快咖啡產業發展的意見
（雲政發[1998]116號一九九八年七月二日）
各州、市、縣人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：
我省具有適宜小粒咖啡生產的優越自然條件，出產的小粒咖啡品質優異，產品具有較強的市場競爭力，具有“人有我優”的發展條件。經過多年的發展，已經形成了一定的產業規模，初步顯示出較好的經濟、社會和生態效益，適宜種植區農戶和地方政府發展咖啡生產的積極性空前高漲。小粒咖啡有望成為我省的一個優勢產業，部分地區可培育成支柱產業。為了進一步加大對咖啡產業的培育力度，規範產業發展，解決發展過程中存在的問題，省政府決定出台加快咖啡產業發展的意見，請有關地州市和部門認真貫徹執行。
我省具有適宜小粒咖啡生產的優越自然條件，出產的小粒咖啡品質優異，產品具有較強的市場競爭力，具有“人有我優”的發展條件。經過多年的發展，已經形成了一定的產業規模，初步顯示出較好的經濟、社會和生態效益，適宜種植區農戶和地方政府發展咖啡生產的積極性空前高漲。小粒咖啡有望成為我省的一個優勢產業，部分地區可培育成支柱產業。為了進一步加大對咖啡產業的培育力度，規範產業發展，解決發展過程中存在的問題，省政府決定出台加快咖啡產業發展的意見，請有關地州市和部門認真貫徹執行。
一、雲南省咖啡產業發展現狀
我省現有咖啡種植面積11．69萬畝，收穫面積5萬畝，年產乾豆3500餘噸，平均單產70公斤，1997年產值預計可達7700萬元。咖啡種植區主要分布在9個地州市22個縣（市），其中：思茅地區54602畝，占全省的46×；保山地區23000畝，占全省的19．6%；玉溪市11800畝，占全省的10%；臨滄地區11525畝，占全省的9．8%；西雙版納州4046畝，占全省的3．4%；德宏州、文山州、紅河州、大理州也有種植。全省咖啡加工企業有雲南咖啡廠、雲啡咖啡廠、雲嶺咖啡廠、保山咖啡廠及呈貢富豪咖啡公司等5家，總生產能力4000餘噸，主要產品是焙炒豆、焙炒粉，有“樂壽”、“雲啡”、“雲嶺”、“神飛”等品牌，產量占國產焙炒咖啡製品的90%。其中，雲南咖啡廠占總生產能力的80%，引進國外先進設備生產“樂壽”牌焙炒咖啡，其產品被國際咖啡組織（ICO）評為一類產品。省內現有加工規模和加工技術均居國內首位。
目前我省咖啡生產存在的主要問題：一是生產規模較小，初加工質量不穩定，部分生豆加工後質量達不到國際市場要求；二是深加工企業力量分散，品牌不少，但尚無一個質量過硬的名牌；三是資金投入不足，影響基地規模化開發速度和產業化發展進程；四是“銷售渠道狹窄，在國際市場上知名度低，市場份額小，容易受價格波動影響，存在一定的市場風險。
我省現有咖啡種植面積11．69萬畝，收穫面積5萬畝，年產乾豆3500餘噸，平均單產70公斤，1997年產值預計可達7700萬元。咖啡種植區主要分布在9個地州市22個縣（市），其中：思茅地區54602畝，占全省的46×；保山地區23000畝，占全省的19．6%；玉溪市11800畝，占全省的10%；臨滄地區11525畝，占全省的9．8%；西雙版納州4046畝，占全省的3．4%；德宏州、文山州、紅河州、大理州也有種植。全省咖啡加工企業有雲南咖啡廠、雲啡咖啡廠、雲嶺咖啡廠、保山咖啡廠及呈貢富豪咖啡公司等5家，總生產能力4000餘噸，主要產品是焙炒豆、焙炒粉，有“樂壽”、“雲啡”、“雲嶺”、“神飛”等品牌，產量占國產焙炒咖啡製品的90%。其中，雲南咖啡廠占總生產能力的80%，引進國外先進設備生產“樂壽”牌焙炒咖啡，其產品被國際咖啡組織（ICO）評為一類產品。省內現有加工規模和加工技術均居國內首位。
目前我省咖啡生產存在的主要問題：一是生產規模較小，初加工質量不穩定，部分生豆加工後質量達不到國際市場要求；二是深加工企業力量分散，品牌不少，但尚無一個質量過硬的名牌；三是資金投入不足，影響基地規模化開發速度和產業化發展進程；四是“銷售渠道狹窄，在國際市場上知名度低，市場份額小，容易受價格波動影響，存在一定的市場風險。
二、咖啡市場及投資效益分析
（一）小粒咖啡市場分析
全世界咖啡種植面積約18．億畝，年產乾豆500－－600萬噸，年消耗咖啡豆約550萬噸，供需基本平衡。在總量平衡的情況下，優質的哥倫比亞小粒咖啡在國際市場上仍供不應求，且價格高於其他咖啡35%。國際咖啡組織（ICO）認為我省小粒咖啡與哥倫比亞小粒咖啡品質接近，具有較高的市場競爭力，但目前產量不足世界產量的1%。近年來咖啡生產國國內消費量平均以7%的速度增長，消費量連續超過生產量，國際市場潛力較大。目前我國年消費咖啡豆約1萬餘噸，70%靠進口。據農業部及有關部門聯合調查預測，隨著消費需求的不斷增長，至2000年國內咖啡需求量將增至2萬噸，僅“麥氏”和“雀巢”兩大國際咖啡公司就要求我省提供1萬噸咖啡原料豆，國內市場缺口較大，屆時咖啡投產面積需達25萬畝才能滿足國內市場需求。
（二）投資效益分析
我省種植1畝咖啡至投產的三年內，用於勞動、肥料、種苗、農具、運輸及配套初加工廠建設平均每畝需投入2800元，投產後每年扶管平均每畝投入800－－900元，種植第三年開始投產，按一般水平計算至前7年產量依次約為30公斤、60公斤、90公斤、100公斤、110公斤逐年增加，若按銷售價每公斤20元計算，第7年銷售收入累計可達7800元；前7年生產成本合計7068元，即種植第7年可收回全部投資。種植生產周期為20年，至第8年起，每年每畝可獲利1000餘元。單位噸成本為10944元，即生產1噸咖啡豆，可獲利潤9054元。
咖啡種植業比較效益較高，據統計分析，正常水平咖啡畝收益高於甘蔗、橡膠、茶葉，投資收益較高。發展咖啡生產是我省部分貧困地區實現經濟成長、農民增收的有效途徑。
（一）小粒咖啡市場分析
全世界咖啡種植面積約18．億畝，年產乾豆500－－600萬噸，年消耗咖啡豆約550萬噸，供需基本平衡。在總量平衡的情況下，優質的哥倫比亞小粒咖啡在國際市場上仍供不應求，且價格高於其他咖啡35%。國際咖啡組織（ICO）認為我省小粒咖啡與哥倫比亞小粒咖啡品質接近，具有較高的市場競爭力，但目前產量不足世界產量的1%。近年來咖啡生產國國內消費量平均以7%的速度增長，消費量連續超過生產量，國際市場潛力較大。目前我國年消費咖啡豆約1萬餘噸，70%靠進口。據農業部及有關部門聯合調查預測，隨著消費需求的不斷增長，至2000年國內咖啡需求量將增至2萬噸，僅“麥氏”和“雀巢”兩大國際咖啡公司就要求我省提供1萬噸咖啡原料豆，國內市場缺口較大，屆時咖啡投產面積需達25萬畝才能滿足國內市場需求。
（二）投資效益分析
我省種植1畝咖啡至投產的三年內，用於勞動、肥料、種苗、農具、運輸及配套初加工廠建設平均每畝需投入2800元，投產後每年扶管平均每畝投入800－－900元，種植第三年開始投產，按一般水平計算至前7年產量依次約為30公斤、60公斤、90公斤、100公斤、110公斤逐年增加，若按銷售價每公斤20元計算，第7年銷售收入累計可達7800元；前7年生產成本合計7068元，即種植第7年可收回全部投資。種植生產周期為20年，至第8年起，每年每畝可獲利1000餘元。單位噸成本為10944元，即生產1噸咖啡豆，可獲利潤9054元。
咖啡種植業比較效益較高，據統計分析，正常水平咖啡畝收益高於甘蔗、橡膠、茶葉，投資收益較高。發展咖啡生產是我省部分貧困地區實現經濟成長、農民增收的有效途徑。
三、咖啡產業發展思路
堅持以市場為導向，效益為中心，依靠科技進步，積極、穩步、協調發展的方針，合理布局，實行區域化開發；培植龍頭企業，充分保護和調動農民積極性，建設高標準、規範化種植基地；依託國內外咖啡生產企業以及省內咖啡生產骨幹企業，積極開拓市場，創立原料生豆名牌和深加工精品名牌，加速咖啡生產發展。
堅持以市場為導向，效益為中心，依靠科技進步，積極、穩步、協調發展的方針，合理布局，實行區域化開發；培植龍頭企業，充分保護和調動農民積極性，建設高標準、規範化種植基地；依託國內外咖啡生產企業以及省內咖啡生產骨幹企業，積極開拓市場，創立原料生豆名牌和深加工精品名牌，加速咖啡生產發展。
四、發展目標和布局
（一）發展目標
1．種植目標：在現有11萬畝的基礎上，至2000年全省種植面積達到25萬畝，即從1998年起，每年以4．7萬畝的速度發展。
2．產量目標：至2000年投產面積15萬畝，平均畝產100公斤，年產乾豆1．5萬噸。盛產期面積平均畝產力爭達到150公斤。
3．產品結構目標：主要產品中生咖啡豆、焙炒豆及焙炒粉結構比例為“七、二、一”即生豆70%、炒豆20%、焙炒粉10%。在近、中期（至2010年前）實行以生豆為主的產品結構。
（二）種植布局
按照區域化布局、基地化生產、規模化發展，建立地方骨幹產業，避免熱區產業矛盾的原則，確定至2000年新植14萬畝，集中布局在12個縣（市），具體布局為：
思茅地區：新植5萬畝，布局在普洱、思茅、墨江、景谷和瀾滄五縣（市）發展。至2000年總規模達到12萬畝。
保山地區：新植2．5萬畝，布局在保山、龍陵兩縣（市）發展。至2000年總規模達到5萬畝。
臨滄地區：新植4萬畝，布局在耿馬、滄源、鎮康三縣發展。至2000年總規模達到5萬畝。
西雙版納州：新植2．5萬畝，布局在景洪、勐臘兩縣（市）發展。至2000年總規模達到3萬畝。
以上布局包含農墾3萬畝，各地州根據新植規模作出具體發展規劃。
（一）發展目標
1．種植目標：在現有11萬畝的基礎上，至2000年全省種植面積達到25萬畝，即從1998年起，每年以4．7萬畝的速度發展。
2．產量目標：至2000年投產面積15萬畝，平均畝產100公斤，年產乾豆1．5萬噸。盛產期面積平均畝產力爭達到150公斤。
3．產品結構目標：主要產品中生咖啡豆、焙炒豆及焙炒粉結構比例為“七、二、一”即生豆70%、炒豆20%、焙炒粉10%。在近、中期（至2010年前）實行以生豆為主的產品結構。
（二）種植布局
按照區域化布局、基地化生產、規模化發展，建立地方骨幹產業，避免熱區產業矛盾的原則，確定至2000年新植14萬畝，集中布局在12個縣（市），具體布局為：
思茅地區：新植5萬畝，布局在普洱、思茅、墨江、景谷和瀾滄五縣（市）發展。至2000年總規模達到12萬畝。
保山地區：新植2．5萬畝，布局在保山、龍陵兩縣（市）發展。至2000年總規模達到5萬畝。
臨滄地區：新植4萬畝，布局在耿馬、滄源、鎮康三縣發展。至2000年總規模達到5萬畝。
西雙版納州：新植2．5萬畝，布局在景洪、勐臘兩縣（市）發展。至2000年總規模達到3萬畝。
以上布局包含農墾3萬畝，各地州根據新植規模作出具體發展規劃。
五、加快咖啡產業發展的八條措施
（一）建立科技服務體系
一是以我省最大的咖啡種質資源庫德宏熱作所為基礎，組建咖啡研究中心，承擔全省咖啡良種選育，咖啡種植加工技術研究推廣等工作。二是在思茅地區建立咖啡科技推廣服務中心，承擔全省咖啡豐產栽培及加工技術推廣工作，擔負全省的培訓任務。三是在省熱作學校開設咖啡專業，培養輸送咖啡專業技術人才。四是積極支持社會各界力量參與開展技術培訓，包括“雀巢”、“麥氏”以及省內咖啡生產企業組織的多形式、多層次的培訓活動。
（二）加強咖啡基地的水利配套設施建設。提高咖啡的水利灌溉水平是實現咖啡高產優質高效的重要條件。各地在咖啡種植園的建設中，要把水利設施配套擺到重要位置。各級政府及計畫、財政、水利等部門要支持咖啡基地的水利建設，給予必要的投資。
（三）建立行業管理體系，培育市場體系。
成立雲南咖啡產業協會，在政府的巨觀指導下，負責協調全省咖啡生產、銷售計畫；配合政府制定咖啡產業政策；協調和規範成員單位市場經營行為；提供科技、市場信息等服務。
以農墾總公司為龍頭，籌建咖啡現貨交易中心，建立銷售網路開拓國內外市場，為生產企業提供快捷的信息服務。
（四）建立適應市場經濟的組織形式。
允許並支持各種經濟成份的企業參與生產開發，採取“公司+基地+農戶”的生產經營模式，建立合理的利益分配機制，共同開發。
（五）建立區域豐產栽培示範基地。
思茅、版納、臨滄、保山四地州及農墾系統都要建立豐產栽培技術示範基地，引導全省咖啡種植業向規範化、集約化方向發展，並利用基地加強對咖啡種植農戶的培訓。
（六）扶持重點企業，創深加工精品名牌。
給予深加工企業基礎較好的雲南咖啡廠重點扶持，通過提高加工工藝水平，加大宣傳力度，創出一個名牌，以拓展精品市場。爭取雀巢、麥氏公司在適當時機來我省辦分廠或委託生產。
（七）進一步完善咖啡綜合標準。
由省技術監督局牽頭，組織省商檢局、省農墾總公司及有關部門，在原有咖啡種植技術標準及原料豆分級標準的基礎上，建立與國際接軌的，包括種植、加工（包括初、精製）技術及產品質量標準等內容的行業綜合技術標準。
（八）集中各渠道資金，合力開發。
我省咖啡產業規劃至2000年新發展14萬畝，每畝平均投資3000元，需投入4．2億元資金，其中每畝貸款2000元，共需貸款2．8億元，企業和農戶自籌1．4億元。即從1998年起每年需注入1．4億元資金，為了確保按計畫順利實施，在堅持企業和農民投入為主的前提下，省政府決定從財政支農資金、水利基本建設資金、生物資源開發專項貸款、農業綜合開發資金、省熱區開發專項貸款、外貿出口商品專項貸款、扶貧資金等方面籌集資金，多方配合，有償無償資金配套使用，形成合力，加快咖啡產業的發展。
（一）建立科技服務體系
一是以我省最大的咖啡種質資源庫德宏熱作所為基礎，組建咖啡研究中心，承擔全省咖啡良種選育，咖啡種植加工技術研究推廣等工作。二是在思茅地區建立咖啡科技推廣服務中心，承擔全省咖啡豐產栽培及加工技術推廣工作，擔負全省的培訓任務。三是在省熱作學校開設咖啡專業，培養輸送咖啡專業技術人才。四是積極支持社會各界力量參與開展技術培訓，包括“雀巢”、“麥氏”以及省內咖啡生產企業組織的多形式、多層次的培訓活動。
（二）加強咖啡基地的水利配套設施建設。提高咖啡的水利灌溉水平是實現咖啡高產優質高效的重要條件。各地在咖啡種植園的建設中，要把水利設施配套擺到重要位置。各級政府及計畫、財政、水利等部門要支持咖啡基地的水利建設，給予必要的投資。
（三）建立行業管理體系，培育市場體系。
成立雲南咖啡產業協會，在政府的巨觀指導下，負責協調全省咖啡生產、銷售計畫；配合政府制定咖啡產業政策；協調和規範成員單位市場經營行為；提供科技、市場信息等服務。
以農墾總公司為龍頭，籌建咖啡現貨交易中心，建立銷售網路開拓國內外市場，為生產企業提供快捷的信息服務。
（四）建立適應市場經濟的組織形式。
允許並支持各種經濟成份的企業參與生產開發，採取“公司+基地+農戶”的生產經營模式，建立合理的利益分配機制，共同開發。
（五）建立區域豐產栽培示範基地。
思茅、版納、臨滄、保山四地州及農墾系統都要建立豐產栽培技術示範基地，引導全省咖啡種植業向規範化、集約化方向發展，並利用基地加強對咖啡種植農戶的培訓。
（六）扶持重點企業，創深加工精品名牌。
給予深加工企業基礎較好的雲南咖啡廠重點扶持，通過提高加工工藝水平，加大宣傳力度，創出一個名牌，以拓展精品市場。爭取雀巢、麥氏公司在適當時機來我省辦分廠或委託生產。
（七）進一步完善咖啡綜合標準。
由省技術監督局牽頭，組織省商檢局、省農墾總公司及有關部門，在原有咖啡種植技術標準及原料豆分級標準的基礎上，建立與國際接軌的，包括種植、加工（包括初、精製）技術及產品質量標準等內容的行業綜合技術標準。
（八）集中各渠道資金，合力開發。
我省咖啡產業規劃至2000年新發展14萬畝，每畝平均投資3000元，需投入4．2億元資金，其中每畝貸款2000元，共需貸款2．8億元，企業和農戶自籌1．4億元。即從1998年起每年需注入1．4億元資金，為了確保按計畫順利實施，在堅持企業和農民投入為主的前提下，省政府決定從財政支農資金、水利基本建設資金、生物資源開發專項貸款、農業綜合開發資金、省熱區開發專項貸款、外貿出口商品專項貸款、扶貧資金等方面籌集資金，多方配合，有償無償資金配套使用，形成合力，加快咖啡產業的發展。
