索引號：530400-003724-20081219-0041
發布日期：2008/12/19 16:51:20
發文機構：雲南省人民政府辦公廳
文號：雲政辦發[2005)187號
基本介紹
- 中文名：雲南省人民政府辦公廳關於加快推進全省電子商務發展的實施意見
- 時間：2008/12/19 16:51:20
- 地點：雲南省
- 性質：檔案通知
導語,正文,
導語
為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發展戰略，充分發揮電子商務在西部大開發戰略、加快我省經濟發展中的重要作用，根據《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》(國辦發[2005)2號)要求，經省政府同意，提出以下加快推進全省電子商務發展的實施意見。
正文
一、充分認識加快推進電子商務發展對我省經濟發展的意義和作用
(一)加快推進電子商務發展是貫徹落實科學發展觀的要求
加快推進電子商務發展是貫徹落實科學發展觀的要求；是應對經濟全球化挑戰、把握髮展主動權、提高國際競爭力的必然選擇；是構建和諧社會，完善社會主義市場經濟體制的有效措施；是以信息化帶動工業化，改造和提升傳統產業，轉變經濟成長方式，發展現代服務業，提高國民經濟運行質量和效率，走新型工業化道路的具體舉措；是促進商品和各種要素流動，消除妨礙公平競爭制約因素，降低交易成本，推動全國統一市場形成與完善的有效途徑。對以信息化帶動工業結構、農村經濟結構調整和實現我省經濟社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義。
(二)加快推進電子商務發展是我省社會信息化建設的要求
我省地處邊疆，信息化意識不強，全省的電子商務發展水平仍落後於國內經濟發達省市，發展電子商務是我省經濟發展戰略的重要補充，有利於我省加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發展戰略。
(三)加快推進電子商務發展是我省擴大對外開放和擴大省外市場的要求
加快推進電子商務發展是我省擴大對外開放和擴大省外市場的要求，有利於進一步提升我省在中國一東協自由貿易區和瀾滄江一湄公河次區域合作開發中的地位和作用；有利於實施“引進來”和“走出去”戰略，充分利用國內、國際兩個市場和兩種資源；有利於進一步增強企業的市場競爭力，有效發揮市場對資源的基礎性配置作用，提高我省特色產業在全國乃至全球範圍；內配置資源的綜合能力。
(四)加快推進電子商務發展是實現我省“十一五”經濟社會發展目標的要求
加快推進電子商務發展有利於促進商品和各種要素流動，克服公平競爭障礙，降低交易成本，有效解決信息不對稱帶來的發展阻力，縮小地區間的發展差距；有利於推動統一市場的形成，為實現我省“十一五”經濟社會發展目標提供信息服務與支撐。
二、我省加快推進電子商務發展的基本思路和原則
(一)基本思路
“十一五”期間，雲南省電子商務發展的基本思路是：以科學發展觀為指導，立足省情，按照政府推動、企業主導、環境配套、市場運作、重點推廣、重在套用、講求實效的原則，加快推進全省電子商務發展與套用，積極探索具有我省特色的電子商務發展道路，全面促進我省經濟社會的持續健康發展。
(二)基本原則
1．政府推動
充分發揮政府職能，從我省的實際情況出發，通過完善管理體制，最佳化政策環境，加大我省電子商務發展專項研究力度，加強基礎設施建設，支持重大的、套用示範效果明顯的、帶動性強的項目建設，提供高效服務，積極推進企業信息化建設，推廣電子商務套用。扶持基礎條件好並在產業鏈中居於核心環節的骨幹企業逐步開展企業間電子商務套用，扶持農副產品集散和加工企業開展大宗農產品電子商務套用，扶持重點行業的電子商務套用，通過成熟的電子商務技術，引導相關聯企業構成業務協同的全程供應鏈，實現業務流程和信息系統的融合與集成。
2．企業主導
充分發揮企業在開展電子商務套用中的主體作用，使企業成為電子商務的決策主體、投資主體、實施主體、運營主體，成為電子商務利益和風險的承擔者。
3．環境配套
不斷完善電子商務的市場環境、法制環境、網路技術環境、電子支付環境，推進政策法規、信用體系、安全認證、標準規範、線上支付、電子商務稅務系統、現代物流等支撐體系建設，營造良好的電子商務發展環境。
4．市場運作
以市場需求為導向，利用市場機制，遵循市場經濟規律，根據產業特點、行業特點和當地的資源優勢，實施市場化運作，發展電子商務。
5．重點推廣
按照先試點，抓典型，重推廣的思路，充分發揮開展電子商務較好的企業、行業和地區的示範作用，帶動相對落後的企業、行業和地區，促進全省電子商務健康有序協調發展。在我省支柱產業中培育電子商務示範企業，並給予重點扶持。在我省各級政府所實施的政府採購中應率先套用電子商務，以引導電子商務發展。
6．重在套用
重視電子商務的套用，充分發揮電子商務的優越性。實現電子商務和商務模式的創新。切實加快推進電子商務在生產與交易中多模式、多層次的實際套用，讓企業從中得到效益。
7．講求實效
要從我省的實際出發，圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，突出重點，因地制宜，循序漸進，講求實效，充分發揮政府、行業、企業的整體合力，走出一條統籌規劃、突出重點、分步實施、不斷提高、投入少、見效快的發展之路。
三、我省加快推進電子商務發展的主要目標、任務及近期工作重點
(一)主要目標
“十一五”期間，我省電子商務發展的主要目標是：到2010年全省70%以上企業實現內部初級信息化；省屬重點企業全面實現企業內部信息化並實現企業與企業電子商務交易；全省菸草、旅遊、醫藥、冶金、信息、電力、花卉、交通、石化、商貿等重點行業和大宗農產品交易基本實現電子商務套用；爭取2010年全省套用電子商務進行原材料或零配件採購及產品銷售的大型企業的比例達到40%以上；有條件的中小企業實現電子商務套用；政府採購全面實現企業與政府電子商務交易。
(二)主要任務
1．推進企業信息化建設進程
企業信息化是我省電子商務的重要基礎，要加快推進企業信息化建設，促進企業內部管理水平的提高，增強產、供、銷協同快速運作能力，提高企業的市場反應能力、科學決策水平和經濟效益。
把我省企業信息化和電子商務發展有機結合起來，以優勢產業和骨幹企業為重點，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，建立企業電子商務系統，通過網際網路與原料供應商和產品經銷商、行銷機構建立起網上供應鏈關係，套用網路開展信息傳遞、業務洽談和購銷交易活動，率先實現商務運營電子化。省屬企業應該建立企業網站。已經建立網站的企業集團，要不斷充實設備和技術力量，大力探索開展企業與企業、企業與消費者電子交易活動和網路行銷活動，構築電子商務交易平台。
2．大力發展面向東南亞國家的電子商務大通道
充分利用我省鄰近東南亞國家的區位優勢，在口岸物流、外貿、商貿、旅遊等重點行業，建立電子商務為重要支撐的面向東南亞國家的多語種信息大通道。以形成我省面對東南亞國家的航空、鐵路、公路、水路、電子商務的多通道格局，促進我省對外經濟的發展。
3．大力推進電子商務試點套用，逐步擴大電子商務套用面
進一步完善電信、鐵路、菸草、民航、金融、證券等部門已初步開展的電子商務，緊密結合行業特點，研究制定行業電子商務規範，探索行業電子商務發展模式，建立行業信息資源共享和交換機制，促進行業內有序競爭與合作。加快推動旅遊、醫藥、冶金、信息、電力、花卉、石化、大宗農產品交易等行業的電子商務試點，在取得經驗後在全省實施推廣套用。
4．大力推進企業的電子商務套用
大力推動重點骨幹企業(集團)電子商務套用。充分發揮骨幹企業在採購、銷售等方面的帶動作用，從我省確定的十大重點骨幹企業(集團)中選擇二至三家開展電子商務建設試點，利用業務套用系統和電子商務技術，創新生產經營管理運作模式，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，構成業務協同的全程供應鏈，實現業務流程和信息系統的融合與集成，提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。
大力推動中小企業和面向消費者的電子商務套用。中小企業主要應通過網際網路發布和採集信息、進行產品和服務展示、開展招商引資等活動來推進電子商務發展。要發展面向消費者的新型電子商務模式，創新服務內容，建立並完善企業、消費者線上交易的信用機制，擴大企業與消費者、消費者與消費者之間電子商務的套用規模。鼓勵發展第三方交易平台，為中小企業參與電子商務提供更多的選擇。
5．加快推進電子商務的基礎設施建設
(1)支持建立數字認證機構，實施我省電子商務cA認證工作，確保cA認證的中立性、互認性、可靠性。
(2)鼓勵設立信用服務機構，開展企業、個人徵信工作，建立信用信息服務平台。
(3)支持建立和實現電子商務網路安全認證，加強監管，為社會提供可靠的電子商務安全交易平台。
(4)支持加快建設高速寬頻互連網。通過吸收引進國內外企業信息化的技術和資金，結合政府支持投資的形式，加速建設高速寬頻網際網路，提高上網速度，縮短顧客等待時間，儘可能降低上網資費。
(5)支持建立電子商務數據交換平台。以市場為導向，以服務為紐帶，對現有網路資源進行有效整合，建立有效的具有國際化的電子商務運營模式，實現資源共享。鼓勵有條件的通信運營企業從事電子商務電子數據交換業務。
6．加快推進線上支付體系建設
加快商業銀行、銀在線上構線上支付平台建設，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等線上支付工具，建設和完善線上資金清算體系。
7．加快推進電子商務服務體系建設
充分利用現有資源，發揮中介機構的作用，鼓勵發展第三方物流，加強網路化、系統化、社會化的電子商務服務體系建設，開展電子商務套用技術研究及成果轉化、諮詢服務、工程監理等服務工作。逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業健康發展。
8．加快電子商務相關技術裝備和軟體的研發
積極引進、消化、吸收國內外先進適用的電子商務套用技術、裝備，鼓勵技術創新，加快具有自主智慧財產權的電子商務硬體和軟體進程，提高電子商務平台軟體、套用軟體、終端設備等關鍵產品的自主開發能力和裝備能力，為我省的電子商務發展提供技術支持。
(三)近期工作重點
大力推進重點行業的電子商務套用。選擇我省具有代表性和企業信息化基礎較好的重點行業，結合其產業鏈和供應鏈的特點，最佳化整合相關資源，加快推進行業電子商務的套用與發展，對全省電子商務發展形成示範效應，促進我省電子商務加快發展。
1．IT行業的電子商務。要充分發揮IT行業的技術優勢，加速推進IT行業實現電子商務，以推動我省IT產品、系統集成、IT技術培訓等電子商務，．促進IT產業發展。通過IT行業實現電子商務，從技術上、骨幹技術人員上支撐全省電子商務的發展。
2．旅遊行業的電子商務。要進一步完善我省旅遊行業電子商務基礎設施建設，充分利用旅遊行業電子商務網路，積極開展旅遊產品的宣傳促銷、網上旅遊交易和旅遊信息服務，逐步建立省、州(市)、縣三級配套、功能齊全的旅遊行業管理和旅遊業務套用系統，圍繞全省旅遊業總體發展布局和旅遊資源開發，突出雲南旅遊的特色和優勢，大力發展企業對企業及企業對個人的旅遊電子商務，逐步實現與國際旅遊行業電子商務的接軌。
3．農業的電子商務。重點圍繞我省具有特色的花卉、茶葉、橡膠、蔗糖、蔬菜等產業，積極發展農業電子商務，逐步實現電子訂單生產和網上期貨交易。以花卉電子商務套用作為示範工程，推動花卉生產和交易的流程重組，進一步提升我省花卉產業競爭能力。加速大宗農產品交易平台建設，支撐解決農產品銷售難的問題，逐步在其他特色農業產業推廣電子商務套用，加速推動實現雲南一東協、雲南一全國、雲南一全球農產品電子商務，促進我省農業現代化的發展步伐。
4．醫藥行業的電子商務。在我省醫藥行業電子商務現有發展規模基礎上，結合各地醫療單位的信息化建設，充分發揮重點網站的作用，為全省醫藥行業提供電子商務交易平台。大力扶持生物醫藥產業園區的電子商務建設，使其成為電子商務基礎設施完備、信息網路暢通、商務服務規範、與國際接軌的現代醫藥產業園區。在全省遠程醫療縣縣通工程建設的基礎上，進一步探索電子商務服務有效支撐醫療預約及諮詢服務等功能的拓展和模式的創新，促進我省衛生資源的最佳化配置及在更大範圍內實現共享。
5．電力行業的電子商務。依託國家電力電子商務網，利用發電、輸電、配電、供電體系形成的電力產業鏈，積極開展行業內部及外部原料供應商的電子商務套用。加快推進面向電力商品市場的電子商務，實現客戶購買電力商品、獲取信息、競價購買、電費繳納等的便利化。使電力行業電子商務發展成為“雲電東送”和“雲電外送”重要支撐條件，成為雲南與周邊國家電力聯網和電力貿易的基礎平台。
6．礦業的電子商務。充分發揮我省礦業基礎和資源比較優勢，積極創造條件，力爭在昆明建立以業務套用系統和電子商務為支撐平台的區域性礦業權及礦產品交易市場體系，充分利用電子商務發展帶來的機遇和條件，實現對礦產資源的有效配置，提高產品的附加值，力爭使我省成為國家重要的礦業基地和區域經濟合作的礦業交易中心。
7．商貿行業的電子商務。鼓勵我省外貿企業充分套用中國國際電子商務網、中國出口商品網等外貿電子商務平台條件，積極開拓國際市場，提高雲南外貿企業和出口商品的競爭力。支持我省的內貿流通企業通過借鑑和利用外貿電子商務的經驗，創新業務經營模式，大力開展電子商務套用和服務體系建設，擴大網上交易規模，促進傳統商務方式向現代商務方式轉變。
8．城市綜合服務行業的電子商務。在昆明市公交IC卡套用獲得成功的基礎上，積極推進綜合服務一城市公共服務一卡通電子商務套用。
四、我省加快推進電子商務發展的主要措施
(一)加強推進電子商務發展的組織領導工作
我省的電子商務發展工作由省信息化領導小組統一領導，省信息化工作主管部門負責協調組織有關部門起草我省電子商務規劃，並根據國家電子商務相關法律法規，組織起草我省電子交易、信用管理、安全認證、線上支付、稅收、隱私權保護等管理辦法，推動市場信用機制、市場自律機制、第三方認證機制、信息共享機制、風險分擔機制、資本與市場銜接機制、監督和保障機制的建立，組織協調和指導全省電子商務實施。金融管理部門應協調各商業銀行加強網上銀行建設，完善網上支付體系，以支撐電子商務發展。
各級政府要把發展我省電子商務作為一項重要任務，明確部門職責分工，落實任務目標，各方協調配合，共同推進我省電子商務發展。各相關部門應根據自身職能和電子商務的發展要求，加大對電子商務重點示範工程及支撐條件平台的扶持力度，制定相應的優惠政策，積極營造有利於電子商務發展的良好條件和氛圍。
(二)加大電子商務宣傳力度
各有關部門要認真學習和貫徹《中華人民共和國電子簽名法》、《國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見》和《電子認證服務管理辦法》、《國家信息化領導小組關於加強信息安全保障工作的意見》等法律和政策，並通過多種方式，引導企業和消費者充分認識開展電子商務的重要意義，提高企業和公民的電子商務套用意識。各新聞機構可採用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念，提高全社會對發展電子商務重要性的認識，增強企業和公民對電子商務的套用意識、信息安全意識，在全社會形成有利於電子商務發展的輿論氛圍。
(三)加大政策扶持力度
1．根據國家有關規定，制定我省電子商務投資和電子商務稅費的優惠政策。
2．支持和鼓勵省外和國外企業投資參與我省電子商務服務體系的建設。
3．統籌規劃，加強領導，落實《雲南省企業信息化建設發展規劃》，政府有關部門應依據國家有關部委和省科技專項、技改等相關政策給予資金支持企業信息化建設。
4．通信管理和工商行政管理部門對企業開展電子商務的申請，要簡化程式，縮短審批時間。
5．加速我省中小企業服務平台的建設，支持中小、鄉鎮、非公企業套用服務平台，豐富和完善服務平台的服務內容，鼓勵其套用電子交易。
6．各通信、網路運營企業應大力支持其他企業開展電子商務。對設立網站的企業，在網路使用費、其他增值業務服務費等方面給予特殊優惠，具體比例由使用企業與網路運營單位商定，以鼓勵企業開展電子商務的積極性。
7．企業為開展電子商務而購置設備和軟體，需要貸款的，開戶銀行可優先給予支持。
8．優先扶持電子商務示範項目的實施，鼓勵有條件的機構開展電子商務相關課題項目的研究。
9．鼓勵企業和消費者使用銀行卡，支持實施城市消費一卡通工程。
(四)加強統籌規劃
省信息化工作主管部門會同政府有關部門，組織相關機構、高等院校和有關專家對我省電子商務發展進行深入的專題研究，加緊編制我省電子商務發展詳細規劃(雲南省電子商務“十一五”發展規劃)，進一步明確電子商務發展的方向、目標、任務和工作重點，體現我省電子商務的發展特色。建立健全相互協調、緊密配合的組織保障體系和工作機制，充分發揮政府對電子商務的規劃與指導作用。
(五)推動立法、技術標準制定工作
把市場經濟法制化建設與建立和完善電子商務法制環境的工作結合起來，按照“適度規範、留有空間、利於發展”的立法要求，在充分借鑑國內外經驗的基礎上，結合雲南的具體情況和特點，分階段制定出地區性電子商務通則或貿易規範。儘快研究提出指導各級政府工作和規範企業、個人行為的電子商務監督管理方面的政府規章或地方性法規意見。抓緊研究修改、制定電子交易、信用管理、安全認證、線上支付、稅收、市場準人、隱私權保護、電子商務信息資源管理等方面的規定。
積極開展我省電子商務技術標準的研究。參照國際和國家標準，充分考慮電子商務企業的需求，制訂我省的電子商務技術標準。
(六)政府扶持電子商務基礎設施建設
以“政府授權、統一標準、統一實施、相互協同、資源共享”的原則，按照國家統一部署，根據我省的實際情況，由政府扶持，儘快建設雲南電子商務cA認證中心。確保cA認證機構的中立性、相互認證性和國際兼容性，積極探索與cA認證有關的法律制度建設問題，將CA認證機構的法律風險降低到最低程度。
政府鼓勵和支持與國際接軌的面向東南亞的多語種電子商務綜合交易平台、電子數據交換系統、電子商務稅務系統、電子商務公共交易系統和電子商務公共服務系統等電子商務體系的建設，為全社會提供一個安全、可靠、高效的電子商務基礎平台，為全方位、多層次發展電子商務營造可持續發展的社會環境。逐步建立和完善電子商務中介、服務和管理運行機構。
加快信用認證體系建設。按照“政府監管扶持、商業化發展、專業化服務”的原則，加強行業自律及部門間的協調與聯合，鼓勵企業積極參與，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用認證服務機構；協調金融、工商、稅務、質檢、海關等相關部門，建立健全部門間信用信息資源的共享機制，建設線上信用認證信息服務平台，加快企業、個人信用信息徵集工作，實現信用數據的動態採集、處理、交換；嚴格信用監督和失信懲戒機制，建立與國內外接軌的信用認證服務體系。
(七)加快推進線上支付體系建設
協調金融部門儘快建立我省的線上支付平台。加緊制訂我省線上支付業務規範、技術標準和風險防範措施，加強業務監督和風險控制；引導商業銀行、銀聯等機構建設安全、快捷、方便的線上支付平台；大力推廣使用銀行卡、網上銀行等線上支付手段；進一步完善線上資金清算體系，推動線上支付業務規範化、標準化並與國際接軌。
(八)加快發展現代物流體系
充分利用鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設；廣泛採用先進的物流技術與裝備，最佳化業務流程，提升物流業信息化水平，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的組合優勢，大力發展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛套用。
(九)加快推進電子商務人才培養
人才是電子商務發展的核心。電子商務人才缺乏是阻礙我省電子商務順利發展的重要因素，要儘快制定電子商務專業技術人才的培養計畫，並由政府教育、信息化主管部門監督實施。
各高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，採取學科專業教育、職業教育、普及教育、遠程教育、集中培訓等多種形式，培養符合國家電子商務專業技術資格，適應我省電子商務發展需要的各類專業技術人才和複合型人才。鼓勵社會教育培訓機構參與電子商務人才培養，形成多渠道強化電子商務繼續教育和在職培訓，提高各行業不同層次人員的電子商務專業技術套用能力，不斷滿足我省電子商務發展對人才的需求。
(十)加強對外交流合作，加快推進電子商務國際化進程
進一步加強電子商務領域的國內外交流與合作，特別是發揮我省獨特的區位優勢，充分利用面向東南亞、南亞國際大通道建設所形成的物流、資金流、信息流，緊緊抓住瀾滄江一湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議簽署《GMS信息高速公路規劃建設諒解備忘錄》後的發展機遇，與周邊國家合作加快國際電子商務基礎設施建設與業務交流，拓展我省電子商務發展的國際空間，促進我省國際電子商務的發展。
(十一)加快推進電子商務發展的信息服務業
積極扶持各類電子商務信息服務、諮詢和中介機構的發展；支持鼓勵企業建設各類專業化電子商務系統；促進企業信息、市場行銷、技術創新、法制宣傳等交流與共享。
(十二)重視電子商務的信息安全保障建設
加速構建電子商務信息安全保障體系，保護商務信息不受侵犯，保證商務利益信息安全。儘快建立我省電子商務的信息安全體系。電子商務涉及的屬於重點保護的網路與信息系統，要按照有關要求，採取安全技術防範措施，建立健全安全保護制度，落實安全保護責任。
鼓勵高等院校和科研機構對加密算法的研究，為我省安全認證體系提供理論支持，加大具有自主智慧財產權的信息安全產品研製和扶持力度。
